Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankırı Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/226197-İlimiz Merkez Ovacık Köyü, Yapraklı İlçesi Yukarıöz Köyü ve Orta İlçesi Yaylakent Köyüne Sağlık Evi ve Lojmanı Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2020/226197
Başvuru Sahibi
Gürselvi İnşaat ve Mühendislik Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Çankırı Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
İlimiz Merkez Ovacık Köyü, Yapraklı İlçesi Yukarıöz Köyü ve Orta İlçesi Yaylakent Köyüne Sağlık Evi ve Lojmanı Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 26
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1226
BAŞVURU SAHİBİ:
Gürselvi İnşaat ve Mühendislik Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/226197 İhale Kayıt Numaralı “İlimiz Merkez Ovacık Köyü, Yapraklı İlçesi Yukarıöz
Köyü ve Orta İlçesi Yaylakent Köyüne Sağlık Evi ve Lojmanı Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankırı Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.05.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlimiz Merkez Ovacık Köyü, Yapraklı İlçesi Yukarıöz
Köyü ve Orta İlçesi Yaylakent Köyüne Sağlık Evi ve Lojmanı Yapımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Gürselvi İnşaat ve Mühendislik Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.nin 15.06.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.06.2020 tarih ve 27753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1013 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale komisyonuna imza sirkülerinin aslını ibraz
etmediği, imza sirküleri üzerinde noter tasdikinin aslının aynıdır ibaresini taşımadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi için sunulan diplomanın
inşaat mühendisliği diploması olmadığı, denkliğe sahip olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin
05.05.2020 – 20.05.2020 tarihleri arasında düzenlenmediği, düzenleyen ilgili meslek
mensubunun mali müşavir olmadığı, kullandığı kaşenin özel kaşe niteliği taşımadığı, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ortaklık tespit belgesinin 05.05.2020 -
20.05.2020 tarihleri arasında düzenlenmediği, diploma sahibinin belge üzerinde imzasının
bulunmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenmemiş olduğu, kullanılan kaşenin
özel kaşe niteliğini taşımadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
kanuna uygun olarak düzenlenmemiş olduğu, geçerlilik süresinin 15.12.2020 tarihinden önce
dolduğu,
5) Teklif ekinde sunulan belgelerin idareye beyan edilen tarih, sayı ve tasdiklerden
farklılık ihtiva ettiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 26
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1226
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde
onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Bandırma 1. Noteri’nin düzenlediği
25.08.2011 tarih ve 4710 numaralı imza sirkülerinin “Aslı idarece görülmüştür.” onaylı
suretinin sunulduğu görülmüş, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 26
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1226
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir…
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
Fakülte veya dengi okullardan konusunda 4 (dört) yıl lisans eğitimi almış olmak,
İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık dallarındaki diplomalar geçerli olacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yüzde 51 oranında hissedarı Murat Çan adına
düzenlenmiş olan Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Yakın Doğu Üniversitesi Mühendislik
Fakültesi tarafından düzenlenmiş olan 05.02.1999 tarihli İnşaat Mühendisliği diploması,
10.05.1999 tarih ve 10502 sayılı Yükseköğretim Kurulu Diploma Denklik Belgesi ile birlikte
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından düzelenmiş olan 04.06.2020 tarihli Denklik
Durum Belgesi’nin de sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
“
başlıklı 39’uncu maddesinde 1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 26
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1226
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından SMMM tarafından düzenlenmiş olan Murat
Çan’ın belgenin düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca kesintisiz olarak en az yüzde
51’lik hissesine sahip ortak olduğunu gösterir 20.05.2020 tarihli ortaklık durum belgesinin
idareye sunulmuş olduğu, söz konusu belgenin 15.11.2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe
Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen kaşe kullanılmak
suretiyle onaylanmış olduğu görülmüştür. Bunula birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından SMMM tarafından düzenlenmiş olan Murat Çan’ın belgenin düzenlenme
tarihinden önceki beş yıl boyunca kesintisiz olarak yarıdan fazla hisseye sahip olduğu ve bu
sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğunun tespit edildiğine
ilişkin 20.05.2020 tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulmuş olduğu, söz konusu belgenin
15.11.2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik çerçevesinde temin edilen kaşe kullanılmak suretiyle onaylanmış olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1… c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart
forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların
Saymanlık
yada
Muhasebe
Müdürlüklerine
yatırıldıklarını
gösteren
makbuzlar….”düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 26
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1226
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 15.12.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Bandırma
Şubesi tarafından düzenlenmiş olan 14.05.2020 tarih ve 8920000402 sayılı geçici teminat
mektubunun sunulmuş olduğu, söz konusu mektubun standart forma uygun olduğu,
15.12.2020 tarihine kadar geçerli olduğu, teklif edilen bedelin yüzde üçünden fazla tutarlı
olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin iddialarının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir...” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
belirtilen tarih, sayı ve tasdik bilgilerinin ile sunulan belgelerle uyumlu olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının/kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 6.139,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 26
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1226
maliyet üzerinden 12.284,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.