Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/237744-Şırnak İl Özel İdaresine Bağlı Silopi Tır Parkı Sahasında Güneş Enerji Santrali Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/237744
Başvuru Sahibi
Acm Proje Tasarım Mimarlık Mühendislik Elektrik İnşaat Taahhüt Oto Kiralama Ticaret Limited Şirketi
İdare
Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Şırnak İl Özel İdaresine Bağlı Silopi Tır Parkı Sahasında Güneş Enerji Santrali Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 36
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1237
BAŞVURU SAHİBİ:
Acm Proje Tasarım Mimarlık Mühendislik Elektrik İnşaat Taahhüt Oto Kiralama Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/237744 İhale Kayıt Numaralı “Şırnak İl Özel İdaresine Bağlı Silopi Tır Parkı Sahasında
Güneş Enerji Santrali Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.06.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şırnak İl Özel İdaresine Bağlı Silopi Tır Parkı Sahasında
Güneş Enerji Santrali Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Acm Proje Tasarım Mimarlık
Mühendislik Elektrik İnşaat Taahhüt Oto Kiralama Ticaret Limited Şirketi’nin 16.06.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.06.2020 tarih ve 27418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1003 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde düzenlenen “Yer Görme Belgesi” ile anılan
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde belirtilen sertifikalara ilişkin Türkçe tercümelerin teklifleri kapsamında
sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu, şöyle ki;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde ve İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde ihaleye katılım için istenen yeterlik belgeleri arasında “iş yeri görme” belgesine
yer verilmediği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ise isteklilerin işyerini görmek
mecburiyetinde olduğuna dair herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı; anılan Şartname’nin
“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde yapılan düzenlemeye göre,
isteklilerin iş yerini görme zorunluluğu bulunmadığı ve bu durumun isteklilerin takdirine
bırakıldığı, iş yerini görmek üzere idareye talepte bulunulduğu takdirde iş yerinin idarece
gösterileceği ve bu doğrultuda iş yeri gösterilen isteklilere iş yeri görme belgesi
düzenleneceği, söz konusu iş yeri görme belgesinin ise ancak iş yeri gösterilen isteklilerden
istenmesinin mümkün olduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15’inci maddesinde idare
tarafından iş yeri görme belgesi talep edilemeyeceği hüküm altına alındığından iş yerini gören
veya görmeyen isteklilerin bahse konu belgeyi sunmak zorunda olmadığı, tekliflerinin İdari
Şartname’nin 12’nci maddesi kapsamında doğrudan iş yerini görmek suretiyle sunulduğu,
dolayısıyla iş yeri görme belgesi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 36
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1237
bırakılmalarının hukuka aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde ihale konusu yapım işinde kullanılacak PV modüller ile inverterlere
ilişkin sertifikaların belirtildiği, ancak anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin
teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” ifadesi yer
aldığından bu doğrultuda Teknik Şartname’nin “Güneş panelleri” başlıklı 2’nci maddesinde
yapılan düzenleme uyarınca söz konusu sertifikalar ile ilgili belgelerin malzemeler ile birlikte
idareye sunulması gerektiği, anılan Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca panel, inverter ve
diğer avadanlıklar için Türkçe olmayan dokümanların İngilizce olarak sunulabileceği ve
26’ncı maddesindeki düzenlemeye göre ise invertere ilişkin yetki belgesi, kullanma ve garanti
kılavuzu ile rehber kitabın Türkçe tercümesinin sözleşme aşamasına yüklenici tarafından
sunulması gerektiği,
Anılan belgelerin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olarak teklifleri
kapsamında sunulduğu ancak Teknik Şartname’de söz konusu belgelerin sözleşme
aşamasında sunulmasına ilişkin özel bir düzenleme yapıldığından bahse konu belgelerin
Türkçe tercümelerinin sözleşme aşamasında idareye sunulacağı, ayrıca kaynakların verimli
kullanılması ilkesi gereğince ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 36
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1237
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 15’inci
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday
veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili
idarece belirlenir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“…8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı
maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği
esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer
dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile
birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece
belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve
sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde
sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle
sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İşyerinin görülmesine ilişkin düzenleme” başlıklı 15.2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 36
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1237
maddesinde “İhalelere ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurularından, bazı
ihalelerde idareden alınacak işyeri görme belgesinin teklif veya başvuru kapsamında
sunulmasının istendiği görülmüştür. Bilindiği gibi, ihaleye katılım için aday veya isteklilerce
verilmesi gereken belgeler ilgili İhale Uygulama Yönetmeliklerinde düzenlenmiştir. Bu
belgeler arasında işyeri görme belgesi bulunmamaktadır. Ayrıca tip idari şartnamelerin “İşin
Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı maddesindeki düzenlemeler, işyerinin görülmesi, teklif
hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin sorumluluğunun
isteklide olduğunu, işyerinin görülmesine ilişkin olarak istekli veya temsilcilerinden gelen
taleplerin idarelerce karşılanmasının zorunlu olduğunu belirtmektedir. Bu nedenle, idarelerce
anılan hükme uygun hareket edilmesi ve idari şartnamelerde, işyeri görme belgesi alma
zorunluluğuna ilişkin düzenlemelere yer verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması
bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Şırnak İl Özel İdaresine Bağlı Silopi Tır Parkı Sahasında Güneş Enerji
Santrali Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:-
c) Miktarı ve türü:
1 Kalem Şırnak İl Özel İdaresine Bağlı Silopi Tır Parkı Sahasında Güneş Enerji
Santrali Yapım İşi
Şırnak İl Özel İdaresine Bağlı Silopi Tır Parkı Sahasında Güneş Enerji Santrali Yapım
İşi
ç) Yapılacağı yer: Şırnak İl Özel İdaresine Bağlı Silopi Tır Parkı
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
i) *** PV Modüller CE Belgeli ve IEC 61215, IEC61730-1, IEC61345 ve IEC 61730-
2 Standartlarına uygunluk sertifikalar (Noter Onaylı, Yetki Belgesini İmzalayan şahısın teyidi
için yetkilendirilen firma adına Ticaret sicil gazetesi ve firmaya ait imza Sirküleri
*** Teklif edilen İnventörler için (TUV Rheinland, Fraunhofer Enstitüsü, TSE UL)
kuruluşların herhangi birinde En az 1 (bir ) adet yeterlilik sertifikaları ( Noter Onaylı, Yetki
Belgesini İmzalayan şahısın teyidi için yetkilendirilen firma adına Ticaret sicil gazetesi ve
firmaya ait imza Sirküleri )…” düzenlemesi,
“Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler
ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe
onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya
belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve
tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi,
“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı
yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için
gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 36
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1237
görülmesiyle ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…İstekli Firma Şırnak İl Özel İdaresi
İşletme ve İştirakler Müdürlüğü Personellerince düzenlen yer görme belgesini teklif zarfında
sunmak zorundadır. Yer görme belgesini sunmayan firmaların teklifleri değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 12’nci
maddesinde “Kullanılacak panel, invertör ve diğer tüm donanımlar ile ilgili teknik özellikler
üreticisinin web sitesi üzerinden tahkik edilebilir özellikte olmalıdır. Türkçe olmayan
dokümanlardan aksi belirtilmediği takdirde yalnızca İngilizce olanları kabul edilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde “Yüklenici firma; FV modüllerin, solar
kabloların ve invertörlerin bağımsız kuruluşlarca yapılan test raporlarını ve garanti
sertifikalarını sözleşme aşamasında idareye vermek zorundadır. Bu dokümanlar Türkçe veya
İngilizce dillerinden biri ile hazırlanmış olmalıdır. İngilizce dokümanlar noter tasdikli Türkçe
çevirisi olacak. Ayrıca yüklenici firma; yine kullanacağı FV modüllerin, solar kabloların ve
invertörlerin montaj esnasında ve montaj sırasında miktarı idare tarafından belirlenen ve
rastgele seçilen aynı ürünlerden bağımsız test kuruluşlarından test raporları istenmesine izin
verecektir. İdareye sunulan test raporları ve garanti sertifikaları ile montaj esnasında alınan
örneklerin test raporları uyumlu olmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Güneş Panelleri” başlıklı 2’nci maddesinde “PV Modüller CE
belgeli ve IEC 61215, IEC 61730-1, IEC 61345 ve IEC 61730-2 standartlarına uygunluk
sertifikalı olacaktır. Söz konusu belge ve sertifikalar malzemeler ile birlikte idareye
sunulacaktır.” düzenlemesi,
“İnvertör” başlıklı 26’ncı maddesinde “Teklif edilen İnvertöre ait aşağıdaki
dokümanlar sunulmalıdır;
•Teknik özellikler, boyut, ağırlık ve montaj gibi fiziksel özellikleri gösteren katalog,
•Teklif edilen invertörler için Avrupa’nın önde gelen kalite enstitüsü veya
laboratuvarlarından (TUV Rheinland, Fraunhofer Enstitüsü, TSE UL vb. gibi) alınmış tip
testi sonuçları ve yeterlilik sertifikaları,
•Kurulum, montaj, kullanım, arıza bulma ve bakım rehber kitabı Türkçe olarak teslim
edilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 36
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1237
27’nci maddesinde “Yüklenici firma İdare’ye; teklif ettiği invertörlerin kataloğunu ve
ana üreticisinden veya Türkiye distribütöründen sağlayacağı satış, montaj ve servisle ilgili bir
yetki belgesini ve garanti kılavuzunu Türkçe olarak sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Uygulama Projesi,
5-Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname,
7-Genel Teknik Şartname,
8-Açıklamalar (varsa),
9-Diğer Ekler.
8.3. Varsa, zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale komisyonunun 08.06.2020 tarihli kararında, açık ihale usulüyle gerçekleştirilen
“Şırnak İl Özel İdaresine Bağlı Silopi Tır Parkı Sahasında Güneş Enerji Santrali Yapım İşi”
ihalesine 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elek. İnş. Taah.
Oto. Kir. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin, teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 46’ncı
maddesinde belirtilen “Yer Görme Belgesi” ile anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde
belirtilen yeterlik sertifikalarına ilişkin Türkçe tercümelerin sunulmaması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Ada
Nur Müh. Elek. İnş. Tic.ve San. Ltd. Şti. - Cemre Mad. İnş. Elek. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Abdurrahim Haşimi (Energen Mühendislik) - Babil Enerji
İnşaat Makine Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na ait teklifin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari
Şartname’de belirtilmesi gerektiği, Tip İdari Şartname’de düzenlenmeyen ancak işin
özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususların ise 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile
diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla maddeler halinde “Diğer Hususlar”
bölümünde düzenlenebileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise ihaleye katılım için
isteklilerce verilmesi gereken belgeler ile ilgili İhale Uygulama Yönetmeliklerinde düzenleme
yapıldığı belirtilmiş ancak bu belgeler arasında işyeri görme belgesi bulunmadığı ve bu
kapsamda idari şartnamelerde işyeri görme belgesi alma zorunluluğuna ilişkin düzenlemelere
yer verilmemesi gerektiği ifade edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 36
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1237
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, istekliler
tarafından Şırnak İl Özel İdaresi İşletme ve İştirakler Müdürlüğünce düzenlenen yer görme
belgesinin teklif zarfında sunulmasının zorunlu olduğu ve yer görme belgesini sunmayan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlenmiştir. Anılan Şartname’nin
12’nci maddesinde; işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini
hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin
sorumluluğunda olduğu belirtilmiş olsa da aynı Şartname’nin 46’ncı maddesinde, yer görme
belgesinin teklif kapsamında sunulması gerektiği açık bir şekilde ifade edildiğinden anılan
belgenin yeterlik belgesi haline geldiği ve isteklilerin söz konusu belgeyi teklifleri
kapsamında sunmalarının zorunlu olduğu, sunmayan isteklilerin tekliflerinin ise
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Acm Proje Tasarım Mimarlık Mühendislik Elektrik İnşaat Taahhüt Oto
Kiralama Ticaret Limited Şirketi tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 15.6’ncı maddesi
uyarınca yer görme belgesinin istenmemesi gerektiği iddia edilmiş olmakla birlikte, anılan
istekli tarafından ihale dokümanına yönelik süresinde yapılmış bir şikâyet başvurusu
bulunmaması nedeniyle ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmış olup mevcut
ihale dokümanı üzerinden inceleme yapılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından
teklif kapsamında yer görme belgesi sunulmadığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılabilmek için teklifleri kapsamında PV
Modüller için CE Belgeli ve IEC 61215, IEC 61730-1, IEC 61345 ve IEC 61730-2
Standartlarına uygunluk sertifikaları (Noter Onaylı, Yetki Belgesini İmzalayan şahısın teyidi
için yetkilendirilen firma adına Ticaret sicil gazetesi ve firmaya ait imza Sirküleri) ile teklif
edilen invertörler için (TUV Rheinland, Fraunhofer Enstitüsü, TSE, UL kuruluşlarının
herhangi birinden alınan en az bir adet) yeterlilik sertifikalarını (Noter Onaylı, Yetki
Belgesini İmzalayan şahısın teyidi için yetkilendirilen firma adına Ticaret sicil gazetesi ve
firmaya ait imza Sirküleri) sunmaları gerektiği düzenlenmiştir. Söz konusu sertifikalar ile
ilgili olarak Teknik Şartname’nin “Güneş Panelleri” başlıklı 2’nci maddesinde ise PV
modüllere ilişkin belge ve sertifikaların malzemeler ile birlikte sunulacağı belirtilmiştir.
İhale dokümanının bir parçası olan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri”
başlıklı 8’inci maddesinde; sözleşmenin, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir
bütün olduğu ve idare ile yükleniciyi bağlayacağı belirtilmiş, sözleşme hükümleri ile ihale
dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki ya da farklılık olması halinde,
ihale dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağı belirtilerek ihale dokümanını oluşturan
belgeler arasındaki öncelik sıralaması hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede, öncelik
sıralamasının 1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi, 2-İdari Şartname, 3-Sözleşme Tasarısı, 4-
Uygulama Projesi, 5-Mahal Listesi, 6-Özel Teknik Şartname, 7-Genel Teknik Şartname, 8-
Açıklamalar (varsa), 9-Diğer Ekler şeklinde olduğu, dolayısıyla İdari Şartname düzenlemeleri
ile Teknik Şartname düzenlemeleri arasında çelişki veya farklılık olması halinde İdari
Şartname düzenlemelerinin öncelikle uygulanacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 36
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1237
İhaleye katılabilmek için gerekli yeterlik belgelerine ilişkin olarak istenen yeterlik
sertifikalarına İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde yer verilmiş olduğu görülmüş olmakla
birlikte Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde söz konusu sertifikaların ihale konusu yapım
işinde kullanılacak malzemeler ile birlikte teslim edileceği belirtilmiştir. Her ne kadar idarece
yapılan bu düzenleme ile söz konusu sertifikaların sözleşme aşamasında sunulabileceği
belirtilmiş olsa da İdari Şartname’de ihaleye katılmak için gerekli yeterlik belgelerine ilişkin
açık bir şekilde düzenleme yapıldığından ve İdari Şartname düzenlemeleri öncelikle
uygulanacağından bahse konu sertifikaların teklif kapsamında sunulması gerektiği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan açıklamadan, idarelerin teklifi oluşturan bütün
belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların diline ilişkin olarak düzenleme yapabilme yetkisini
haiz olduğu, şöyle ki; idarelerin, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer
dokümanların Türkçe olarak sunulacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin ise Türkçe
tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilmeleri
mümkün olduğu gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına yönelik düzenleme
yapabileceklerine imkan verildiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede İdari Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde, teklif
dosyasında yer alan belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olması gerektiği ifade
edilmiş olup başka bir dilde sunulan belgelerin ise Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte
verilmesi halinde geçerli sayılacağı düzenlenmiştir. Yeterlik belgeleri kapsamında sunulması
istenen sertifikaların yabancı kuruluşlar tarafından düzenlenmesi durumunda ise bu
sertifikaların Türkçe tercümelerinin de teklif kapsamında sunulması gerektiği, aksi takdirde
teklif kapsamında sunulan yabancı dilde düzenlenmiş belgelerin geçersiz sayılacağı
anlaşılmaktadır. Anılan maddenin devamında, belirli belgelerin yabancı dilde
sunulabileceğine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür. Bahsedilen
İdari Şartname düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere, teklif dosyasını oluşturan belgelerin
tamamının Türkçe olması gerekmektedir. Ancak teklif kapsamında yabancı dilde düzenlenen
belgelerin sunulması durumunda ise bu belgelerin Türkçe tercümelerinin de yabancı dilde
düzenlenen belgelerle birlikte verilmek zorundadır.
Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde ihale konusu yapım işinde kullanılacak panel,
invertör ve diğer tüm donanımlarla ilgili teknik özelliklerin üreticisinin web sitesi üzerinden
tahkik edilebilir özellikte olması gerektiği ve Türkçe olmayan dokümanlardan aksi
belirtilmediği takdirde yalnızca İngilizce olanların kabul edileceği düzenlemesine yer verilmiş
olması, Türkçe tercümelerin sunulmayacağına yönelik bir anlam ifade etmediği gibi teknik
özelliklerle ilgili olarak yabancı dilde düzenlenen belgelerden aksi belirtilmediği takdirde
sadece İngilizce olanların kabul edileceği şöyle ki İngilizce dışındaki yabancı dillerin kabul
edilmeyeceği belirtilmiştir. Kaldı ki, İdare Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu
maddesinde teklif dosyasını oluşturan belgelerin tamamının Türkçe olması gerektiği ancak
teklif kapsamında yabancı dilde düzenlenen belgelerin sunulması durumunda ise bu
belgelerin Türkçe tercümelerinin de yabancı dilde düzenlenen belgelerle birlikte verilmek
zorunda olduğu açıkça ifade edildiğinden Türkçe tercümelerinin de bu belgelerle birlikte
teklif kapsamında sunulmak zorunda olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 36
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1237
sahibi Acm Proje Tasarım Mimarlık Mühendislik Elektrik İnşaat Taahhüt Oto Kiralama
Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında;
İhale konusu yapım işinde kullanılacak photovoltaic (PV) modüller için; TÜV
InterCert tarafından Gıda Tekstil Cihaz Dış Ticaret Ltd. Şti. adına yabancı dilde düzenlenen
ve IEC 61215, IEC 61730-1 ve 61730-2 standartlarını içeren 16-PPV-0000007/01-TIC
numaralı sertifikanın sunulduğu, eski ticaret unvanı Gıda Tekstil Cihaz Dış Ticaret Ltd. Şti.
olan GTC Güneş Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye ait imza sirküleri ve Ticaret Sicil Gazetesi
sunulduğu,
GTC Güneş Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin imalatını yapmış olduğu photovoltaic (PV)
modüllerin satış, kurulum ve bakımına ilişkin yetki verilmek üzere başvuru sahibi istekli
adına düzenlenen Yetkili Satıcı ve Bakım Hizmet Belgesi sunulduğu,
Photovoltaic (PV) modüller için GTC Güneş Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından
düzenlenen “CE Beyanı (CE Decleration of Conformity)” sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu belgeler arasında, TÜV InterCert tarafından
Gıda Tekstil Cihaz Dış Ticaret Ltd. Şti. adına yabancı dilde düzenlenen ve IEC 61215, IEC
61730-1 ve 61730-2 standartlarını içeren 16-PPV-0000007/01-TIC numaralı sertifikanın
bulunduğu ancak photovoltaic (PV) modüllerin taşıması istenen standartları içeren yabancı
dilde düzenlenmiş sertifikanın Türkçe tercümesinin yer almadığı tespit edilmiştir. İdare
Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde teklif kapsamında yabancı dilde
düzenlenen belgelerin sunulması durumunda bu belgelerin Türkçe tercümelerinin de yabancı
dilde düzenlenen belgelerle birlikte verilmek zorunda olduğu açıkça ifade edilmiş olup
başvuru sahibinin bahse konu sertifikaya ilişkin Türkçe tercümeyi teklifi kapsamında
sunmadığı tespit edilmiştir.
İhale konusu yapım işinde kullanılacak “inverter”lere ilişkin idarece istenen yeterlik
sertifikalarını tevsik etmek üzere Siemens Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin satışını
yapmış olduğu “Kaco New Energy GmbH” marka inverter için Bureau Veritas tarafından
Türkçe olarak düzenlenen Uygunluk Belgesi sunulduğu,
Siemens Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin satışını yapmış olduğu “Kaco New
Energy GmbH” marka inverterlerin başvuru sahibi istekli tarafından satışının yapılabilmesine
ilişkin yetkiyi içeren ve anılan istekli adına düzenlenen Yetkilendirme Yazısı ile Siemens
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait imza sirküleri, Ticaret Sicil Gazetesi ve Siemens
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi adına yetki verilen kişiye ait vekâletname sunulduğu
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde teklif edilen inverteler için TUV Rheinland, Fraunhofer Enstitüsü,
TSE, UL kuruluşlarının herhangi birinden alınan en az bir adet yeterlilik sertifikası sunulması
gerektiği belirtilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında, “Kaco New
Energy GmbH” marka inverterlerin yeterliliğinin tevsiki amacıyla sunulan Uygunluk
Belgesi’nin Bureau Veritas adlı belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlendiği görülmüştür.
Anılan belgelendirme kuruluşunun idarece belirlenen TUV Rheinland, Fraunhofer Enstitüsü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 36
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1237
TSE, UL kuruluşları arasında yer almadığı tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasındaki belgeler
kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında yer
görme belgesi ile photovoltaic (PV) modüllerin taşıması istenen standartları içeren yabancı
dilde düzenlenmiş sertifikanın Türkçe tercümesinin sunulmadığı tespit edilmiş bununla
birlikte inverterlerin yeterliliğinin tevsiki amacıyla sunulan Uygunluk Belgesi’ni düzenleyen
belgelendirme kuruluşunun idarece belirlenen kuruluşlar arasında yer almadığı
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Ada Nur Mühendislik Elektrik İnşaat Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi - Cemre Madencilik İnşaat Elektrik Nakliye Telekomünikasyon Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler
incelendiğinde;
Photovoltaic (PV) modüllere ilişkin olarak TÜV Rheinland tarafından Alfa Solar
Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına düzenlenen ve EN 61730-1, EN 61730-2 ve IEC
61215 standartlarını içeren sertifikalar; Kiwa Cermet Italia S.p.A. tarafından Alfa Solar
Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. adına düzenlenen ve IEC 61215, IEC 61730-1 ve IEC
61730-2 standartlarını taşıyan sertifikalar ile TÜV SÜD tarafından Phono Solar Technology
Co., Ltd. adına düzenlenen ve IEC 61215, IEC 61730-1 ve IEC 61730-2 standartlarını taşıyan
sertifikaların sunulduğu görülmüştür. Ancak anılan istekli tarafından Photovoltaic (PV)
modüllere ilişkin olarak sunulan sertifikaların tamamının yabancı dilde düzenlendiği
anlaşılmış olup söz konusu sertifikaların Türkçe tercümelerine yer verilmediği tespit
edilmiştir.
İnverterlere ilişkin olarak TÜV SÜD tarafından Huawei Technologies Co., Ltd. adına
yabancı dilde düzenlenen yeterlik sertifikasının yanı sıra bahse konu sertifikanın Türkçe
tercümesine de yer verildiği görülmüştür. Ancak söz konusu sertifikayı düzenleyen TÜV
SÜD adlı belgelendirme kuruluşunun idarece belirlenen kuruluşlar arasında yer almadığı
tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda ihale üzerinde
bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Abdurrahim
Haşimi (Energen Mühendislik) - Babil Enerji İnşaat Makine Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İş Ortaklığı’nın teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;
Photovoltaic (PV) modüllere ilişkin olarak TSE tarafından CW Enerji Mühendislik
Tic. ve San. A.Ş. adına İngilizce ve Türkçe dillerinde düzenlenen ve IEC 61215, IEC 61730-1
ve IEC 61730-2 standartlarını taşıyan yeterlilik sertifikalarının sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/032
: 36
: 16.07.2020
: 2020/UY.I-1237
İnverterlere ilişkin olarak TÜV Rheinland tarafından Jıangsu Goodwe Power Suppl
Technology Co., Ltd. adına yabancı dilde düzenlenen yeterlilik sertifikalarının sunulduğu
görülmüştür. Söz konusu sertifikaları düzenleyen TÜV Rheinland adlı kuruluşun idarece
belirlenen belgelendirme kuruluşları arasında yer aldığı anlaşılmıştır. Ancak anılan istekli
tarafından sunulan belgeler arasında bahse konu sertifikaların Türkçe tercümelerine yer
verilmediği tespit edildiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi Acm Proje Tasarım Mimarlık Mühendislik Elektrik
İnşaat Taahhüt Oto Kiralama Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklifin idare tarafından
değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, eşit
muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan Ada Nur
Mühendislik Elektrik İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi - Cemre Madencilik İnşaat
Elektrik Nakliye Telekomünikasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Abdurrahim Haşimi (Energen Mühendislik) -
Babil Enerji İnşaat Makine Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na ait tekliflerin
yukarıda yer verilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun bir şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.