Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hakkari İl Özel İdaresi
/
2020/219905-Hakkari Yüksekova İlçesi Dağlıca Beyaz Tepe Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/219905
Başvuru Sahibi
Baskın Kardeşler Gıd. Süt Hayv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hakkari İl Özel İdaresi
İşin Adı
Hakkari Yüksekova İlçesi Dağlıca Beyaz Tepe Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 24
: 08.07.2020
: 2020/UY.I-1181
BAŞVURU SAHİBİ:
Baskın Kardeşler Gıd. Süt Hayv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari İl Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/219905 İhale Kayıt Numaralı “Hakkari Yüksekova İlçesi Dağlıca Beyaz Tepe Yol
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakkari İl Özel İdaresi tarafından 27.04.2020 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Hakkari Yüksekova İlçesi Dağlıca Beyaz Tepe Yol Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Baskın Kardeşler Gıd. Süt Hayv. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.06.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.06.2020 tarih ve 26345 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/972 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde
“Makine Parkında bulundurması gereken tüm araçların firmaya ait olduğunu gösteren
belgeleri ihalede teklifiyle birlikte sunmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu
düzenleme uyarınca makine parkında bulundurulması gereken araçların isteklilerin öz malı
olmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından finansal kiralama (leasing)
yöntemi ile temin edilen araçlara ilişkin belgelerin teklif dosyası içerisinde sunulduğu, 6361
sayılı Kanun gereğince finansal kiralama yönteminin, mülkiyeti finansal kiralama şirketinde
olan bir malın kullanım hakkının belirlenen kiralar karşılığında kiracıya verilmesi ve
sözleşme süresi sonunda malın mülkiyetinin kiracıya geçmesini sağlayan bir finansman
yöntemi olduğu, dolayısıyla finansal kiralama yöntemi ile temin edilen araçların isteklinin öz
malı sayılabilmesi için finansal kiralama sözleşmesinde yazılı bedelin tamamının kiralayan
tarafından ödenmesi ve sözleşme süresi sonunda sözleşmeye konu araçların tescilinin
kiralayan adına yapılması gerektiğinin aşikar olduğu, finansal kiralama yöntemi ile temin
edilen araçların mülkiyeti finansal kiralama şirketine ait olduğu için anılan yöntemi kullanan
isteklilerin avantaj elde edeceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her ne kadar
sözleşmede belirtilen taksitler zamanında ödenmiş ise de geri kalan taksitler ödenmediği
zaman finansal kiralama şirketinin aracı geri alma hakkının bulunduğu, bu durumda, idarenin
belirttiği sürede ihale konusu işi tamamlayamayacağı ve kamu zararı oluşacağı, diğer taraftan,
İdari Şartname’de finansal kiralama (leasing) sözleşmelerine ilişkin herhangi bir
düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla taraflarının hak kaybına uğradığı iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 24
: 08.07.2020
: 2020/UY.I-1181
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 24
: 08.07.2020
: 2020/UY.I-1181
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Hakkari Yüksekova İlçesi Dağlıca Beyaz Tepe Yol Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 15 km'lik Yeni Yol Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Hakkari Yüksekova İlçesi Dağlıca Beyaztepe
d) İşe ait (varsa) diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2020/219905
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 4734 sayılı Kanunun 21/c bendi.
…
d) İhale tarihi:27.04.2020
e) İhale saati:10:00 …” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri yeterlik
başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.5. Makine Parkında bulundurması gereken tüm araçların firmaya ait olduğunu
gösteren belgeleri ihalede teklifiyle birlikte sunmak zorundadır. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “… 23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Cinsi
Çeşidi
Adedi
Kapasitesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 24
: 08.07.2020
: 2020/UY.I-1181
Kamyon
Esakavatör
Lastikli Yükleyici
Silindir
Rok (Delici)
Su Tankı (Su arazörü)
Damperli
10
5
3
2
1
Yeterli Kapasitede
Yeterli Kapasitede
Yeterli Kapasitede
Yeterli Kapasitede
Yeterli Kapasitede
Yeterli Kapasitede
1
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hakkari İl Özel İdaresi tarafından 2020/219905 ihale kayıt numaralı “Hakkari
Yüksekova İlçesi Dağlıca Beyaz Tepe Yol Yapım İşi” ihalesinin pazarlık usulü ile ihaleye
çıkarıldığı, anılan ihaleye 13 isteklinin davet edildiği, 9 isteklinin teklifinin çeşitli
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması
yeterli olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibi isteklinin de aralarında bulunduğu 3
isteklinin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Zen Yol İnş. Beton Nak.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zema Yapı Müh. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Baskın Kardeşler Gıd. Süt Hayv. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu işin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının
aranmamasının esas olduğu, kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması
istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması durumunun ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli
mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile
tevsik edileceği, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis,
makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi
malı sayılacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, finansal kiralama yoluyla edinilmiş araçların kira sözleşmesinin sunulması
ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin belgelenmesi şartı ile
isteklinin kendi malı sayılacağı, söz konusu yöntemin kamu ihale mevzuatında kendi malı
araçların tevsikinde kullanılan bir yöntem olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi
malını tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin herhangi bir gerekçe ile uygun olmadığına
yönelik herhangi bir iddiasının bulunmadığı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından ihalede kendi malı olması istenilen araçların kendi malı olduğunu göstermek için
sunduğu belgelere ilişin herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/031
: 24
: 08.07.2020
: 2020/UY.I-1181
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.