Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yenişehir Belediye Başkanlığı Spor Hizmetleri İşletme Müdürlüğü
/
2020/214684-Spor Tesisi Yapımı İkmal
Bilgi
İKN
2020/214684
Başvuru Sahibi
Namık Kadan - Keban Isı Sanayi İmalat İth. İhr. İnş. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Yenişehir Belediye Başkanlığı Spor Hizmetleri İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Spor Tesisi Yapımı İkmal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 19
: 22.07.2020
: 2020/UY.I-1253
BAŞVURU SAHİBİ:
Namık Kadan - Keban Isı Sanayi İmalat İth. İhr. İnş. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenişehir Belediye Başkanlığı Spor Hizmetleri İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/214684 İhale Kayıt Numaralı “Spor Tesisi Yapımı İkmal” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenişehir Belediye Başkanlığı Spor Hizmetleri İşletme Müdürlüğü tarafından
28.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Spor Tesisi Yapımı İkmal” ihalesine
ilişkin olarak Namık Kadan - Keban Isı Sanayi İmalat İth. İhr. İnş. Tic. ve Tur. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 12.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.06.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2020 tarih ve 28260 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.06.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1027 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale günü ilk oturumda ihaleye katılan tüm
isteklilerin teklif zarfları ve teklif mektupları uygun bulunarak gerek teklif mektubu gerekse
de geçici teminat mektubu yönünden hiçbir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmadığı, ancak idare tarafından gerçekleştirilen ikinci oturumda bazı tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalenin ilk oturumunda verilen tekliflere göre
kendileri tarafından hesaplanan sınır değerin değişmesi neticesinde kendilerinin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, sınır değerin değişmesine sebep
olduğundan ilgili istekilerin geçici teminat mektuplarının teyit edilememesi gerekçesinin
araştırılarak mevzuat uyarınca işlem tesis edilmesi gerektiği, şikâyet başvurusunda talep
edilmesine rağmen ilgili isteklilere ait sunulmayacak belgeler tablosu ile zarf açma ve belge
kontrol tutanağının kendilerine verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 19
: 22.07.2020
: 2020/UY.I-1253
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.
…
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki
koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru
veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat
mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler
kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak
yapılır. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden
Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan
kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici
Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları,
elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 19
: 22.07.2020
: 2020/UY.I-1253
ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt
edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
geçerli teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
SD (Sınır değer) =
…
45.1.1.4. … Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak
hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır. …” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale
konusu işin, 7222,14 m2 arsa üzerine; 1480 m2 toplam inşaat alanlı, 2 katlı çelik çatılı
betonarme bina, halı saha, basketbol sahası, kaykay pisti ve çevre düzenlemesini içeren spor
tesisi yapımı inşaatı ikmal işi olduğu anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 25.08.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından
sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt
edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların B. Yenişehir Belediyesi Mali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 19
: 22.07.2020
: 2020/UY.I-1253
Hizmetler Müdürlüğüne yatırılması ve makbuzlarının teklif zarfının içinde sunulması gerekir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
04.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile idarenin 16.06.2020 tarihli kararı bir
arada değerlendirilmesinden; 28.05.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 istekli
tarafından teklif verildiği, bir isteklinin teklifinin mezuniyet belgesi sahibi ortağının tüzel
kişiliğin en az beş yıl %51 veya daha fazla hisseye sahip olma şartını sağlamadığından
değerlendirme dışı bırakıldığı, Feris İnşaat/Ferhat Çelik ile Alve İnşaat ve İnşaat Malzemeleri
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. isteklilerinin ise sunulmayacak belgeler tablolarında geçici teminat
mektubuna ilişkin teyit bilgisi ve teyit adresi belirtilmekle birlikte EKAP üzerinden yapılan
sorgulama neticesinde söz konusu teyit bilgilerine ait herhangi bir teminat mektubunun
bulunmadığı gerekçeleriyle anılan iki isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
sonrasında teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan 9 isteklinin teklifleri
kullanılarak sınır değerin 2.871.632,71 TL olarak tespit edildiği, ve söz konusu sınır değer
esas alınarak ihalenin 2.912.000,00 TL teklif tutarı ile Köklü Hafriyat Müh. Tem. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 2.925.000,00 TL teklif tutarı ile başvuru sahibinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından, ihale günü isteklilerin belgelerinin eksik
olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı
kontrol edilmekle birlikte ilk oturumda hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilmeyeceği, tekliflerin ayrıntılı değerlendirmesi aşamasında teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması sonrası ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edilerek Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değerin hesaplanacağı anlaşılmıştır.
Teminat mektupları teklif zarf içerisinde idareye sunulabilmekle birlikte sunulacak
geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınması durumunda mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici
numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu, ancak teklif
zarfında sunulması gerekmeyen söz konusu geçici teminat mektuplarına ilişkin
değerlendirmenin, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak
suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı
anlaşılmıştır.
Feris İnşaat/Ferhat Çelik’in teklifi kapsamındaki belgeler arasında yer alan
sunulmayacak belgeler tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin “3990TM1051” teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 19
: 22.07.2020
: 2020/UY.I-1253
Alve İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamındaki
belgeler arasında yer alan sunulmayacak belgeler tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin
görülmüştür.
14.07.2020 tarihli ve 10108 sayılı Kurum iç yazışmasında “2020/214684 ihale kayıt
numaralı ‘Spor Tesisi Yapımı İkmal’ ihalesine ilişkin yapılan itirazen şikâyet incelemesi
kapsamında, söz konusu ihaleye e-GTM geçici teminat mektubu sunan istekliler ve söz konusu
geçici teminatlara ilişkin bilgilere ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek Elektronik
İhale Dairesi Başkanlığı’ndan bilgi talep edilmiştir.
Anılan yazıya cevaben gönderilen 17.07.2020 tarihli ve 10244 sayılı yazıda
“2020/214684 İKN'li ihalede bir adet elektronik geçici teminat sunulmuş olup; bu geçici
teminata ilişkin bilgiler ekte yer almaktadır.” ifadelerine yer verilerek, ekinde istekli Volkan
Özmen İnşaat Tur. Mad. Gıda Taah. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait geçici teminat mektubu
bilgilerine yer verilmiştir.
İstekliler tarafından geçici teminat mektuplarının teklif zarfında idareye sunulabileceği
gibi geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınması durumunda mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici
numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilebileceği, söz konusu geçici teminat
mektuplarına ilişkin değerlendirmenin ise sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen
bilgiler kullanılarak EKAP internet sayfası üzerinden teyit edileceği, ancak söz konusu iki
istekli tarafından teklif kapsamında sunulmayacak belgeler tablolarında teyit bilgilerine yer
verilen geçici teminat mektuplarının “https://ekap.kik.gov.tr”
adresinden teyit
edilemediğinden anılan Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun bir teminat
mektubunun varlığından söz edilemeyeceği, diğer bir anlatımla ihaleye ilişkin mevcut halin
her iki istekli tarafından da geçerli geçici teminat mektubunun sunulmadığı sonucunu
doğurduğu, ayrıca ihale günü ilk oturumda isteklilerin geçici teminat mektuplarının sunulan
belgelerdeki bilgiler dikkate alınarak kontrol edilse de tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında yapılan teyit işlemleri neticesinde söz konusu isteklilere ait geçerli teminat
mektubunun bulunmadığının anlaşılması nedeniyle idare tarafından teklif mektubu ve geçici
teminatı usulüne uygun olmayan 2 istekli haricindeki geriye kalan 9 isteklinin teklifleri
dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde 2.871.632,71 TL olarak belirlenen sınır değer
tespitinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihaleye katılan isteklilere ilişkin teklif kapsamında sunulan belgelerin bir
başka istekli ile paylaşılması mümkün olmadığı gibi zarf açma ve belge kontrol tutanağının
istekliler tarafından ihale komisyonundan talep edilmesi halinde ilk oturum kapatılmadan
verilebileceği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 19
: 22.07.2020
: 2020/UY.I-1253
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.