Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2020/245540-OBB Sınırları İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/245540
Başvuru Sahibi
Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
OBB Sınırları İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 25
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1349
BAŞVURU SAHİBİ:
Avos Grup İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/245540 İhale Kayıt Numaralı “OBB Sınırları İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında
Yol Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
10.08.2020 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “OBB Sınırları
İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Avos Grup
İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. A.Ş. - Ek-Pet İnş. San. Taah. v e Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 06.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.07.2020 tarih ve 33012 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.07.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1162 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirmesi sonuç tutanağında
“98,50 puan aldığı ve yeterli ama puanlamaya giremedi” ifadesine yer verildiği, ancak
idarenin cevap yazısında mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması kısmında 3349-Y-KD-
284-1 sayılı iş yönetme belgesinin ayrıştırıldığı ve 287.454.538,70 TL tutarındaki kısmın
dikkate alındığı, özel ortağın ise 65.609.326,36 TL iş deneyim tutarı toplanarak
353.063.865,06 TL üzerinden puanlama işleminin yapıldığının belirtildiği, pilot ortak
tarafından 3349-Y-KD-284-1 sayılı iş yönetme belgesinin esaslı unsurunun ihale konusu iş ve
benzer işe uygun olduğu, ayrıştırma yapılmadan belgenin tam tutarının dikkate alınması
gerektiği, bulunan tutarın fazla olan kısmının İdari Şartname’nin 7.9.4.3’üncü maddesi
uyarınca değerlendirilmesi ve ön yeterlik değerlendirmesinde 100 tam puan almaları gerektiği
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 25
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1349
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 25
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1349
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı
42’nci maddesinde “42.1. sözleşmesinde yapım işine ait bir bedel yer almayan Yap-İşlet-
Devret (YİD) modeli ile gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş deneyim belgeleri,
4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimini tevsik eden belge
olarak kullanılamayacaktır.
42.2. 4734 sayılı Kanunun 20 inci maddesine göre belli istekliler arasında yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 25
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1349
ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet
edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.1.1.) maddesi uyarınca
sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olma zorunluluğu
olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.4.3) maddesi uyarınca yapılacak puanlamada benzer
işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada değerlendirmeye alınacaktır.(Ek:
20/8/2011-28031 R.G./ 14 md.) (7.9.4.3) maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla
ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için
sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam puan için gereken
tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir...” açıklamaları,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 25
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1349
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) OBB Sınırları İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım İşi
b) Yatırım proje no’su/kodu:
c) miktarı (fixiki) ve türü:
1. kısım 229,04 km, 2. Kısım 22,95 km, 3. Kısım 152,06 km yol yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) yapılacağı yer: Ordu İl Genelinde
d) bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 1. kısım için
70.200.000,00 tl, 2. kısım için 79.000.000,00 TL, 3. kısım için 53.100.000,00 TL’den az
olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 25
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1349
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği’nde (A) Alt yapı işleri başlığı altında yer alan V. Grup karayolları işleri
(Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak kabul edilecektir
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği
…
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:
7.9.4.1. yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.1.1. tam puan için gereken tutar: 158.000.000,00 TRY (TÜRK LİRASI)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Şartnamenin (7.5) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara
79.000.000,00 TRY (Türk Lirası) eşit ise 12,50 puan
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında , benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri
puanlamada dikkate alınmaz.
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplana değer üzerinden puanlanacaktır.
DP= D/[1+0,20(N-1)]
D= İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
DP= Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n= İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
7.9.4.3. son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar 474.000.000,00 TRY (Türk Lirası)
Asgari puan için gereken tutar: 237.000.000,00 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan
verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42’nci maddesinden 4734 sayılı Kanunun 20’nci
maddesine göre belli istekliler arasında yapılan ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından
belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön
yeterlik şartnamesinin (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş
deneyim belgesinin benzer işe ait olma zorunluluğunu olmadığı, ön yeterlik şartnamesinin
(7.9.4.3) maddesi uyarınca yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim
belgelerinin de puanlamada değerlendirmeye alınması gerektiği, İdari Şartname’nin (7.9.4.3)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 25
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1349
maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına,
adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1)
maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmının da ilave edilmesi
gerektiği, anlaşılmaktadır. Ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde de puanlamanın nasıl
yapılacağına açıkça yer verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin
yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait
tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği anlaşılmaktadır. Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş
veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye
alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer
işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü yer
almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye
konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge
tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin pilot ortağı Avos Grup İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
biri iş yönetme diğeri iş bitirme olmak üzere 2 belgenin sunulduğu,
Söz konusu belgelerden, 24.05.2016 tarihli ve 3349-Y-KD-284-1 sayılı, Karayolları
Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş, “Ankara-Pozantı otoyolu Gölcük-Kemerhisar
(Kemerhisar ve Niğde bağlantı yolları dahil) kesimi” işine ait, uygulanan yapı tekniği 41 km
2x3 oyoyol+3,5 km 2x3 bağlantı yolu+17,7 km 2x2 bağlantı yolu olan, sözleşme tarihi
06.10.1998, gerçekleştirilen iş tutarı 215.516.799,60 USD, 139.973.836,21 USD belge tutarlı
Mustafa Karademir adına düzenlenmiş olan iş yönetme belgesinin sunulduğu,
Diğer belgenin ise 04.06.2020 tarihli ve 2017/476968-247589-3-1 sayılı, Gaziantep
Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenmiş, “Gaziantep Kuzey Antep Yolu viyadük yapım
işi”ne ait, sözleşme tarihi 12.01.2018 (ihale tarihi 06.11.2017) olan 38.038.480,52 TL
tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Özel ortak tarafından ise sunulmayacak belgeler tablosunda 4 adet iş deneyim
belgesinin beyan edildiği, idare tarafından da söz konusu belgelerin çıktısı alınarak ihale
işlem dosyasına eklendiği,
24.01.2018 tarihli ve 2013/432274-720839-1-2 sayılı, Karayolları 13’üncü Bölge
Müdürlüğünce düzenlenmiş, “Isparta –Eğirdir yolu (Eğirdir geçişi ve Kuleönü varyantı dahil)
toprak işleri, sanat yapıları ve BSK yapılması” işine ait, sözleşme tarihi 31.07.2013 olan
49.955.338,96 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin beyan edildiği,
02.01.2017 tarihli ve 2012/100674-1147061-2-2 sayılı, Karayolları 13’üncü Bölge
Müdürlüğünce düzenlenmiş, “Keçiborlu –Dinar yolu (Takriben km:0+500-22+200 kesimine
ait) toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı işleri inşaatı işi”ne ait, sözleşme tarihi 20.11.2012
olan 35.235.594,51 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin beyan edildiği,
18.09.2015 tarihli ve 2012/14892-347788-1-1 sayılı, Karayolları 5’inci Bölge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 25
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1349
Müdürlüğünce düzenlenmiş, “Şırnak İli Habur 3 köprüsü yapım işi”ne ait, sözleşme tarihi
22.09.2014 olan 28.045.346,38 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin beyan edildiği,
16.01.2017 tarihli ve 2014/104913-1055126-1-2 sayılı, Şırnak İl Özel İdaresi Destek
Hizmetleri Müdürlüğünce düzenlenmiş, “Topboğazı-Antakya yolu”toprak işleri, sanat
yapıları, trafik güvenliği, üst yapı ve BSK yapım işi”ne ait, sözleşme tarihi 15.05.2012 olan
24.186.858,00 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.
İdarece şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında pilot ortak tarafından sunulan iş
yönetme belgesinin büyük sanat yapıları Al grubu, aydınlatma ve elektrifikasyon DV grubu
işler hariç tutarının yeterlik değerlendirmesinde dikkate alındığının belirtildiği, ancak söz
konusu iş yönetme belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci
maddesi uyarınca işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki
farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği, dolayısıyla
birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamının dikkate
alınması gerektiği anlaşılmış olup idarece 3349-Y-KD-284-1 sayılı iş yönetme belgesinin
tamamının dikkate alınması gerekirken, iş yönetme belgesinin ekinde gerçekleştirilen iş grup
tutarlarının gösteren tablodan ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmayan aynı zamanda iş
yönetme belgesine konu işin esaslı olmayan unsurlarının da dikkate alınarak belgenin toplam
tutarı üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İdarenin cevap yazısında “Aday “Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A. Ş. + Ek-Pet
İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı” ekonomik ve mali kapasitenin puanlanmasından
50 tam puan, mesleki ve teknik kapasitenin puanlanmasından 48,81 puan olmak üzere toplam
98,81 puan almıştır. “Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A. Ş.” İki (2) Adet, “Ek-Pet İnş.
San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.” dört (4) adet iş deneyim belgesi sunmuştur. Ön şartnamede
yukarıda belirtilen maddeler çerçevesinde puanlama yapılırken “Avos Grup İnş. Taah. Tur.
San. ve Tic. A.Ş.” yeterlik için sunulan 3349-Y- KD-284 -1 sayılı iş yönetme belgesinde
benzer işe uygun olan (büyük sanat yapıları Al grubu, aydınlatma ve elektrifikasyon DV
grubu işler hariç) tutarlar toplanıp güncellendikten sonra beşte biri (287.454.538,70 TL),
2017/476968-2475891-3-1 sayılı iş deneyim belge güncel tutarı (59.000.412,75 TL) dikkate
alınmıştır. “Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.” yeterlik için sunulan 2012/14892-
347788-1- 1 sayılı iş deneyim belgesinde benzer işe uygun olan güncel tutarının
(65.609.326,36 TL) tamamı ile 2013/43274-720839-1-2 sayılı iş deneyim belgesinin güncel
tutarının (114.408.325,18 TL) tamamı 2012/100674-1147061-2-2 sayılı iş deneyim belgesinin
güncel tutarı (82.919.968,41 TL) tamamı dikkate alınmıştır. İlave sunmuş olduğu 4 iş deneyim
belgelerinden en yüksek olan 3 adet iş deneyim belgeleri üzerinde puanlama yapılmıştır. Özel
ortak tarafından fazladan sunulan 2014/104913-1055126-1-2 sayılı iş deneyim belgesi, en
fazla 3 iş deneyim belgesi puanlama için değerlendirileceğinden değerlendirme dışı
bırakılmıştır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı son 15 yıldaki 3 iş
deneyim belgesinin toplamına ilave edilmiştir.
“Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.+Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. iş
ortaklığı” yeterlilik için sunulan iş deneyim belgelerinden 25 puan almış, son 15 yıldaki 3 iş
deneyim belgesi puanlamasından ise doğrusal orantılama yapılmak suretiyle 23,81 puan
almıştır.” şeklindeki ifadelere yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 25
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1349
Pilot ortağa ait 3349-Y-KD-284-1 sayılı iş yönetme belgesinin güncellenmiş tutarının
336.788.533,02 TL olduğu, diğer iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise
59.000.412,75 TL olduğu, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin güncellenmiş
tutarlarına ise idarenin cevap yazısında yer verildiği görülmüştür.
Bu itibarla puanlama yapılırken pilot ortağa ait iş yönetme belgesinin tam olarak
dikkate alınarak yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınacak tutarın 336.788.533,02 TL
olduğu, özel ortağın 65.609.326,36 TL’lik iş deneyim tutarının dikkate alınması durumunda
yeterliği tevsik için sunulan toplam iş deneyim tutarının 402.397.859,38 TL (336.788.533,02
TL+65.609.326,36 TL) olduğu, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.1’inci maddesine göre
tam puan için gereken tutarın 158.000.000,00 TL olduğu, dolayısıyla (402.397.859,38 TL-
158.000.000,00 TL) 244.397.859,38 TL’nin ise Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.3’üncü
maddesi uyarınca istekli tarafından yeterlik değerlendirmesi dışında sunulan 3 iş deneyim
belgesi tutarına eklenmesi halinde anılan Şartname’nin 7.9.4.3.1’inci maddesinde yer verilen
tam puan için gereken tutar olan 474.000.000,00’yi karşıladığı tespit edilmiş olup anılan
mesleki ve teknik kapasite puanlamasından tam puan alması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Avos Grup İnşaat Taahhüt
Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının başvurusunun değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.