Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
/
2020/184136-Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü Dahili Yollarında Çelik Otokorkuluk Yapım, Bakım ve Onarım İşi
Bilgi
İKN
2020/184136
Başvuru Sahibi
Çepaş Galvaniz Demirçelik Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş - Batu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü Dahili Yollarında Çelik Otokorkuluk Yapım, Bakım ve Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 49
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1324
BAŞVURU SAHİBİ:
Çepaş Galvaniz Demirçelik Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş - Batu İnş. Taah. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/184136 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü Dahili Yollarında Çelik
Otokorkuluk Yapım, Bakım ve Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü Dahili Yollarında Çelik Otokorkuluk
Yapım, Bakım ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çepaş Galvaniz Demirçelik Mad. İnş.
Nak. Tic. ve San. A.Ş - Batu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 02.07.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 10.07.2020 tarih ve 30783 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.07.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1109 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında
açıklanması istenilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması yöntemi ile
açıklandığı, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen analiz formatlarında
önemli teklif bileşeni olarak açıklanması istenilen analiz girdilerinin ayrı ayrı gösterilmediği
gerekçesiyle reddedildiği, açıklanması istenilen iş kalemlerinin TS EN 1317 standardına
uygun CE sertifikalı bir ürün olduğu, standart gereği CE belgesinin sistemin bütününe
verildiği, sistemin tamamının CE sertifikası üzerinde yazılı olan üretim yerinde üretilmesinin
zorunlu olduğu, bu sebeple sistemi üretme yetkisi olan üretici firmadan tek bileşen olarak
fiyat teklifi alınabileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması yöntemi ile aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulabileceği, anılan maddede üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması yöntemi ile aşırı
düşük teklif açıklamasında bulunulması durumunda sunulması gereken belgeler ve yapılması
gereken işlemlerin belirtildiği, söz konusu maddede sorgulamaya konu iş kalemlerinin
içerisinde bulunan maliyet bileşenleri için ayrı ayrı fiyat teklifi alınması gerektiğini ifade
eden bir açıklamanın bulunmadığı, idare tarafından tekliflerinin reddedilmesi gerekçesinin
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü
maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklilerin tekliflerinin
reddedilmesine neden olan gerekçelerin açıklanması gerektiği, ancak idare tarafından
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinin hangi açıklamasına uygun
olmadığının açıklanmadığı, söz konusu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 49
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1324
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel
ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde hüküm altına alınan temel ilkelere aykırılık oluşturacağı,
dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmesi veya ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 49
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1324
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/grubu No
İş kalemi/grubu adı
Tutarı
Tutar/Y
M
Kümülatif
toplam
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
8
9
10
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
…….
32.000
20.000
16.880
15.000
9.600
2.400
2.250
1.000
750
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
120
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 49
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1324
TOPLAM
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının
100.000
100,0000
18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan
(18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,
agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı
harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi/grubu
No : 4
Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile
metal iskeletli giydirme duvar yapılması
(………… Duvar Levhası ile)
Ölçü Birimi
m2
Poz No
Girdiler
Ö Br.
Mikt B.Fiyatı
arı
Tutarı*
……
…..
Vida ve plastik dubel
Ad
m2
XXX
XXX
XXX
XXX
0,54
5,00
Levha
xx
mm
(yangına dayanıklı)
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5
mm
…..
…..
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
…..
…..
…..
Agraf 12 cm
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.
)
Ad
Kt
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,51
0,31
0,34
…..
Ses yalıtım bandı 5
cm
m
XXX
XXX
0,33
…..
…..
Borazan vida
Derz dolgu alçısı
harcı
Kt
m3
XXX
XXX
XXX
XXX
0,35
0,43
…..
…..
…..
Düz İşçi(taş.)
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Sa
Sa
Sa
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
0,68
3,25
2,45
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
18,49
4,62
23,11
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Ö.B. Mikt B.Fiy Tutar Kümü
arı
atı
ı
latif
Topla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 49
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1324
m
Agraf vidası
Kt
XXX XXX 0,31 0,31
XXX XXX 0,33 0,64
XXX XXX 0,34 0,98
XXX XXX 0,35 1,33
XXX XXX 0,43 1,76
XXX XXX 0,51 2,27
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
Borazan vida
m
m
Kt
m3
Ad
Derz dolgu alçısı harcı
Agraf 12 cm
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
Tc 60 Profilli-0,6mm
Levha xx mm (yangına
dayanıklı)
Ad
Sa
m
Sa
Sa
m
XXX XXX 0,54 2,81
XXX XXX 0,68
XXX XXX 0,80
XXX XXX 2,45
XXX XXX 3,25
XXX XXX 3,50
XXX XXX 5,00
m2
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 49
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1324
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 49
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1324
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 49
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1324
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü Dahili Yollarında Çelik Otokorkuluk Yapım,
Bakım ve Onarım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2017E040240
d) Kodu:
e) Miktarı: 125,500 km otokorkuluk yapımı, 25 km otokorkuluk onarımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Bölge
Dahili Yollarda” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2020/184136
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 07.05.2020 Saat: 10:00
…
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle
her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 49
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1324
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 2020/184136 İhale Kayıt Numaralı
“Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü Dahili Yollarında Çelik Otokorkuluk Yapım, Bakım ve
Onarım İşi” ihalesinin e-teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, söz
konusu ihaleye 12 isteklinin teklif sunduğu, bahse konu ihale için yaklaşık maliyetin
25.495.787,00 TL, sınır değerin 18.026.909,72 TL olarak hesaplandığı, idarece hesaplanan
sınır değerin altında teklif sunan 5 istekliden (Kiraç Galvaniz Telekomünikasyon Met. Mak.
İnş. Elekt. San. ve Tic. A.Ş., Sr Müh. Mont. İnş. Ltd. Şti., Çepaş Galvaniz Demirçelik Mad.
İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş - Batu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı(Başvuru Sahibi),
Antakya Galvaniz Met. San. Tic. Ltd. Şti., Adnan Özden - Kisan İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş.
İş Ortaklığı) 11.05.2020 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,
Sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen 5 istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulamasına ilişkin yazıda “… Komisyonumuzca yapılan değerlendirme sonucu
2020/184136 IKN’lu “Karayolları 16 Bölge Müdürlüğü Dahili Yollarında Çelik Otokorkuluk
Yapım, Bakım ve Onarım İşi”ne ait teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.
İdaremizce; Kamu İhale Mevzuat hükümlerine göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama
eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi, sorgulamaya tabi tutulacak olan
iş kalemleri için sıralı iş kalemleri listesi hazırlanmış ve yazımız ekinde gönderilen iş
kalemleri yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları olarak tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel tebliğ 45.1.3. maddesi “ İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz
ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci
maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli
bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları
açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
“hükümleri gereği yazımız ekinde gönderilen iş kalemlerine ait tüm analiz girdileri için teklif
ettiğiniz bedelle nasıl gerçekleştireceğiniz hususunu ihale dokümanı kapsamında verilen
analiz formatını da kullanarak Kamu İhale Genel tebliğ 45. Maddesine göre belgelendirmek
suretiyle idaremize yazılı olarak 5 (Beş) iş günü içinde açıklamada bulunmanız gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 49
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1324
İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
Hususlarını belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak
değerlendirme yapacaktır. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen
veya açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilecektir.
İstekliler, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif
alma yazıları v.b.) sunacaklardır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen hususlara uygun
belge sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı tutulacaktır. …” ifadelerine yer
verildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesine, sorgulamaya konu inşaat iş
kalemlerinin birim fiyat analizlerine, sıralı analiz girdileri tablosuna, açıklama istenilen analiz
girdileri listesine ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği,
İdarece “1- KGM/3782/20
H1W4 A veya B ENGELLEME DÜZEYİNE SAHİP TEK
TARAFLI OTOKORKULUK SİSTEMİ YAPILMASI (Malzeme Bedeli ve İş başına Nakli
Dâhil) (İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)
2- KGM/3782/20-M H1W4 A veya B ENGELLEME DÜZEYİNE SAHİP TEK
TARAFLI OTOKORKULUK SİSTEMİ MONTAJI (Malzeme Bedeli ve İş Başına Nakli Dahil)
(İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)” olmak üzere 2 adet iş kaleminin
açıklama istenen iş kalemi olarak belirlendiği,
İdarece, başvuru sahibi istekli dâhil açıklama sunan 5 isteklinin teklifinin aşırı düşük
teklif açıklamaları uygun bulunmayarak reddedildiği, başvuru sahibi Çepaş Galvaniz
Demirçelik Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş - Batu İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
aşırı düşük teklif açıklamasının “… ÇEPAŞ Galvaniz Demirçelik Mad. İnş. Nak. Tic. ve San.
A.Ş. + BATU İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’NİN 14.05.2020 tarih ve 755-
122057 sayı ile idare kayıtlarına alınan aşırı düşük teklif savunması Kamu İhale Genel
Tebliğinin 45. Madde ve alt bentlerine göre incelendiğinde;
Açıklama istenen iş kalemleri olarak KGM/3782/20, KGM/3782/20-M belirlenmiştir.
ÇEPAŞ Galvaniz Demirçelik Mad. İnş. Nak. Tic.ve San. A.Ş + BATU İnşaat Taah.
San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından açıklama istenilen iş kalemleri için fiyat teklifi
alınmak suretiyle açıklama yapıldığı; söz konusu iş kalemlerinin birim fiyat tariflerine
bakıldığında ise, her türlü işçilik, malzeme, araç ve gereç giderleri, yüklenici karı ve genel
masrafların dahil olduğu belirtilmiştir. Bu çerçevede, idaremizce, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşeni olarak belirlenen iş kalemlerinin birim fiyat
tarifinde yer alan girdilerinin hepsinin bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz
konusu tariflerde ve idaremizce verilen analiz formatında önemli teklif bileşeni olarak
öngörülen girdi maliyetlerinin ayrı ayrı gösterilmek suretiyle açıklama yapılması gerektiği,
“KGM/3782/20” ve “KGM/3782/20-M” pozlarına ait girdilerin önemli maliyet bileşeni
olarak idaremizce verilen analiz formatında ayrı ayrı gösterildiği, ancak istekli tarafından
pozların tamamı için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, bu haliyle yapılan açıklamanın
Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu görülmüştür.
Açıklama istenen iş kalemleri, alt analizleri, aşırı düşük sorgulamasında gönderilen
açıklama istenen analiz girdileri ile birlikte kullanılarak Kamu İhale Genel Tebliğ 45.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 49
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1324
Maddesi ve alt hükümlerine uygun olmayan aşırı düşük teklif savunması sunan ÇEPAŞ
Galvaniz Demirçelik Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş. + BATU İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.
Ortak Girişimi’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesi ile uygun olmadığına
karar verildiği,
29.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Yakar Galvaniz Met. Yol İnş. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Vestan İnş. Tic. ve
San. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, söz
konusu ihale komisyonu kararının 29.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ
edildiği, bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından çeşitli iddialarla 02.07.2020 tarihinde
idare kayıtlarına alınan dilekçesi ile e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bahse konu e-
şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından 07.07.2020 onay tarihli kararın alındığı, söz
konusu karar ile “… Yapılan incelemede, ÇEPAŞ Galvaniz Demirçelik Mad. İnş. Nak. Tic. ve
San. A.Ş. – BATU İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından açıklama istenilen
iş kalemleri için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı; söz konusu iş kalemlerinin
birim fiyat tariflerine bakıldığında ise, her türlü işçilik, malzeme, araç ve giderleri, yüklenici
karı ve genel masrafların dahil olduğu belirtilmiştir. Açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşeni olarak belirlenen iş kalemlerinin birim fiyat tarifinde yer alan girdilerinin hepsinin
bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu tariflerde ve idaremizce verilen analiz
formatında önemli teklif bileşeni olarak öngörülen girdi maliyetlerinin ayrı ayrı gösterilmek
suretiyle açıklama yapılması gerektiği, “KGM/3782/20” ve “KGM/3782/20-M” pozlarına ait
girdilerin önemli maliyet bileşeni olarak idaremizce verilen analiz formatında ayrı ayrı
gösterilmiştir …” ifadelerine yer verilerek, başvuru sahibi isteklinin 10.07.2020 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirâzen şikâyet başvurusuna da konu ettiği iddianın
gerekçelendirilmek suretiyle uygun görülmediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Çepaş Galvaniz Demirçelik Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş. - Batu
İnşaat Taahhüt San. ve Tic .A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
KGM/3782/20 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak ALKA San. İnş. ve Tic.
A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin iş kaleminin tamamına
yönelik alındığı, bir başka ifadeyle ilgili iş kaleminin alt analiz girdilerine yer verilmeksizin
fiyat teklifi alındığı,
KGM/3782/20-M poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak Bahadır İnş. Tyt. Ltd.
Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinin iş kaleminin tamamına yönelik
alındığı, bir başka ifadeyle ilgili iş kaleminin alt analiz girdilerine yer verilmeksizin fiyat
teklifi alındığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3’üncü maddesinde “İstekliler, teklifleri
kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2)
maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan
tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması gereği ve söz konusu maddede verilen örnek
ışığında işçilik ve malzeme gibi girdilerin ayrı ayrı belirtilmesi gerektiğinden söz konusu iş
kalemlerinin bütününe ilişkin teklif alınması ve açıklama kapsamında sunulan analizlerde
analiz girdilerinin gösterilmemesi durumunda temel girdiler olan malzeme, işçilik, makine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 49
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1324
vb. girdilerin miktar ve fiyatlarına yönelik denetim yapılamayacağı dikkate alındığında
başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik olarak idarece tesis edilen
işlemin uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.