Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü
/
2020/207912-Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Otokorkuluk Yapılması, Hasarlı Otokorkulukların Onarımı, Otokorkuluk Montaj ve Demontaj Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/207912
Başvuru Sahibi
Çepaş Galvaniz Demirçelik Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.-Batu İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Otokorkuluk Yapılması, Hasarlı Otokorkulukların Onarımı, Otokorkuluk Montaj ve Demontaj Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 29
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1229
BAŞVURU SAHİBİ:
Çepaş Galvaniz Demirçelik Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.-Batu İnşaat Taah. San. ve Tic.
A.Ş. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/207912 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde
Otokorkuluk Yapılması, Hasarlı Otokorkulukların Onarımı, Otokorkuluk Montaj ve Demontaj
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.05.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde
Otokorkuluk Yapılması, Hasarlı Otokorkulukların Onarımı, Otokorkuluk Montaj ve Demontaj
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çepaş Galvaniz Demirçelik Mad. İnş. Nak. Tic. ve San.
A.Ş.-Batu İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin 08.06.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.06.2020 tarih ve 26956 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/989 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) KGM/3782/12/A, KGM/3782/10/A, KGM/3782/11/A numaralı pozlarda bulunan
H2-W4-A ve B sistemi ile KGM/3782/20/A ve KGM/3782/22/A numaralı pozlarda bulunan
H1-W4-A ve B sistemi için idare analizinde öngörülen ağırlıkların kendi tedarikçilerinden
satın alacakları CE belgeli sistem analizindeki miktarlara göre fazla olduğu, böylelikle
yaklaşık maliyetin aşırı derecede yüksek hesaplandığı, bu nedenle tekliflerinin sınır değerin
altında kaldığı, bu durumun aşırı düşük teklif açıklaması için kendilerine gönderilen sıralı
analiz girdileri tablosundan öğrenildiği, ayrıca açıklaması istenilen söz konusu pozların
değerinin ihale dokümanında belirtilmeden sadece yaklaşık maliyetin dokümanında
bulunmasının temel ilkelere aykırı olduğu,
2) Aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin hatalı olduğu, bu durumun
kamu zararına yol açmaması için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 29
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1229
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde “(1) İhale tarih ve saati ile tekliflerin açılma saati arasında asgari üç saatlik bir
farkın bulunması kaydıyla, e-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır
bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk
olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler
tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca
ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici
teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 29
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1229
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise “…c)
İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun
farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 23’ünci maddesi
gereğince yaklaşık maliyetin ihale tarihinde teklif fiyatları ile birlikte açıklanacağı ve yaklaşık
maliyete ilişkin şikâyet başvurularının bu tarihten itibaren yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalenin ilk oturumunda yaklaşık maliyetin
açıklanmasının zorunlu olduğu ve idarece ihalenin gerçekleştirildiği 18.05.2020 tarihinde
düzenlenen “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” formunda yaklaşık maliyetin yer aldığı
hususları göz önüne alındığında, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu hususun farkına
varılma tarihinin ihalenin ilk oturumunun yapıldığı tarih olan 18.05.2020 olarak esas alınması
gerektiği, bu açıdan şikâyete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunun yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin aşırı derecede yüksek hesaplandığına yönelik
iddiasının 08.06.2020 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edildiği
görülmüştür. Bu bağlamda başvuru sahibinin şikâyet başvuru tarihi ve ihalenin ilk oturum
tarihi dikkate alındığında, şikâyete konu olan hususun farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, bu itibarla başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 29
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1229
Diğer taraftan Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen başka bir
ihaleye yönelik yine başvuru sahibi tarafından benzer hususlara yönelik yapılan itirazen
şikayet başvurusu akabinde alınan 24.06.2020 tarihli ve 2020/UY.I-1103 sayılı Kurul
kararında “…Özetle, yaklaşık maliyetin tespiti idarelerce ihale sürecinde gerçekleştirilecek
işlemler arasında sayılmış, tespitte faydalanılabilecek çeşitli seçenekler sıralanmış ve kamu
kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlere bunlar arasında yer
verilmiştir.
Yapılan incelemede, 01.04.2020 onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet icmal
tablosunda yer alan pozların tutarlarının, Karayolları Genel Müdürlüğü rayiç fiyatları esas
alınarak hazırlandığı görülmüştür. Başvuruya konu KGM 3782/20 ve KGM 3782/20-M
pozlarında kullanılan miktara ilişkin olarak ise, şikayete cevap yazısında da belirtildiği üzere,
Karayolları Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş ve “İdaremiz bünyesinde yapılmakta olan
otokorkuluklar kapsamında kullanılmak üzere oluşturulan, H1 Engelleme Düzeyine Sahip, Tek
Taraflı, Köprü Koruyucu ve Çift Taraflı Otokorkuluk Sistemi Yapılması, Montajı ve
Sökülmesi’ne ait birim fiyat tarifleri ve analizleri yazımız ekinde gönderilmektedir.
Yazımız ekinde gönderilen; “KGM/3782/20, KGM/3782/20-M, KGM/3782/20-S,
KGM/3782/21, KGM/3782/21-M, KGM/3782/21-S, KGM/3782/22, KGM/3782/22-M,
KGM/3782/22-S” poz nolu birim fiyat tarifleri ile analizlerinin yürürlüğe konulması için
gerekli işlemlerin yapılmasını…” ifadelerini içeren 29.04.2014 tarih ve 139452 sayılı yazı
ekinde yer alan birim fiyat tarifleri ve analizlerinin esas alındığı ve yaklaşık maliyetin
tespitinde kullanılan analizlerdeki miktarlar ile bahse konu yazı ekinde yer alan analizlerdeki
miktarların uyumlu olduğu anlaşılmış, yaklaşık maliyetin tespitinde yukarıda yer alan
mevzuat hükümlerine aykırı bir durum tespit edilmemiştir…” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibince “açıklaması istenilen söz konusu pozların değerinin ihale
dokümanında belirtilmeden sadece yaklaşık maliyetin dokümanında bulunmasının temel
ilkelere aykırı olduğu” iddia edilmekte ise de; başvuru sahibi tarafından şikayete konu ihale
dokümanının 21.04.2020 tarihinde EKAP üzerinden temin edildiği, söz konusu iddiaya
yönelik olarak 10 günlük süre içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması
gerekirken bu hususa yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı, bu çerçevede
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre ve şekil yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İtirazen şikayet dilekçesinin Kurum kayıtlarına alındığı 19.06.2020 tarihi itibariyle
tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak herhangi bir karar alınmadığı ve başvuru
sahibinin teklifinin reddinin söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 29
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1229
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.