2020/UY.I-109 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Geneli Yolların Asfalt Yama Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 49

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-109

BAŞVURU SAHİBİ:

Dev İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye lığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/522100 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Yolların Asfalt Yama Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye lığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü

tarafından 17.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Yolların

Asfalt Yama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Dev İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin

09.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2019 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 25.12.2019 tarih ve 56788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

25.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1690 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde ihale konusu işin ifasında kullanılacak

toplam 4 adet asfalt plentinin sabit kurulu ve isteklilerin kendi malı olmasının istenilmesinin

ihaleye katılımı daraltacağı, zira İstanbul’da asfalt temin etme, serme ve sıkıştırma yapmak

için illa asfalt plentine sabit ve kurulu olarak sahip olmak gerekmediği, İstanbul’un birçok

ilçesinde farklı kurum ve kuruluşlara ait asfalt plentinin yer aldığı, yüklenicinin işi alıp

almayacağı belli olmayan bir ihale için önceden asfalt plenti satın alıp İstanbul’un her iki

yakasına ikişer adet toplam 4 adet asfalt plenti kurmasını beklemenin ne ülkemizin ekonomik

koşulları ile bağdaştığı ne de ihale hukukuna uyarlık gösterdiği, kaldı ki iş uhdesinde kalan

yüklenici işin yerine getirilebilmesi için gerekli olan tesisi kurana kadar şehrin çeşitli

yerlerinden gerekli olan asfalt malzemesini temin edebileceği, bunu ister tesis kiralayarak

isterse de asfalt plenti satın alarak gerçekleştirme hürriyetine sahip olduğu, bu nedenlerle

idarece asfalt plentlerinin kiralanmasına imkan verilmemesinin rekabeti daralttığı,

2) İdarece istekli olabileceklere ihale dokümanı kapsamında paçal iş kalemlerine

ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine uygun analiz formatlarının

verilmediği, ayrıca dokümanda nakliye dâhil birim fiyatı belirlenecek paçal ve özel pozların

mesafelerinin belirli olmadığı, dokümanlar arasında bir itinerin yer almadığı, bu itibarla

isteklilerce sağlıklı bir maliyet ve teklif hazırlanmasının imkânsız hale geldiği,

3) Dokümana yönelik itiraz başvurularının, idarece şikâyet dilekçesi ekinde sundukları

faaliyet belgesinden ihale konusu alanda faaliyet gösterildiği anlaşılamadığı gerekçesiyle şekil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 49

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-109

yönünden reddedildiği, ancak 09.12.2019 tarihinde yapılan şikâyet başvurusu dilekçesinin

ekinde yer verilen şirketlerinin ana kuruluş bilgilerinin yer aldığı Ticaret Sicili Gazetesinden

ihale konusu iş ile iştigal ettiklerinin açıkça görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.…” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı

41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…”

hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde

bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 49

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-109

tasarısında yer verilecektir.” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1

İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İSTANBUL GENELİ YOLLARIN ASFALT YAMA YAPILMASI

b) Yatırım proje no'su/kodu:RY201687001

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 34 KALEM İSTANBUL GENELİ YOLLARIN ASFALT

YAMA YAPILMASI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: İstanbul Geneli

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

29.11.2019 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanının “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ile 27.11.2019 tarihli zeyilname ile

değiştirilen İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.5.

CİNSİ

ÇEŞİDİ

ADET

KAPASİTESİ

KAMYON

YÜKLEYİCİ

KÜÇÜK FİNİŞER(ofsetli) Ofsetli - Duyargalı

DİSTRİBÜTÖR

ASFALT KESME MAKİNESİ

Damperli

40

9

Asgari 120 HP gücünde

Asgari 92 HP gücünde

Asgari 50 HP gücünde

Asgari 30-50HPgücünde

-

9

-

6

Uniform püskürtme kapasiteli

-

36

Asgari 9 HP Gücünde

FREZE(ofsetli)

SİLİNDİR

Asfalt Kazıma Makinesi

-

10

20

-

8

TON

SİLİNDİR

-

20

27

45

10 TON

(2 – 2,5) TON

(600kğ-1200kğ)

-

YOL SÜPÜRGE MAKİNESİ Depolama Özellikli

ÇEKİCİ

10

Megafonlu

4

-

JENERATÖR

Gece Çalışmaları İçin

20

10

KVA

ASFALT TAMİR BAKIM ARACI ROBOT

45

9

10

9

-

METAL DEDEKTÖRÜ

250 CFM KOMPRESÖR

KOMPAKTÖR

Ultrasonik

Havalı

Titreşim darbeli

-

titreşimli

VİNÇ APARATLI KAMYON

ASFALT PLENTİ

-

10 25 Tonluk, 130 HP (3-25 m) Bum uzn.

(İstanbul İli - Avrupa Yakası)

ASFALT PLENTİ

(İstanbul İli Anadolu Yakası)

-

Toplam kapasiteleri Asgari 150 ton/saat

-

İstanbul İli Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 50 Ton/Saat olan 2 adet

Asfalt Plentleri (toplamda 100 Ton/Saat) sabit kurulu Yüklenicinin kendi malı olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 49

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-109

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 50 Ton/Saat olan 2 adet Asfalt

Plentleri (toplamda 100 Ton/Saat) sabit kurulu Yüklenicinin kendi malı olacaktır.

İstekliler istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve

Borsalar Birliği Kapasite Raporu ile belgelendirecektir.’

Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin

sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra

yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından

sağlanır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,

nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir…” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde

“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde Yapım İşleri Genel

Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 540 (beş yüz kırk)

gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin

hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil

günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediye lığı Avrupa Yakası Yol Bakım

ve Onarım Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Yolların Asfalt Yama

Yapılması” ihalesi olduğu, ihale ilanın ve dokümanının Elektronik Kamu Alımları

Platformunda 18.11.2019 tarihinde yayımlandığı, ancak daha sonra idarece ihale

dokümanında tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyecek maddi ve

teknik hatanın tespit edilmesi sonucunda, zeyilname düzenlenmesi zarureti doğduğu ifade

edilerek Kamu İhale Kanunu’nun ihale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması

hususlarını belirleyen 29’uncu maddesine istinaden “İstanbul Geneli Yolların Asfalt Yama

Yapılması” işi ile ilgili 27.11.2019 tarihinde zeyilname düzenlendiği,

Söz konusu zeyilname ile dokümanın ilk halinde “İstanbul İli Avrupa yakasındaki

Toplam Kapasiteleri Asgari 100 Ton/Saat olan Asfalt Plentleri, sabit kurulu yüklenicinin

kendi malı olacaktır.

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 100 Ton/Saat olan Asfalt

Plentleri, sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı İdari

Şartname 7.5.5’nci ve Sözleşme Tasarısı 23.4’üncü maddesinin “İstanbul İli Avrupa

yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 50 Ton/Saat olan 2 adet Asfalt Plentleri (toplamda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 49

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-109

100 Ton/Saat) sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacaktır.

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 50 Ton/Saat olan 2 adet

Asfalt Plentleri (toplamda 100 Ton/Saat) sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacaktır.

İstekliler istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliği Kapasite Raporu ile belgelendirecektir.” şeklinde değişiklik yapıldığı anlaşılmıştır.

İdarece yapılan düzenlemelerin karşılaştırılmasında zeyilname ve düzeltme ilanı

öncesinde asfalt plentine ilişkin İstanbul ili Avrupa yakasındaki toplam kapasiteleri asgari 100

Ton/Saat olan asfalt plentlerinin sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacağı ve yine İstanbul

ili Anadolu yakasındaki toplam kapasiteleri asgari 100 ton/saat olan asfalt plentlerinin sabit

kurulu yüklenicinin kendi malı olacağı yönünde gerek ihale ilanı ve gerekse İdari

Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde düzenleme yapılmışken, sonrasında yapılan değişiklikle

İstanbul ili Avrupa yakasındaki toplam kapasitesi asgari 50 Ton/saat olan 2 adet asfalt

plentinin (toplamda 100 ton/saat) sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacağı ve İstanbul ili

Anadolu yakasındaki toplam kapasiteleri asgari 50 ton/saat olan 2 adet asfalt pletlerinin

(toplamda 100 ton/saat) sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacağı ve ayrıca isteklilerin

istenen asfalt plentlerinin kurulum yeri ve kapasitelerini Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği

Kapasite Raporu ile belgelendireceği ortaya konulmuştur.

Alınan ihale komisyonu kararından başvuruya konu ihalede 41 adet ihale dokümanı

satın alındığı, 17.12.2019 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi

tarafından ihaleye teklif verilmediği, ihaleye katılan isteklilerden ikisinin makine/ekipman

belgelerinin ibraz edilmediği gerekçesiyle, bir isteklinin kendi malı olarak istenilen 4 asfalt

plentinden 1 tanesinin kurulum yeri ve kapasitesini gösteren belge sunulmadığı gerekçesiyle,

bir isteklinin ise kendi malı olarak istenilen 4 asfalt plentinin kurulum yeri ve kapasitesini

gösteren belge sunulmadığı ve asgari iş deneyi tutarını karşılamadığı gerekçeleriyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin en avantajlı teklif sahibi olan İstanbul

Asfalt Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece asfalt plentine ilişkin yapılan düzenlemeler bir arada incelendiğinde, İstanbul

ili Avrupa ve Anadolu yakasında ayrı ayrı 2 adet toplamda 100 ton/saat kapasiteli asfalt

plentinin kendi malı olmasının zorunlu kılındığı ve değişiklik sonrasında plentlerin sayısının

arttırıldığı dikkate alındığında, bu sayıya ve kapasiteye sahip olan isteklilerin (yapılan

düzenlemede yüklenici olarak belirtilmiş) bu plentleri kendi bünyelerinde bulundurma

durumunun olmayabileceği, idarece sayı ve kapasitesi belirlenmiş olan plentler için öngörülen

toplam kapasitenin isteklinin kendi malı olmasının istenmesinin, istenilen kapasitede ve

sayıda asfalt plentine sahip olmayan ve plentleri kiralama yolu ile idarenin istediği kapasitede

ve sayıda temin edebilecek imkana sahip isteklilerin ihaleye katılımını engelleyecek nitelikte

olduğu değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan değişiklik sonrası İhale İlanı ve İdari Şartname düzenlemesinde

yüklenicinin kendi malı asfalt plentlerine yönelik ifadeye karşın aynı düzenleme içerisinde

asfalt plentlerini ve kapasitelerini gösteren kapasite raporunu isteklilerin sunacağı şeklindeki

ifadenin tereddüt yaratacak çelişkili bir ifade olduğu, zira yüklenicinin üzerine ihale yapılan

ve sözleşme imzalanan istekliyi, yüklenici olabilmenin ön koşulu olan istekli ifadesinin ise

yüklenici olmadan önceki aşamadaki mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine

teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini temsil ettiği, bu kapsamda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 49

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-109

bir yandan kendi malı asfalt plentlerinin sözleşme sonrasında yüklenicinin olmasını öngören

düzenlemeye karşı, bir yandan da yine asfalt plentlerini ve kapasite raporlarını isteklilerin

sunacağı hususunun söz konusu plentin ihalenin hangi aşamasında sunulacağı ve kontrolünün

sağlanacağı yönünde tereddüde yol açtığı,

Zeyilname öncesindeki düzenlemelere göre İstanbul’un her iki yakasında 100 ton/saat

ve üzeri kapasiteye sahip plenti olan isteklilerin asfalt plenti için belirlenen koşulu

sağlayabilecek iken zeyilname sonrası yapılan düzenlemelere göre ise asfalt plentine ilişkin

istenen toplam kapasite üzerinde kapasiteye sahip olsa dahi her iki yakada 1’er asfalt plenti

bulunan isteklilerin bahse konu koşulu sağlayamayacağı, dolayısıyla zeyilname ile yapılan

değişikliğin ihaleye katılımı doğrudan etkiler nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda belirtilen tespit ve değerlendirmeler ışığında ihale konusu işin niteliği ve

kapsamına göre idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım

işini etkin olarak yaptıklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine,

tesis ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranması mümkün ise de

asfalt plentine yönelik yapılan düzenlemenin ihaleye katılıma da yansıdığı göz önüne

alındığında, idarece asfalt plentinin zeyilname ve düzeltme ilanı öncesinde sayısına ilişkin bir

belirleme yapılmayıp değişiklik sonrasında plent sayısının artırıldığı ve bu durumun yeterlik

kriteri olarak belirlenmesinin ihaleye katılımı daraltarak rekabeti engelleyecek nitelikte

olduğu, ayrıca aynı düzenleme içerisinde asfalt plentinin yüklenicinin kendi malı olması,

ancak asfalt plentine ilişkin kapasite raporunu isteklilerin sunmasına ilişkin yapılan çelişkili

belirlemenin de tereddüt yaratacağı ve ayrıca incelenen ihalede 41 adet ihale dokümanı satın

alındığı, 7 teklif verildiği ve üç teklifin geçerli olduğu dikkate alındığında yapılan şikâyete

konu düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti daralttığı değerlendirilmiş olup, başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 49

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-109

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesinden idare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları

için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına

göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebileceği, idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş

kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) ile kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş

kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale

dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı

ekinde verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 34 iş kaleminden oluşturulduğu, ihale

konusu yapım işinin kapsamında yer alan iş kalemleri içerisinde paçal ve/veya özel iş kalemi

niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

İstekli olabilecekler tarafından satın alınan ihale dokümanında yapım işi kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 49

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-109

bulunan tüm iş kalemlerine ilişkin 1 adet örnek analiz formatının gönderildiği ve bu analiz

formatında da girdi miktarlarının belirtilmediği, sadece analiz girdi cinslerinin [malzeme,

işçilik, makine ekipman, diğerleri şeklinde] belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarece her ne kadar ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere paçal/özel iş

kalemlerine ilişkin detaylı analiz formatlarının verilmediği görülse de anılan iş kalemlerine ait

birim fiyat tariflerinde anılan iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek imalatların detaylı

olarak belirlendiği, birim fiyata dâhil olan ve olmayan masrafların ayrıntılı olarak

düzenlendiği görülmüş olup istekli olabilecekler tarafından bu iş kalemlerine ait birim fiyat

tarifleri dikkate alınarak teklif birim fiyatlarının oluşturulabilmelerinin mümkün olduğu

anlaşılmaktadır.

Öte yandan Tebliği’nin aktarılan maddelerinde yer verilen açıklama uyarınca ihale

dokümanı kapsamında açıklama istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatı verilmesindeki

amacın teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin söz konusu iş kalemlerine ilişkin

öngördükleri teklif bedelini açıklamaları sırasında kullanabilmelerini sağlamak olduğu, bu

doğrultuda söz konusu analiz formatlarının ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan

nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında idarece her halükarda hazırlanarak teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ekinde gönderilmesinin mümkün ve de

zorunlu olduğu, dolayısıyla idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde

açıklama istenilen iş kalemleri ile bu iş kalemlerine ait açıklama istenilecek ve istenilmeyecek

analiz girdilerinin ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık

maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilerek aşırı düşük teklif sahiplerine gönderilerek

söz konusu eksikliğin giderilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, istekli

olabilecek “İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” şeklinde

tanımlanmıştır.

İstanbul Büyükşehir Belediye lığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü

tarafından “İstanbul Geneli Yolların Asfalt Yama Yapılması” işine ilişkin gerçekleştirilen

ihalede, başvuru sahibi tarafından ihale ilanı ve dokümanına yönelik 09.12.2019 tarihinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde imza sürküleri ve imza

sirkülerinin müstenidatı olan 28 Mart 2018 tarih ve 9546 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi, Erciş

Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 26.11.2019 tarihinde düzenlenmiş meslek grubunun

“ikamet amaçlı binaların inşaatı (müstakil konutları birden çok ailenin oturduğu binalar,

gökdelenler vb.nin inşaatı) (ahşap binaların inşaatı hariç)”, faaliyet konusunun “ana

sözleşmenin 3. Maddesindeki yazılı iş konuları” olarak belirtildiği faaliyet belgesi ve şirketin

kuruluşuna ilişkin 22 Haziran 2007 tarihli ve 6836 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu

görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu alanda faaliyet gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 49

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-109

ihale dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak

girişimlerin ihale ilanına ve/veya dokümanına yönelik şikâyet başvurularında, İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliği’nin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci

maddesine 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 1’nci

maddesi ile eklenen “İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda,

şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi

zorunludur.” hükmü uyarınca şikâyet dilekçeleri ekine ihale konusu alanda faaliyet

gösterildiğine ilişkin belgenin eklenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesi ekinde sunduğu 22 Haziran

2007 tarihli ve 6836 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinden başvuru sahibinin ihale konusu iş ile

iştigal ettiği anlaşıldığından, idarece başvurularının şekil ve usul yönünden reddedilmesi

işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Esasta oybirliği, gerekçede oy çokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 49

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-109

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“ihalenin iptaline”

neticesinde Kurulca

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 2’nci ve 3’üncü

iddiasına ilişkin Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 1’inci iddiası kapsamında yapılan

incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale İstanbul Büyükşehir Belediyesi Avrupa Yakası Yol Bakım ve

Onarım Müdürlüğü’nce 17.12.2019 tarihinde yapılan “İstanbul Geneli Yolların Asfalt Yama

Yapılması” işi ihalesi olup 41 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye 7 isteklinin katıldığı,

başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, Doğan İnş. Asfalt ve Tic Ltd Şti. - Emkafalt Beton

Taah. İnş. ve Asfalt San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin kendi malı olarak istenilen 4

asfalt plentinden 1 tanesinin kurulum yeri ve kapasitesini gösteren belge sunulmadığı, Ek-Pet

İnş. San Taah.ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin kendi malı olarak istenilen 4 asfalt plentinin

kurulum yeri ve kapasitesini gösteren belge sunulmadığı ve asgari iş deneyim tutarını

karşılamadığı, Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş. ile Atr Yapı Proje San. ve

Tic. A.Ş.nin teklifinin banka referans mektubu ile makine/ekipman belgelerinin ibraz

edilmediği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 26.12.2019 tarihli ihale komisyonu

kararı ile ihalenin İstanbul Asfalt Fabrikaları San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Söğüt İnş.

Taah. Petrol Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. A.Ş. - Ege Asfalt Maden İnş. Nak. San. ve Tic.

A.Ş. - Tamyol Asfalt Endüstri İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm

altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 17’nci

maddesinde, Teknik Şartname’lerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün

istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler”

başlıklı 29’uncu maddesinde ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin, rekabeti

engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve

yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari

şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu

olduğu, “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı

41’inci maddesinde ise işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği, makine, teçhizat ve

ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin, işin

niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait

olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak

belirleyebileceği, bu durumda bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif

kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu düzenlemelerine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Tesis, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana İlişkin Belgeler” Başlıklı 9’uncu maddesinde de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 49

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-109

anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine paralel açıklamalara yer verilmiştir.

Diğer taraftan, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer

alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti

noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde belirlenen

kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit

edilmemesi gerekmektedir.

18.11.2019 tarihinde yayımlanan ihale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.3.2’nci, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik

yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinin

7.5.5’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman

bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinin 23.4’üncü maddesinde

“

CİNSİ

ÇEŞİDİ

ADET

KAPASİTESİ

KAMYON

YÜKLEYİCİ

KÜÇÜK

Damperli

--

40

9

Asgari 120 HP gücünde

Asgari 92 HP gücünde

Asgari 50 HP gücünde

Asgari 30-50HPgücünde

FİNİŞER Ofsetli - Duyargalı

9

(ofsetli)

DİSTRİBÜTÖR

--

6

Uniform

püskürtme

kapasiteli

ASFALT

KESME --

36

Asgari 9 HP Gücünde

MAKİNESİ

FREZE(ofsetli)

Asfalt

Kazıma 10

--

Makinesi

SİLİNDİR

--

20

27

45

10

8 TON

10 TON

(2 – 2,5) TON

(600kğ-1200kğ)

--

YOL

SÜPÜRGE Depolama Özellikli

MAKİNESİ

ÇEKİCİ

Megafonlu

4

--

JENERATÖR

Gece

İçin

Çalışmaları 20

10 KVA

ASFALT TAMİR BAKIM --

ARACI ROBOT

45

--

METAL DEDEKTÖRÜ Ultrasonik

9

10

--

250

CFM Havalı

KOMPRESÖR

KOMPAKTÖR

VİNÇ

Titreşim darbeli

APARATLI --

9

10

Titreşimli

25 Tonluk, 130 HP

(3-25 m) Bum Uzunluğu

Toplam kapasiteleri

Asgari 150 ton/saat

KAMYON

ASFALT PLENTİ

(İstanbul İli - Avrupa

Yakası)

ASFALT PLENTİ

(İstanbul İli Anadolu

--

Toplam kapasiteleri

Asgari 150 ton/saat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 49

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-109

Yakası)

İstanbul İli Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 100 Ton/Saat olan Asfalt

Plentleri, sabit kurulu Yüklenicinin kendi malı olacaktır.

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri Asgari 100 Ton/Saat olan Asfalt

Plentleri, sabit kurulu Yüklenicinin kendi malı olacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, idarece ihale dokümanında tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyecek maddi ve teknik hatanın tespit edilmesi üzerine Kamu

İhale Kanunu’nun ihale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması hususlarını

belirleyen 29’uncu maddesine istinaden düzenlenen zeyilname ile zarureti doğduğu ifade

edilerek 27.11.2019 tarihinde düzenlenen zeyilname ile “İstanbul İli Avrupa yakasındaki

Asgari 100 Ton/Saat olan

Toplam Kapasiteleri

kendi malı olacaktır.

Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenicinin

Asgari 100 Ton/Saat olan

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri

Asfalt Plentleri, sabit kurulu Yüklenicinin kendi malı olacaktır…” düzenlemesi “İstanbul İli

Asgari 50 Ton/Saat olan 2 adet

Avrupa yakasındaki Toplam Kapasiteleri

(toplamda 100 Ton/Saat) sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacaktır.

Asgari 50 Ton/Saat olan 2 adet

Asfalt Plentleri

İstanbul İli Anadolu yakasındaki Toplam Kapasiteleri

Asfalt Plentleri (toplamda 100 Ton/Saat) sabit kurulu yüklenicinin kendi malı olacaktır.”

şeklinde değiştirilmiş ve yapılan değişiklik doğrultusunda ihale mevzuatında belirtilen

sürelerde ihale ilanı, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında da değişiklikler yapılmıştır.

Zeyilname ile yapılan değişiklik ile yüklenicilerden ihale konusu iş kapsamında iş

yerinde bulundurmak zorunda olduğu 4 adet asfalt plentinin sabit kurulu olarak (2 adetinin

Avrupa yakasında, 2 adetinin Anadolu yakasında olmak üzere) İstanbul il sınırlarında

bulundurması ve kendi malı olması şartı getirildiği anlaşılmıştır.

Kurulca, ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre idarenin ihtiyacının zamanında

karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işini etkin olarak yaptıklarını gösterdiklerinin

tevsiki için idarece asfalt plentinin zeyilname ve düzeltme ilanı öncesinde sayısına ilişkin bir

belirleme yapılmadığı halde değişiklik sonrasında kendi malı şartının kaldırılması beklenirken

plent sayısının artırılarak yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ihaleye katılım şartlarını daha

da ağırlaştırdığı, bu hususun rekabeti engelleyecek nitelikte olduğu, ayrıca aynı düzenleme

içerisinde asfalt plentinin yüklenicinin kendi malı olması, ancak asfalt plentine ilişkin

kapasite raporunu isteklilerin sunmasına ilişkin yapılan çelişkili belirlemenin de tereddüte yol

açacağı tespit edilmiştir. İncelenen ihalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı, 7 teklif

verildiği ve 3 teklifin geçerli olduğu dikkate alındığında yapılan şikâyete konu düzenlemenin

ihaleye katılımı ve rekabeti daralttığı bu gerekçe ile ihalenin iptal edilmesi gerektiğine ilişkin

karar yerinde bulunmuştur.

Bunun yanında, yukarıda anılan mevzuat düzenlemeleri gereği, işin yapılabilmesi için

gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması

“idarenin işin niteliğinin

esas olmakla birlikte, bu durumun istisnası olarak belirlenen

gerektirdiği hallerde ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli

gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği”

hususu ile ilgili bir makul bir gereklilik veya açıklama sunulmadığı, ihale konusu işin niteliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/002

: 49

: 15.01.2020

: 2020/UY.I-109

ve kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın nitelikleri dikkate alındığında kendi malı

olarak istenen asgari 50 Ton/Saat kapasiteli 4 adet asfalt plentinin ihale üzerinde kalan istekli

tarafından sözleşme aşamasında piyasadan tedarik edilebilecek makine/ekipman olduğu, bu

şekilde sözleşme aşamasında tedarik edilebilecek makine/ekipmanların yeterlilik kriteri olarak

kendi malı olarak istenmesinin ihaleye katılım aşamasında bünyesinde bu makine/ekipmanın

tamamı veya bir kısmı olmayan ancak ihaleden sonra bu makine/ekipmanı tedarik edebilecek

firmaların ihaleye katılmalarını önleyeceği, ihale üzerinde kalan yüklenicilerin bu

makine/ekipmanları sözleşme sürecinde temin edemediği durumlarda ihale mevzuatı

gereğince ceza, fesih, yasaklama ve teminatın gelir kaydedilmesi gibi bir takım yaptırımlara

maruz kalacağı, böylelikle firmaların ihaleden sonra temin edilebilecek makine/ekipmanı

ihaleden önce gereksiz yere bünyesinde bulundurma zorunluluğunda olmayacaktır.

Makine/ekipmanın kendi malı olarak istenmesi ülkemizde gereksiz bir araç parkının

oluşmasına yol açacağı, basiretli tacir olarak ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olması

istenilen makine/ekipman için edinim bedellerini teklif fiyatlarına yansıtacakları, bunun da

ihalede isteklilerin teklif fiyatlarını ister istemez artıracağı, dolayısıyla ihalede kaynak israfına

neden olacağı, bu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale kanununun 5’inci maddesinde

belirtilen temel ilkelerden kaynakların verimli kullanılması ilkesini de zedeleyeceği

değerlendirilmiş olup ihalenin belirtilen bu gerekçe ile de iptal edilmesi ve kararda bu hususa

da yer verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda yapılan

tespitler ve değerlendirmeler doğrultusunda da ihalenin iptaline karar verilmesi ve kararda bu

“ihalenin iptali”

hususa da yer verilmesi gerektiği yönündeki düşümle Kurulun

katılıyorum.

kararına

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları