2020/UY.I-1178 - Kamu İhale Kararı - Asya Yakası 2,Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

BAŞVURU SAHİBİ:

İnko Proje İnş. Tic. A.Ş. - Altek Grup İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti.- Altar Müh. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/4533 İhale Kayıt Numaralı “Asya Yakası 2,Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere

Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 24.02.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asya Yakası 2, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu

Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak İnko Proje İnş. Tic. A.Ş. -

Altek Grup İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti.-Altar Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

27.05.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2020 tarihli yazısı ile

reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2020 tarih ve 25663 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

12.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/961 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale komisyonu kararıyla ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan

Eren İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı

düşük açıklamalarının uygun olmadığı, istekli tarafından sunulan teklifin yaklaşık maliyete

oranının 39.696.012,24/76.539.889,52-= 0,5186 olduğu, bu değerin %48,14’ lük bir indirime

tekabül ettiği,

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri bünyesinde %25 kâr ve genel gider

bulunduğu, bunun %15’inin genel gider, %10’unun yüklenici kârı olduğu, geri kalan tutarın

ise iş kaleminin maliyetine karşılık geldiği düşünüldüğünde %48,14 oranında indirimli bir

teklifin yapılabilir olmadığı, bu teklifin açıklama ve belgelendirme kabiliyetinin bulunmadığı,

Anılan isteklinin tam puan alabilmek için verdiği teklifin birim fiyatlarla açıklama

yaparak kanıtlamaya çalıştığı rakamlar arasında izah edilemez bir değer farkı olduğu ve

sunulan açıklamaların uygun olmadığı,

a) Analizlerde yer alan nakliye iş kalemi unsurları için yapılan açıklamalar, idarenin

sabit nakliye birim fiyatı (SNBF) şeklinde belirlediği talep ve şartları karşılamadığı,

açıklanması istenen iş kalemlerinin ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tarifleri

incelendiğinde; şantiye dışı kazı ve moloz nakli, kırma taşın ocaktan nakli, çimento nakli,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

demir nakli girdilerinin açıklanması istenen analiz girdileri olarak belirlenmesi gerektiği,

İdareye yapılan şikâyet başvurusunda, nakliye analiz girdilerinin usulüne uygun

şekilde açıklanmamış olduğu iddiasına karşı idarece; sınır değerin altındaki isteklilerden,

nakliye girdilerini SNBF27, SNBF14, SNBF25 ve SNBF20 (Sabit Nakliye Birim Fiyatları)

olarak açıklamalarının talep edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da usulüne

uygun olarak bu şekilde açıklama yapıldığı yönünde cevap verildiği,

SNBF (sabit nakliye birim fiyatı) uygulamasının İstanbul ili için geçerli olduğu,

İstanbul ilindeki taşıma güçlüğü, trafik yoğunluğu dolayısıyla araçların bekleme maliyetleri,

idari makamlarca getirilen kısıtlamalar, köprü geçiş ücretleri gibi İstanbul’a özel zorluklar

gözetilerek yapılan nakliye hesaplamalarını temsil ettiği, İstanbul İli için sabit nakliye birim

fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığının onayı alınmak suretiyle İstanbul Valiliği’nce

belirlendiği, bu birim fiyatların bir analize de dayandığı, İstanbul ili için geçerli özel zorluklar

dolayısıyla (A) (taşıma zorluk katsayısı) 1,75 olarak formüle dahil edildiği,

İdarenin şikâyete cevap yazısında dile getirdiği SNBF27, SNBF 14, SNBF25 ve

SNBF20 pozlarının resmi analizler ve bu analizlere göre hesaplanmış olan 2020 birim

fiyatların altında açıklama yapılamayacağı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin nakliye girdilerini, idarenin belirlediği kural

dahilinde, bu resmi analizlere göre hesaplanan SNBF üzerinden, asgari kârsız ve genel

gidersiz birim fiyatlara makul bir genel gider oranı ekleyerek açıklaması gerekirken, eksik ve

hatalı hesaplama yaptığı,

SNBF.27 (Şantiye dışına kamyonla kazı malzemesi ve moloz nakli) iş kaleminin ölçü

birimi (ton) olmasına rağmen, m³cinsinden tespit edilen kazı miktarının kazının cinsine

uygun yoğunluk değeriyle çarpılarak (ton) cinsine çevrilmesi gerekirken bu işlemin

yapılmadığı,

b) Açıklanması istenen iş kalemlerinin birim fiyat tarifleri incelendiğinde; ekskavatör

ve dragline tipi makineler, motor greyder, mazot (motorin) analiz girdilerinin muhtelif iş

kalemlerinin bünyesinde bulunduğu, anılan istekli tarafından bu girdiler için tüm iş

kalemlerinin analizlerinde aynı fiyatın gösterilmesi gerektiği ancak yapılan açıklamalarda bu

kurala uyulmadığı, aynı analiz girdisi için açıklama istenen/istenmeyen ayrımı yapılarak

farklı fiyatlandırma yapıldığı,

Muhtelif iş kalemlerine giren “Sahalara göre döküm bedeli” maliyet unsurunun ise

İstanbul Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan İSTAÇ tarafından belirlenmekte olduğu, bu

unsurun, dahil olduğu tüm iş kalemi analizlerinde ilan edilen fiyatlar üzerinden açıklama

yapılması gerekirken bu kurala da uyulmadığı,

c) Bir kısım iş kalemleri bünyesine giren aynı nitelikli makine-ekipman unsurlarının

farklı rayiç girdileri olarak gösterilmek suretiyle açıklama istenilmeyen iş kalemleri

kapsamına dahil edilmesinin hukuken mümkün olmadığı, çok sayıda Kamu İhale Kurulu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

kararına yansıdığı üzere, bir iş kalemindeki aynı tür analiz girdileri toplanarak, açıklama

istenilecek analiz girdileri ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi

gerektiği,

Mevcut ihalede TF- 05/03 poz numaralı “Makina ile İksasız Serbest Kazı Yapılması ve

Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli", TF- 05/01 poz numaralı “Makina ile

İksasız Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin Kesin Depoya Nakli (îksa

Bedeli Hariç)” iş kalemlerinin analizlerindeki temel girdi “ekskavatör (paletli)” olmasına

rağmen bu girdinin açıklanmadığı,

Söz konusu iş kalemlerinin analiz ve tarifleri incelendiğinde, işin karakterinin

makineli kazı olduğu ve ana girdinin de kazı makinesi olduğu, bu unsurun açıklanmamasının

o iş kaleminin hiç açıklanmadığı anlamına geleceği,

İdare, söz konusu iş kalemlerinin bünyesine giren “ekskavatör (paletli)” temel makine

girdisini beygir güçlerine göre farklılaştırmak suretiyle, aynı iş kaleminin analizinde üç ayrı

“ekskavatör (paletli) ” girdi türü gösterdiği, bu temel girdinin maliyetinin üçe bölünerek her

birisi için analiz tutarının %3’ünün altına çekilmek suretiyle, tamamının açıklanması

istenmeyen analiz girdisine dönüştürüldüğü ve böyle bir yöntemin Kamu İhale Genel

Tebliği’ndeki emredici düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği,

d) Açıklanması istenen analiz girdileri içerisinde 10.160.1026 poz no’lu "mazot

(motorin)" girdisinin de bulunduğu,

İsteklinin motorin girdisini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici (10.160.1026 pozu)

üzerinden açıklaması veya Tebliğ’in (45.1.13.14.) maddesindeki hükümlere uygun şekilde

EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarını esas alarak belirlemesi ve

belgelendirmesi gerekirken, her iki değerin altında kalan bir fiyat gösterdiği, aşırı düşük teklif

açıklamalarının bu haliyle kabulünün mümkün olmadığı,

Anılan isteklinin, litre cinsinden gösterdiği motorin fiyatını analizlerdeki kg cinsine

çevirmek için kullandığı yoğunluk oranının da hatalı olduğu, çevrim hesabında kullanılan

yoğunluk katsayısının 0,8200 kg/litre - 0,8450 kg/litre aralığında olması gerekirken, bu

aralığın üzerinde bir yoğunluk değeri kullanıldığı, dolayısıyla motorin için yapılan

açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,

e) Açıklanması istenilen analiz girdileri içerisinde; ekskavatör ve dragline tipi

makineler, motor greyder, yükleyici (lastik tekerlekli), kombine kanal temizleme aracı,

arazöz, demir doğrama imalat atölyesi gibi makine-ekipmanların bulunduğu,

Bu girdilerin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklanması mümkün

bulunmamasına rağmen, bir kısmı için fiyat teklifiyle açıklama yapıldığı, bu girdilerin ya

kendi malı olarak amortisman gösterilmek suretiyle veya Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

rayiçleri üzerinden açıklanması gerektiği,

Bir kısım makineler için, isteklinin kendi mülkünde olmasından hareketle, analizlerde

hiç bedel gösterilmemesinin hatalı olduğu, amortisman süreleri dolmamış olan bu makineler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

için amortisman değerleri üzerinden analizlerde karşılık gösterilmesinin zorunlu olduğu,

Keza, bir kısım makine-ekipmanın isteklinin kendi mülkünde olması ve amortisman

sürelerinin dolmuş bulunması dikkate alınarak, bunlar için analizlerde bedel gösterilmemişse

de, bu uygulama hatalı olup, bu makinelerin amortisman dışında kalan yedek parça, tamir,

bakım, sermaye faizi, nakil, montaj, demontaj giderlerine ilişkin işletme maliyetlerinin ayrıca

açıklanması ve kanıtlanması gerektiği,

f) Açıklanması istenen iş kalemleri bünyesinde bir kısım yardımcı analizlerin de

bulunduğu,

Bu çerçevede; TF-05/06 poz numaralı “İnce Kırmataş (0-30mm) Hazırlanması ve

Makine İle Serilmesi (Nakliye Dahil)” iş kalemi bünyesinde;

19.100.2015 poz numaralı “Ocakta taş hazırlanması ”

19.100.1029 poz numaralı “Yükleyici (lastik tekerlekli) 1 saatlik ücreti”

19.100.1034 poz numaralı “Konkasörün 1 saatlik ücreti”

-TF-06/12 poz numaralı “Ocaktaşı ile 200 dozlu çimento harçlı; Taş Duvar Yapılması”

iş kalemi bünyesinde;

19.100.2015 poz numaralı “Ocakta taş hazırlanması” iş kalemlerine ait yardımcı

analizler gösterildiği,

Ancak bu yardımcı analizlerin her birinin kapsamında ayrıca işçilik, makine- ekipman

ve malzeme girdileri bulunduğu, her birinin kamu birim fiyatları üzerinden açıklaması veya

bu yardımcı analizler bünyesinde yer alan işçilik, makine-ekipman ve malzeme girdilerinin

her birinin ana iş kalemi için belirlenen açıklanması istenen analiz girdileri ve açıklanması

istenilmeyen analiz girdilerinin tespitinde dikkate alınması gerektiği,

Bu çerçevede örneğin; TF-05/06 poz numaralı iş kalemi için açıklanması istenen

analiz girdisi olarak gösterilen düz işçi miktarı (çalışma saati) belirlenirken, 19.100.2015 poz

numaralı “Ocakta taş hazırlanması ” yardımcı analizi bünyesinde bulunan düz işçi miktarı

(çalışma saati) da dahil edilerek toplam üzerinden açıklama yapılması gerektiği, aksi bir

uygulamanın yardımcı analiz içerisinde bulunan ve açıklanması zorunlu olan işçilik

kalemlerinin açıklanmaması şeklinde bir sonuç doğuracağı,

g) İdarece verilen analiz formatlarına uyulmadığı, açıklama istenilmeyen bir kısım

analiz girdilerinin değerinin (0) olarak gösterildiği ve aritmetik hata yapıldığı,

İsteklinin, idarece verilen özel ve paçal analizlerdeki girdileri tür, miktar, ölçü birimi

ve diğer özellikler itibariyle aynen esas alması gerekirken; bir kısım analizlerde değişiklikler

yaparak, fiyat avantajı sağladığı, analizlerdeki girdi miktarlarında yuvarlamalar yaptığı,

analizlerde yer alan açıklanması istenmeyen analiz girdilerinin bir kısmı için gösterdiği

fiyatlarda yuvarlamalar yaparak aritmetik hataya sebebiyet verdiği, bu hata düzeltildiğinde

teklif fiyatının üzerine çıkıldığı, analizlerde yer alan açıklanması istenmeyen analiz

girdilerinin bir kısmı için (0) sıfır değer gösterdiği, hiçbir unsurun ekonomik olarak sıfır

değer taşımasının mümkün olmadığı dikkate alındığında böyle bir uygulamanın hukuken

mümkün olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

h) İsteklinin analiz girdilerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan rayiç

fiyatları hatalı aldığı, esas aldığı rayiç fiyatın analiz girdisinin özelliklerini karşılamadığı,

ı) İsteklinin işçilik girdisi için gösterdiği bedelin 2020 yılı saatlik asgari ücret tutarı

olan 13,08 TL' nin altına düşmemesi gerekirken bu kurala uyulmadığı,

j) Bir kısım analiz girdileri için, bu alanda ticari faaliyet göstermeyen firmalardan

fiyat teklifi alındığı, sunulan fiyat teklifleri üzerindeki beyan ifadesinin eksik ve hatalı

olduğu, tarihlerde ve onay işlemlerinde eksiklik, hata ve çelişkiler bulunduğu, fiyat

tekliflerinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, fiyat tekliflerinin usulünce

düzenlenmiş maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağına (EK-O.6)

dayanmadığı,

Açıklanması İstenen İş Kalemleri Kapsamında Bulunan TF.11/03 Poz No’lu

k)

“Kaba Izgara ve Sirkülasyon Yapılarında Tutulan Plastik Poşet, Pet Şişe, Ahşap, Ağaç vb.

Katı Malzemelerin, Düzenli (Periyodik) Zamanlarda Çıkarılması ve Kesin Depoya

iş kalemi bünyesindeki bir kısım işçiliklerin açıklanmadığı,

Nakliyesi”

işletme yapılarında

Sözleşmenin (33.19) maddesinin 13 no’lu alt bendinde “Yüklenici,

tutulan plastik poşet, pet şişe, ahşap, ağaç vb. katı malzemelerin çıkartılması ve kesin

depoya nakliyesi işleri için asgari 1 Şoför, 1 Erbap İşçi, 1 Düz İşçi ve 1 Kamyonetten

oluşacak 2 adet ekibini, mesai saatleri içinde,

üstlenmiş olduğu işin önemine binaen ve iş

zorundadır. Aksi takdirde 500-

her an iş yerinde bulundurmak

programına uygun olarak

TL/Gün ceza müteakiben düzenlenecek ilk hak edişinden kesilecektir. Bulundurulması gereken

asgari miktar olup

ekip sayısı

ihtiyaç halinde bu sayı iş programına uygun olarak yeterli

sayıda artırılacaktır.” şeklinde bir düzenlemenin bulunduğu,

“kaba ızgara ve sirkülasyon

Bu düzenlemenin esasen TF.11/03 poz no’lu

yapılarında tutulan plastik poşet, pet şişe, ahşap, ağaç vb. katı malzemelerin, düzenli

(periyodik; zamanlarda çıkarılması ve kesin depoya nakliyesi

” iş kaleminin birim fiyat

tarifini tanımladığı, söz konusu birim fiyat tarifi kapsamında yüklenicinin bulundurması

gereken personel, araç ve gerece açıklık getirdiği,

Bir başka ifadeyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin TF.11/03

poz no’lu iş kalemine fiyat teklif ederken Sözleşmenin (33.19) maddesinin 13 nolu alt

bendinde yer alan yükümlülükleri de hesaba katmalarının zorunlu olduğu, zira

sözleşmenin anılan maddesinden doğan maliyeti ayrıca temsil eden bir birim fiyatın

bulunmadığı,

Bir başka istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta;

Sözleşmenin (33.19) maddesinin 13 nolu alt bendinden doğan bu yükümlülüğün

periyodik yapılması gereken işler kapsamında olmadığı, iş yükünün yağış durumuna göre

ve mevsimsel olarak değişiklik gösterebileceği, bu nedenle madde hükmünde belirtilen

“erbap işçi”

unsurunun genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinin ifade

edildiği,

Söz konusu düzenlemedeki açıklık karşısında idarece verilen cevabın tamamen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

hatalı olduğu, zira (33.19) maddesinin 13 no’lu alt bendinde açıkça; 2 adet ekibi

mesai saatleri içinde “her an iş

oluşturan işçilik ve diğer araç- gereç unsurlarının “

”,

yerinde”

bulundurulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, aynı maddede işaret edilen

“asgari miktar

” olduğunun da ayrıca hüküm altına alındığı,

ekip sayısının

“kaba ızgara ve sirkülasyon yapılarında tutulan

Dolayısıyla TF.11/03 poz no’lu

plastik poşet, pet şişe, ahşap, ağaç vb. katı malzemelerin, düzenli (periodik) zamanlarda

çıkarılması ve kesin depoya nakliyesi

” iş kalemi bünyesindeki açıklanması istenen analiz

girdileri belirlenirken mutlaka Sözleşmenin (33.19) maddesinin 13 nolu alt bendinden doğan

“erbap işçi”

unsurunun da eklenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin (a), (b), (c), (d), (e), (f), (g), (h), (ı), (j) iddialarına ilişkin olarak

yapılan incelemede,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı

Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne

uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/

grubu No

İş kalemi/

grubu adı

…….

Kümülatif

toplam

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

Tutarı

Tutar/YM

8

9

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

2.400

2.250

1.000

750

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

100,0000

…….

10

4

…….

6

…….

7

…….

3

…….

5

…….

2

…….

1

…….

120

Toplam

100.000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin %

3’ü olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve

plastik dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz

dolgu alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

Yangına dayanıklı alçı

levhaları ile metal iskeletli giydirme

duvar yapılması (………… Duvar

duvar Ölçü Birimi

İş kalemi / grubu

No: 4

m²

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

Levhası ile)

Miktar B.Fiyat

Poz No

Girdiler

Ö Br.

Tutarı*

ı

XXX

……

…..

Vida ve plastik dubel

Ad XXX

0,54

5,00

Levha xx mm (yangına m2 XXX

dayanıklı)

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

m

XXX

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

18,49

4,62

23,11

Ad XXX

Agraf vidası

Kt

m

XXX

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

m

Kt

Derz dolgu alçısı harcı

Düz İşçi(taş.)

m3 XXX

Sa

XXX

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

Toplam Tutar

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Kümüla

tif

Toplam

B.

Fiyatı

Tutar

ı

Ö.B Miktarı

Açıklama yapılmas

ı

istenilmeyecektir

Açıklama yapılmas

ı

istenilmeyecektir

Açıklama yapılmas

ı

istenilmeyecektir

Açıklama yapılmas

ı

Agraf vidası

Kt

m

XXX

0,31

0,33

0,34

0,35

0,31

0,64

0,98

1,33

Ses yalıtım bandı 5 cm

Derz Bandı (Cam el.)

Borazan vida

m

Kt

istenilmeyecektir

Açıklama yapılmas

ı

istenilmeyecektir

Açıklama yapılmas

Derz dolgu alçısı harcı

Agraf 12 cm

m3

Ad

XXX

0,43

0,51

1,76

2,27

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

ı

istenilmeyecektir

Vida ve plastik dubel

Düz İşçi(taş.)

Ad

Sa

m

XXX

0,54

0,68

0,80

2,45

3,25

3,50

5,00

2,81

TU 28 Profilli-0,5 mm

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

Sa

m

Tc 60 Profilli-0,6mm

Levha xx mm (yangına day

anıklı)

m2

(Not = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

...

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

...

45.1.4. İ dare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

(Ek Paragraf:RG-7/6/2014-29023) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim

fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden

fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan

analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında

(Değişik ibare:RG-16/3/2019-30716)

veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama

istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz

formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz

sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi

uyarınca yapılabilir..

...

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

...

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

...

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer

almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyet konusu ihaleye ilişkin işin, Asya

Yakası 2, Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı

olduğu, 100 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihalenin 24.02.2020 tarihinde açık ihale usulü

ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 58 isteklinin teklif verdiği, ihale

komisyonunca 14.05.2020 tarihli birinci ihale komisyonu kararında sınır değerin

46.008.989,29 TL olarak belirlendiği, 27 istekli tarafından sunulan teklifin aşırı düşük teklif

olarak belirlendiği ve 6 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu,

Söz konusu isteklilerden Tekbudak İnş. Mim. Müh. Ltd. Şti. - Metrosan İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Karaca İnş. Nakl. İş Ortaklığı’nın TF.10/01 nolu poz için idarece verilen

analize cevap verilmediği gerekçesiyle, Efor Yapı İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.nin analiz

girdilerinden makinist yardımcısı ve düz işçi pozlarına ait miktarları hatalı olduğu

gerekçesiyle, Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

TF. 11/03 poz nolu “Kaba ızgara ve sirkülasyon yapılarında tutulan plastik poşet, pet şişe,

ahşap, ağaç vb. katı malzemelerin, düzenli (periyodik) zamanlarda çıkarılması ve kesin

depoya nakliyesi”, TF.08/05 poz nolu “Çelik boru direkli ve kafes tel ile; Koruma Çiti

Yapılması (h:2,50m) (Yüklenici Malı) (Nakliye Dahil).” ve TF. 10/05 poz nolu “Tabanı

betonlu Islahlı batık çalışan (deniz seviyesi altında) kapalı dere yataklarında biriken

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya

Nakliyesi.” iş kalemleri için aşırı düşük savunma talebi tebligatı ekinde verilen analiz

miktarlarına uyulmadığı gerekçesiyle, 3-El Müh. Müş. Har. İnş. Taah. Tur. Hayv. Mobl. İth.

İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat analizlerinde işçilik kalemleri için verilen 10,12

TL/saat ve 11,38 TL/saat ücretlerinin, 2020 yılı brüt asgari ücretinin (13,08 TL/saat) altında

olduğu gerekçesiyle, Erşan Erşan İnş. - Arifhan Yapı Müh. - Tekinsan Mad. - Yakut Yapı

Nakl. İş Otaklığı İnş. - Arifhan Yapı Müh. - Tekinsan Mad. - Yakut Yapı Nakl. İş

Ortaklığı’nın analizlerde yer düz işçi (İnşaat işçisi) girdisine ait miktarların hatalı

hesaplandığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, Eren İnş.

San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise uygun bulunarak

ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklifin ise başvuru sahibi İnko Proje İnş. Tic. A.Ş. - Altek Grup İnş. Mad. Tic. Ltd. Şti.-Altar

Müh. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme

neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif

olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,

İdarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı

analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne

eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine

ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç),

bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması istenilmeyecek

olan analiz girdilerine yer verileceği,

Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu

olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini

ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve

miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük

tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği,

İsteklilerin açıklamalarında iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise,

açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin

gösterileceği, açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun

olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat

tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan

açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden ;

-TF-10/02 “Tabanı betonlu ve üstü açık dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş

vb. katı malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi”, TF-10/04

“Tabanı betonlu Islahlı batık çalışan (deniz seviyesi altında) açık dere yataklarında biriken

teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya

Nakliyesi”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

-TF-05/03 “Makina İle İksasız Serbest Kazı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin

Kesin Depoya Nakli” TF-10/01 “Kapalı dere yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı

malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya Nakliyesi”

-TF-11/01 “Üstü açık atıksu alma (çevirme) ve kum tutucu yapılarda biriken

teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve Kesin Depoya

Nakliyesi”

-TF-05/06 “İnce Kırmataş (0-30mm) Hazırlanması ve Makine ile Serilmesi (Nakliye

Dahil)”

-TF-06/12 “Ocaktaşı ile 200 dozlu çimento harçlı; Taş Duvar Yapılması”

-TF-12/01 “Ø700mm'den Ø2000mm (dahil ) ve daha büyük çaplardaki atıksu ve

yağmursuyu kolektörlerinde, muayene bacalarında biriken teressubat, kum vb. katı atık

malzemelerin el veya makine ile kazılması, çıkartılması ve kesin depoya nakliyesi”

-TF-11/03 “Kaba ızgara ve sirkülasyon yapılarında tutulan plastik poşet,pet

şişe,ahşap,ağaç vb. katı malzemelerin, düzenli (periodik) zamanlarda çıkarılması ve kesin

depoya nakliyesi”

-TF-08/05 “Çelik boru direkli ve kafes tel ile; Koruma Çiti Yapılması. (h:2.50m)

(Yüklenici Malı) (Nakliye Dahil)” TF-08/01 “Çeşitli Demir İşleri Yapılması ve Yerine

Konulması (Yüklenici Malı) (Nakliye Dahil) (Boyanması hariç)”

-TF-05/01 “Makina İle İksalı Kanal Kazısı Yapılması ve Kazıdan Çıkan Malzemenin

Kesin Depoya Nakli (İksa Bedeli Hariç)”

-TF-10/05 “Tabanı betonlu Islahlı batık çalışan (deniz seviyesi altında) kapalı dere

yataklarında biriken teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin; Kazılması, Çıkartılması ve

Kesin Depoya Nakliyesi” olmak üzere 13 adet iş kaleminin açıklanması istenen iş kalemleri

olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemlerinin paçal iş kalemi niteliğinde olduğu

anlaşılmıştır.

Diğer yandan, idarece yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin

altında kalan 27 isteklinin bulunduğu, söz konusu isteklilerden 09.04.2020 tarihli yazılar ile

aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahsi geçen yazılarda “… Kanun, Yönetmelik ve

Kamu İhale Genel Tebliğinin konuya ilişkin hükümleri uyarınca;

Teklifiniz kapsamında yer alan aşağıdaki iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin

fiyatları ile ilgili tüm ayrıntıların (Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

fiyat teklifleri, çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri, Kamu

Kurum ve Kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, Kamu Kurum ve Kuruluşları tarafından ilgili mala

ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış

tutarı tespit tutanakları, stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, yardımcı

analizler vb.) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesinde düzenlenen usule uygun biçimde

açıklamanız gerekmektedir. …” ifadelerine yer verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

Yazı ekinde açıklama istenilen paçal iş kalemlerinin isimlerinin bulunduğu tablolara,

paçal iş kalemlerinin ihtiva ettiği iş kalemlerinin isimlerinin bulunduğu ancak miktarlarının

bulunmadığı tablolara, paçal iş kalemlerinin ihtiva ettiği iş kalemlerinin analiz girdi

isimlerinin ve miktarlarının gösterildiği tablolara, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin

açıklama istenilmeyen analiz girdi isimlerinin bulunduğu tablolara, açıklama istenilen iş

kalemlerine ilişkin açıklama istenilen analiz girdi isimlerinin bulunduğu tablolara yer

verildiği görülmüştür.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer verilen

ve açıklanması istenen TF-05/06 poz nolu “İnce Kırmataş (0-30mm) Hazırlanması ve Makine

İle Serilmesi (Nakliye Dahil)” iş kaleminin paçal iş kalemi niteliğinde olduğu, söz konusu iş

kalemine ait analiz formatında yer alan 19.100.2015 poz nolu “Ocakta taş hazırlanması”

analiz girdisi, 19.100.1029 poz nolu “Yükleyici (Lastik tekerlekli) (100HP) 1 saatlik ücreti”

analiz girdisi ve 19.100.1034 “Konkasörün 1 saatlik ücreti” analiz girdisi bulunduğu

anlaşılmıştır.

Belirtilen analiz girdileri birim fiyat mahiyetinde olduğundan her birinin analizi ve

19.100.2015 poz nolu birim fiyat analizi içerisinde ayrıca alt analizi bulunmakta olup

mevzuata uygun şekilde açıklama istenilebilmesi için en ayrıntılı şekilde temel analiz

girdilerinin tespit edilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından paçal iş kalemini oluşturan birim fiyatların analizleri aşırı düşük teklif

açıklama talebi yazısı ekinde bulunan tablolarda ayrı ayrı belirtilmekle birlikte, söz konusu

birim fiyat analizlerinin içerisinde aynı nitelikte analiz girdileri (amonyum nitrat, paletli delgi

makinesi,düz işçi, yağcı, mazot vb.) bulunduğu ve bu girdilerin bir araya getirilerek

toplanmadığı görülmektedir.

Açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tespiti iş kalemi analizinde yer alan birim

fiyatların alt analizinde yer alan aynı temel girdilerin toplanmak suretiyle tek bir analize

dönüştürülmesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre analiz girdilerinden,

tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olan sorgulamaya tabi

tutulmayacak analiz girdilerinin tespitinin ve tutarları %3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşıp aşmadığının denetiminin bu şekilde

yapılması ile açıklama istenilmeyen girdilerin tespiti mümkün olmaktadır. Ancak idarece bu

tespitin paçal iş kalemini oluşturan her bir birim fiyat alt analizinde ayrı ayrı yapıldığı

görülmüş olup, bu yöntemin anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun

olmadığı anlaşılmaktadır.

Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce

tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş

kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, aşırı

düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde verilmesi gerektiği, uyuşmazlığa konu ihalede

açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analizlerin paçal iş kalemi olarak

hazırlandığının görüldüğü, söz konusu analizlerin anılan Tebliğ’de belirtildiği üzere “ayrıntılı

analiz” niteliği taşımadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama

sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin

imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede,

a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi

tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel

girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)

kadar ayrıştırılarak yapılması,

c) Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve

tutarlarının toplanması (örneğin aynı paçal iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm mazot

girdilerinin toplanması),

d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine

göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden

fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı

değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için

açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması

durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz

konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

f) Açıklama istenilecek paçal iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama

istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin

cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz

formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (k) iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33.19’uncu maddesinin 13’üncü

bendinde “…Yüklenici, işletme yapılarında tutulan plastik poşet, pet şişe, ahşap, ağaç v.b.

katı malzemelerin çıkartılması ve kesin depoya nakliyesi işleri için asgari 1 şoför, 1 Erbap

İşçi, 1 Düz İşçi ve 1 Kamyonetten oluşacak 2 adet ekibini, mesai saatleri içinde, üstlenmiş

olduğu işin önemine binaen ve iş programına uygun olarak her an iş yerinde bulundurmak

zorundadır. Aksi takdirde 500-TL/Gün ceza müteakiben düzenlenecek ilk hak edişinden

kesilecektir.

Bulundurulması gereken ekip sayısı asgari miktar olup ihtiyaç halinde bu sayı iş

programına uygun olarak yeterli sayıda artırılacaktır…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

İhale dokümanı birim Fiyat tariflerinin “TF.11/03- Kaba ızgara ve sirkülasyon

yapılarında tutulan plastik poşet, pet şişe, ahşap, ağaç vb. katı malzemelerin, düzenli

(periodik) zamanlarda çıkarılması ve kesin depoya nakliyesi” başlıklı maddesinde “Ölçü

Birimi: adet

Tarifi: Atıksu alma(çevirme) ve Sirkülason yapılarındaki kaba ızgaralarda biriken,

teressubat, kum, taş vb. katı malzemelerin, gerekli iş ve işçilik emniyet tedbirleri alınmak

suretiyle; kazılması, asansör (veya el) ile dışarıya çıkartılması; katı atık malzemenin görünüş,

koku, toz, sızdırma ve benzeri faktörler yönünden çevreyi kirletmeyecek şekilde figüre

edilmesi, gerekirse kurutulması; taşıtlara yüklenmesi, nihai depolama sahalarına nakliyesi ve

boşaltılması (döküm bedeli dahil), depo sahasına serilmesi için; her türlü işçilikler, makine,

alt yapı tesislerinin korunması, askıya alınması, hasar halinde onarılması, su boşaltma, ve

her türlü müşkülat zamları, çalışma güçlüğü, sigorta masrafları, yatay ve düşey taşımalar,

nakliye bedeli, genel giderler ve müteahhit karı; dahil olmak üzere, 1 adet Atıksu alma yapısı,

sirkülasyon vb. yapıların ızgara temizliğinin yapılması.

Ölçü : İdarece verilen iş emri ile temizliği istenen atıksu alma yapısı, sirkülasyon vb.

yapı üzerinde bulunan ızgaranın temizliğinin yapıldığının tespiti karşılığı1 adet olarak

ölçülendirilir. Her ebat en ve boydaki atıksu alma yapısı, sirkülasyon vb. yapılar üzerinde

bulunan ızgaralar 1 adet kabul edilecektir.

Not :

1) Kaba ızgaraların temizliği sonrası çıkan malzemeler, taşıma izni alınmış nakliye

araçlarıyla ve İBB’nin döküm izni verdiği ruhsatlı nihai döküm sahalarına yapılması ile

döküm makbuzları (veya fatura) aslı kontrol teşkilatına ibraz edilerek, onay alındıktan sonra,

fotokopyaları hakediş dosyasında muhafaza edilecektir.

2) Temizliği yapılan her ızgaranın temizlik öncesi ve sonrası halleri tarihli fotoğraf ile

hakedişlerde belgelenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere gönderilen TF.11/03- Kaba

ızgara ve sirkülasyon yapılarında tutulan plastik poşet, pet şişe, ahşap, ağaç vb. katı

malzemelerin, düzenli (periodik) zamanlarda çıkarılması ve kesin depoya nakliyesi” iş

kalemine ait analiz formatının düz işçi (inşaat işçisi), şoför, arazöz (5 tonluk su sandıklı),

mazot (motorin), şantiye dışına kamyonla kazı malz. ve moloz nakli girdilerinden oluştuğu,

Anılan Tasarı maddesinde yüklenicinin işletme yapılarında tutulan plastik poşet, pet

şişe, ahşap, ağaç vb. katı malzemelerin çıkartılması ve kesin depoya nakliyesi işleri için asgari

olmak üzere 1 şoför, 1 erbap işçi, 1 düz işçi ve 1 kamyonetten oluşacak 2 adet ekibini, mesai

saatleri içinde, üstlenmiş olduğu işin önemine binaen ve iş programına uygun olarak her an iş

yerinde bulundurmak zorunda olduğu düzenlenmiş olup, söz konusu işçilerin unvanları ile

ayrı ayrı sayılmak suretiyle asgari düzeyde olduğu ve gerekli görülmesi durumunda idarece

sayının arttırılacağının düzenlendiği ve her an iş yerinde bulundurulması gerektiği ifade

edilmiştir.

İdarece şikâyet başvurusuna cevapta ise işçilik giderinin genel giderler arasında

değerlendirilmesi gerektiği ifadelerine yer verilmiş olup, birim fiyat tarifleri incelendiğinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/031

: 21

: 08.07.2020

: 2020/UY.I-1178

ise ilgili iş kaleminin tanımının yapıldığı, işçilik için gerekli personele yer verilmediği

anlaşılmıştır.

İdarece Sözleşme Tasarısı’nda sayılan işçilerin asgari düzeyde olduğu, ihtiyaç

duyulması halinde sayının arttırılabileceği ve işçilerin iş programına uygun olarak, her an iş

yerinde bulunması gerektiği hususları da bir arada düşünüldüğünde 1 adet ızgara temizliği

için gerekli erbap işçi girdi miktarının tespit edilerek aşırı düşük teklif sorgulaması

kapsamında isteklilere gönderilen analiz formatında ayrıca yer verilmesi gerektiği, ayrıca

işçilik giderlerinin açıklanması zorunlu giderlerden olduğu ve genel giderler içerisinde

değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenilen özel pozlara

ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda belirtildiği

şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilmek

suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları