Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sosyal Güvenlik Kurumu İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı
/
2020/109233-Zonguldak Sgim Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/109233
Başvuru Sahibi
Öz Arel Elek. İnş. Danış. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Olgun Gür İnş. Taah. Mim. Müh. İnş. Malz. Çevre Danış. Mak. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Sosyal Güvenlik Kurumu İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı
İşin Adı
Zonguldak Sgim Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 23
: 22.07.2020
: 2020/UY.I-1257
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Arel Elek. İnş. Danış. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Olgun Gür İnş. Taah. Mim. Müh. İnş.
Malz. Çevre Danış. Mak. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/109233 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Sgim Hizmet Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sosyal Güvenlik Kurumu İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı tarafından 30.03.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak Sgim Hizmet Binası Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Öz Arel Elek. İnş. Danış. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Olgun Gür İnş.
Taah. Mim. Müh. İnş. Malz. Çevre Danış. Mak. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişiminin
22.06.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 07.07.2020 tarih ve 30003 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1083 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye verdikleri teklifin sınır
değerin altında olması nedeniyle idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
idareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarında kar ve genel giderler içermeyen birim
fiyatlar kullanıldığı için bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.5'inci maddesindeki
açıklamalara aykırı olduğundan bahisle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuruya konu ihalenin anahtar
teslim götürü bedelle ihaleye çıkıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında kar ve genel
giderleri içermeyen birim fiyatlar kullanılmakla birlikte, hesap cetvelinde 1.119.880,66 TL
tutarında kar ve genel giderler öngörüldüğü, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunmasına yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak şikayet
başvurularının reddedildiği,
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında toplamda 92 adet iş kalemine ilişkin
açıklamalar sunulduğu, sunulan analiz tablolarında herhangi bir kar ve genel gider
belirtilmediği, ancak açıklamaların icmalinde açıklanması istenilen iş kalemleri için
16.734.119,34 TL, açıklanması istenilmeyen iş kalemleri için ise 890.000,00TL bedel
öngörülerek 17.624.119,34TL tutarındaki karsız maliyet toplamına %6,35 oranında ve
1.119.880,66 TL tutarında kar ve genel giderler için bedel öngörüldüğü, başvuruya konu
ihalenin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınan bir ihale olduğu göz önünde
bulundurulduğunda açıklamalar kapsamında sunulan analizlerde ve birim fiyat listelerinde kar
ve genel giderler için bir bedel öngörülmesine yönelik ihale mevzuatında bir gerekliliğin
bulunmadığı, bu hususa yönelik emsal Kurul kararlarının da bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 23
: 22.07.2020
: 2020/UY.I-1257
Aşırı düşük teklif açıklamalarının icmalinde hesaplanan maliyetin üzerine kar ve genel
giderler eklenerek tekliflerinin oluşturulduğu, bu kapsamda açıklama istenilen iş kalemlerine
ilişkin olarak, ayrıntılı analizlerin ve birim fiyat listesinin kar ve genel gider öngörülmeden
sunulmasının gerek ihale gerekse de sözleşme sürecinde herhangi bir aykırılık
oluşturmayacağı, bu gerekçelerle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
geçerli teklifler tespit edildikten sonra; Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve %
40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve
standart sapması hesaplanır…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,… sunacaklardır. Sorgulamaya konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 23
: 22.07.2020
: 2020/UY.I-1257
edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-
30716 R.G./14.md.)veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde
verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş
kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 23
: 22.07.2020
: 2020/UY.I-1257
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,…
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: ZONGULDAK SGİM HİZMET BİNASI YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:2009K-131141
c) Miktarı ve türü:
1
ADET HİZMET BİNASI YAPIM İŞİ
(
9.973,87 METREKARE (2
BODRUM+ZEMİN+3 KAT) )
ç) Yapılacağı yer: Merkez/ ZONGULDAK…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 23
: 22.07.2020
: 2020/UY.I-1257
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İsteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama
istenilmesi durumunda, isteklilerce ihaleye özgü olarak düzenlenen iş kalemleri ile bunlara
ilişkin analiz formatları uyarınca açıklama sunulması gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulaması
sonucunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine uygun açıklamada bulunmayan,
açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı
hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen yapım işi
ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamalarında isteklilerce sunulan açıklamaların ne şekilde
değerlendirilmesi gerektiğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde ayrıntılı
olarak açıklandığı görülmüştür.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen 05.06.2020 tarihli ihale
komisyonu kararı incelendiğinde, anahtar teslimi götürü bedel şeklinde yapılan başvuruya
konu ihaleye 19 istekli tarafından teklif sunulduğu, aşırı düşük teklif sınır değerinin
19.001.851,85 TL olarak belirlendiği, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan
başvuru sahibi Öz Arel Elektrik İnş. Danış. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Olgun Gür İnşaat Taah.
Mim. Müh. Danış. Mak. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı ile Haskoç Yapı Tur. İnş. Otom. Sağ.
Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. - Menteş İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının
idare tarafından farklı gerekçelerle uygun bulunmayarak ihalenin sınır değerin üzerinde teklif
sunan Gürkan Taahhüt Yapı San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Asmin Yükselen İnşaat
A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
Söz konusu ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Öz Arel Elektrik İnş. Danış.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Olgun Gür İnşaat Taah. Mim. Müh. Danış. Mak. Tic. ve San. A.Ş.
İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesine bakıldığında,
anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan kamu kurumu birim fiyatları ile
analizlerdeki birim fiyatlara kar ve genel gider tutarları dahil edilmediğinden aşırı düşük
teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı olduğu ifade
edilerek başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi Öz Arel Elektrik İnş.
Danış. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Olgun Gür İnşaat Taah. Mim. Müh. Danış. Mak. Tic. ve San.
A.Ş. İş Ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde;
açıklama istenilen iş kalemleri listesi (İnşaat işi için 60 iş kalemi, makine tesisatı için 21 iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 23
: 22.07.2020
: 2020/UY.I-1257
kalemi, elektrik tesisatı için 11 iş kalemi olmak üzere toplamda 92 adet iş kalemi), açıklama
istenilen analiz girdileri listesi (90 adet), açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi (39 adet)
ve analiz formatı örneklerine (16 adet) yer verilmiştir. Ayrıca başvuru sahibi tarafından aşırı
düşük teklif sorgulama yazısına ilişkin idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu
başvuruya yönelik idare tarafından aşırı düşük sorgulama yazısındaki analizlere ilişkin
açıklamalar yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; açıklanması
istenilen 92 adet kaleminin toplam tutarı, açıklanması istenilmeyen imalatların toplam tutarı,
kar ve genel giderlerin toplam tutarı ve toplam teklif tutarının yer aldığı hesap cetveli, 20 adet
iş kalemine ilişkin oluşturulan 31 adet analiz, analizlerde kullanılan 13 adet fiyat teklifi ve
fiyat tekliflerinin eklerini oluşturan belgeler ile kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatları
kullanılarak oluşturulan birim fiyat listesine yer verildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tablo halinde sunulan hesap cetveli
incelendiğinde; açıklanması istenilen 92 adet iş kaleminden 72 tanesinde Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının 2020 yılına ait birim fiyatlarından %25 oranındaki “kar ve genel giderler” tutarı
düşülerek hesaplanan birim fiyatların kullanıldığı, kalan 20 adet iş kalemine ilişkin açıklama
kapsamında sunulan 31 adet analiz ve yardımcı analizlerde de “kar ve genel giderler” kısmı
boş bırakılarak birim fiyatların oluşturulduğu, bu kapsamda söz konusu kar ve genel giderler
tutarı dahil edilmeden oluşturulan birim fiyatların hesap cetveline aktarılarak açıklanması
istenilen imalatlar toplamının 16.734.119,34 TL tutarında hesaplandığı, açıklama
istenilmeyen imalatlar toplamının ise 890.000,00 TL belirtilmek suretiyle toplam maliyetin
17.624.119,34 TL tutarında belirlendiği, söz konusu maliyet toplamına 1.119.880,66 TL
tutarında “kar ve genel giderler” ilave edilerek başvuru sahibinin teklif tutarı olan
18.744.000,00 TL tutarına ulaşıldığı görülmüştür.
Gerek ihale komisyonu kararında, gerekse de şikâyete cevap yazısında başvuru sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından kabul edilmeme gerekçesine
bakıldığında, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan
kamu kurumu birim fiyatları ile analizler sonucunda elde edilen birim fiyatlara “kar ve genel
giderler” tutarı eklenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesindeki
açıklamalara aykırı olduğundan bahisle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesindeki açıklamalara bakıldığında,
aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
düzenlemelerinin zorunlu olmadığı hallere ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bu haliyle aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında analiz sunulması halinde sunulacak analizlere ilişkin
Tebliğ ekinde yer verilen ve aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde isteklilere
gönderilen örnek analiz formatında belirtildiği şekilde girdi cins ve karsız birim fiyatlar ile
analiz toplamının oluşturulacağı ve bulunan karsız tutara “kar ve genel giderler” karşılığı
öngörülmesi gerekliliği bulunmaktadır.
Bilindiği üzere yapım işleri anahtar teslimi götürü bedel teklif, birim fiyat teklif veya
karma teklif alınmak suretiyle ihale edilmektedir. Aşırı düşük teklif açıklamalarının
istenilmesi ve değerlendirilmesi bakımından konu incelendiğinde, anahtar teslimi götürü
bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde istekliler tarafından teklif edilen toplam bedelin
açıklanması istenirken birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde ise her bir iş kalemi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 23
: 22.07.2020
: 2020/UY.I-1257
teklif edilen bedelin analiz yapılmak suretiyle ayrı ayrı açıklanması istenmektedir.
Bu itibarla anahtar teslim götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde açıklama
istenecek iş kalemleri belirlenirken yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan iş kalemlerinin
açıklanması istenmekte ve kamu birim fiyatları ile uyumlu olmayan iş kalemlerine ilişkin
analiz formatları, özel veya paçal poz niteliğinde iş kalemi bulunmaması halinde ise örnek
analiz formatı açıklama isteme yazısı ekinde isteklilere verilmektedir. Birim fiyat üzerinden
teklif alınan ihalelerde ise yine yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan iş kalemlerinin
açıklanması istenmekte ve çoğunlukla özel veya paçal poz kullanılarak maliyet
oluşturulduğundan her bir iş kalemine ilişkin temel girdilere ayrıştırılmak suretiyle
oluşturulan özel analiz formatı isteklilere verilmekte, bu durumda açıklaması istenilen her bir
iş kalemine birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen fiyat ayrı ayrı açıklanacağından her iş
kalemi için idarece verilen analiz formatına uygun şekilde analiz girdi fiyat ve miktarlarının
çarpılması sonucu bulunan analiz toplamına açıklamaya konu iş kalemi için öngörülen “kar
ve genel giderler” eklenerek açıklama yapılmaktadır.
Anılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde isteklilerin yapacakları açıklamalarda kamu
kurum fiyatlarına öngördükleri “kar ve genel giderler” eklendiği listenin sunulması halinde
analiz düzenleme zorunluluğu bulunmadığı açıklanmış olup isteklilerin açıklamaları bu
yöntem ile sadece söz konusu liste sunularak yapılmasına imkan verilmiştir.
Somut durumda başvuru sahibi istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.5’inci maddesi kapsamında kamu kurum karsız fiyatlarının kullanıldığı listenin
sunulduğu ancak söz konusu listede ilgili birim fiyatlar için birim fiyat bazında bir kar
öngörülmediği, aynı şekilde fiyat teklifi veya analiz ile açıklama yapılan diğer iş kalemlerinin
de kar öngörülmeden ilgili iş kalemleri için hesaplanan metraj ile çarpılarak 16.734.119,34
TL bedele ulaşıldığı görülmekle birlikte, hesap cetvelinde söz konusu bedele açıklaması
istenilmeyen iş kalemleri için 890.000,00 TL belirtilmek suretiyle toplam maliyetin
17.624.119,34 TL tutarında belirlendiği, söz konusu maliyet toplamına itirazen şikâyet
başvuru dilekçesinde %6,35 oranında kar eklendiği ifade edilerek 1.119.880,66 TL tutarında
“kar ve genel giderler” ilave edildiği, dolayısıyla anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif
alınan ve toplam teklif bedelinin açıklamaya konu olduğu somut durumda “kar ve genel
giderler” için mertebe itibarı ile her bir birim fiyat için ayrı ayrı belirtme yapılmaksızın
toplam 1.119.880,66 TL tutarında (itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde %6,35 oranında kar
eklendiği ifade edilerek) kar öngörülerek yapılan açıklamadan hareketle her bir iş kalemine
kar eklendiğinin kabulünün gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınan bir ihale
olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak yer verilen kamu kurumu birim fiyatları ile
ayrıntılı analizlerde kullanılan birim fiyatlarda kar ve genel giderlere ilişkin bir tutarın
öngörülmediği anlaşılmakla birlikte, anılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde
hesaplanan maliyetin üzerine işin tamamına yönelik kar ve genel giderlere yer verildiği
görüldüğünden, analizlerde kâr ve genel giderlerin belirtilmemiş olmasının aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilmesi için gerekçe oluşturmayacağı ve idarenin başvuru sahibi isteklinin
teklifini bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/033
: 23
: 22.07.2020
: 2020/UY.I-1257
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öz Arel Elektrik İnş.
Danış. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Olgun Gür İnşaat Taah. Mim. Müh. Danış. Mak. Tic. ve San.
A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.