2020/UY.I-108 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Geneli Yolların Asfalt Kaplaması Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

BAŞVURU SAHİBİ:

Dev İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/525803 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Yolların Asfalt Kaplaması Yapılması”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım

Müdürlüğü tarafından 17.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul

Geneli Yolların Asfalt Kaplaması Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Dev İnş. Taah. İth. İhr.

San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2019

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2019 tarih ve 56786 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 25.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1688 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve İdari Şartname'nin 7.5.5'inci maddesinde asfalt

plentine yönelik yapılan düzenlemenin rekabete aykırı olduğu zira, şehrin iki yakasında ikişer

adet toplam 4 adet asfalt plentinin isteklinin kendi malı ve sabit kurulu olarak talep edildiği,

İstanbul ilinin her iki yakasına ikişer adet toplam 4 adet asfalt plenti kurulmasının istenilmesi

ülkenin ekonomik koşulları ile bağdaşmadığı gibi ihale hukukuna da uygun olmadığı,

İstanbul Anadolu yakasında istenilen yeterlik şartlarını sağlayan yani ikişer adet asfalt

plentine sahip olan sadece 2 firmanın olduğu, kiralama seçeneği olması halinde birer asfalt

plentine sahip firmalarla yapılacak kiralamalarla bu ihaleye katılımın sağlanmış olacağı,

yapılan zeyilname ile her iki yakada ikişer adet asfalt plenti istenmesinin yanı sıra (50x2)

asfalt plentlerinin nerelerde kurulu istendiğinin belirtilmediği, asfalt plentlerinin kurulum yeri

ile alan veya ilçe veya mesafe şartı getirilmemişken 2 adet asfalt plentinin aynı adreste kurulu

olmasının ne gibi katkı sağlayacağının veya can veya mal emniyeti riskine nasıl katkı

sağlayacağının idarece açıklanmadığı, dolayısıyla sabit kurulu ve kendi malı asfalt plenti

istenmesinin ve kiralama seçeneği gibi şeffaflığı ve rekabeti artırıcı şartların yer almamış

olmasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,

2) İhale dokümanı içerisinde yer alan analiz formatının mevzuatta anlatılan

parametreleri içermeyecek şekilde düzenlendiği, bu durumun birim fiyat teklif cetvelinde yer

alan paçal pozlarla ilgili olarak sağlıklı tekliflerin hazırlanmasına engel olmasının yanı sıra

ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik

parametrelerin kamuya karşı yüklenimde bulunulan işlerin miktarı veya tutarı bakımından

kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile

yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu ilkesine aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

arasında paçal pozlarla ilgili analiz girdilerinin verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde 34

adet iş kaleminden ilk 15 sıradaki nakliye pozlarının dışında kalan 19 adet iş kaleminin de

paçal veya özel pozlar olduğu, bazılarında nakliyelerin dahil olduğu ancak mesafelerinin

belirli olmadığı, dokümanlar arasında bir itinererin yer almadığı bu durumun da sağlıklı bir

maliyet ve teklif hazırlanmasını imkansız hale getirdiği, doküman arasında yer alan mahal

listesinde birtakım ilçelerde yer alan sokak ve caddelerin uzunluklarının yazıldığı ve

toplandığı, hangi cadde ve sokakta ne imalatının yapılacağının belli olmadığı, herhangi bir

projenin de olmadığı, ayrıca idarenin bu mahal listesini hazırlarken İstanbul ilinin neresindeki

plentleri baz alarak mesafe ve yaklaşık maliyet hesabı yaptığının anlaşılamadığı, öte yandan

İdareye yapılan şikayet başvurularının faaliyet belgesinin olmaması gerekçesiyle reddedilmesi

üzerine 09.12.2019 tarihinde idareye sunulan şikayet başvurusu ekinde faaliyet belgesinin

yanı sıra şirketlerinin ana kuruluş bilgilerinin yer aldığı Ticaret Sicili Gazetesinin de eklendiği

dolayısıyla başvurularının esastan incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

tasarısında yer verilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği, bu bağlamda, makine ve

ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin

niteliği ve kapsamına göre idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale

konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi hususlar göz

önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece

aranmasının mümkün olduğu, ancak kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın ve

istenilen kriterlerin rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale

İdarece 27.11.2019 tarihli zeyilname ve 28.11.2019 tarihli düzeltme ilanı ile “

ilanının 4.3.2. maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

4.3.2.Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler

CİNSİ

ÇEŞİDİ

Damperli

ADET

120

9

20

KAPASİTESİ

KAMYON

YÜKLEYİCİ

Asgari 120 HP gücünde

Asgari 92 HP gücünde

Asgari 50 HP gücünde

Duyargalı

-

FİNİŞER(ofsetli) Ofsetli - Duyargalı

KÜÇÜK FİNİŞER(ofsetli) Ofsetli - Duyargalı 9

DİSTRİBÜTÖR

kapasiteli

ASFALT KESME MAKİNESİ -

Asgari 30-50HPgücünde

6 Uniform püskürtme

-

36

Asgari 9 HP Gücünde

FREZE(ofsetli)

SİLİNDİR

Asfalt Kazıma Makinesi 10

-

20

8 TON

10 TON

(2 – 2,5) TON

(600kğ-1200kğ)

20

27

45

-

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ Depolama Özellikli 10

-

ÇEKİCİ

Megafonlu

4

JENERATÖR Gece Çalışmaları İçin

20

10 KVA

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

METAL DEDEKTÖRÜ

250 CFM KOMPRESÖR

KOMPAKTÖR

Ultrasonik

Havalı

Titreşim darbeli

9

10

9

-

titreşimli

VİNÇ APARATLI KAMYON

M) Bum Uzunluğu

-

10

25 Tonluk, 130 HP , (3 – 25

ASFALT PLENTİ

(İstanbul İli - Avrupa Yakası)

ton/saat

ASFALT PLENTİ

(İstanbul İli Anadolu Yakası)

150 ton/saat

-

Toplam kapasiteleri Asgari 200

Toplam kapasiteleri Asgari

-

‘‘İstanbul İli Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 50 Ton/Saat olan 2 adet

Asfalt Plentleri (toplamda 100 Ton/Saat) sabit kurulu Yüklenicinin kendi malı olacaktır.

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 50 Ton/Saat olan 2 adet

Asfalt Plentleri (toplamda 100 Ton/Saat) sabit kurulu Yüklenicinin kendi malı olacaktır.

İstekliler istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve

Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendirecektir.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin

sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra

yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından

sağlanır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Anılan zeyilname ve düzeltme ilanı öncesindeki düzenlemenin ise “4.3.2. Makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler”

CİNSİ

ÇEŞİDİ

Damperli

ADET

120

9

KAPASİTESİ

Asgari 120 HP gücünde

Asgari 92 HP gücünde

Asgari 50 HP gücünde

Duyargalı

KAMYON

YÜKLEYİCİ

FİNİŞER(ofsetli) Ofsetli - Duyargalı

KÜÇÜK FİNİŞER(ofsetli) Ofsetli - Duyargalı

-

9

20

9

Asgari 30-50HPgücünde

Uniform püskürtme

DİSTRİBÜTÖR

kapasiteli

-

6

ASFALT KESME MAKİNESİ -

36

10

20

27

45

Asgari 9 HP Gücünde

FREZE(ofsetli)

SİLİNDİR

Asfalt Kazıma Makinesi

-

8 TON

10 TON

(2 – 2,5) TON

(600kğ-1200kğ)

SİLİNDİR

-

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ Depolama Özellikli 10

ÇEKİCİ Megafonlu

-

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

JENERATÖR Gece Çalışmaları İçin

20

9

10

9

10 KVA

METAL DEDEKTÖRÜ

250 CFM KOMPRESÖR

KOMPAKTÖR

Ultrasonik

Havalı

-

Titreşim darbeli

titreşimli

VİNÇ APARATLI KAMYON

25 M) Bum Uzunluğu

ASFALT PLENTİ

(İstanbul İli - Avrupa Yakası)

200 ton/saat

-

10

25 Tonluk, 130 HP , (3 –

Toplam kapasiteleri Asgari

-

ASFALT PLENTİ

(İstanbul İli Anadolu Yakası)

-

150 ton/saat

İstanbul İli Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 100 Ton/Saat olan Asfalt

Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı olacaktır.

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 100 Ton/Saat olan Asfalt

Plentleri, sabit kurulu Yüklenici’ nin kendi malı olacaktır

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin

sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra

yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.” şeklinde olduğu görülmüştür.

İdarece yapılan düzenlemelerin karşılaştırılmasında zeyilname ve düzeltme ilanı

öncesinde asfalt plentine ilişkin İstanbul ili Avrupa yakasındaki toplam kapasiteleri asgari 100

Ton/Saat olan asfalt plentlerinin sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacağı ve yine İstanbul

ili Anadolu yakasındaki toplam kapasiteleri asgari 100 ton/saat olan asfalt plentlerinin sabit

kurulu yüklenicinin kendi malı olacağı yönünde gerek ihale ilanı ve gerekse İdari

Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde düzenleme yapılmışken, sonrasında yapılan değişiklikle

İstanbul ili Avrupa yakasındaki toplam kapasitesi asgari 50 Ton/saat olan 2 adet asfalt

plentinin (toplamda 100 ton/saat) sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacağı ve İstanbul ili

Anadolu yakasındaki toplam kapasiteleri asgari 50 ton/saat olan 2 adet asfalt pletlerinin

(toplamda 100 ton/saat) sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacağı ve ayrıca isteklilerin

istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği

Kapasite Raporu ile belgelendireceği ortaya konulmuştur.

Alınan ihale komisyonu kararından başvuruya konu ihalede 41 adet ihale dokümanı

satın alındığı,17.12.2019 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi

tarafından ihaleye teklif verilmediği, ihaleye katılan isteklilerden iki adedinin banka referans

mektubunu ve makine/ekipmanı ibraz etmemesinden, bir isteklinin Avrupa yakasında 3 asfalt

plenti ile ilgili kapasite raporu sunmasından Anadolu yakasında 2’nci asfalt plenti ile ilgili

herhangi bir belge sunulmamasından, bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına süresi

içerisinde bir cevap vermemesinden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

ihalenin en avantajlı teklif sahibi olan İstanbul Asfalt Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş.nin

üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece asfalt plentine ilişkin yapılan düzenlemeler bir arada incelendiğinde, İstanbul

ili Avrupa ve Anadolu yakasında ayrı ayrı 2 adet toplamda 100 ton/saat kapasiteli asfalt

plentinin kendi malı olmasının zorunlu kılındığı ve değişiklik sonrasında plentlerin sayısının

arttırıldığı dikkate alındığında, bu sayıya ve kapasiteye sahip olan isteklilerin (yapılan

düzenlemede yüklenici olarak belirtilmiş) bu plentleri kendi bünyelerinde bulundurma

durumunun olmayabileceği, idarece sayı ve kapasitesi belirlenmiş olan plentler için öngörülen

toplam kapasitenin isteklinin kendi malı olmasının istenmesinin, istenilen kapasitede ve

sayıda asfalt plentine sahip olmayan ve plentleri kiralama yolu ile idarenin istediği kapasitede

ve sayıda temin edebilecek imkana sahip isteklilerin ihaleye katılımını engelleyecek nitelikte

olduğu değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan değişiklik sonrası İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemesinde

yüklenicinin kendi malı asfalt plentlerine yönelik ifadeye karşın aynı düzenleme içerisinde

asfalt plentlerini ve kapasitelerini gösteren kapasite raporunu isteklilerin sunacağı şeklindeki

ifadenin tereddüt yaratacak çelişkili bir ifade olduğu, zira yüklenicinin üzerine ihale yapılan

ve sözleşme imzalanan istekliyi, yüklenici olabilmenin ön koşulu olan istekli ifadesinin ise

yüklenici olmadan önceki aşamadaki mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine

teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini temsil ettiği, bu kapsamda

bir yandan kendi malı asfalt plentlerinin sözleşme sonrasında yüklenicinin olmasını öngören

düzenlemeye karşı, bir yandan da yine asfalt plentlerini ve kapasite raporlarını isteklilerin

sunacağı hususunun söz konusu plentin ihalenin hangi aşamasında sunulacağı ve kontrolünün

sağlanacağı yönünde tereddüde yol açtığı,

Zeyilname öncesindeki düzenlemelere göre İstanbul’un her iki yakasında 100 ton/saat

ve üzeri kapasiteye sahip plenti olan isteklilerin asfalt plenti için belirlenen koşulu

sağlayabilecek iken zeyilname sonrası yapılan düzenlemelere göre ise asfalt plentine ilişkin

istenen toplam kapasite üzerinde kapasiteye sahip olsa dahi her iki yakada 1’er asfalt plenti

bulunan isteklilerin bahse konu koşulu sağlayamayacağı, dolayısıyla zeyilname ile yapılan

değişikliğin ihaleye katılımı doğrudan etkiler nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda belirtilen tespit ve değerlendirmeler ışığında ihale konusu işin niteliği ve

kapsamına göre idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım

işini etkin olarak yaptıklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine,

tesis ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranması mümkün ise de

asfalt plentine yönelik yapılan düzenlemenin ihaleye katılıma da yansıdığı göz önüne

alındığında, idarece asfalt plentinin zeyilname ve düzeltme ilanı öncesinde sayısına ilişkin bir

belirleme yapılmayıp değişiklik sonrasında plent sayısının artırıldığı ve bu durumun yeterlik

kriteri olarak belirlenmesinin ihaleye katılımı daraltarak rekabeti engelleyecek nitelikte

olduğu, ayrıca aynı düzenleme içerisinde asfalt plentinin yüklenicinin kendi malı olması,

ancak asfalt plentine ilişkin kapasite raporunu isteklilerin sunmasına ilişkin yapılan çelişkili

belirlemenin de tereddüt yaratacağı ve ayrıca incelenen ihalede 41 adet ihale dokümanı satın

alındığı, 6 teklif verildiği ve iki teklifin geçerli olduğu dikkate alındığında yapılan şikâyete

konu düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti daralttığı değerlendirilmiş olup, başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…”açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

…

e) 1 adet analiz formatı,” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her

bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle

her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

A¹

B²

Sır Iş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Ölçü

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

a

Kısa Açıklaması

Birimi

Tutarı

(Para

No

birimi

belirtilerek

)

(Para

birimi

belirtilerek

)

1

2

3

KAP.001

KAP.002

KAP.003

ASFALT BETONU ton

BİNDER ASFALTI

HAZIRLANMASI

(KIRILMIŞ VE

ELENMİŞ OCAK

TAŞI İLE)

25.000

35.000

70.000

(PLENTALTI)

ASFALT BETONU ton

AŞINMA ASFALTI

HAZIRLANMASI

(KIRILMIŞ VE

ELENMİŞ OCAK

TAŞI İLE)

(PLENTALTI)

ASFALT BETONU ton

BİTÜMLÜ TEMEL

HAZIRLANMASI,

FİNİŞERLE

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

SERİLMESİ VE

SİLİNDİRLE

SIKIŞTIRILMASI

(KIRILMIŞ VE

ELENMİŞ OCAK

TAŞI İLE) (NAKLİ

HARİÇ)

4

KAP.004

ASFALT BETONU ton

BİNDER

480.000

TABAKASI

HAZIRLANMASI,

FİNİŞERLE

SERİLMESİ VE

SİLİNDİRLE

SIKIŞTIRILMASI

(Kırılmış ve

Elenmiş Ocak Taşı

ile) (NAKLİ

HARİÇ)

5

KAP.005

ASFALT BETONU ton

AŞINMA

360.000

TABAKASI

HAZIRLANMASI,

FİNİŞERLE

SERİLMESİ VE

SİLİNDİRLE

SIKIŞTIRILMASI

(KIRILMIŞ VE

ELENMİŞ OCAK

TAŞI İLE) (NAKLİ

HARİÇ)

6

KAP.006

ASFALT BETONU ton

BİNDER (%15

RECYCLE

35.000

MALZEME

İÇEREN)TABAKAS

I HAZIRLANMASI

FİNİŞERLE

SERİLMESİ VE

SİLİNDİRLE

SIKIŞTIRILMASI

(NAKLİ Hariç)

ASFALT BETONU ton

BİTÜMLÜ TEMEL

(%15 RECYCLE

MALZEME

7

KAP.007

10.000

İÇEREN)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

TABAKASI

HAZIRLANMASI

FİNİŞERLE

SERİLMESİ VE

SİLİNDİRLE

SIKIŞTIRILMASI

(NAKLİ Hariç)

Plent-miks temel ve ton

Plent-miks Alttemel

Karışımlarının

8

KAP.008

80.000

hazırlanması,

Finişerle serilmesi

ve sıkıştırılması

(Kırılmış ve elenmiş

Ocak taşı ile)

(Nakli Hariç)

9

KAP.009

NAK.001

NAK.002

Asfalt kazıma

makinesi ile her

cins bitümlü

karışım

kaplamaların

kazılması

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

0-5 KM YE NAKLİ

LORT=2,5 KM

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

5-10 KM YE

metrekü 350.000

p

10

11

ton

25.000

NAKLİ LORT=7,5

KM

12

13

NAK.003

NAK.004

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

10-15 KM YE

NAKLİ LORT=12,5

KM

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

15-20 KM YE

ton

55.000

100.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

NAKLİ LORT=17,5

KM

14

NAK.005

NAK.006

NAK.007

NAK.008

NAK.009

NAK.010

NAK.011

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

20-25 KM YE

NAKLİ LORT=22,5

KM

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

25-30 KM YE

NAKLİ LORT=27,5

KM

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

30-35 KM YE

NAKLİ LORT=32,5

KM

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

35-40 KM YE

NAKLİ LORT=37,5

KM

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

40-45 KM YE

NAKLİ LORT=42,5

KM

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

45-50 KM YE

NAKLİ LORT=47,5

KM

ton

300.000

100.000

85.000

15

16

17

18

19

20

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

85.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

KARIŞIMLARININ

50-55 KM YE

NAKLİ LORT=52,5

KM

21

NAK.012

NAK.013

NAK.014

NAK.015

NAK.016

NAK.017

NAK.018

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

55-60 KM YE

NAKLİ LORT=57,5

KM

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

60-65 KM YE

NAKLİ LORT=62,5

KM

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

65-70 KM YE

NAKLİ LORT=67,5

KM

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

70-75 KM YE

NAKLİ LORT=72,5

KM

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

75-80 KM YE

NAKLİ LORT=77,5

KM

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

80-85 KM YE

NAKLİ LORT=82,5

KM

ton

75.000

22

23

24

25

26

27

25.217,26

8

25.000

20.000

BİTÜMLÜ SICAK

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

85-90 KM YE

NAKLİ LORT=87,5

KM

28

NAK.019

NAK.020

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

90-95 KM YE

NAKLİ LORT=92,5

KM

BİTÜMLÜ SICAK

KARIŞIM VE

PLENTMİKS

KARIŞIMLARININ

95-100 KM YE

NAKLİ LORT=97,5

KM

ton

20.000

6.000

29

30

31

ton

YBO:BIK.00 VANA VE PİRİZ

4

adet

TİPİ BUŞAKLE

VANA KAPAĞININ

ASFALT KOTUNA

GETİRİLMESİ

(KAPAK

İDAREDEN)

YBO:BIK.00 İBB

YAĞMURSUYU,

5.100

6

İSKİ VE PTT

BACA

KAPAKLARININ

(10x6 CM)

PREKAST

BİLEZİKLE

YÜKSELTİLMESİ

(KİLİTLİ

MENTEŞELİ

KAPAK İDARE

MALI)

32

YBO:IRY/03 MEVCUTTAKİ

adet

10.000

1

60*60; h=10 cm

IZGARANIN

PREKAST

BETONARME

ELEMAN İLE

YÜKSELTİLMESİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

(IZGARA İDARE

MALI)

YBO:IRY/03 MEVCUTTAKİ

33

adet

2.000

2

2*(60*60); h=10

cm IZGARANIN

PREKAST B.A.

ELEMAN İLE

YÜKSELTİLMESİ

(IZGARA İDARE

MALI)

34

YBO:IRY/03 MEVCUTTAKİ

3

60*100; h=10 cm

IZGARANIN

PREKAST B.A.

ELEMAN İLE

YÜKSELTİLMESİ

(IZGARA İDARE

MALI)

TOPLAM TUTAR

(K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu işin adının “İstanbul Geneli Yolların Asfalt Kaplaması Yapılması” şeklinde

düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği,

17.12.2019 tarihinde yapılan ihaleye yönelik başvuru sahibinin ihale dokümanını 26.11.2019

tarihinde satın alarak istekli olabilecek sıfatını kazandığı tespit edilmiştir.

İdarenin şikâyete ilişkin verdiği cevabi yazısında; isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük

olarak tespit edilmesi ve kendilerinden açıklanma istenilmesi durumunda ihtiyaç duyacakları

analiz formatı için örnek teşkil edecek şekilde bir analiz formatı düzenlendiği, isteklilerin

ihale dokümanı eki birim fiyat tarifleri, tanımlanan yapım şartları ve teknik şartnamelere göre

teklif vermelerine engel bir durumun bulunmadığı yönünde açıklamalara yer verilmiştir.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 34 iş kaleminden bir kısmının ihale konusu

yapım işinin kapsamında yer alan nakliyeyi de içine alan paçal ve/veya özel iş kalemlerinden

oluştuğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işlerinde “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 45’inci maddesi kapsamında bulunan, 45.1.4’üncü maddesinin son fıkrası

uyarınca özel ve paçal iş kalemlerinin, analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz

formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik

açıklama yazı ekinde istekli olabileceklere verilmesinin gerektiği anlaşılmıştır.

İstekli olabilecekler tarafından satın alınan ihale dokümanı kapsamında, yapım işi

kapsamında bulunan tüm iş kalemlerine ilişkin 1 adet örnek analiz formatının verildiği, söz

konusu belgede girdi miktarlarının belirtilmediği, sadece analiz girdi cinslerinin [malzeme,

işçilik, makine ve diğerleri (nakliye) şeklinde] belirtildiği tespit edilmiştir.

Şikâyet başvurusunda iddia edilen ihale dokümanları arasında paçal pozlarla ilgili

analiz girdilerinin verilmediği, nakliyelere yönelik mesafelerin belirlenmemiş olduğu ve bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

itinerere de dokümanlar arasında yer verilmediği hususunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45’inci maddesinde açıklandığı şekliyle geçerli teklifler tespit edildikten sonraki aşama olan

aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sürecini kapsadığı, anılan Tebliğ’in bahsi

geçen düzenlemesinin açıklama istenecek tüm iş kalemlerine ait analiz girdilerinin ve

miktarlarının gösterildiği analiz formatının aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında idarece

aşırı düşük teklif açıklaması yazı ekinde teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilere

verileceği yönünde açıklamalar içerdiği, paçal ve özel pozlara ilişkin analiz formatlarının

ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmemiş olmasının ihaleye katılımı

kısıtlayıcı ve sağlıklı teklif hazırlanmasını ve teklif verilmesini engelleyici bir nitelikte

olmadığı anlaşılmıştır.

Buradan hareketle anılan Tebliğ maddesinde yer verilen açıklama uyarınca istekli

olabileceklere verilmesi gereken analiz formatlarının, netice itibariyle ihaleye katılarak istekli

sıfatının kazanılması ve akabinde de bu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit

edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda yapacakları açıklamada

kullanılmasının amaçlandığı açık olduğundan; anılan amacın sonuç olarak ortaya

çıkabilmesini teminen Tebliğ açıklamasında tanımlanan usullere uygun olarak gerekli analiz

formatlarının her halükarda hazırlanarak idarece hesaplanacak sınır değerin altında kalarak

aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmak durumunda kalacak isteklilere aşırı düşük teklif

açıklama talebine yönelik yazıların ekinde gönderilmesinin mümkün olduğu dikkate

alındığında, şikâyete konusu hususun ihalenin sağlıklı sonuçlandırılmasına engel

oluşturmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından idareye şikayet başvurusu ekinde faaliyet

belgesine konu ana kuruluş bilgilerin yer aldığı Ticaret Sicili Gazetesinin de verilmiş olduğu,

söz konusu Gazetenin incelenmesinde faaliyette bulunulan alanların ihale konusu işe uygun

olduğu ve bu durumda idarece şikayete verilen cevapta ihale konusu alanda faaliyet

gösterilmediğine dair yapılan tespitin haklı ve yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“ihalenin iptaline”

neticesinde Kurulca

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 2’nci iddiasına

ilişkin Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 1’inci iddiası kapsamında yapılan incelemeye

göre;

Başvuruya konu ihale İstanbul Büyükşehir Belediyesi Avrupa Yakası Yol Bakım ve

Onarım Müdürlüğü’nce 17.12.2019 tarihinde yapılan “İstanbul Geneli Yolların Asfalt

Kaplama Yapılması” işi ihalesi olup 41 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 6 isteklinin

katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, 07.01.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İstanbul Asfalt Fabrikaları

San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Tarmac Agrega Madencilik ve Yapı Sanayi Tic. A.Ş. –

Pakyol İnşaat Taahhüt ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm

altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 17’nci

maddesinde, Teknik Şartname’lerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün

istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler”

başlıklı 29’uncu maddesinde ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin, rekabeti

engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve

yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari

şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu

olduğu, “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı

41’inci maddesinde ise işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği, makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin, işin

niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait

olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak

belirleyebileceği, bu durumda bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif

kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu düzenlemelerine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Tesis, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana İlişkin Belgeler” Başlıklı 9’uncu maddesinde de

anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine paralel açıklamalara yer verilmiştir.

Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti

noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen

kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit

edilmemesi gerekmektedir.

18.11.2019 tarihinde yayımlanan ihale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.3.2’nci, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik

yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinin

7.5.5’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman

bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinin 23.4’üncü maddesinde

“

CİNSİ

ÇEŞİDİ

ADET

KAPASİTESİ

KAMYON

YÜKLEYİCİ

KÜÇÜK

Damperli

--

120

9

Asgari 120 HP gücünde

Asgari 92 HP gücünde

Asgari 50 HP gücünde

Asgari 30-50HPgücünde

FİNİŞER Ofsetli - Duyargalı

9

(ofsetli)

DİSTRİBÜTÖR

--

6

Uniform

püskürtme

kapasiteli

ASFALT

KESME --

36

Asgari 9 HP Gücünde

MAKİNESİ

FREZE(ofsetli)

Asfalt

Kazıma 10

--

Makinesi

SİLİNDİR

--

20

27

45

10

8 TON

10 TON

(2 – 2,5) TON

(600kğ-1200kğ)

--

YOL

SÜPÜRGE Depolama Özellikli

MAKİNESİ

ÇEKİCİ

Megafonlu

4

--

JENERATÖR

Gece

İçin

Çalışmaları 20

10 KVA

METAL DEDEKTÖRÜ Ultrasonik

9

10

--

250

CFM Havalı

KOMPRESÖR

KOMPAKTÖR

VİNÇ

Titreşim darbeli

APARATLI --

9

10

Titreşimli

25 Tonluk, 130 HP

(3-25 m) Bum Uzunluğu

Toplam kapasiteleri

Asgari 200 ton/saat

KAMYON

ASFALT PLENTİ

(İstanbul İli - Avrupa

Yakası)

ASFALT PLENTİ

(İstanbul İli Anadolu

Yakası)

--

Toplam kapasiteleri

Asgari 150 ton/saat

Toplam Kapasiteleri Asgari 100 Ton/Saat olan Asfalt

İstanbul İli Avrupa yakasındaki

Plentleri, sabit kurulu Yüklenicinin kendi malı olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

Asgari 100 Ton/Saat olan

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri

Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenicinin kendi malı olacaktır

verilmiştir.

…” düzenlemesine yer

Başvuruya konu ihalede, idarece 27.11.2019 tarihli zeyilname ve süresinde yayınlanan

28.11.2019 tarihli düzeltme ilanı ile ihale dokümanında yer verilen “…İstanbul İli Avrupa

Asgari 100 Ton/Saat olan

yakasındaki Toplam Kapasiteleri

Yüklenicinin kendi malı olacaktır.

Asfalt Plentleri, sabit kurulu

Asgari 100 Ton/Saat olan

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri

Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenicinin kendi malı olacaktır…” düzenlemesi “…İstanbul

Asgari 50 Ton/Saat olan 2 adet

İli Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri

(toplamda 100 Ton/Saat) sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacaktır.

Asgari 50 Ton/Saat olan 2 adet

Asfalt Plentleri

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri

Asfalt Plentleri (toplamda 100 Ton/Saat) sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacaktır…”

şeklinde değiştirilmiş ve yapılan değişiklik doğrultusunda ihale mevzuatında belirtilen

sürelerde İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında da değişiklikler yapılmıştır.

Zeyilname ile yapılan değişiklik ile yüklenicilerden ihale konusu iş kapsamında iş

yerinde bulundurmak zorunda olduğu 4 adet asfalt plentinin sabit kurulu olarak (2 adetinin

Avrupa yakasında, 2 adetinin Anadolu yakasında olmak üzere) İstanbul il sınırlarında

bulundurması ve kendi malı olması şartı getirildiği anlaşılmıştır.

Kurulca, ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre idarenin ihtiyacının zamanında

karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işini etkin olarak yaptıklarını gösterdiklerinin

tevsiki için idarece asfalt plentinin zeyilname ve düzeltme ilanı öncesinde sayısına ilişkin bir

belirleme yapılmadığı halde değişiklik sonrasında kendi malı şartının kaldırılması beklenirken

plent sayısının artırılarak yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihaleye katılım şartlarını daha

da ağırlaştırdığı, bu hususun rekabeti engelleyecek nitelikte olduğu, ayrıca aynı düzenleme

içerisinde asfalt plentinin yüklenicinin kendi malı olması, ancak asfalt plentine ilişkin

kapasite raporunu isteklilerin sunmasına ilişkin yapılan çelişkili belirlemenin de tereddüte yol

açacağı tespit edilmiştir. İncelenen ihalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6 teklif

verildiği ve 2 teklifin geçerli olduğu dikkate alındığında yapılan şikâyete konu düzenlemenin

ihaleye katılımı ve rekabeti daralttığı bu gerekçe ile ihalenin iptal edilmesi gerektiğine ilişkin

karar yerinde bulunmuştur.

Bunun yanında, yukarıda anılan mevzuat düzenlemeleri gereği, işin yapılabilmesi için

gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması

“idarenin işin niteliğinin

esas olmakla birlikte, bu durumun istisnası olarak belirlenen

gerektirdiği hallerde ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli

gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği”

hususu ile ilgili bir makul bir gereklilik veya açıklama sunulmadığı, ihale konusu işin niteliği

ve kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın nitelikleri dikkate alındığında kendi malı

olarak istenen asgari 50 Ton/Saat kapasiteli 4 adet asfalt plentinin ihale üzerinde kalan istekli

tarafından sözleşme aşamasında piyasadan tedarik edilebilecek makine/ekipman olduğu, bu

şekilde sözleşme aşamasında tedarik edilebilecek makine/ekipmanların yeterlilik kriteri olarak

kendi malı olarak istenmesinin ihaleye katılım aşamasında bünyesinde bu makine/ekipmanın

tamamı veya bir kısmı olmayan ancak ihaleden sonra bu makine/ekipmanı tedarik edebilecek

firmaların ihaleye katılmalarını önleyeceği, ihale üzerinde kalan yüklenicilerin bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 45

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-108

makine/ekipmanları sözleşme sürecinde temin edemediği durumlarda ihale mevzuatı

gereğince ceza, fesih, yasaklama ve teminatın gelir kaydedilmesi gibi bir takım yaptırımlara

maruz kalacağı, böylelikle firmaların ihaleden sonra temin edilebilecek makine/ekipmanı

ihaleden önce gereksiz yere bünyesinde bulundurma zorunluluğunda olmayacaktır.

Makine/ekipmanın kendi malı olarak istenmesi ülkemizde gereksiz bir araç parkının

oluşmasına yol açacağı, basiretli tacir olarak ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olması

istenilen makine/ekipman için edinim bedellerini teklif fiyatlarına yansıtacakları, bunun da

ihalede isteklilerin teklif fiyatlarını ister istemez artıracağı, dolayısıyla ihalede kaynak israfına

neden olacağı, bu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale kanununun 5’inci maddesinde

belirtilen temel ilkelerden kaynakların verimli kullanılması ilkesini de zedeleyeceği

değerlendirilmiş olup ihalenin belirtilen bu gerekçe ile de iptal edilmesi ve kararda bu hususa

da yer verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda yapılan

tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda da ihalenin iptaline karar verilmesi ve kararda bu

“ihalenin iptali”

hususa da yer verilmesi gerektiği yönündeki düşümle Kurulun

katılıyorum.

kararına

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları