Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
/
2020/208581-Ankara Çevre Otoyolu ve Anadolu Otoyolu Gümüşova- Ankara Kesiminde Rutin Bakım ile Kar ve Buzla Mücadele Yapılması
Bilgi
İKN
2020/208581
Başvuru Sahibi
Ayka Global Enerji Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Çevre Otoyolu ve Anadolu Otoyolu Gümüşova- Ankara Kesiminde Rutin Bakım ile Kar ve Buzla Mücadele Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 31
: 17.06.2020
: 2020/UY.I-1084
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayka Global Enerji Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/208581 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Çevre Otoyolu ve Anadolu Otoyolu Gümüşova-
Ankara Kesiminde Rutin Bakım ile Kar ve Buzla Mücadele Yapılması” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ankara Çevre Otoyolu ve Anadolu Otoyolu Gümüşova-Ankara Kesiminde
Rutin Bakım ile Kar ve Buzla Mücadele Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Ayka Global
Enerji Anonim Şirketi tarafından 27.05.2020 tarih ve 22771 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/875 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece 21.05.2020 tarihinde gerçekleştirilen
ihalede sınır değerin üzerinde en avantajlı teklifin kendilerine ait olduğu, bununla birlikte
idarenin 22.05.2020 tarihli işlemiyle Kanun'un 39'uncu maddesi gereğince tüm isteklilerin
tekliflerini reddederek ihaleyi iptal ettiği, iptal kararında iptal gerekçesine yönelik bir
belirleme olmadığı, ihale dokümanı kaynaklı iptal kararı alınmış ise, bu hususta idarece
dokümana yönelik şikâyet başvurularının reddedilmesinin anlaşılamadığı, ihalede rekabetin
oluşmadığı gerekçesi varsa dahi haklı bir gerekçe olmayacağı, 30 teklif verilen ihalede 29
teklifin yaklaşık maliyetin altında olduğu, iptal kararında idarenin somut şekilde gerekçeleri
ortaya koyması gerektiği, sınır değerin altında tek teklif bulunduğu, idarece tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasına geçilmeksizin ihalenin iptali kararı alındığı, teklif tutarları
açıklandıktan sonra iptal kararının mevzuata uygun olmadığı, yapım işinin tekrar ihale
edileceğinde şüphe olmadığı, kamu yararı ve kaynakların zamanında kullanılması ilkesi
gereği ihalenin iptali kararının iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, İdari
Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adının “Ankara Çevre Otoyolu ve Anadolu Otoyolu
Gümüşova-Ankara Kesiminde Rutin Bakım İle Kar ve Buzla Mücadele Yapılması işi” olarak
belirlendiği, şikâyet konusu ihalenin 21.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ve e-ihale yöntemi
ile yapıldığı, söz konusu ihalede 78 adet ihale dokümanı satın alındığı, 30 istekli tarafından
teklif sunulduğu, ihalenin 22.05.2020 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale
komisyonu kararı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 31
: 17.06.2020
: 2020/UY.I-1084
teklifler reddedilerek ihalenin iptal edildiği,
Söz konusu ihale komisyonu kararının incelenmesinden “Yapılan toplantıda, İhale
Dokümanının 78 adet firma tarafından EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 30 adet isteklinin
teklif verdiği, ilk oturuma göre bunlardan 7 adet isteklinin yeterlilik bilgileri tablosunda
istenilen bilgilerin tam olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesi gereğince tüm isteklilerin tekliflerinin reddedilerek ihalenin, aynı
Kanunun 39’uncu maddesine istinaden İPTAL edilmesi yönünde ihale yetkilisine sunulmasına
oy birliği ile karar verilmiştir.” şeklinde iptal gerekçesine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit
edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu
durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi
iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak
ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun
olarak kullanılması ve objektif sebeplere dayanması gerektiği anlaşılmaktadır.
İncelenen ihalede, ihalenin iptaline dayanak komisyon kararında verilen 30 tekliften
7’sinin (idare tarafından gönderilen tutanakta istekli sayısının 8 olduğu anlaşılmıştır.) aranan
yeterlilik kriterlerini karşıladığı tespiti göz önüne alınarak Kanun’un 5’inci ve 39’uncu
maddeleri kapsamında ihalenin iptaline karar verildiği, bu durumda ihalenin iptaline temel
gerekçe olarak gösterilen hususun verilen teklif sayısı ile yeterlik kriterlerini karşıladığı
tespiti yapılan istekli sayısının kıyaslanması olduğu görülmektedir.
İdare tarafından gönderilen e-teklif açma ve belge kontrol tutanağından anlaşıldığı
üzere ihalenin birinci oturumunda isteklilerin teklif mektubu ve geçici teminatlarının
uygunluk değerlendirmesi yapıldığı, bunun yanında istekliler tarafından doldurulan yeterlik
bilgileri tablosu üzerinden yapılan değerlendirme neticesinde söz konusu tabloda istenilen
bilgileri tam olarak doldurduğu tespiti yapılan isteklilerin sayısının belirlendiği, iptal
gerekçesinde ise teklif veren istekli sayısı ile bu sayının kıyaslandığı, bu husus dışında
herhangi bir gerekçeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/027
: 31
: 17.06.2020
: 2020/UY.I-1084
Yukarıda yer verildiği üzere ihalenin iptali işleminin kamu yararı ve hizmet gerekleri
doğrultusunda objektif gerekçelere dayanması gerektiği, ihale komisyonu kararında yer
verilen toplam teklif sayısı ile geçerli teklif sayısının kıyaslanması şeklindeki gerekçenin her
durumda ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte değerlendirilemeyeceği, idarece belirlenen
yaklaşık maliyetin 223.401.612,46 TL olduğu, ihalede verilen 30 tekliften 29’unun yaklaşık
maliyetin altında bulunduğu, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkelerden saydamlık, rekabet, güvenirlik, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması, kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı hareket edildiğine yönelik
somut bir idare tespiti bulunmadığı, dolayısıyla ihalenin iptali işleminin anılan Kanun’un
39’uncu maddesinde ihalenin iptali hususunda idareye verilen yetki kapsamında
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, bu
nedenle ihalenin iptali kararının iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.