Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü
/
2019/712664-Nevşehir - Aksaray Devlet Yolu Km: 23+788 - 78+760 Arası Yapım
Bilgi
İKN
2019/712664
Başvuru Sahibi
Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Nevşehir - Aksaray Devlet Yolu Km: 23+788 - 78+760 Arası Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 21
: 10.06.2020
: 2020/UY.I-1020
BAŞVURU SAHİBİ:
Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/712664 İhale Kayıt Numaralı “Nevşehir - Aksaray Devlet Yolu Km: 23+788 - 78+760
Arası Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 04.02.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Nevşehir - Aksaray Devlet Yolu Km: 23+788 - 78+760 Arası Yapım”
ihalesine ilişkin olarak Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 17.04.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.04.2020 tarih ve 19470 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/761 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Suryol İnş. Mad. Tur.
San. ve Tic. A.Ş. - DT Ener. Üret. A.Ş. - AGF Ener. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından sunulan belgelerin aşağıda ifade edilen gerekçelerle mevzuata ve ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olmadığı, şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenleme gereğince tüzel kişiliğin
tüm hissedarlarının son durumu ile yönetimindeki tüm kişiler ve bu kişilerin son sermaye
durumunu gösteren ve ayrıca nevi ve isim değişikliklerini gösteren tüm Ticaret Sicil
Gazetelerinin sunulmadığı, anılan istekliye ait pay defterlerinin istenerek sunulan belgelerle
karşılaştırılması gerektiği,
- Teklif ekinde sunulan vekaletnamelerin, imza sirkülerlerinin ve imzaların geçerli
olmadığı, ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan
bilgilerle uyumlu olmadığı, istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve ekinde yer alan
belgelerin yetkili kişilerce imzalanıp imzalanmadığı, imza sirkülerleri, vekaletname ve teklif
mektubundaki imzaların aynı olup olmadığı ve ayrıca yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki
sürelerinin sona erip ermediğinin tespit edilmesi gerektiği,
- Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan vekaletnamelere göre iş ortaklığı
beyannamesinin yetkili kişilerce imzalanmadığı,
- Sunulmayacak belgeler tablosunda mersis numarasının beyan edildiği, ancak EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada anonim şirketlerin yöneticilerine ilişkin bilgilere ulaşılmasına
rağmen şirketin ortaklık yapısının son durumuna ulaşılamadığı, anılan istekli tarafından söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 21
: 10.06.2020
: 2020/UY.I-1020
konusu tabloda bu hususa ilişkin başkaca belge beyan edilmediğinden sunulan teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı,
belgelerin güncel olmadığı, asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, sunulan iş denetleme
belgelerinin sahibi olan kişilerin belgede belirtilen süre boyunca denetleme veya yönetme
görevinde bulunmadığı ve görev olurlarının eksik olduğu, söz konusu belgelerin adına
düzenlendiği kişilerin mesleki alanı dışında olduğu, ayrıca anılan kişilerin belgeye konu işler
süresince sigortalı olarak başka yerlerde çalıştıkları,
3) İdari Şartname’de yeterlilik kriteri olarak düzenlenen ve istekli tarafından sunulan
belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,
4) Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerin İdari Şartname’nin
7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde belirlenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, buna ilişkin
sunulan belgelerin isteklilere ait son vergi beyannameleri ve düzeltme beyannameleriyle
uyumlu olmadığı,
5) Birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, ayrıca idare
tarafından üç basamak olarak verilen iş kalemlerine ilişkin miktarların, istekli tarafından
sunulan birim fiyat teklif cetvelinde iki basamak olarak değiştirildiği ve cetvelin hatalı olarak
düzenlendiği,
6) Sunulmayacak belgeler tablosunun eksik ve hatalı düzenlendiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 21
: 10.06.2020
: 2020/UY.I-1020
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “10/A.1 İhaleye katılabilmek
için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif
vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen
“tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.
kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç);
“tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Nevşehir - Aksaray Devlet Yolu KM: 23+788 - 78+760 Arası Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu: 2019E04-135629
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nevi ve miktarları belirtilen
yaklaşık 55 kmlik yolun Toprak işleri, sanat yapıları, plentmiks alttemel ve plentmiks temel,
bitümlü sıcak karışım kaplama vs. işlerinin yapımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Nevşehir ve Aksaray İlleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tüzel kişi isteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 21
: 10.06.2020
: 2020/UY.I-1020
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları gerektiği ve tüzel kişi isteklilerin teklif
vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen
“tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.
kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler
hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki yönetim,
temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği belirtilmiştir.
Başvuruya konu ihalede 169 adet ihale dokümanı alındığı, 04.02.2020 tarihinde
yapılan ihaleye 108 isteklinin katıldığı, 26 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadığı gerekçesiyle, 4 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı
gerekçesiyle reddedildiği, 24 isteklinin teklifinin ise, çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı
bırakılarak ihalenin, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic.
A.Ş. - DT Ener. Üret. A.Ş. - AGF Ener. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Heltaş
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - DT Ener. Üret. A.Ş.
- AGF Ener. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b
maddesi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;
Pilot ortak Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.ne ait 13.05.2019 tarihli ve 9827
sayılı, 21.05.2019 tarihli ve 9833 sayılı, 10.01.2018 tarihli ve 9491 sayılı, 04.06.2018 tarihli
ve 9592 sayılı, 31.12.2018 tarihli ve 9735 sayılı, 16.06.2017 tarihli ve 9349 sayılı,
29.04.2014 tarihli ve 8559 sayılı, 10.07.2014 tarihli ve 8609 sayılı, 20.06.2014 tarihli ve 8595
sayılı, 08.02.2013 tarihli ve 8254 sayılı, 09.04.2013 tarihli ve 8296 sayılı, 26.04.2013 tarihli
ve 8308 sayılı, 20.06.2013 tarihli ve 8346 sayılı, 05.04.2012 tarihli ve 8042 sayılı,
18.04.2012 tarihli ve 8051 sayılı ve 12.12.2012 tarihli ve 8213 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazeteleri ile şirket pay defteri suretlerinin sunulduğu,
Söz konusu gazetelerden 31.12.2018 tarihli ve 9735 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinde yer alan bilgilere göre; toplam şirket sermayesinin 3.300 paya ayrıldığı, 1.683
payın Engin Durukan’a, 1.617 payın ise Şazime Kılıç’a ait olduğu,
13.05.2019 tarihli ve 9827 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan bilgilere
göre; Engin Durukan’ın 25.04.2021 tarihine kadar şirket iç yönergesinde belirtilen şekliyle
sınırlı olarak yetkilendirildiği, Şazime Kılıç’ın ise aynı tarihe kadar yönetim kurulu başkanı
sıfatıyla şirketi münferiden temsile yetkili olduğu,
Anılan pilot ortak tarafından teklif dosyası kapsamında Şazime Kılıç’a ilişkin imza
sirkülerinin sunulduğu, anılan şahsın şirket adına teklif mektubunu ve iş ortaklığı
beyannamesini imzaladığı anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda anılan şirketin bir anonim şirket olması nedeniyle Kurumca ihale tarihi
itibarıyla anılan isteklinin ortakları ve ortaklık oranlarını gösterir pay defterinin 13.05.2020
tarihli ve 7122 sayılı yazı ile meslek mensubundan istenildiği, ilgili meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 21
: 10.06.2020
: 2020/UY.I-1020
tarafından 20.05.2020 tarihli yazı ile gönderilen pay defterlerinde şirketin son ortaklık
yapısının sunulan belgelerde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında KİK031.1/Y numaralı
standart forma uygun olarak meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış ortaklık durum
belgesinin sunulduğu, söz konusu belge ile ticaret sicili gazetelerinde yer alan bilgilerin
uyumlu olduğu, ihaleye vekaleten katılımın olmadığı, teklif mektubu ve imza sirkülerinde yer
alan imzaların şirketi temsil ve ilzama yetkili olan Şazime Kılıç’a ait olduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak DT Ener. Üret. A.Ş.ne ait 25.09.2018 tarihli ve 9667 sayılı, 12.04.2018
tarihli ve 9557 sayılı, 05.04.2018 tarihli ve 9552 sayılı, 29.03.2018 tarihli ve 9547 sayılı,
24.01.2018 tarihli ve 9501 sayılı, 01.09.2015 tarihli ve 8896 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazeteleri ile şirket pay defteri suretlerinin sunulduğu,
Söz konusu pay defteri suretlerinde yer alan bilgilere göre; toplam şirket sermayesinin
1.550.000 paya ayrıldığı, 379.750 payın Mehmet Dalmızrak’a, 379.750 payın Hakan Kıran’a
ve 790.500 payın Adnan Özkan’a ait olduğu,
Ayrıca 25.09.2018 tarihli ve 9667 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan
bilgilere göre; Mehmet Dalmızrak’ın 04.09.2021 tarihine kadar yönetim kurulu başkanı
sıfatıyla şirketi münferiden temsile yetkili olduğu,
Anılan özel ortak tarafından teklif dosyası kapsamında Mehmet Dalmızrak’a ilişkin
imza sirkülerinin sunulduğu, anılan şahsın şirket adına teklif mektubunu ve iş ortaklığı
beyannamesini imzaladığı anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda anılan şirketin bir anonim şirket olması nedeniyle Kurumca ihale tarihi
itibarıyla anılan isteklinin ortakları ve ortaklık oranlarını gösterir pay defterinin 13.05.2020
tarihli ve 7121 sayılı yazı ile meslek mensubundan istenildiği, ilgili meslek mensubu
tarafından 14.05.2020 tarihli yazı ile gönderilen pay defterlerinde şirketin son ortaklık
yapısının sunulan belgelerde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında KİK031.1/Y numaralı
standart forma uygun olarak meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış ortaklık durum
belgesinin sunulduğu, söz konusu belge ile ticaret sicili gazetelerinde yer alan bilgilerin
uyumlu olduğu, ihaleye vekaleten katılımın olmadığı, teklif mektubu ve imza sirkülerinde yer
alan imzaların şirketi temsil ve ilzama yetkili olan Mehmet Dalmızrak’a ait olduğu
anlaşılmıştır.
Özel ortak AGF Ener. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.ne ait 03.12.2019 tarihli ve 9964
sayılı, 27.05.2019 tarihli ve 9837 sayılı, 21.05.2018 tarihli ve 9582 sayılı, 23.05.2017 tarihli
ve 9331 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri ile şirket pay defteri suretlerinin sunulduğu,
Söz konusu gazetelerden 03.12.2019 tarihli ve 9964 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinde yer alan bilgilere göre; toplam şirket sermayesinin 1.000 paya ayrıldığı, 510
payın İsmail Keskin’e ve 490 payın İsmail Tanrısever’e ait olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 21
: 10.06.2020
: 2020/UY.I-1020
27.05.2019 tarihli ve 9837 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan bilgilere
göre; İsmail Tanrısever’in 10.05.2022 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili
olduğu,
Anılan özel ortak tarafından teklif dosyası kapsamında İsmail Tanrısever’e ilişkin
imza sirküleri, vekil Mehmet Nur Yalçınkaya adına düzenlenmiş noter onaylı vekaletname ile
vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulduğu, anılan şahsın söz konusu
vekaletnameye istinaden şirket adına teklif mektubunu ve iş ortaklığı beyannamesini
imzaladığı anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda anılan şirketin bir anonim şirket olması nedeniyle Kurumca ihale tarihi
itibarıyla anılan isteklinin ortakları ve ortaklık oranlarını gösterir pay defterinin 13.05.2020
tarihli ve 7124 sayılı yazı ile meslek mensubundan istenildiği, ilgili meslek mensubu
tarafından 20.05.2020 tarihli yazı ile gönderilen pay defterlerinde şirketin son ortaklık
yapısının sunulan belgelerde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Diğer yandan, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında KİK031.1/Y numaralı
standart forma uygun olarak meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış ortaklık durum
belgesinin sunulduğu, söz konusu belge ile ticaret sicili gazetelerinde yer alan bilgilerin
uyumlu olduğu, teklif dosyası kapsamında sunulan vekaletnamede şirketi temsile yetkili olan
İsmail Tanrısever’in Mehmet Nur Yalçınkaya’ya vekalet verdiği ve vekilin ihale tarihi
itibarıyla yetki süresinin devam ettiği, bahse konu vekaletnamede vekil olarak tayin edilen
kişinin ihalede imzaya gerekli olan her türlü beyan ve taahhütnamede bulunmaya yetkili
kılındığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı hakkında
öne sürdüğü; sunulmayacak belgeler tablosuna ilişkin iddiaların ise anılan iş ortaklığının
ortakları tarafından söz konusu belgenin sunulmaması nedeniyle yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili
iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim
belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 21
: 10.06.2020
: 2020/UY.I-1020
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında, dikkate alınır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre
güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 Listede “(A) Alt Yapı İşleri …V.
GRUP: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)1.Otoyollar 2.Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde ve
sokak yapım işleri…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 21
: 10.06.2020
: 2020/UY.I-1020
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer
alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği, ihale konusu iş veya
benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - DT Ener. Üret. A.Ş.
- AGF Ener. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde;
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından pilot ortak Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic.
A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Engin Durukan adına düzenlenmiş 03.03.2011 tarihli ve
“B.11.1.TCK.0.08.00.00-03-110-02-1782” sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, işin adının
“Çayeli-Ardeşen-Hopa (Çayeli Geçişi Dahil) Devlet Yolu Km:140+150-217+200 arası”
olduğu, belge konusu işin sözleşme tarihinin 11.12.1997, işin geçici kabul tarihinin
29.04.2010, adı geçen kişinin “26.02.1999 -12.06.2000 (Kontrol Müh.), 12.06.2000-
17.01.2001 (Kontrol Şefi), 15.01.2008 - Halen Çalışıyor (Yol Yapım Baş Müh.)” tarihleri
arasında söz konusu unvanlarla belgeye konu iş kapsamında görev aldığı ve ilgilinin
denetleme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 71.613.483,750 USD (İkincil İşler
Dahil) (1997 yılı fiy. ile) olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5.1. … İş ortaklığında, pilot ortağın istenen
asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş
deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
(%50), özel ortaklarının ise DT Ener. Üret. A.Ş. (%40) ve AGF Ener. İnş. Taah. San. ve Tic.
A.Ş. (%10) olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif
tutarının 216.949.020,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin sağlaması gereken
asgari tutarın 151.864.314.00 TL (216.949.020,00 TL x 0.70 = 151.864.314.00 TL) olduğu,
söz konusu tutarın en az %80’inin (151.864.314,00 TL x 0.80 = 121.491.451,20 TL) pilot
ortak tarafından, %20’sinin ise (151.864.314,00 TL x 0.20 = 30.372.862,80 TL) diğer
ortakların her biri tarafından ayrı ayrı karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, anılan iş ortaklığının pilot ortağı Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan iş yönetme belgesinin konusunun esaslı unsurunun yol yapım işi olduğu
göz önüne alındığında İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde A-V grubu olarak belirlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 21
: 10.06.2020
: 2020/UY.I-1020
benzer iş tanımına uygun olduğu,
İş deneyim tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu
maddesi uyarınca 180.031.391,000 USD olan tutarının, sözleşme tarihindeki Merkez Bankası
döviz alış kuru (198.050 TL) üzerinden altı sıfır atılarak 35.655.216,99 TL olduğu anlaşılmış
olup, KİK İş Deneyim Belgesi Güncelleme Modülü ile güncellenerek 1.559.930.283,08
TL’lik güncellenmiş belge tutarı elde edilmiştir. İş denetleme belgesi tutarının mevzuat
gereğince beşte bir oranında dikkate alınması gerektiği dikkate alındığında söz konusu
belgenin ihale konusu iş için kullanılacak nihai tutarının 311.986.056,61 TL olduğu
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncel tutarının
İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince pilot ortağın karşılaması gereken
(121.491.451,20 TL) asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından özel ortak DT Ener. Üret. A.Ş.nin %51
hissesine sahip ortağı Adnan Özkan adına düzenlenmiş 08.06.2009 tarihli ve
“B.11.1.TCK.0.14.01.16-908-02-3316” sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, işin adının
“Kocaeli İli Dahilindeki Kocaeli-Gölcük Deprem Bölgelerindeki Daimi Yerleşim Alanları
Bağlantı Yollarının 3. Grup Bölünmüş Yol Yapım İşi” olduğu, belge konusu işin sözleşme
tarihinin 10.04.2001, işin geçici kabul tarihinin 31.12.2006, adı geçen kişinin “10.04.2001-
31.12.2008” tarihleri arasında görev aldığı ve ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen
tutarının 40.634.271.690.000 TL (2001 Yılı Fiyatlarıyla) olduğu görülmüştür.
Anılan özel ortak tarafından sunulan iş denetleme belgesinin konusunun ihale
konusunun İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde A-V grubu olarak belirlenen benzer iş
tanımına uygun olduğu, güncellenmiş belge tutarının ise 506.114.938.750,29 TL olduğu, iş
yönetme belgesi tutarının mevzuat gereğince beşte bir oranında dikkate alınması gerektiği
dikkate alındığında söz konusu belgenin ihale konusu iş için kullanılacak nihai tutarının
101.222.987,75 TL olduğu ve özel ortağın karşılaması gereken (30.372.862,80 TL) asgari iş
deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından özel ortak AGF Ener. İnş. Taah. San. ve Tic.
A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı İsmail Keskin adına düzenlenmiş 16.11.2017 tarihli ve
“3349-Y-KD-453-1” sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, işin adının “19 Mayıs Alaçam
- Yakkent (Bafra Geçişi Hariç) Yolu Km: 33+570-46+312 ve 51+946-86+500” olduğu, belge
konusu işin sözleşme tarihinin 02.03.1998, işin geçici kabul tarihinin 03.11.2014, adı geçen
kişinin “11.04.2005-19.07.2011” tarihleri arasında görev aldığı ve ilgilinin görevi sırasında
işin gerçekleşen tutarının 4.940.500,21 TL olduğu görülmüştür.
Anılan özel ortak tarafından sunulan iş denetleme belgesinin konusunun İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde A-V grubu olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun
olduğu, güncellenmiş belge tutarının ise 391.740.404,34 TL olduğu, iş yönetme belgesi
tutarının mevzuat gereğince beşte bir oranında dikkate alınması gerektiği dikkate alındığında
söz konusu belgenin ihale konusu iş için kullanılacak nihai tutarının 78.348.080,86 TL olduğu
ve özel ortağın karşılaması gereken (30.372.862,80 TL) asgari iş deneyim tutarını sağladığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 21
: 10.06.2020
: 2020/UY.I-1020
Netice itibariyle, anılan iş ortaklığınca sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş
veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde A-V grubu olarak belirlenen benzer iş tanımına
uygun olduğu, söz konusu belgelerin güncellenmiş tutarları dikkate alındığında, ihale konusu
iş için sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarının sağlandığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin iddiası kapsamında öne sürdüğü “sunulan iş denetleme
belgelerinin sahibi olan kişilerin belgede belirtilen süre boyunca denetleme veya yönetme
görevinde bulunmadığı ve görev olurlarının eksik olduğu, söz konusu belgelerin adına
düzenlendiği kişilerin mesleki alanı dışında olduğu, ayrıca anılan kişilerin belgeye konu işler
süresince sigortalı olarak başka yerlerde çalıştıkları” şeklindeki genel nitelikli iddialarına
dayanak teşkil edecek herhangi bir bilgi veya belgeye yer verilmediği, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya Eşdeğer Belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde
“… (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.;
mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G./2. md., yürürlük:23.06.2019) yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş Hacmini Gösteren Belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…(10) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare: 12/06/2015-
29384 R.G./1. md.; mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G./3. md., yürürlük:23.06.2019)
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 21
: 10.06.2020
: 2020/UY.I-1020
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir…” hükmü,
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı
31’inci madde hükmü uyarınca sunulacak belgelerin aslı veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerinin sunulabileceği, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru
tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh
düşülen suretlerini başvuru veya teklif kapsamında sunulabileceği, Noter onaylı belgelerin
aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu, yine anılan
Yönetmelik’in 35 ve 36’ncı madde hükümleri uyarınca bilanço ve gelir tablolarının yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış
olmasının zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre ise ihaleye katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP
üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin
yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmayacağı düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 21
: 10.06.2020
: 2020/UY.I-1020
Başvuru sahibi tarafından incelemeye konu iddia kapsamında herhangi bir belge adı ve
yeterlik kriteri belirtilmediği gibi bu kapsamda somut bir mevzuata aykırılık iddiasının da öne
sürülmediği görüldüğünden incelemeye konu iddianın uygun olmadığı,
Kaldı ki, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aktarılan mevzuat
hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak ilgisine göre noter, meslek
mensubu, Ticaret Sicil Müdürlüğü onaylı olarak sunulduğu, bu kapsamda sunulmayan
belgelerin ise EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyidinin yapılabilen belgeler
kapsamında olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 21
: 10.06.2020
: 2020/UY.I-1020
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki
yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,
iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - DT Ener. Üret. A.Ş.
- AGF Ener. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ekonomik ve mali yeterliğin
tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelenmesine aşağıda yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
(%50), özel ortaklarının ise DT Ener. Üret. A.Ş. (%40) ve AGF Ener. İnş. Taah. San. ve Tic.
A.Ş. (%10) olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 21
: 10.06.2020
: 2020/UY.I-1020
Pilot ortak Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin meslek mensubu tarafından
(SMMM) düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosu, 2016-2017-2018 yıllarına ait ayrıntılı
bilançosu, gelir tablosu ve söz konusu yıllara ait yapım işleri ciro bilgileri tablolarının
sunulduğu,
Söz konusu bilanço bilgileri tablosuna göre pilot ortağın 2016-2017-2018 yıllarına ait
bilanço verileri ortalamalarının cari oranın (7,448), öz kaynak oranının (0,236) ve kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının (0,000) olduğu görülmüş olup İdari Şartname’de
bilanço oranları için istenilen kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.
Pilot ortak tarafından iş hacmini tevsik etmek üzere teklif dosyası kapsamında sunulan
belgeler incelendiğinde; 2018 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların 51.349.026,28
TL olduğu, anılan tutarın iş ortaklığı tarafından sunulan teklif tutarı dikkate alındığında
(216.949.020,00 TL) pilot ortak tarafından sağlanması gereken toplam ciro tutarını
(216.949.020,00 x 0,25 x 0,50 = 27.118.627,50 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Özel ortak DT Ener. Üret. A.Ş.nin meslek mensubu tarafından (SMMM) düzenlenmiş
2018 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ve 2018 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi eki
ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu,
2018 yılına ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın (3,3511), özkaynak oranının
(0,2998) ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının (0,0000) olduğu görülmüş
olup İdari Şartname’de bilanço oranları için istenilen kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.
Özel ortak tarafından iş hacmini tevsik etmek üzere teklif dosyası kapsamında sunulan
2018 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların 25.360.087,89 TL olduğu görülmüş
olup, anılan tutarın özel ortak tarafından sağlanması gereken toplam ciro tutarını
(216.949.020,00 x 0,25 x 0,40 = 21.694.902,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Özel ortak AGF Ener. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin meslek mensubu tarafından
(SMMM) düzenlenmiş 2018 yılına ait bilanço bilgileri tablosu, 2018 yılına ait Kurumlar
Vergisi Beyannamesi, yapım işleriyle ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarlarına
ilişkin meslek mensubu onaylı ciro özeti tablosu ve 4 (dört) adet faturanın sunulduğu,
2018 yılına ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın (1,7882), öz kaynak oranının
(0,3888) ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (0,0000) olduğu görülmüş
olup İdari Şartname’de bilanço oranları için istenilen kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır.
Özel ortak tarafından iş hacmini tevsik etmek üzere teklif dosyası kapsamında sunulan
4 (dört) adet faturanın toplam tutarının 10.222.830,00 TL olduğu görülmüş olup, anılan
tutarın özel ortak tarafından sağlanması gereken toplam ciro tutarını (216.949.020,00 x 0,15 x
0,10 = 3.254.235,30 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, anılan iş ortaklığınca sunulan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgelerin İdari Şartname’de belirtilen asgari kriterleri sağladığı ve sunulan belgelerin
EKAP’tan teyit edilen kurumlar vergisi beyanname bilgileriyle uyumlu olduğu anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 21
: 10.06.2020
: 2020/UY.I-1020
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; yalnızca
“NAY/04 Her Cins klastaki zeminde reglaj” iş kaleminin miktarının (54,972 (km)) virgüllü
rakamlarla ifade edildiği, ihale üzerinde bırakılan sunulan birim fiyat teklif cetvelinin söz
konusu iş kaleminin İdari Şartname’de yer alan miktarına uygun olarak yazıldığı, ayrıca
anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun “KİK015.3/Y” standart
formuna uygun olarak düzenlendiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “… (7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin
veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi
veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. Belgelerin sunuluş şekli
…
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/026
: 21
: 10.06.2020
: 2020/UY.I-1020
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her
bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Suryol İnş. Mad. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - DT Ener.
Üret. A.Ş. - AGF Ener. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortakları tarafından
sunulan teklif dosyası kapsamında “Sunulmayacak Belgeler Tablosu” bulunmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.