Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2020/214604-Klü Tıp Fakültesi Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/214604
Başvuru Sahibi
Şentürk İnşaat Taahhüt Mühendislik Mimarlık Gıda ve Temizlik Hizmetleri Turizm Nakliyat Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kırklareli Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Klü Tıp Fakültesi Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 35
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1359
BAŞVURU SAHİBİ:
Şentürk İnşaat Taahhüt Mühendislik Mimarlık Gıda ve Temizlik Hizmetleri Turizm Nakliyat
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/214604 İhale Kayıt Numaralı “Klü Tıp Fakültesi Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 01.06.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Klü Tıp Fakültesi Binası Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Şentürk İnşaat Taahhüt Mühendislik Mimarlık Gıda ve Temizlik Hizmetleri
Turizm Nakliyat Ticaret Limited Şirketinin 08.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.07.2020 tarih ve 32221 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1146 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Mürsel METİN-
Yasin DEMİREL İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı;
a) Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan metrajlarla, yaklaşık maliyete esas
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin metrajları arasında, (-) yönde %10 'u geçen metraj
farklılıklarının bulunduğu, yaklaşık maliyetteki keşfe esas metrajlara göre düşük alınması
suretiyle kendi lehlerine fiyat avantajı sağlandığı, metrajlar arasındaki farkın işin
yapılabilirliğine etki edecek düzeyde yüksek olduğu, makul ve kabul edilebilir olmadığı,
mevcut metraj farklılığından doğan iş kalemlerinin parasal tutarlarının ilgili firmanın teklif
sıralamasını değiştirecek nitelikte olduğu,
b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi gereği karsız kamu birim
fiyatları üzerinden açıklama yapılmak istenildiği, fakat istekli firma tarafından imalatlara
ilişkin olarak sunulan birim fiyatlar kontrol edildiğinde ilgili iş kalemlerinin 2020 karsız
güncel kamu birim fiyatlarından düşük alındığı, tüm iş kalemlerine ait tüm listenin
incelenmesi gerektiği, iş kalemlerinin birimlerinin hesap cetvelinde pozun orijinal biriminden
farklı olarak yanlış yazıldığı,
c) 15.530.1137 poz numaralı “12.5 mm tek kat suya ve yangına day. alçı duvar levh.
ile çift isk.askı sist. asma tavan yapılması” ve 15.280.1005 poz numaralı “Sıva üzerine saten
alçı kaplama yapılması” pozlarına ilişkin 2019 yılı birim fiyatları çerçevesince açıklama
yapıldığı, 2020 yılı çerçevesince Yİ-ÜFE katsayıları ile güncellenmediği, mevzuata aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 35
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1359
olduğu,
d) 1309-Analiz, 15.300.1002/Analiz, 48.325.2003/Analiz YFA-Baskı ve OT-Özel-1
olarak belirtilen iş kalemlerine ilişkin analizler sunulduğu, sunulan analizlerdeki rayiçlerin
birimlerinin ve miktarlarının idarenin belirlemiş olduğu miktarlardan ve birimlerden (m2/m3
vb.) farklılıklar gösterdiği, idarenin orijinal analizlerindeki rayiçleri ile uyumlu olmadığı,
işçilikler için sunulan birim fiyatların asgari işçilik ücretinden düşük olduğu, analizlerde
aritmetik hataların bulunduğu, analiz birim fiyatları ile hesap cetvelindeki birim fiyatlarının
ve birimlerinin birbirleriyle ile uyumlu olmadığı,
Anılan iş kalemlerine ilişkin 2020 kamu birim fiyatları üzerinden açıklama yapılmak
istenildiği, 2020 güncel kamu birim fiyatlarından düşük birim fiyatların alındığı,
e) İ.Ö.01, ÖZ-DATA-4, ÖZf-ELK-18, OT-ÖZEL-1 ve YT- ÖZEL-2 poz numaralı iş
kalemlerine alınan fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci tarafından onaylandığı, söz konusu
fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu mali müşavire ait kaşe üzerinde iletişim bilgilerine
(sabit veya cep telefonu) yer verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1’inci
maddesine aykırılık teşkil ettiği, fiyat teklifinin imza sirküleri ile imzalamaya yetkili mükellef
tarafından imzalanmadığı, 3’üncü kişilerce tekliflerin imzalandığı, fiyat teklifinin analiz
formatına uygun olmadığı, maliyet satış tutarı tespit tutanağının istenilmesi ve buna göre
karar verilmesi gerektiği, maliyet satış tutarı tespit tutanak tarihinin birbiri ile uyumlu
olmadığı, tutanağın 2019/2. dönem ve 2019/1. döneme ilişkin doldurulmadığı, analiz
formatına uygun olmadığı, İ.Ö.01 ve ÖZ-DATA-4 poz numaralı iş kalemlerin de maliyet satış
tutarı tespit tutanağı düzenlenmediği, teklif veren firmanın mali müşaviri ve yetkilisi
tarafından imzalandığı, İ.Ö.01, ÖZ-DATA-4, ÖZF-ELK-18 poz numaralı iş kalemleri için
alınan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesine yer verilmediği, ÖZf-ELK-18 poz numaralı iş
kaleminde meslek mensubu mali müşavirin oda kayıt belgesinin geçerlilik tarihinin eski
olduğu,
İ.Ö.01 poz numaralı iş kalemlerine alınan fiyat teklifinin piyasadan gerçeği
yansıtmayan ve bu alanda faaliyet göstermeyen herhangi bir firmadan alındığı, söz konusu
pozun "Yarı Kapaklı Sistem Isı Yalıtımlı Alüminyum Doğrama İmalatı Temini Ve Montajı"işinin
imalat ve kurulumu gereği özellik gerektiren bir alüminyum dış cephe iş olduğu, herhangi bir
inşaat firmasının ilgili imalatı yapamayacağı, söz konusu imalatı alüminyum doğrama imalatı
alanında hizmet veren firmaların yapabileceği, teklif veren firmanın teklifleri üzerindeki
ticaret sicil numarası, ticaret odası nace faaliyet kodlarına bakılması ve ticaret odasından
sorgulatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 35
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1359
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 35
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1359
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 35
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1359
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 35
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1359
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 35
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1359
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 35
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1359
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 35
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1359
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer
almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KLÜ Tıp Fakültesi Binası Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2009H03-1060
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Adet Betonarme Karkas Bina (İnşaat, Mimari, Mekanik, Elektrik, Altyapı
ve Çevre düzenlemesi imalatları)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KLÜ Kayalı Yerleşkesi Merkez /
KIRKLARELİ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 35
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1359
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve Tebliğ açıklamalarından, teklifi aşırı düşük
olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin reddedilmeden önce idarece aşırı düşük teklif
açıklaması isteneceği, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında anahtar teslim götürü
bedel işlerde sadece girdi cinsinin belirlendiği analiz girdileri ile miktar ve tutarlarının
belirlenmediği analiz formatlarının, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarece tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden (paçal iş kalemleri) için ise analiz girdileri ile miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği, istekliler tarafından
tekliflerinde önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada sorgulamaya konu iş
kalemleri/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin
Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtildiği şekilde sunulması ve aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan analizlerin idarece verilen analiz formatına uygun olması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Tuka Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi- Tukaş İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Şen Mermer Gıda
Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi -Renktaş İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti, İş Ortaklığı,
Yenidoğuş İnşaat Nak. Petrol Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Mürsel Metin, Yasin Demirel İş
Ortaklığı ve Şentürk İnş. Taah. Mühen. Mima. Gıda ve Tem. Hiz. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti.ne
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 11.06.2020 tarihli yazıda “05.06.2020
tarih ve 61829905-71 sayılı aşırı düşük teklife açıklama istenilmesi konulu yazımızda
komisyonumuz tarafından yapılan inceleme sonucunda eksiklikler tespit edilmiştir.
Eksiklikler işbu yazı ile giderilmiş olup açıklamalarınızı işbu yazının ekleri, Kamu
İhale Genel Tebliği ve yürürlükteki mevzuat çerçevesinde vermeniz gerekmektedir.
Bu mektubun EKAP üzerinden tebliğ edilmesi halinde bildirim tarihi kararın
tarafınıza tebliğ edildiği tarih sayılacaktır. Bu kararın bildiriminden itibaren Beş (5) iş günü
içerisinde teklifinizdeki aşağıdaki hususlara, ihale dokümanı içinde ve bu yazının ekinde
verilen analiz formatlarına uygun analizlerle birlikte açıklık getirilmesi gerekmektedir.
1- Yapım yönteminin ekonomik olması,
2- Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacak avantajlı
koşullar,
3- Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
İhalenin sonuçlandırılması için, gerekli açıklamalarınızı belgelendirilmek suretiyle
yazılı olarak komisyonumuza ulaştırmanızı rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde
açıklama istenilecek iş kalemleri listesine (61 adet), açıklama istenmeyen analiz girdilerine,
özel iş kalemlerine ait analizlere(4 adet) yer verildiği görülmüştür.
a) İhale üzerinde bırakılan Mürsel METİN-Yasin DEMİREL İş Ortaklığı tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan iş kalemleri metraj hesaplaması ile idarece
öngörülen metraj miktarlarının karşılaştırılması sonucu elde edilen veriler çerçevesinde,
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki
imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte, metrajlar ihale
dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.
dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından ayrı ayrı hesaplanmaktadır. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 35
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1359
konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj
hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların
idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece
hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların
makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenen iş kalemlerinin tamamı
üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine
göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifade ile kendileri lehine bir
avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen metrajların
açıklama istenen 61 adet iş kaleminden 26 adedinin idarenin metrajından fazla olduğu, 12
adedinin idarenin metrajıyla aynı olduğu, 23 adedinin ise idarenin metrajından düşük olduğu,
bu 23 adet iş kaleminin 7 adedinde metraj farkının %3-%7 aralığında, 16 adedinde ise % 10’u
aşan metraj farkı düşüklüğü görülmüş olmakla birlikte iş kalemlerinde anılan istekli aleyhine
tutar farkının oluştuğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sıralamasının değişmeyeceği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İhale üzerinde bırakılan Mürsel METİN-Yasin DEMİREL İş Ortaklığı tarafından
aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer
alan “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari
yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş
kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını,
birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları
kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda;
isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim
fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını
oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç
birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş
kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.” açıklamaya uygun olarak 37
iş kaleminde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen
birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim
fiyatlarını oluşturdukları ve liste halinde belirttikleri, pozun orijinal biriminden yanlış
yazılmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
c) İhale üzerinde bırakılan Mürsel METİN-Yasin DEMİREL İş Ortaklığı tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 15.530.1137 poz numaralı “12.5 mm tek kat suya ve
yangına day. alçı duvar levh. ile çift isk.askı sist. asma tavan yapılması” ve 15.280.1005 poz
numaralı “Sıva üzerine saten alçı kaplama yapılması” iş kalemlerine ilişkin 2019 yılı birim
fiyatları çerçevesince açıklama yapılmadığı, analiz ve alt analiz sunmak suretiyle açıklama
yapıldığı ve açıklamanın uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında 1309-Analiz, 15.300.1002/Analiz,
48.325.2003/Analiz, İ.Ö.01, İnş.Özel Poz 02, YFA-02,YFA-08, YFA-BASKI ve YFZ.1 poz
numaralı iş kalemlerine ait analizlere, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında da OT-
ÖZEL-1,YT-ÖZEL-2,ÖZ-DATA-4 ve ÖZF-ELK-18 poz numaralı iş kalemlerine ait analizlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 35
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1359
yer verildiği, açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde ise 1309-Analiz, 15.300.1002/Analiz,
48.325.2003/Analiz, İ.Ö.01, YFA-BASKI, OT-ÖZEL-1, YT-ÖZEL-2,ÖZ-DATA-4 ve ÖZF-
ELK-18 iş kalemlerine yer verildiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Mürsel METİN-Yasin DEMİREL İş Ortaklığı tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında 1309-Analiz, 15.300.1002/Analiz, 48.325.2003/Analiz,
YFA-Baskı ve OT-Özel-1 olarak belirtilen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde rayiçlerin
birim miktarlarının idarenin belirlemiş olduğu ilgili iş kalemi pozun orijinal analizindeki
birim miktarlarından ve birimlerinden (m2/m3 vb.) farklılıklar göstermediği, idare tarafından
verilen analizlerle uyumlu olduğu, işçilik gideri olarak öngörülen tutarların 2020 yılında
saatlik asgari ücret tutarı olarak belirlenen 13,08 TL’ye eşit olduğu, analizlerde aritmetik hata
bulunmadığı, analiz birim fiyatları ile hesap cetvelindeki birim fiyatların ve birimlerinin
birbirleriyle ile uyumlu olduğu, 1309-Analiz, 15.300.1002/Analiz, 48.325.2003/Analiz YFA-
Baskı iş kalemlerine ilişkin 2020 kamu rayiç birim fiyatları üzerinden açıklama yapıldığı ve
daha düşük fiyatların kullanılmadığı, OT-Özel-1 iş kalemi için malzeme ve montaj bedeli ayrı
olacak şekilde fiyat teklifi alındığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) İhale üzerinde bırakılan Mürsel METİN-Yasin DEMİREL İş Ortaklığı tarafından
İ.Ö.01, ÖZ-DATA-4, ÖZf-ELK-18, OT-ÖZEL-1 ve YT- ÖZEL-2 poz numaralı işi
kalemlerine fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifleri üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek tarih ve sayı kısımlarının
doldurulduğu, fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci tarafından imzalanmadığı, serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından iletişim bilgilerine yer verilerek imzalandığı kaşelendiği,
TURMOB kaşesine de yer verildiği, fiyat tekliflerinin fiyat teklifini veren firmalar tarafından
da imzalandığı kaşelendiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine dayanak teşkil
olan tutanakların Tebliğ’de yer alan açıklamalar gereği istenmesinin zorunluluk arz etmediği,
ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek
mensubundan istenebileceği, idarece de açıklama kapsamında sorgulamaya tabi tutulan
isteklilerden talep edilmediği, yapılan incelemede de tutanakların istenmesini gerektirecek bir
hususun bulunmadığı fiyat tekliflerinde yer alan kalemlerin analizlerle uyumlu olduğu,
İ.Ö.01 poz numaralı iş kalemi için Efe Cephe- Nuri Efe firmasından fiyat teklif
alındığı, Ticaret Sicili Gazetesi web sayfası üzerinden yapılan araştırmada söz konusu
firmanın işletme konusunun “Isı, ses veya titreşim yalıtımı ile diğer inşaat işleri(mantolama
ve vakumlu temizleme sistemlerinin kurulumu dahil)” şeklinde düzenlendiği, söz konusu iş
kaleminin “yarı kapaklı sistem ısı yalıtımlı alüminyum doğrama” göz önüne alındığında
firmanın faaliyet alanının içinde olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 35
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1359
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.