2020/UY.I-1007 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 8 Bölge Müdürlüğü 81 Şube (Malatya) Şefliği ve 85 Şube (Arapgir) Şefliği Dahili Yollarında İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı, Temel Malzemesi, Alt Temel Malzemesi, Agrega Temini, Depolara Nakli ve Figüre Edilmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 38

: 04.06.2020

: 2020/UY.I-1007

BAŞVURU SAHİBİ:

Çeliker Medikal Konfeksiyon Yakıt Temizlik Gıda İnşaat Basın Yayın Madencilik Tic. ve

San. Ltd. Şti. - Halitoğulları Enerji İnşaat Gıda Tekstil Yakıt Temizlik Hayvancılık Tic. ve

San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü (Elazığ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/110153 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8 Bölge Müdürlüğü 81 Şube (Malatya)

Şefliği ve 85 Şube (Arapgir) Şefliği Dahili Yollarında İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı, Temel

Malzemesi, Alt Temel Malzemesi, Agrega Temini, Depolara Nakli ve Figüre Edilmesi İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü (Elazığ) tarafından 30.03.2020 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 8 Bölge Müdürlüğü 81 Şube (Malatya) Şefliği ve 85

Şube (Arapgir) Şefliği Dahili Yollarında İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı, Temel Malzemesi,

Alt Temel Malzemesi, Agrega Temini, Depolara Nakli ve Figüre Edilmesi İşi” ihalesine

ilişkin olarak Çeliker Medikal Konfeksiyon Yakıt Temizlik Gıda İnşaat Basın Yayın

Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti. - Halitoğulları Enerji İnşaat Gıda Tekstil Yakıt Temizlik

Hayvancılık Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.04.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 27.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

05.05.2020 tarih ve 20021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/779 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece alınan ilk ihale komisyonu kararında CNG

Yol Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ilk oturumda “teklif mektubundaki rakam ile teklif

cetvelindeki rakam birbirine uymadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak sınır

değer hesabına dahil edilmediği ve bunun sonucunda kendi tekliflerinin sınır değerin üzerinde

kalarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği, akabinde alınan

düzeltici ihale komisyonu kararında ise CNG Yol Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin sınır

değer hesabına dahil edilerek değerlendirme dışı bırakılması neticesinde kendi tekliflerinin

sınır değerin altında kaldığı ve ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda aşırı düşük

olarak belirlenen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif mektubunda

aritmetik hata haricinde teklif edilen bedelin yazı ve rakam ile uygun olmaması, teklif

mektubunun standart forma uygun olmaması, teklif mektubu veya eki birim fiyat teklif

cetvelinin ayrı ayrı veya birlikte kaşesiz veya imzasız olması, teklif mektubunda yazılı olan

tutarın teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam tutar ile uyumlu

olmaması gibi hususların tamamen birinci oturumu ilgilendiren konular olduğu, dolayısıyla

ilk ihale komisyonu kararında birinci oturumda değerlendirme dışı bırakılan CNG Yol Yapı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 38

: 04.06.2020

: 2020/UY.I-1007

İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin düzeltici ihale komisyonu kararında ilk oturumda

değerlendirme dışı bırakılmayarak sınır değer hesabına dahil edilmesinin mevzuata aykırı

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 38

: 04.06.2020

: 2020/UY.I-1007

sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını

usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır…”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Karayolları 8 Bölge Müdürlüğü 81Şube (Malatya) Şefliği ve 85 Şube (Arapgir)

Şefliği dahili yollarında istenilen tiplerde asfalt mıcırı, temel malzemesi, alt temel malzemesi,

agrega temini, depolara nakli ve figüre edilmesi işi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04 - 152891

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

7 adet istenilen tiplerde asfalt mıcırı, temel malzemesi, alttemel malzemesi, agrega

temini, depolara nakli ve figüre edilmesi, işi iş kalemleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:KARAYOLLARI 8. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 81.ŞUBE (MALATYA)

ŞEFLİĞİ VE 85,ŞUBE(ARAPGİR) ŞEFLİĞİ DAHİLİ YOLLARINDA

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,

her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan

istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun

38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer

katsayısı (N) = 1,00 …” düzenlemesi yer almaktadır.

08.04.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ihaleye 29 isteklinin katıldığı, CNG Yol

Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında sunulan teklif mektubundaki tutar ile

birim fiyat teklif cetvelindeki tutarların birbirinden farklı olduğu gerekçesiyle anılan istekli

tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değer hesaplamasının anılan

istekli tarafından sunulan teklif tutarı dikkate alınmadan yapıldığı ve bunun sonucunda

başvuru sahibi isteklinin teklifinin sınır değerin üzerinde kalarak ekonomik açıdan en

avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği, sonrasında idareye yapılan bir şikayet başvurusu

neticesinde alınan düzeltici ihale komisyonu kararında ise “birim fiyat teklif mektubunda

teklif edilen tutar ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam tutar arasındaki

uyumsuzluğa ilişkin tespitin ikinci oturumda yapılacağı” gerekçesiyle CNG Yol Yapı İnş.

San. Tic. A.Ş.nin teklifinin sınır değer hesabına dahil edildiği, bunun neticesinde başvuru

sahibi isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve yukarıda aktarılan İdari

Şartname’nin 33.2’nci maddesi doğrultusunda aşırı düşük olarak belirlenen başvuru sahibi

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 38

: 04.06.2020

: 2020/UY.I-1007

Yukarıda da aktarılan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre,

ihale komisyonunun ilk oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif

mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan

Kanun’un 37’nci maddesine göre ise ikinci oturumda ihale komisyonunun, tekliflerin

değerlendirilmesine geçip, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra ilk değerlendirme ve

işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun

olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçip, isteklilerin ihale konusu işi

yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında

belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata

bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile

birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerini değerlendirme

dışı bırakacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci ve 45.1.1.5’inci maddeleri

açıklamalarından da yapım işleri ihalelerinde, Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ilk

oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin

“geçerli teklif” olarak dikkate alınacağı ve bu şekilde belirlenen geçerli teklifler esas alınarak

sınır değer tutarının hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve

geçici teminatı usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate

alınacak ve bu şekilde tespit edilen geçerli teklifler esas alınarak sınır değer hesaplanacaktır.

İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususu ile diğer

belgelerin ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı yönündeki

değerlendirmeler ise anılan Kanun’un 37’nci maddesi gereğince ikinci oturumda

değerlendirilecek ve sınır değer hesaplanmasına esas teklif fiyatlarının belirlenmesinde ikinci

oturumda yapılan değerlendirmeler dikkate alınmayacaktır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler çerçevesinde, itirazen şikâyet başvurusuna

konu edilen CNG Yol Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.nin ihalede sunduğu birim fiyat teklif

mektubunda teklif edilen tutar ile teklif cetvelinde belirtilen toplam tutarın aynı olmadığı

görülmekte birlikte, yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda birim fiyat teklif

mektubunda teklif edilen tutar ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam tutar

arasındaki uyumsuzluğa ilişkin tespitin anılan Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca ikinci

oturumda yapılacağı ve isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu çerçevede anılan

isteklinin teklifinin ilk oturum aşaması itibarıyla “geçerli teklif” olarak dikkate alınmak

suretiyle sınır değerin hesaplanması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/025

: 38

: 04.06.2020

: 2020/UY.I-1007

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları