Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/660564-İstanbul İl Geneli 18 Aylık 2 Kısım Enerji Platformu Cihazlarına Bağlı Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2019/660564
Başvuru Sahibi
Johnson & Johnson Medikal San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul İl Geneli 18 Aylık 2 Kısım Enerji Platformu Cihazlarına Bağlı Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 30
: 07.05.2020
: 2020/UM.II-823
BAŞVURU SAHİBİ:
Johnson & Johnson Medikal San.ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/660564 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İl Geneli 18 Aylık 2 Kısım Enerji Platformu
Cihazlarına Bağlı Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.01.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İstanbul İl Geneli 18 Aylık 2 Kısım Enerji Platformu Cihazlarına Bağlı Sarf
Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Johnson & Johnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
19.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 06.04.2020 tarih ve 16737 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
06.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/625 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak teklif edilen
ürününün Teknik Şartname’nin 5 ve 8’inci maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu işlemin yerinde olmadığı, şöyle
ki;
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan “Kullanıcı probu tuttuğu tek eli ile
rotasyon mekanizmasını kullanabilmelidir.” düzenlemesine ilişkin olarak teklif edilen ürünün
broşürü ve teknik özellikleri incelendiğinde, tek el vasıtasıyla rotasyon sağlayabilme
özelliğinin yer aldığının görüleceği, aynı zamanda tek el ile şaft rotasyonu yapabilecek
şekilde tasarlandığı, yine bu konuda yürütülen çalışmalarda tek elle rotasyon yapılmak
suretiyle kullanımın %95 için uygun olduğunun belirtildiği,
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan “7 mm’ye kadar damarların
kapatılmasında kullanabilmelidir” düzenlemesine ilişkin olarak teklif edilen ürünün
Amerikan Gıda ve İlaç Dairesi tarafından onaylanan “Kullanım Endeksiyonları” belgesinde 7
mm dâhil olmak üzere 7 mm’ye kadar olan damarların kapatılmasında kullanılabileceğinin
belirtildiği, ayrıca kullanım talimatı incelendiğinde, 7 mm çapına kadar (7 mm dâhil) tüm
damarlarda ve doku demetlerinde kullanılabileceğinin görüleceği, yine bu konuda yürütülen
çalışmalarda 7 mm ve daha az kalınlıkta olan 34 farklı damarda ilk uygulamada etkin
hemostaz sağladığının ifade edildiği, dolayısıyla teklif ettikleri ürünün anılan Şartname’nin 5
ve 8’inci maddelerini karşıladığı ve bu nedenle idare tarafından numune değerlendirme
işleminin yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 30
: 07.05.2020
: 2020/UM.II-823
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: İstanbul İl Geneli 18 Aylık 2 Kısım Enerji Platformu Cihazlarına Bağlı Sarf
Malzeme Alımı …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “Kısmi
teklif verilmesi
19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 2’dir …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre başvuruya konu ihalenin
“İstanbul İl Geneli 18 Aylık 2 Kısım Enerji Platformu Cihazlarına Bağlı Sarf Malzeme
Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca başvuruya konu ihalede kısmî teklif verilmesine imkân
tanındığı görülmüş olup başvuru sahibi tarafından ihalenin uyuşmazlığa konu edilen kısmının
“Damar Mühürleme Cihazı Açık Cerrahi 10 mm Damar Mühürleme Probu (Açık Cerrahi
Damar Mühürleme ve Kesme Probu 20 Cm)” isimli 2’nci kısmı olduğu şikâyet ve itirazen
şikâyet başvuru dilekçeleri üzerinden tespit edilmiştir.
Diğer taraftan 22.01.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin uyuşmazlığa konu
kısmına sadece başvuru sahibi Johnson & Johnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif verildiği ve teklif edilen ürünün de Teknik Şartname’nin 5 ve 8’inci maddesini
karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
….
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 30
: 07.05.2020
: 2020/UM.II-823
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir …”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir …” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. Numune: İstekliler teklif edecekleri ürünler için en az 1
(Bir) adet numuneyi, ihale tarih ve saatine kadar İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü İstanbul Kamu
Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı Satın Alma Birimi - Kadımehmet Mahallesi Bahriye
Hastanesi Yokuşu 34440 Beyoğlu/İSTANBUL adresine, üzerinde sıra numaraları yazılı bir
şekilde (firmaca önceden düzenlenmiş) tutanakla teslim edecektir. Teslim edilen numuneler
üzerinde isteklinin unvanı, ürünün markası, ürünün onaylanmış barkod numarası ve ihtiyaç
listesi (ihale kalemi sıra numarası) sıra numarası yazılacaktır. Gerektiğinde numune açılıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 30
: 07.05.2020
: 2020/UM.II-823
kontrol edilerek gerekli testlere tabi tutulacaktır. Karar verilememesi veya numunelerin karar
vermek için yetersiz olduğu durumda istekli firmadan tekrar numune talep edilebilir. Numune
değerlendirme teknik şartname hükümleri doğrultusunda yapılacak olup İhale Komisyonu,
numunelerin teknik özellikleri ve performansına ilişkin testler ve değerlendirme isteyebilir.
Test ve değerlendirme kamu kurum ve kuruluşlarında yapılacaktır. Test ve analiz için herhangi
bir ücret öngörülmesi durumunda ücret isteklilerce karşılanacaktır. Numune değerlendirmesi
sonucunda teknik şartnameye uygun bulunmayan numune ile ilgili teklif değerlendirme dışı
bırakılacaktır …” düzenlemesi,
İhalenin “Damar Mühürleme Cihazı Açık Cerrahi 10 mm Damar Mühürleme Probu
(Açık Cerrahi Damar Mühürleme ve Kesme Probu 20 Cm)” isimli 2’nci kısmına ait Teknik
Şartname’de “… 5) “Kullanıcı probu tuttuğu tek eli ile, rotasyon mekanizmasını
kullanabilmelidir.
…
8) 7 mm’ye kadar damarların kapatılmasında kullanabilmelidir …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu ihale mevzuatında isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesi için gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Buna göre
isteklilerden idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak istenebileceği hükme bağlamıştır.
Ayrıca idareler tarafından tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik
düzenleme yapılması halinde yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesinin esas
alınması gerektiği açıklanmıştır. Buna göre istekli tarafından numune sunulmasının istenildiği
ihalelerde, numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenlemelerin İdari Şartname’de açıkça belirtilmesi gerektiği
öngörülmüş olup ihale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer
katılım ve yeterlik belgeleri uygun bulunan isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçileceği ifade edilmiştir. Bu noktada ise numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel
nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı hususunun
inceleneceği öngörülmüştür. Yapılan inceleme sonucunda ise numunenin uygunluk
durumunun belirtildiği tutanağın hazırlanması gerektiği, uygun bulunmaması durumunda
buna ilişkin gerekçelere tutanakta yer verilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname maddeleri incelendiğinde, istekliler tarafından teklif
edilecek ürünler için numune sunulmasının gerektiği düzenlenmiştir. Bu noktada numunenin
idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik
düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. Ayrıca numune değerlendirme işleminin Teknik
Şartname maddeleri doğrultusunda yapılacağı belirtilmiş olup numune değerlendirmesi
sonucunda numunenin Teknik Şartname maddelerine uygun bulunmaması durumunda
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
Bu çerçevede somut olay incelendiğinde, ihalenin uyuşmazlığa konu 2’nci kısmına
ilişkin olarak başvuru sahibi Johnson & Johnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 30
: 07.05.2020
: 2020/UM.II-823
numunelerin idareye teslim edildiği “Numune Teslim Tutanağı” üzerinden anlaşılmış olup
idare tarafından da, teslim edilen numunelere ilişkin olarak Marmara Üniversitesi Pendik
Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde yapılan bir ameliyat esnasında numune değerlendirme
işleminin gerçekleştirildiği ve yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu üyesi
tarafından bir rapor tanzim edildiği görülmüştür. Bu raporda Teknik Şartname’nin 5’inci
maddesinde yer alan düzenlemeye ilişkin olarak, probun rotasyon mekanizmasının tek elle
yapılmasının denendiği ancak ergonomik açıdan zorlanıldığı gerekçesine, Teknik
Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan düzenlemeye ilişkin olarak iki kez 7 mm altındaki
vasküler yapıların mühürlenmesi sonrası kanama görüldüğü ve ek bağlama ihtiyacı
doğurduğu gerekçesine yer verilerek bahse konu ürünün anılan Şartname’nin 5 ve 8’inci
maddelerine uygun bulunmadığı belirtilmiştir. Ayrıca bu rapor dayanak alınarak “Numune
Değerlendirme Listesi” başlıklı tutanağın düzenlendiği ve söz konusu tutanakta “Teknik
Şartname’nin 5 ve 8’nci maddeleri gereği uygun değildir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş
olup tutanağın ihale komisyonu üyeleri tarafından imza altına alındığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde;
teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan maddelere uygunluğunu belirlemek amacıyla,
tedarik edilecek ürünlerin numunelerinin istenebileceği ve teklif edilen ürünlerin de Teknik
Şartname’de yer alan maddelere uygun olup olmadığına ilişkin olarak idareler tarafından
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi yolu ile yapılabileceği
anlaşılmış olup bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca
tedarik edilecek ürünün Teknik Şartname’de yer alan maddelere uygun olup olmadığı
yönünde yapılan değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, ihalenin uyuşmazlığa konu 2’nci kısmına ilişkin olarak başvuru sahibi
Johnson & Johnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nce teklif edilen ürünün Teknik Şartname
maddelerine uygunluğunun numune üzerinden değerlendirildiği ve bu değerlendirme
sonucunda ihale komisyonu üyesi tarafından rapor tanzim edildiği, bu rapor dayanak alınarak
da ihale komisyonu üyeleri tarafından imza altına alınan “Numune Değerlendirme Listesi”
başlıklı tutanağın düzenlendiği hususu birlikte değerlendirildiğinde, numune
değerlendirilmesi işleminin içeriğinin uygunluğu ve tedarik edilecek ürününün istenilen
Teknik Şartname maddelerini karşılayıp karşılamadığına ilişkin usulüne uygun olarak
yapılmış numune değerlendirmesi işlemlerine dair yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini
yürütmekle görevli idareye ait olduğu, ayrıca tedarik edilecek ürünün değerlendirilmesine
yönelik esas teşkil edecek temel unsurun numune değerlendirmesi işlemi olduğu göz önünde
bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/019
: 30
: 07.05.2020
: 2020/UM.II-823