Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
/
2020/156744-Adana Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Toprak İşleri Sanat Yapıları Üst Yapı (Alt temel, Temel, Sathi Kaplama, Bsk) Onarımı ve Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2020/156744
Başvuru Sahibi
Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
İşin Adı
Adana Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Toprak İşleri Sanat Yapıları Üst Yapı (Alt temel, Temel, Sathi Kaplama, Bsk) Onarımı ve Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 33
: 01.07.2020
: 2020/UY.I-1158
BAŞVURU SAHİBİ:
Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/156744 İhale Kayıt Numaralı “Adana Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Toprak
İşleri Sanat Yapıları Üst Yapı (Alt temel, Temel, Sathi Kaplama, Bsk) Onarımı ve Yapımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından 27.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Büyükşehir
Belediyesi Sınırları İçerisinde Toprak İşleri Sanat Yapıları Üst Yapı (Alt temel, Temel, Sathi
Kaplama, Bsk) Onarımı ve Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Erk İnşaat Taahhüt Hazır
Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin 14.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.05.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2020 tarih ve 22789 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/871 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale dokümanında, kendi malı olması istenilen asfalt plentinin hali hazırda kurulu ve
üretime hazır halde olması gerektiğine dair hiçbir düzenlemenin bulunmadığı, idarece
isteklilerde aranacak yeterlik kriterlerinin ihale dokümanında yoruma yer bırakmayacak
şekilde açıkça belirtilmesi gerektiği, teklif dosyasında eksik belgenin bulunmadığı ve idarenin
yoruma dayalı işlem tesis ettiği, asfalt plentinin mobil ve taşınabilir olması nedeniyle
sözleşmenin imzalanmasının ardından idarenin talebi üzerine kolayca kurulabileceği,
dolayısıyla ihale dokümanında düzenlenmeyen bir yeterlik kriterini yerine getirmedikleri için
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı,
Teklif dosyasında, ihale dokümanında yer verilen mesafe tanımlamalarına uygun bir
arazinin kira sözleşmesine ait tapu kaydı bilgilerini ve kiralanan araziye ait Tapu Kadastro
Genel Müdürlüğü Parsel Sorgulama Sistemi sonuçlarını sundukları, teklif dosyası kapsamında
sunulan kira kontratının parsel bilgisi kısmına 165 yerine sehven 155 yazıldığı, bu hatanın,
idarenin yazılı talebi ile düzeltilebileceği, teklif fiyatını etkilemeyecek veya ihale
dokümanında uygun olmayan teklifin uygun hale getirilmesi amacını taşımayacak nitelikte bir
hata olduğu, dolayısıyla bu sebeple de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 33
: 01.07.2020
: 2020/UY.I-1158
İhaleye teklif veren tüm isteklilerin asfalt plentlerinin kurulu ve üretime hazır halde
olmadığı, özellikle Özmert İnş. Beton Maden Nak. İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş.ye ait asfalt
plentinin sahada montajsız halde beklediği, Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Maden. Tur. Petrol Ür. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Er-Den Yol İnş. Taah. Tur. Hiz. San. Tic. A.Ş. - Güvenyol İnş.
Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait asfalt plentinin ise Adana il sınırları
içerisinde değil Mersin il sınırları içerisinde bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 33
: 01.07.2020
: 2020/UY.I-1158
(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının
veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek
ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından
ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
yerli malı olması şarttır.” hükmü ,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.5.
SIRA
NO
ANA EKİPMAN LİSTESİ
ADEDİ
1
Damperli Kamyon
Greyder
37
6
2
3
4
5
6
7
8
9
Lastik Tekerlekli Silindir
Demir Bandajlı Silindir
Toprak Silindiri
6
3
5
Kazıcı-Yükleyici
4
Distribütör
3
Lastik Tekerlekli Yükleyici
Damıtarak (agrega serici)
3
10
Adana Şehir Merkezine En Fazla 70 km Uzaklıkta( Asfaltın
Soğumaması İçin Kamyonların Yaklaşık 1 saat içerisinde
ulaşabileceği mesafe)Asfalt Plenti (KENDİ MALI
OLACAKTIR)
10
1
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Mobil Mıcır Yıkama Tesisi
1
4
6
1
1
4
2
1
1
3
1
Döner/Mekanik Süpürge
Arazöz
Beton Mikseri
Beton Pompası
Derz Kesme Makinesi
Damıtarak (agrega serici) (KENDİ MALI OLACAKTIR)
Lastik Tekerlekli Yükleyici (KENDİ MALI OLACAKTIR)
Distribütör (KENDİ MALI OLACAKTIR)
Damperli Kamyon (KENDİ MALI OLACAKTIR)
Toprak Silindiri (KENDİ MALI OLACAKTIR)
İsteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 33
: 01.07.2020
: 2020/UY.I-1158
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest
muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından
onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin
ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya
isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Maden. Tur.
Petrol Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Er-Den Yol İnş. Taah. Tur. Hiz. San. Tic. A.Ş. -
Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklifin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve bahse konu ihalenin anılan
isteklinin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San. ve Tic. A.Ş.’ye ait teklifin ise,
teklif dosyasında tapu bilgilerine yer verilen arsa üzerinde kurulu bir asfalt plentinin
olmadığının tespit edilmesi üzerine, ihale dokümanında yer alan Adana şehir merkezine en
fazla 70 km uzaklıkta bulunan asfalt plenti tesisinin ihaleye katılan isteklilerin kendi malı
olması gerektiğine ilişkin düzenlemeye istinaden ihale komisyonu kararı ile değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname maddesinde asfalt plenti için “Adana Şehir
Merkezine En Fazla 70 km Uzaklıkta( Asfaltın Soğumaması İçin Kamyonların Yaklaşık 1 saat
içerisinde ulaşabileceği mesafe)Asfalt Plenti (KENDİ MALI OLACAKTIR)” şeklinde
düzenleme yapıldığı, ilgili madde ile ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı asfalt plenti
olması koşulunun getirildiği, söz konusu tesisin Adana şehir merkezine en fazla 70 km
uzaklıkta olması şartının yer aldığı, bu durumda mesafe koşulunun sağlanıp sağlanmadığı
hususunun ancak asfalt plent tesisinin hali hazırda kurulu olduğu yer ile Adana şehir merkezi
arasındaki mesafenin tespiti ile mümkün olacağı, düzenleme bir bütün olarak
değerlendirildiğinde asfalt plentinin kurulu olması gerektiği anlaşılmaktadır. İlgili
düzenlemede mesafe koşuluna yer verilmemiş olması halinde başvuru sahibinin iddiasında
yer verdiği üzere kurulu olma şartı arandığından bahsedilemeyeceği ancak mesafe koşulunun
getirildiği göz önüne alındığında istekliler tarafından bu koşulları sağlayacak şekilde kurulu
bir asfalt plentine ilişkin belgelendirme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında, ilgili makine ve ekipmanın
amortisman listelerinde kayıtlı olduğuna dair, SMMM tarafından onaylanan amortisman
listesi ile noter onaylı tespit tutanağının; yükleyici, asfalt distribütörü, kamyon ve yol
silindirine ait tescil belgelerinin; asfalt plenti, toprak silindiri, ekskavatör ve yine yükleyiciye
ilişkin faturaların ve Adana ili Ceyhan ilçesi Mithatpaşa mahallesi 1022 ada 155 parselde
bulunan taşınmaza ait kira sözleşmesi ile Adana ili Ceyhan ilçesi Mithatpaşa mahallesi 1022
ada 165 parselde bulunan taşınmaza ait tapu senedinin sunulduğu, asfalt plentinin kurulu
olduğuna dair ise herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 33
: 01.07.2020
: 2020/UY.I-1158
İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen şikâyete cevap yazısı incelendiğinde,
idarece parsel numarasındaki hatanın fark edilmesine rağmen bu hususun değerlendirme dışı
bırakma gerekçesi olarak görülmediği, yapılan sorgulama sonucunda kira sözleşmesinde
bilgileri yer alan taşınmaza ait herhangi bir kayıt bulunamaması üzerine tapu senedinde
bilgileri yer alan taşınmaz üzerinde inceleme yapıldığı, yapılan inceleme neticesinde söz
konusu parselde kurulu bir asfalt plentinin bulunmadığının tutanak altına alındığı ve bu
sebeple başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, istekli tarafından
taşınmaza ait bilgilerin sunulan kira sözleşmesinde yanlış yazılmasının ise idare tarafından
değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak belirtilmediği anlaşılmıştır.
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde:
İdari Şartname’de isteklilerin kendi malı olması istenilen asfalt plentinin Adana şehir
merkezine en fazla 70 km uzaklıkta olması gerektiği düzenlendiğinden söz konusu tesisin
belirtilen mesafede kurulu olması gerektiği, başvuru sahibi Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyasında sunulan belgelerin asfalt plentinin kendi malı
olmasına yönelik İdari Şartname maddesinde yer alan koşula uygun olmadığı, başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinde kira sözleşmesinde parsel
numarasının hatalı olması hususunun yer almadığı, sözleşme imzalandıktan sonra idarenin
talebine müteakip kurulum yapılacağı varsayımı üzerinden yeterlik değerlendirmesi
yapılamayacağı, idarenin uzman personeli tarafından başvuru sahibince sunulan tapu
senedinde yer alan parsel üzerinde yapılan inceleme neticesinde, söz konusu parsel üzerinde
kurulu bir asfalt plenti bulunmadığının tutanak altına alındığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde sunulan belgelerde belirtilen arazi üzerinde kurulu asfalt plenti
bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında ihale
dokümanına aykırılık bulunmadığı, bunun sonucunda itirazen şikâyet başvurusunun reddi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibince, ihale üzerinde kalan istekli Hi-Ka Nak. İnş. Taah.
Maden. Tur. Petrol Ür. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Er-Den Yol İnş. Taah. Tur. Hiz. San.
Tic. A.Ş.- Güvenyol İnş. Petrol Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından kendi malı
olarak gösterilen asfalt plentinin Mersin ili sınırlarında olması nedeniyle kabul edilmemesi
gerektiği iddia edilmektedir. Bahse konu iş ortaklığının özel ortağı Er-Den Yol İnş. Taah. Tur.
Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından Mersin Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen
16.11.2018 tarih ve 396 numaralı Kapasite Raporu’nu sunulduğu, dolayısıyla söz konusu
tesisin Mersin il sınırları içerisinde olduğu ancak mevcut İdari Şartname maddesinde asfalt
plenti için Adana şehir merkezine 70 km uzaklıkta olma koşulunun bulunduğu asfalt plentinin
Adana il sınırları içerisinde olması gerektiğine yönelik düzenleme bulunmadığı, tesisin
Mersin il sınırları içerisinde bulunmasının ihale dokümanında belirlenen şartlara aykırı
olmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı
Özmert İnş. Beton Maden Nak. İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş. tarafından söz konusu
yeterlik kriterini tevsik etmek için sunulan belgelerin ihale dokümanında belirlenen şartlara
aykırı olmadığı, gerektiğinde idare tarafından isteklinin sıralaması da dikkate alınarak yerinde
inceleme yapılabileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/030
: 33
: 01.07.2020
: 2020/UY.I-1158
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.