Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2020/245540-OBB Sınırları İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/245540
Başvuru Sahibi
Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic .A.Ş.
İdare
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
OBB Sınırları İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 24
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1348
BAŞVURU SAHİBİ:
Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic .A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/245540 İhale Kayıt Numaralı “OBB Sınırları İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında
Yol Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
10.08.2020 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “OBB Sınırları
İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Makimsan
Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic .A.Ş.nin 07.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.07.2020 tarih ve
32984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1159 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağında
başvuru mektubunda hangi kısımlara başvuruda bulunduğunu gösterir maddenin boş
bırakıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan belgelerin
ihalenin tüm kısımları için aranılan şartları karşıladığı ve bunun sonucunda idare tarafından
100 tam puan verildiği, dolayısıyla ihale konusu işin tamamı için teklif verildiğinden ayrı ayrı
kısımların belirtilmesine gerek olmadığı, bu itibarla idarece tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve ön yeterlik başvurularının uygun
kabul edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 24
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1348
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. (Ek cümle: 16/03/2019-30716R.G./6.md.) Ancak isteklinin teklif verdiği
kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden
biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir
kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda sayılan belgeleri, ön yeterlik
başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun başvuru mektubu…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 24
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1348
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvuru belgelerinin sunulması” başlıklı 17’nci
maddesinde “17.1. Başvuru mektubu ve bu şartname ile istenilen bütün ön yeterlik başvuru
belgeleri, bir zarfa ve pakete konulur. Zarfın üzerine adayın adı, soyadı veya ticaret unvanı
tebligata esas açık adresi, başvurunun hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık
adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan tarafı aday tarafından imzalanarak, mühürlenir veya
kaşelenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru mektubunun standart formunun 2 numaralı dipnotunda ise “a) Kısmi teklif
verilmesine izin verilmesi halinde, kısmi teklif veren aday veya istekli başvuruda bulunduğu
kısmı gösterecektir. Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen hallerde idare bu dipnota yer
vermeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin başvuru mektubu
incelendiğinde, anılan istekli tarafından sunulan başvuru mektubunun standart forma uygun
olduğu, söz konusu başvuru mektubunda hangi kısma başvuruda bulunulduğuna dair herhangi
bir ibareye yer verilmediği, ancak başvuru mektubunun standart formunun iki numaralı
dipnotunda kısmi teklif veren adayın başvuruda bulunduğu kısmı göstermesi gerektiğine
ilişkin düzenlemeye yer verildiği, dolayısıyla kısmi teklife açık olan bir ihalede adayın
başvuru mektubunda ihalenin tüm kısımları için teklif vermesi halinde başvuruda bulunduğu
kısımları belirtmesine gerek bulunmadığı, başvuru mektubunda herhangi bir kısım
belirtmemiş olan adaylarında ihalenin tamamı için başvuruda bulunduğu şeklinde
değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca yapılan ön yeterlik değerlendirmesinde ihalenin tüm
kısımları için istenen yeterlik kriterlerini sağlayan istekliye ait olan başvurunun da ihalenin
tüm kısımları için yapılmış şeklinde değerlendirilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla aday tarafından başvuru mektubunda hangi kısımlara başvuruda
bulunulduğuna yönelik ibareye yer verilmemiş olmasının somut durumda esasa etkili bir
aykırılık olarak değerlendirilmemesi gerektiği anlaşıldığından idarece Makimsan Asfalt
Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin ön yeterlik başvurusunun bu gerekçeyle uygun
bulunmaması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağında sadece başvuru mektubunda hangi
kısımlara başvuruda bulunduğunu gösteren maddenin boş bırakıldığı gerekçesiyle ön yeterlik
başvurusu uygun bulunmayan 16 adayın başvurularının değerlendirmeye alınması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat
San. ve Tic. A.Ş.nin ve ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağında sadece başvuru
mektubunda hangi kısımlara başvuruda bulunduğunu gösteren maddenin boş bırakıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 24
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1348
gerekçesiyle ön yeterlik başvurusu uygun bulunmayan 16 adayın başvurularının
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.