Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2020/184794-Teknik Hizmetler Müdürlüğü Bünyesinde Yol Çizgi ve Bordür Boya İşlerinde Kullanılmak Üzere “2 Kısım Yol Çizgi Boyası ve Boya Karışım Malzemeleri Mal Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/184794
Başvuru Sahibi
Betek Boya ve Kimya Sanayi A.Ş.
İdare
Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Teknik Hizmetler Müdürlüğü Bünyesinde Yol Çizgi ve Bordür Boya İşlerinde Kullanılmak Üzere “2 Kısım Yol Çizgi Boyası ve Boya Karışım Malzemeleri Mal Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 27
: 29.05.2020
: 2020/UM.II-961
BAŞVURU SAHİBİ:
Betek Boya ve Kimya Sanayi A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/184794 İhale Kayıt Numaralı “Teknik Hizmetler Müdürlüğü Bünyesinde Yol Çizgi ve
Bordür Boya İşlerinde Kullanılmak Üzere “2 Kısım Yol Çizgi Boyası ve Boya Karışım
Malzemeleri Mal Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 05.05.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Teknik Hizmetler Müdürlüğü Bünyesinde Yol Çizgi ve
Bordür Boya İşlerinde Kullanılmak Üzere “2 Kısım Yol Çizgi Boyası ve Boya Karışım
Malzemeleri Mal Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Betek Boya ve Kimya Sanayi A.Ş.’nin
16.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.05.2020 tarih ve 20071 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/780 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 63’üncü
maddesinin (c) bendinde; “Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15
oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi
ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların
ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması
mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı
sağlanması mecburidir.” hükmüne yer verildiği, bu kapsamda şikayete konu ihalenin konusu
olan yol boyalarının 44811000 kodu ile Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
yayınlanan orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer aldığı, buna göre ihalede
yerli malı lehine fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, ancak İdari Şartname’nin
8.1’inci maddesinde “İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere
açıktır.” şeklinde düzenleme yapılarak yerli malı lehine fiyat avantajı düzenlemesine yer
verilmeyerek açık bir şekilde mevzuata aykırı düzenleme yapıldığı, Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin dördüncü fıkrası gereğince yerli malı lehine
fiyat avantajı tanımlanan kalemler için ihalenin kısmi teklife açık olması gerektiği, oysa
şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’de yetersiz kısmi teklife ayırma ve birbirinden farklı
üretim prosesleri olan ürünleri aynı kısma koyma şeklinde kısmi teklif düzenlemesi ve yerli
malı lehine avantaj sağlanmaması şeklinde yapılan düzenlemeler gereğince ihaleye
katılamadıkları, ayrıca söz konusu durumun Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabeti ve
eşit muameleyi sağlama sorumluluğuna da aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 27
: 29.05.2020
: 2020/UM.II-961
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli
malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki
düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
…
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
…
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir…” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine
fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında kalan mal alımı ihalelerine sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme
yapılabilir. Ayrıca sadece yerli isteklilerin katılımına açık ihalelerde, yerli malı teklif eden
yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler
lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.
(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.
(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal
kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat
avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini
tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir
kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya
tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat
avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif
etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif
bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak
hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği ihalede, öncelikle fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli bulunur. Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı, bu istekliler dışındaki
isteklilerin değerlendirilmiş teklif bedellerine, kendi değerlendirilmiş teklif bedelleri
üzerinden fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle uygulanır.
Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 27
: 29.05.2020
: 2020/UM.II-961
mal kalemlerine bir kısımda yer verilen ihalede, önce yerli malını teklif edenler lehine fiyat
avantajı uygulanır ve avantaj uygulanmış fiyatlar üzerinden fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli bulunur.
(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili
sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine
%
15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat
avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal
alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15
oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi
ile belgelendirilir.” şeklinde düzenleme yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerinden; mal alımı ihalelerinde idareler
tarafından yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanabileceği ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve
kuruluşların görüşleri alınarak her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve
yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif
eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, söz konusu
zorunlu fiyat avantajı uygulamasının, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından
sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacağı, bu durumda yerli malı teklif edenler lehine
tanınan fiyat avantajının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, ayrıca yerli malı teklif
eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin,
kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal
kaleminden oluşmasının zorunlu olduğu, ancak, birbirini tamamlayan veya teknik
zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer
verilebileceği, kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında
yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabileceği
anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Teknik Hizmetler Müdürlüğü bünyesinde yol çizgi ve bordür boya işlerinde
kullanılmak üzere 2 kısım Yol Çizgi Boyası ve Boya Karışım Malzemeleri Mal Alım İşi.”
şeklinde,
Aynı Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır.” şeklinde,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1.KISIM: Soğuk Yol Çizgi Boyası ve Boya Karışım Malzemeleri
2. KISIM : Sıcak Yol Çizgi Boyası ve Boya Karışım Malzemeleri” şeklinde düzenlemelere yer
verilmiştir.
İhale dokümanı içerisinde standart form olarak yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 27
: 29.05.2020
: 2020/UM.II-961
idarece aşağıdaki gibi hazırlanmıştır.
İhale kayıt numarası: 2020/184794
A1
B2
Sıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Açıklaması
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı (Para
Birim Fiyat birimi
(Para birimi belirtilerek)
belirtilerek)
1.Kısım Soğuk Yol Çizgi
Boyası ve Boya Karışım
Malzemesi
1
2
Selülozik Tiner
Solvent Bazlı Soğuk Yol kg
Çizgi Boyası (Beyaz)
kg
5.000
150.000
3
4
5
Solvent Bazlı Soğuk Yol kg
Çizgi Boyası (Sarı)
Solvent Bazlı Soğuk Yol kg
Çizgi Boyası (Kırmızı)
20.000
5.000
Cam Küreciği
kg
100.000
1.Kısım
Soğuk
Yol
Çizgi Boyası
ve
Boya
Karışım
Malzemesi
Toplam
Tutar
2.Kısım Sıcak Yol Çizgi
Boyası ve Boya Karışım
Malzemesi
1
2
3
4
5
Termoplastik Sprey Torba kg
Yol Çizgi Boyası
Çiftkompenatlı Yol Çizgi kg
Boyası (Beyaz)
Profil Atlatma Yol Çizgi kg
Boyası (Sarı)
Üçkompenatlı Yol Çizgi kg
Boyası Likit-Likit A
150.000
60.000
5.000
5.000
Üçkompenatlı Yol Çizgi kg
Boyası Likit-Likit B
5.000
2.Kısım
Sıcak
Yol
Çizgi Boyası
ve
Boya
Karışım
Malzemesi
Toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 27
: 29.05.2020
: 2020/UM.II-961
Tutar
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda temelde iki ana hususta şikayetinin
bulunduğu anlaşılmaktadır. Birinci durum, ihale dokümanında yerli malı teklif eden istekliler
lehine fiyat avantajının sağlanmaması, diğer bir durum ise yetersiz kısmi teklife ayırma ve
birbirinden farklı üretim prosesleri olan ürünleri aynı kısma koyma şeklindeki kısmi teklif
düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğudur.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, ihale konusu iş “Yol Çizgi Boyası ve
Boya Karışım Malzemeleri” alımıdır. Kurumun web sayfasında yayımlanan Kamu
Alımlarında 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Fiyat Avantajı Sağlanması Zorunlu Olan Ürün
Listesi’nde “Yol Boyaları”nın 44811000 kodu ile “Orta Teknoloji” ürün olduğu
anlaşılmaktadır. Buna göre; öncelikle ihale konusu işin kapsamında yer alan “Yol
Boyaları”nın Kamu Alımlarında 4734 Sayılı Kanun Kapsamında Fiyat Avantajı Sağlanması
Zorunlu Olan Ürün Listesi’nde yer alan 44811000 kodu ile “Orta Teknoloji” ürün olduğu
anlaşıldığından yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması
gerekmektedir. Ancak idarece şikayete verilen cevapta şikayetin bu kısmının kabul edildiği,
bu konuda zeyilname düzenleneceği belirtilmesine rağmen bu konunun düzenlendiği herhangi
bir zeyilnamenin düzenlenip yayımlanmadığı ve ihale dokümanında da yerli malı teklif eden
istekliler lehine herhangi bir fiyat avantajı sağlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
birinci iddiası olan ihale dokümanında yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmuştur.
Başvuru sahibinin ikinci iddiası olan ihalenin yetersiz kısmi teklife ayırma ve
birbirinden farklı üretim prosesleri olan ürünleri aynı kısma koyma şeklindeki kısmi teklif
düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiası ile ilgili olarak; Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde kısmi teklif,
“Kısmi teklif: Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden
oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına;
ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla
belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklifi,” şeklinde tanımlanmıştır. Söz konusu
tanıma göre idarelerce alımın niteliği göz önünde bulundurularak ihalenin kısmi teklife açık
tutulup tutulmayacağı hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır. İhale
dokümanında yapılan düzenlemelerden, ihale konusu işin iki kısımdan oluşan “Yol Çizgi
Boyası ve Boya Karışım Malzemeleri” alımı olduğu, buna göre ihale konusu alımın içeriğinin
her bir kısımda yol boya malzemesi, tiner ve cam küreciğini kapsadığı anlaşılmaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat
avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden
oluşması zorunlu olmakla birlikte, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle
birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebileceği ve kısmi teklife açık
ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler
lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabileceği imkanı da bulunmaktadır. Bu
anlamda ihale konusu işin her bir kısmında yer alan mal kalemlerinin birbirini tamamlayan
veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerini içerdiği
anlaşılmaktadır. Diğer bir deyişle idarenin boya malzemesini temin edememesi durumunda
ilgili kısımda yer alan tiner ve cam küreciğinin temin edilmesinin veya tam tersi durumda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/023
: 27
: 29.05.2020
: 2020/UM.II-961
tiner ve cam küreciğinin temin edilip boya malzemesinin temin edilememesi durumunda ihale
konusu işin bir bütün olarak yerine getirilemeyeceği bu anlamda da ihalenin her kısmında yer
alan iş kalemlerinin birlikte kullanılacak mal kalemi niteliğindeki malzeme olduğu
anlaşıldığından İdari Şartname’de bu şekilde yapılan kısmi teklif düzenlemesinin mevzuata
uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin idarece ihalenin kısmi teklife açılma şeklinin
mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Buna göre; ihale dokümanının ihale konusu işe kısmi teklif verilmesini düzenleyen
20’nci maddesinde yapılan kısmi teklife ilişkin düzenleme mevzuata uygun bulunmakla
birlikte, ihale konusu işin kapsamında yer alan “Yol Boyaları”nın Kamu Alımlarında 4734
Sayılı Kanun Kapsamında Fiyat Avantajı Sağlanması Zorunlu Olan Ürün Listesi’nde yer alan
44811000 kodu ile “Orta Teknoloji” ürün olduğu anlaşıldığından, yerli malı teklif eden
istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması gerektiğinden ve ihale dokümanında
da bu yönde bir düzenlemenin yer almadığı ve gelinen aşamada ihale dokümanının
kesinleştiği hususu da göz önüne alındığında, dokümanda değişiklik yapılması ve bahse konu
hususun düzeltici işlemle giderilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.