Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Doğubayazıt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2020/227983-Doğubayazıt Belediyesi 2020 Yılı Asfalt Kaplama, Asfalt Yama, Beton Alımı ve Beton Parke Bordür Döşenmesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/227983
Başvuru Sahibi
Emiroğlu Yatırım A.Ş.
İdare
Doğubayazıt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Doğubayazıt Belediyesi 2020 Yılı Asfalt Kaplama, Asfalt Yama, Beton Alımı ve Beton Parke Bordür Döşenmesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 53
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1328
BAŞVURU SAHİBİ:
Emiroğlu Yatırım A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Doğubayazıt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/227983 İhale Kayıt Numaralı “Doğubayazıt Belediyesi 2020 Yılı Asfalt Kaplama,
Asfalt Yama, Beton Alımı ve Beton Parke Bordür Döşenmesi Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Doğubayazıt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 01.06.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Doğubayazıt Belediyesi 2020 Yılı Asfalt
Kaplama, Asfalt Yama, Beton Alımı ve Beton Parke Bordür Döşenmesi Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Emiroğlu Yatırım A.Ş.nin 22.06.2020 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun,
idarenin 26.06.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2020 tarih ve
28944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1056 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde
değerlendirmenin “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda ve
dört aşamalı olarak nasıl yapılacağının formüllerle açık bir şekilde ifade edildiği, tüm
isteklilerce imzalı sunulan birim fiyat teklif mektuplarında ihale dokümanındaki tüm şartların
kabul edildiğinin taahhüt edildiği, ihale komisyonu üyelerince İdari Şartname’nin 35.1.1’inci
maddesi gereği kalite ve teknik değer nitelik puanlaması yapılırken ihale mevzuatına aykırı
olarak bir firmaya avantaj sağlayacak şekilde hesaplanan %85 alt sınır-%115 üst sınır
oranlarında, İdari Şartname’de yer verilmediği halde, virgülden sonra yuvarlamaya gidildiği
iddiaları üzerine, kesinleşen ihale kararı öncesinde komisyonun hakkaniyetle ve eşit muamele
ilkesiyle değerlendirme yapması için idareye şikayet başvurusunda bulundukları,
başvurularına cevap verilmeden ve başvuruları ihale komisyonunca dikkate alınmadan
komisyondaki dört üyenin çoğunluk kararıyla 17.06.2020 tarihli kararla ihalenin iptal
edildiği, iptal kararında belirtilen “İsteklinin iş kalemi için teklif ettiği bedelin toplam teklif
bedeline oranı alt sınır yüzdesini ve isteklinin iş kalemi için teklif ettiği bedelin toplam teklif
bedeline oranı üst sınırları oranlarının virgülden sonra (yuvarlamanın) kaç basamağının
dikkate alınacağı belirtilmediğinden tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı bir şekilde
yapılamayacağı” şeklindeki gerekçenin, iptal öncesi idareye yaptıkları şikayet
başvurusundaki tüm iddiaları doğruladığı,
İhale iptal kararına karşı 22.06.2020 tarihinde idareye yaptıkları şikayet başvurusuna,
iptal kararındaki ifadelerin olduğu gibi kopyalanarak hukuka uygun olmayan, temel ilkelere
aykırı ve hesap verebilirlikten uzak yaklaşımla cevap verildiği, ihale iptal gerekçesinin pek
çok yönden mevzuata aykırılıklar içerdiği, şöyle ki; İdari Şartname’de belirtilen alt sınır-üst
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 53
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1328
sınır oranlarında virgülden sonra kaç basamağın dikkate alınarak yuvarlama yapılacağının
belirtilmesinin yasal zorunluluk olduğu değerlendirmesi ile iptal kararına gerekçe yapıldığı,
halbuki hesaplama yapılırken herhangi bir isteklinin avantaj kazanmasına ya da kaybetmesine
yol açmayacak şekilde yuvarlama yapmadan İdari Şartname’deki esaslara bağlı kalarak ve
Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkeler ihlal edilmeden puanlama/değerlendirme
yapılması gerektiği, isteklilerce birim fiyat teklif mektuplarında ihale dokümanındaki tüm
şartların kabul edildiğinin taahhüt edilmesi ve ihale komisyonunca ihale dokümanının ihale
tarihinden önce incelenmek üzere alınması nedeniyle zarfların açılmasıyla inceleme
esaslarının kabul edilmiş sayılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin İdari Şartname’nin
mevcut düzenlemelerine göre belirlenmesi gerektiği,
İtirazen şikayete konu ihalenin, 2019 yılında yaptıkları şikayet başvurusu üzerine
Ankara 5. İdare Mahkemesinin kararıyla tasfiye edilen 2019/268503 İKN’li yapım işinin
devamı niteliğinde olduğu, avantaj sağlanmak istenen istekli lehine durumların zorlaşması ve
daha önce idareyi dava etmiş olmaları nedeniyle ihalenin uhdelerinde bırakılmak istenmediği
ve iptal edildiği,
Dava ettikleri 2019 yılındaki ihale dâhil idarenin yaptığı diğer ihaleler belediye fen
işleri müdürü olan ihale yetkilisi tarafından onaylanmışken, itirazen şikayete konu ihalenin
iptal edilmesine ilişkin kararın, yetkisi olmadığı halde belediye başkanı tarafından
imzalandığı, fen işleri müdürü olan ihale yetkilisi yerine belediye başkanı tarafından
imzalanmasının 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde yer alan “İhale komisyonu
gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.” hükmüne, İdari
Şartname’nin 36.2’nci maddesinde yer alan “İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme
sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesine ve
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 63’üncü maddesinde yer alan “Belediye bütçesiyle ödenek
tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.” hükmüne
aykırılık teşkil ettiği ve yok hükmünde olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Doğubayazıt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirilen “Doğubayazıt Belediyesi 2020 Yılı Asfalt Kaplama, Asfalt Yama,
Beton Alımı ve Beton Parke Bordür Döşenmesi Yapım İşi” ihalesinde 17 adet ihale
dokümanının e-imza kullanılarak indirildiği, 01.06.2020 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin
katıldığı, 17.06.2020 tarihli ihale komisyonunu kararı ile ihalenin iptal edildiği ve söz konusu
kararın aynı tarihte ihale yetkilisince onaylanarak EKAP üzerinden tüm isteklilere bildirildiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 53
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1328
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmüne yer verilmiş olup, söz konusu maddenin
gerekçesinde, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete
göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması,
Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale
komisyonunun kararı üzerine idareye ihaleyi iptal etme yetkisi verildiği belirtilmiştir.
İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de iptal gerekçesinin
Kanun’un amacına ve takdir yetkisinin kullanımına ilişkin hukuk ilkelerine uygun şekilde
ortaya konması gerekmektedir.
Bu çerçevede, ihalenin iptal gerekçesine ilişkin olarak yapılan incelemede aşağıdaki
hususlar tespit edilmiştir.
17.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin iptal gerekçesi “İdari
Şartname’nin 35.1’inci maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.” ibaresi yer almaktadır.
Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır. Kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi
için idarenin, katılımcılara isteklinin iş kalemi için teklif ettiği bedelin toplam teklif bedeline
oranı alt sınır yüzdesini ve isteklinin iş kalemi için teklif ettiği bedelin toplam teklif bedeline
oranı üst sınırları oranlarının virgülden sonra (yuvarlamanın) kaç basamağın dikkate
alınacağı belirtilmediğinden tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı bir şekilde
yapılamayacağı
anlaşılmaktadır.
Şartname’de
belirtilen
noksanlığın
ihalenin
neticelendirilmesine imkan tanımadığından dolayı Kamu İhale Genel Tebliği’nin “53.3.2.
Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir
biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.” madde hükmü
gereği komisyonumuzun karara varamayacağı açıktır.
Mevcut değerlendirmeler neticesinde ihalenin iptali 4 komisyon üyemiz tarafından
uygun görülmüştür. …” şeklinde ifade edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece
fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları
belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 53
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1328
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Doğubayazıt Belediyesi 2020 Yılı Asfalt Kaplama, Asfalt Yama, Beton Alımı ve
Beton Parke Bordür Döşenmesi Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
19 Kalem Asfalt, Beton ve Parke Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Doğubayazıt Belediyesi Hizmet Sınırları” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 53
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1328
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
İş
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Kalemi
Puanı
6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Yapılması
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)
13
18
12
10 cm Sıkışmış Kalınlıktaki 1 m2 Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle)
20 cm Kalınlığında Plent Miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak
Taşı İle)
Sıcak Karışım Kaplamalı Yollarda Asfalt Yaması Yapılması İşçiliği
(Plentmiks Sıcak Karışım Malzemesi, Yapıştırıcı, Bitüm Malzemesi ve
Distribütör İdareden)
1
Ocak Taşından İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt
Mıcırı Temini
1
Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (6 cm)
2
2
Bordür ve Tretuvar İçin Beton Temini (C35/45 Betonu) (Her Renkte)
İdare Malı Bitüm ile 10 cm Sıkışmış Kalınlıktaki 1 m2 Asfalt Betonu Binder
Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle- Bitüm İdare Malı)
1
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatlara ait tutarların toplam
tekliflerine oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarlarının toplam yaklaşık
maliyete oranının %85 - %115 aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması durumunda her bir iş
kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %85 -
%115 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik
değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 53
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1328
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş
teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
17.07.2020 tarihli ve E.2020/10330 sayılı Kurum yazısı ile idareden inceleme
kapsamında “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesinin dördüncü
fıkrasında yer alan “Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi
ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler
tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde
yer alır.” hükmü kapsamında düzenlenen gerekçeli açıklama belgesi” talep edilmiştir.
İdarece 21.07.2020 tarihli ve 64459650/619 sayılı yazı ekinde gönderilen açıklama
belgesinin “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesinin dördüncü
fıkrasına göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde kullanılmak üzere kalite
ve teknik değer fiyat dışı unsur olarak belirlenmiştir. Bu unsurun parasal değerlerine veya
nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine ilişkin veriler aşağıda belirtilmiştir.
Teklif Fiyatı Puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Formül: TP = (TFmin x 50) / TF
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
İş
Yaklaşık
Oran
Alt Sınır Üst Sınır
Kaleminin Maliyet (Y) (X/Y)
Tutarı (X)
(Oranın
%85’i)
(Oranın
%115’i)
İş Kaleminin Adı
Puan
(X/Y)*0,85 (X/Y)*1,15
10.292.600, 41.276.677,0 0,24936 0,21195 0,28676
00
6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2
Asfalt Betonu Aşınma
Tabakası Yapılması
13
18
12
0
10 cm Sıkışmış Kalınlıktaki 1
m2 Asfalt Betonu Binder
Tabakası Yapılması
14.678.400, 41.276.677,0 0,35561 0,30227 0,40895
00
0
41.276.677,0 0,23037 0,19581 0,26492
9.508.800,0 0
0
20 cm Kalınlığında Plent Miks
Temel Yapılması
Sıcak Karışım Kaplamalı
Yollarda Asfalt Yaması
Yapılması İşçiliği
41.276.677,0 0,02985 0,02537 0,03432
1.231.960,0 0
0
1
1
Ocak Taşından İstenilen
41.276.677,0 0,01380 0,01173
0,01588
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 53
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1328
Tiplerde Konkasörle Kırılmış
ve Elenmiş Asfalt Mıcırı
Temini
569.800,00 0
Prefabrik Beton Parke İmali
ve Yerine Döşenmesi
1.385.000,0 41.276.677,0 0,03355 0,02852 0,03859
2
2
0
0
41.276.677,0 0,03063 0,02604 0,03523
1.264.500,0 0
0
Bordür ve Tretuvar İçin Beton
Temini
İdare Malı Bitüm ile 10 cm
Sıkışmış Kalınlıktaki 1 m2
Asfalt Betonu Binder Tabakası
Yapılması
41.276.677,0 0,01916 0,01628 0,02203
790.800,00 0
1
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatlara ait tutarların toplam
tekliflerine oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarlarının toplam yaklaşık
maliyete oranının %85 - %115 aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması durumunda her bir iş
kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %85 -
%115 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik
değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
Toplam Puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli
Formül: FDTF = (ETF x 100) / TTP
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı
Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş
teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” şeklinde düzenlendiği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde yer alan ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili açıklama
kapsamında “ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık
maliyet yapısının birbiri ile uyumu” hususunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği;
inceleme konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesinin öngörüldüğü, fiyat dışı unsur olarak düzenlenen
kalite ve teknik değer nitelik puanlamasında, ihale dokümanında belirlenen 8 adet iş
kaleminin her biri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam teklif fiyatlarına oranının,
aynı iş kalemlerinin her birinin yaklaşık maliyetteki tutarının toplam yaklaşık maliyet tutarına
oranının %85-%115’i aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması durumunda isteklilere puan
verileceği, idare tarafından belirlenen alt sınır ile üst sınır değerlerine eşit veya bu değerler
arasında bir oran sağlamayan isteklilere ise puan verilmeyeceği anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunun 17.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararında, fiyat dışı
unsurların İdari Şartname’de açık ve net olarak düzenlenmesi gerektiğinden bahisle, isteklinin
iş kalemi için teklif ettiği bedelin toplam teklif bedeline oranı alt ve üst sınır değerlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/034
: 53
: 29.07.2020
: 2020/UY.I-1328
virgülden sonra kaç basamağının dikkate alınacağı belirtilmediğinden kalite ve teknik değer
nitelik puanlamasının sağlıklı şekilde yapılamayacağı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine
karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ait ihale onay belgesinin ekinde yer alan gerekçeli açıklama
belgesinde bu hususta bir açıklamanın bulunmadığı, İdari Şartname’nin fiyat dışı unsurların
hesaplama yöntemine yönelik 35.1’inci maddesinde, kalite ve teknik değer nitelik
puanlamasına esas işlemlerde yuvarlama yapılacağına veya yuvarlama işlemlerinde ondalık
basamaklı sayıların virgülden sonra kaç basamağının dikkate alınacağına dair bir
düzenlemeye yer verilmediği ve ihale dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale dokümanında açık bir düzenleme bulunmamasının ihalenin
sonuçlandırılmaması gerektiği sonucunu doğurmayacağı, uyuşmazlığa konu ihalede fiyat dışı
unsurlara ilişkin hesaplamalar bakımından yuvarlama yapılacağına yönelik bir kural
bulunmadığından, kesinleşen ihale dokümanına uygun şekilde, virgülden sonraki ondalık
basamaklar için yuvarlama yapılmadan ve tüm istekliler bakımından işlem sonuçlarının
değişmeyeceği şekilde virgülden sonraki basamak sayısının tespit edilmesi suretiyle
işlemlerin gerçekleştirilebileceği anlaşıldığından, ihale komisyonu kararında yer verilen
ihalenin iptaline ilişkin gerekçenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.