2020/UY.I-1236 - Kamu İhale Kararı - 965-04 Kknolu (Kars - Selim) Ayr - Kağızman Yolu Üzerinde Bulunan Kırmızıdere ve Kemi Deresi Köprüleri Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 35

: 16.07.2020

: 2020/UY.I-1236

BAŞVURU SAHİBİ:

Memişoğlu Bet. Asf. Yol Yap. Mad. İnş. Taah. Pet. Ür. San. Tic. A.Ş. - Şenol Çolak İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/117584 İhale Kayıt Numaralı “965-04 Kknolu (Kars - Selim) Ayr - Kağızman Yolu

Üzerinde Bulunan Kırmızıdere ve Kemi Deresi Köprüleri Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.03.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “965-04 Kknolu (Kars - Selim) Ayr - Kağızman Yolu Üzerinde Bulunan

Kırmızıdere ve Kemi Deresi Köprüleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Memişoğlu Bet.

Asf. Yol Yap. Mad. İnş. Taah. Pet. Ür. San. Tic. A.Ş. - Şenol Çolak İş Ortaklığının

01.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2020 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 17.06.2020 tarih ve 26283 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

16.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/969 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) MSM Alt. İnş. Enrj. Pet. Mad. Nak. Gıd. San. Tic. A.Ş. - Eskikale İnş. Nak. Pet.

Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, S Doğuş Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ZK Alt. İnş.

San. ve Tic. A.Ş. - Günka Yap. İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif

dosyasında sunulan bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerin İdari

Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerine aykırılık teşkil ettiği, bahse konu belgelerde

belirtilen bilgilerin, isteklilere ilişkin son beyannamelerde yer alan bilgilerle uyuşmadığı,

2) MSM Alt. İnş. Enrj. Pet. Mad. Nak. Gıd. San. Tic. A.Ş. - Eskikale İnş. Nak. Pet.

Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, S Doğuş Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ZK Alt. İnş.

San. ve Tic. A.Ş. - Günka Yap. İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif

dosyasında sunulan banka referans mektuplarının standart forma uygun olmadığı ve İdari

Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde belirtilen tutarı karşılamadığı, isteklilerin kullanılmamış

nakdi ve gayri nakdi kredi limitlerini göstermediği, bahse konu belgelere ilişkin

hesaplamalarda aritmetik hata yapıldığı,

3) MSM Alt. İnş. Enrj. Pet. Mad. Nak. Gıd. San. Tic. A.Ş. - Eskikale İnş. Nak. Pet.

Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, S Doğuş Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ZK Alt. İnş.

San. ve Tic. A.Ş. - Günka Yap. İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif

dosyasında, tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak üyeleri ve yönetimindeki görevlileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 35

: 16.07.2020

: 2020/UY.I-1236

gösteren belgelerin sunulmadığı,

4) MSM Alt. İnş. Enrj. Pet. Mad. Nak. Gıd. San. Tic. A.Ş. - Eskikale İnş. Nak. Pet.

Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, S Doğuş Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ZK Alt. İnş.

San. ve Tic. A.Ş. - Günka Yap. İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif

dosyasında sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde

belirtilen tutarı karşılamadığı, EKAP’a kayıtlı olmadığı ve benzer işe uygun olmadığı,

5) MSM Alt. İnş. Enrj. Pet. Mad. Nak. Gıd. San. Tic. A.Ş. - Eskikale İnş. Nak. Pet.

Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, S Doğuş Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ZK Alt. İnş.

San. ve Tic. A.Ş. - Günka Yap. İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif

dosyasında sunulan banka teminat mektubu tutarlarının uygun olmadığı,

6) MSM Alt. İnş. Enrj. Pet. Mad. Nak. Gıd. San. Tic. A.Ş. - Eskikale İnş. Nak. Pet.

Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, S Doğuş Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ZK Alt. İnş.

San. ve Tic. A.Ş. - Günka Yap. İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Makinelerin amortisman giderine ilişkin yapılan açıklamalarda makine edinim

tarihlerinin hatalı olarak belirtildiği, amortisman hesabının yanlış yapıldığı, yevmiye defteri,

fatura vb. belgelerin incelenmesi neticesinde makinelerin amortisman faydalı ömrünün

tamamlanmamış olduğunun anlaşılacağı, fiyat teklifi alınan makinelerin, analizlerde istenen

makinelerle aynı özellik ve kapasitede olduğunun belgelendirilmediği, fiyat teklifi alınan iş

makinesinin ikinci el olduğu, oysa ki iş makinesine ait girdilerin (mazot, yedek parça, sigorta)

kullanılmamış makineye göre oranlanmış ve fiyatlandırılmış olduğu, amortisman

hesaplamasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü rayiç ve

birim fiyatlarındaki amortisman, yedek parça, sermaye faizi, sigorta hesaplama oranlarının

hatalı olarak alındığı, amortisman sıfırlanmayan makinelerin amortisman düşümü

yapılamayacağından hesaplamaların yanlış olduğu, makinelere ilişkin açıklamaların üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapılmasının uygun olmadığı,

b) Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınmadığı

ve bahse konu üçüncü kişilerin envanterlerinde olmayan ürünler için fiyat teklifi verdikleri,

maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının hangi mal veya hizmet için düzenlendiğinin

belirtilmediği, fiyat tekliflerinde belirtilen bedellerin hayatın olağan durumuna ve ekonomik

verilere uygun olmadığı, bahse konu fiyat tekliflerinin ve maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarının belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde yer alan

faaliyet belgelerinin geçerlilik süresinin dolduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının

ekinde sunulan mükelleflere ait imza sirküleri ile meslek mensuplarına ait faaliyet

belgelerinin noter onaylı olmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesinde belirtilen beyanname dönemlerine uygun olmadığı,

fiyat teklifleri ile söz konusu tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen tutanaklar arasında

uyumsuzluk olduğu,

c) “C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1 + A1)”

girdisine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinde her ne kadar nakliye ve yükleme/boşaltma

bedellerinin teklif fiyatına dâhil olduğu belirtilse de, hazır beton santralinin işin yapılacağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 35

: 16.07.2020

: 2020/UY.I-1236

yere uzaklığı, güncel motorin fiyatları göz önünde bulundurulduğunda ortaya çıkan nakliye

bedeli ve betonun pompa ile basılma maliyetinin teklif fiyata dahil olup olmadığı hususlarının

belirsiz olduğu, beton katkı maddesi bedellerinin ve beton imalatında laboratuvar

deneylerinin yapılması için gereken teçhizatın teklif fiyata dahil edilmediği, beton imalatına

ilişkin olarak teklif alınan üçüncü kişilerin TS EN 206-1 kriterlerini taşımadıkları ve

akreditasyon belgelerine sahip olmadıkları, fiyat teklifleri oluşturulurken nakliye bedeli

hesaplamasında K taşıma katsayısının düşük alındığı,

ç) “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” ve “beton

çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)” girdilerine ilişkin olarak

sunulan fiyat tekliflerinde demir kesme ve bükme makinesinin saatlik ücretinin teklif fiyatına

dahil edilmediği, her ne kadar nakliye ve yükleme/boşaltma bedellerinin teklif fiyatına dahil

olduğu belirtilse de, çelik çubukların işin yapılacağı yere uzaklığı ve iş başına getirilen çelik

çubuğun boşaltma maliyetinin teklif fiyata dahil olup olmadığı hususlarının belirsiz olduğu,

nakliye bedelinin güncel motorin fiyatları ve idare tarafından belirlenen nakliye formüllerine

göre hesaplanmadığı, fiyat teklifleri oluşturulurken nakliye bedeli hesaplamasında K taşıma

katsayısının düşük alındığı,

d) “C45/55 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1 + A1)”

girdisine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinde prefabrik bir kiriş için m²çelik yapılması ve

buhar jeneratörünün saatlik ücretinin analiz girdisi olarak belirtilmediği, her ne kadar nakliye

ve yükleme/boşaltma bedellerinin teklif fiyatına dahil olduğu belirtilse de, hazır beton

santralinin işin yapılacağı yere uzaklığı, güncel motorin fiyatları göz önünde

bulundurulduğunda ortaya çıkan nakliye bedeli ve betonun pompa ile basılma maliyetinin

teklif fiyata dahil olup olmadığı hususlarının belirsiz olduğu, beton katkı maddesi bedellerinin

ve beton imalatında laboratuvar deneylerinin yapılması için gereken teçhizatın teklif fiyata

dahil edilmediği, beton imalatına ilişkin olarak teklif alınan üçüncü kişilerin TS EN 206-1

kriterlerini taşımadıkları ve akreditasyon belgelerine sahip olmadıkları, fiyat teklifleri

oluşturulurken nakliye bedeli hesaplamasında K taşıma katsayısının düşük alındığı,

e) “Öngerme halatı (Ø 0.6 inç) (tip 270k)” girdisine ilişkin olarak sunulan fiyat

teklifinde her ne kadar nakliye ve yükleme/boşaltma bedellerinin teklif fiyatına dahil olduğu

belirtilse de, iş başına getirilen çelik çubuğun yükleme - boşaltma ve istif maliyetinin teklif

fiyata dahil olup olmadığı hususlarının belirsiz olduğu, nakliye bedelinin çelik çubukların işin

yapılacağı yere uzaklığı ile güncel motorin fiyatları göz önünde bulundurularak yapılmadığı,

fiyat teklifleri oluşturulurken idare tarafından belirlenen nakliye formüllerine göre hesaplama

yapılmadığı ve K taşıma katsayısının düşük alındığı,

f) KK-08 poz numaralı “Prefabrik Kirişlerin İmal Edilmesi ve İşbaşına Nakli ve

Yerlerine Konulması” isimli iş kalemine ilişkin kiriş nakli hesaplamasının idarenin belirlediği

ton fiyatı formülüne göre yapılmadığı, girdi maliyetlerinin doğru belirlenmediği, nakliye

mesafelerinin idarenin belirlediği mesafelerden farklı alındığı; kiriş imalatı için fiyat teklifi

alınan üçüncü kişilerin söz konusu işi yapmayan taşeron firmalar oldukları, bahse konu

taşeron firmaların prefabrik kiriş imalatına ilişkin imalat yeterlik belgesi, ruhsat ve imalata

dönük akreditasyon (TSE) belgelerinin bulunmadığı, kirişlerin yerine konulması için gereken

özel teçhizatlı vinç gibi makine teçhizat ile amortisman bedelinin teklif fiyata dahil

edilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 35

: 16.07.2020

: 2020/UY.I-1236

g) Aşırı düşük açıklama talebi yazısının ekinde gönderilen analiz formatlarında,

malzemelerin yoğunluklarının istekliler tarafından açıklanmasının zorunlu olduğunun

belirtildiği, ancak söz konusu istekliler tarafından yoğunluk değerlerinin belgelendirilmediği,

ğ) Motorin ve benzin girdilerine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın ihale tarihi ile

ilan tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında

olduğu, hesaplamalarda kg/lt dönüşümünün hatalı yapıldığı, motorin için Çevre ve Şehircilik

Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin olarak yayımlanan rayiç fiyat kullanılarak yapılan

açıklamaların hatalı olduğu,

h) Analizlerde yer alan işçilik girdisi fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari

ücretin altında olduğu, işçilik girdisi fiyatı hesaplanırken hatalı yuvarlama yapıldığı, bahse

konu hesaplamalara ilişkin herhangi bir açıklama sunulmadığı,

ı) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, söz konusu hataların ihale komisyonu

tarafından res’en düzeltilmesi halinde teklif fiyatının değişeceği, aritmetik hata bulunmayan

analizlere ait tutarların teklif fiyatının üzerinde olduğu, aynı analiz girdileri için farklı iş

kalemlerinde farklı fiyatların belirtildiği,

i) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-

0.8 tutanaklarında, fiyat tekliflerinin ilgili olduğu iş kaleminde yer alan işçilik girdilerini ve

diğer girdileri de içeren ayrıntılı açıklamaların yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 35

: 16.07.2020

: 2020/UY.I-1236

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde (1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 35

: 16.07.2020

: 2020/UY.I-1236

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması

zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 35

: 16.07.2020

: 2020/UY.I-1236

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçları23nın öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 35

: 16.07.2020

: 2020/UY.I-1236

…

7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,

katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak

belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

- MSM Alt. İnş. Enrj. Pet. Mad. Nak. Gıd. San. Tic. A.Ş. - Eskikale İnş. Nak. Pet.

Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında MSM Alt. İnş. Enrj. Pet.

Mad. Nak. Gıd. San. Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak sunulan sunulmayacak belgeler

tablosunda“Bilanço (EKAP üzerinde hangi yıl/yılların bilançosunun kullanılacağı)” satırında

“2018 yılı bilançosu” ifadesine, “Gelir Tablosu (EKAP üzerinde hangi yıl/yılların gelir

tablosunun kullanılacağı)” satırında ise “2018 yılı gelir tablosu” ifadesine yer verildiği

görülmüş olup, bahse konu gelir tabloları ile bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden

sorgulanması neticesinde;

Cari oranın 0,75’ten fazla olduğu (1,54), özkaynak oranının ise 0,15’ten az olmadığı

(0,56); kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den az olduğu, toplam

cironun güncellenmemiş tutarının dahi (78.398.346,01 TL), bahse konu ortak tarafından

sağlanması gereken toplam ciro tutarından (15.545.700,10x0,25x0,50=1.943.212,51 TL) fazla

olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur.

San. Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak sunulan sunulmayacak belgeler tablosunda “Bilanço (EKAP

üzerinde hangi yıl/yılların bilançosunun kullanılacağı)” satırında “2018 yılı bilançosu”

ifadesine, “Gelir Tablosu (EKAP üzerinde hangi yıl/yılların gelir tablosunun kullanılacağı)”

satırında ise “2018 yılı gelir tablosu” ifadesine yer verildiği görülmüş olup, bahse konu gelir

tabloları ile bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde;

Cari oranın 0,75’ten fazla olduğu (1,56), özkaynak oranının ise 0,15’ten az olmadığı

(0,39); kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den az olduğu, toplam

cironun güncellenmemiş tutarının dahi (283.382.677,52 TL), bahse konu ortak tarafından

sağlanması gereken toplam ciro tutarından (15.545.700,10x0,25x0,50=1.943.212,51 TL) fazla

olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

- S Doğuş Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında 2018 yılına ait

verilerin yer aldığı SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosu ve gelir tablosu sunulduğu

görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde bahse konu bilgilerin anılan

istekliye ilişkin olarak yayımlanan verilerle uyumlu olduğu,

Cari oranın 0,75’ten fazla olduğu (23,35), özkaynak oranının ise 0,15’ten az olmadığı

(0,68); kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den az olduğu, toplam

cironun güncellenmemiş tutarının dahi (20.978.582,48 TL), istekli tarafından sağlanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 35

: 16.07.2020

: 2020/UY.I-1236

gereken toplam ciro tutarından (16.913.920,00x0,25=4.228.480,00 TL) fazla olduğu tespit

edilmiş olup başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

- ZK Alt. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Günka Yap. İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından teklif dosyasında Günka Yap. İnş. Taah. San. Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak 2018 yılına

ait verilerin yer aldığı SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosu ve kurumlar vergisi

beyannamesi sunulduğu görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde

bahse konu bilgilerin anılan istekliye ilişkin olarak yayımlanan verilerle uyumlu olduğu,

Cari oranın 0,75’ten fazla olduğu (8,64), özkaynak oranının ise 0,15’ten az olmadığı

(0,88); kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den az olduğu, toplam

cironun güncellenmemiş tutarının dahi (12.414.742,75 TL), bahse konu ortak tarafından

sağlanması gereken toplam ciro tutarından (18.165.350,00x0,25x0,50=2.270.668,75 TL) fazla

olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında ZK Alt. İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin

olarak 2018 yılına ait verilerin yer aldığı SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosu ve kurumlar

vergisi beyannamesi sunulduğu görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama

neticesinde bahse konu bilgilerin anılan istekliye ilişkin olarak yayımlanan verilerle uyumlu

olduğu,

Cari oranın 0,75’ten fazla olduğu (310,33), özkaynak oranının ise 0,15’ten az olmadığı

(0,37); kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den az olduğu, toplam

cironun güncellenmemiş tutarının dahi (67.736.176,64 TL), bahse konu ortak tarafından

sağlanması gereken toplam ciro tutarından (18.165.350,00x0,25x0,50=2.270.668,75 TL) fazla

olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin anılan istekliye yönelik iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir…

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da

birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 35

: 16.07.2020

: 2020/UY.I-1236

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur…

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

- MSM Alt. İnş. Enrj. Pet. Mad. Nak. Gıd. San. Tic. A.Ş. - Eskikale İnş. Nak. Pet.

Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyasında Türkiye Halk Bankasınca

düzenlenmiş standart forma uygun banka referans mektubu sunulduğu, bahse konu belgede

belirtilen MSM Alt. İnş. Enrj. Pet. Mad. Nak. Gıd. San. Tic. A.Ş.nin kullanılmamış nakdi ve

gayrinakdi kredi miktarları toplamının (100.000.000,00 TL), anılan isteklinin teklif ettiği

bedelin % 10’undan (15.545.700,10x0,10=1.554.570,01 TL) az olmadığı,

- S Doğuş Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında Denizbank Tatvan

Şubesince düzenlenmiş standart forma uygun banka referans mektubu sunulduğu, bahse konu

belgede belirtilen S Doğuş Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (Suer Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.)

kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi miktarları toplamının (10.000.000,00 TL), anılan

isteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan (16.913.920,00x0,10=1.691.392,00 TL) az

olmadığı,

- ZK Alt. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Günka Yap. İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından teklif dosyasında Kuveyt Türk Katılım Bankası Diyarbakır Karacadağ Şubesince

düzenlenmiş standart forma uygun banka referans mektubu sunulduğu, bahse konu belgede

belirtilen Günka Yap. İnş. Taah. San. Tic. A.Ş.nin kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi

miktarları toplamının (6.000.000,00 TL), anılan isteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan

(18.165.350,00x0,10=1.816.535,00 TL) az olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki

esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler…her ihalede istenilmesi zorunludur....” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/032

: 35

: 16.07.2020

: 2020/UY.I-1236

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.