Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2020/245540-OBB Sınırları İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/245540
Başvuru Sahibi
En-Ez İnşaat San. ve Tic. A.Ş - İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
OBB Sınırları İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 27
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1351
BAŞVURU SAHİBİ:
En-Ez İnşaat San. ve Tic. A.Ş - İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/245540 İhale Kayıt Numaralı “OBB Sınırları İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında
Yol Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
10.08.2020 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “OBB Sınırları
İçerisinde Muhtelif Mahalle Yollarında Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak En-Ez İnşaat
San. ve Tic. A.Ş - İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 10.07.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.07.2020 tarih ve 33625 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1176 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağında
başvuru mektubunda hangi kısımlara başvuruda bulunduğunu gösterir maddenin boş
bırakıldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan standart formlar arasında başvuru mektubunun ikinci
dipnotuna göre kısmi teklif verilmesi halinde başvuruda bulunulan kısmın belirtilmesi
gerektiği, kısmi teklif verilmemesi durumunda kısım belirtilmesine gerek bulunmadığı ve
adayın tüm kısımlar için başvuruda bulunduğu şeklinde değerlendirilmesi gerektiği, sunulan
belgelerden ihalenin tüm kısımları için başvuruda bulunulduğunun görüleceği, başvuru
mektuplarının standart forma uygun olduğu, bu itibarla idarece ön yeterlik başvurusunun
uygun bulunmamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve ön yeterlik başvurularının
uygun kabul edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 27
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1351
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her
bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. (Ek cümle: 16/03/2019-30716R.G./6.md.) Ancak isteklinin teklif verdiği
kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden
biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir
kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda sayılan belgeleri, ön yeterlik
başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 27
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1351
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun başvuru mektubu…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvuru belgelerinin sunulması” başlıklı 17’nci
maddesinde “17.1. Başvuru mektubu ve bu şartname ile istenilen bütün ön yeterlik başvuru
belgeleri, bir zarfa ve pakete konulur. Zarfın üzerine adayın adı, soyadı veya ticaret unvanı
tebligata esas açık adresi, başvurunun hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık
adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan tarafı aday tarafından imzalanarak, mühürlenir veya
kaşelenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru mektubunun standart formunun 2 numaralı dipnotunda ise “a) Kısmi teklif
verilmesine izin verilmesi halinde, kısmi teklif veren aday veya istekli başvuruda bulunduğu
kısmı gösterecektir. Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen hallerde idare bu dipnota yer
vermeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
En-Ez İnşaat San. ve Tic. A.Ş - İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının başvuru mektubu incelendiğinde, anılan aday tarafından sunulan başvuru
mektubunun standart forma uygun olduğu, söz konusu başvuru mektubunda hangi kısma
başvuruda bulunulduğuna dair herhangi bir ibareye yer verilmediği, ancak başvuru
mektubunun standart formunun iki numaralı dipnotunda kısmi teklif veren adayın başvuruda
bulunduğu kısmı göstermesi gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, dolayısıyla kısmi
teklife açık olan bir ihalede adayın başvuru mektubunda ihalenin tüm kısımları için teklif
vermesi halinde başvuruda bulunduğu kısımları belirtmesine gerek bulunmadığı, başvuru
mektubunda herhangi bir kısım belirtmemiş olan adaylarında ihalenin tamamı için başvuruda
bulunduğu şeklinde değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca yapılan ön yeterlik
değerlendirmesinde ihalenin tüm kısımları için istenen yeterlik kriterlerini sağlayan istekliye
ait olan başvurunun da ihalenin tüm kısımları için yapılmış şeklinde değerlendirilmesi
gerekmektedir.
Bu itibarla aday tarafından başvuru mektubunda hangi kısımlara başvuruda
bulunulduğuna yönelik ibareye yer verilmemiş olmasının somut durumda esasa etkili bir
aykırılık olarak değerlendirilmemesi gerektiği anlaşıldığından idarece En-Ez İnşaat San. ve
Tic. A.Ş - İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun
bu gerekçeyle uygun bulunmaması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Ön yeterlik değerlendirme sonuç tutanağında sadece başvuru mektubunda hangi
kısımlara başvuruda bulunduğunu gösteren maddenin boş bırakıldığı gerekçesiyle ön yeterlik
başvurusu uygun bulunmayan 16 adayın başvurularının değerlendirmeye alınması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 27
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1351
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, En-Ez İnşaat San. ve Tic. A.Ş -
İmaj Altyapı Üst Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ve ön yeterlik değerlendirme sonuç
tutanağında sadece başvuru mektubunda hangi kısımlara başvuruda bulunduğunu gösteren
maddenin boş bırakıldığı gerekçesiyle ön yeterlik başvurusu uygun bulunmayan 16 adayın
başvurularının değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.