2020/UY.I-1347 - Kamu İhale Kararı - OBB Sınırları İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 23

: 12.08.2020

: 2020/UY.I-1347

BAŞVURU SAHİBİ:

Denk Grup Enerji İnşaat Danışmanlık San. ve Tic. A. Ş. - Öztaç Petrol Harfiyat İnşaat

Nakliye Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/245540 İhale Kayıt Numaralı “OBB Sınırları İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında

Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından

10.08.2020 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “OBB Sınırları

İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Denk Grup

Enerji İnşaat Danışmanlık San. ve Tic. A. Ş. - Öztaç Petrol Harfiyat İnşaat Nakliye Temizlik

İthalat İhracat San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığının 08.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 16.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

23.07.2020 tarih ve 33058 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1161 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağında

başvuru mektubunda hangi kısımlara başvuruda bulunduğunu gösterir maddenin boş

bırakıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dokümanında kısmi

teklif verilebileceğinin belirtildiği, ihalenin tüm kısımları için yeterliliğin sağlandığı için

herhangi bir kısmın başvuru mektubunda belirtilmediği ve ihalenin tüm kısımları için

başvuruda bulunulduğu, ayrıca idarece başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması

kaydıyla sunulan belgelerdeki bilgi eksikliğinin tamamlatılabileceği ve söz konusu hususun

bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 23

: 12.08.2020

: 2020/UY.I-1347

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren

kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum

ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,

konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü

maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif

verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her

bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale

dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik

değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı

yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat

sunacaktır. (Ek cümle: 16/03/2019-30716R.G./6.md.) Ancak isteklinin teklif verdiği

kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden

biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir

kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya

kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme

imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının

bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere

münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece

bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme

imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat

alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet

başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu

durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler

imzalanabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda sayılan belgeleri, ön yeterlik

başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 23

: 12.08.2020

: 2020/UY.I-1347

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun başvuru mektubu…”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvuru belgelerinin sunulması” başlıklı 17’nci

maddesinde “17.1. Başvuru mektubu ve bu şartname ile istenilen bütün ön yeterlik başvuru

belgeleri, bir zarfa ve pakete konulur. Zarfın üzerine adayın adı, soyadı veya ticaret unvanı

tebligata esas açık adresi, başvurunun hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık

adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan tarafı aday tarafından imzalanarak, mühürlenir veya

kaşelenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru mektubunun standart formunun 2 numaralı dipnotunda ise “a) Kısmi teklif

verilmesine izin verilmesi halinde, kısmi teklif veren aday veya istekli başvuruda bulunduğu

kısmı gösterecektir. Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen hallerde idare bu dipnota yer

vermeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Denk Grup Enerji İnşaat Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş.- Öztaç Petrol Harfiyat İnşaat

Nakliye Temizlik İthalat İhracat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının başvuru mektubu

incelendiğinde, anılan istekli tarafından sunulan başvuru mektubunun standart forma uygun

olduğu, söz konusu başvuru mektubunda hangi kısma başvuruda bulunulduğuna dair herhangi

bir ibareye yer verilmediği, ancak başvuru mektubunun standart formunun iki numaralı

dipnotunda kısmi teklif veren adayın başvuruda bulunduğu kısmı göstermesi gerektiğine

ilişkin düzenlemeye yer verildiği, dolayısıyla kısmi teklife açık olan bir ihalede adayın

başvuru mektubunda ihalenin tüm kısımları için teklif vermesi halinde başvuruda bulunduğu

kısımları belirtmesine gerek bulunmadığı, başvuru mektubunda herhangi bir kısım

belirtmemiş olan adaylarında ihalenin tamamı için başvuruda bulunduğu şeklinde

değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca yapılan ön yeterlik değerlendirmesinde ihalenin tüm

kısımları için istenen yeterlik kriterlerini sağlayan istekliye ait olan başvurunun da ihalenin

tüm kısımları için yapılmış şeklinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla aday tarafından başvuru mektubunda hangi kısımlara başvuruda

bulunulduğuna yönelik ibareye yer verilmemiş olmasının somut durumda esasa etkili bir

aykırılık olarak değerlendirilmemesi gerektiği anlaşıldığından idarece Denk Grup Enerji

İnşaat Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş.- Öztaç Petrol Harfiyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat

İhracat San. ve Tic. A.Ş. iş ortaklığının ön yeterlik başvurusunun bu gerekçeyle uygun

bulunmaması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağında sadece başvuru mektubunda hangi

kısımlara başvuruda bulunduğunu gösteren maddenin boş bırakıldığı gerekçesiyle ön yeterlik

başvurusu uygun bulunmayan 16 adayın başvurularının değerlendirmeye alınması gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/035

: 23

: 12.08.2020

: 2020/UY.I-1347

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Denk Grup Enerji İnşaat

Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş.- Öztaç Petrol Harfiyat İnşaat Nakliye Temizlik İthalat İhracat

San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ve ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağında sadece

başvuru mektubunda hangi kısımlara başvuruda bulunduğunu gösteren maddenin boş

bırakıldığı gerekçesiyle ön yeterlik başvurusu uygun bulunmayan 16 adayın başvurularının

değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları