Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü
/
2020/203809-Kemerburgaz Cumhuriyet Kent (Şehir) Ormanı Çevre Düzenleme ve Revizyon Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/203809
Başvuru Sahibi
Erb Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü
İşin Adı
Kemerburgaz Cumhuriyet Kent (Şehir) Ormanı Çevre Düzenleme ve Revizyon Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 45
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1369
BAŞVURU SAHİBİ:
Erb Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/203809 İhale Kayıt Numaralı “Kemerburgaz Cumhuriyet Kent (Şehir) Ormanı Çevre
Düzenleme ve Revizyon Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Müdürlüğü
tarafından 20.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kemerburgaz
Cumhuriyet Kent (Şehir) Ormanı Çevre Düzenleme ve Revizyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Erb Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 02.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.07.2020 tarih ve 31846 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi- Polen Peyzaj İnşaat
Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Polen Peyzaj İnşaat
Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
şirket ortaklarının T.C. kimlik numaralarına yer verildiği ancak sunulan Ticaret Sicili
Gazetesi’nde T.C. kimlik numaralarının bulunmadığı, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
ortaklara ait T.C. kimlik numaralarının elektronik ortam dışında teyit edilmesine olanak
sağlayan “Diğer belgeler” bölümünün de doldurulmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 10/A maddesine aykırı olduğu,
2) Anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin hizmet alım işine ilişkin olduğu, şöyle ki;
Söz konusu İş Bitirme Belgesi’ne konu işte kullanılan selenoid vana, plastik vana
kutusu, polietilen basınçlı boru, küresel vana, şiber vana vb. tesisat malzemelerinin yapım
işlerindeki ön veya kesin tesisat projelerinde yer alan iş kalemlerinden değil gerektiğinde
kullanılmak üzere satın alınan mal kalemi olduğu; çim tohumu, rulo çim, bitkisel toprak,
torf, mevsimlik çeşitli çiçek, bitki, gübre, ilaç, basketbol potası, futbol filesi, oyun grubu ve
fitness ekipmanları ile kauçuk yapıştırıcı gibi malzemelerin de peyzaj işleri kapsamındaki mal
kalemi olduğu; taş tozu, çimento, kum, kırma taş, desenli şev taşı ve beton bordürün depoda
istiflenip gerektiğinde kullanılacak inşaat malzemelerinden olması sebebiyle mal alımı
sayılacağı dolayısıyla ön veya kesin proje kapsamında yapılacak yapım iş kalemlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 45
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1369
nakliyeye tabi malzeme kalemlerinden olmadığı; yeraltı kablosu, balast ve ampullerin bir
hizmet işinde yer alan elektrik projesi kapsamındaki iş kalemlerinden değil, gerektiğinde
kullanılmak üzere satın alınan birer elektrik malzemesi olduğundan mal kalemi sayılacağı;
bahçe eldiveni, poşet, sulama hortumu, tiner, boya, fırça ve dübel gibi nalburiye
malzemelerinin mal kalemi olduğu, dolayısıyla anılan mal kalemlerinin yapım işi olarak
değerlendirilmeyeceği,
Sunulan İş Bitirme Belgesi’ne konu iş kapsamındaki “İşlenmiş dekore edilmiş
demirden parmaklık vb. dekoratif imalat yapılması (kg)”, “C20/25 Basınç dayanım sınıfında
beton (beton nakli dahil) (m3)” ile “Ahşap seri kalıp (m2)” iş kalemleri dışında (A) XVIII
grubu yapım işi olarak değerlendirilebilecek iş kalemi bulunmadığı, söz konusu iş
kalemlerinin güncellenmiş tutarının ise pilot ortağın sunması gereken 10.666.827,36 TL’lik iş
bitirme tutarını karşılamadığı, anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesi
yetersiz olduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
…
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 45
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1369
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
Şikayete konu İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kemerburgaz Cumhuriyet Kent (Şehir) Ormanı Çevre Düzenleme ve Revizyon
Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 45
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1369
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): RY202039003
d) Kodu:
e) Miktarı:
327 Kalem Kemerburgaz Cumhuriyet Kent (Şehir) Ormanı Çevre Düzenleme ve
Revizyon Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kemerburgaz Cumhuriyet Kent (Şehir)
Ormanı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, ihaleye katılacak tüzel kişi istekliler
tarafından, tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin teklifleri kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu
belirtilmiştir. Ticaret Sicil Gazeteleri veya ilgili belgelerde tüzel kişiliğin ortakları ile
yönetimindeki görevlilerin son durumunun gösterilmesi gerektiği belirtilmiş olup, “tüzel kişi
ortakları” ifadesi ile bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının kastedildiği anlaşılmıştır.
Tekliflerin elektronik ortamda verilmesi suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, istekliler
tarafından katılım belgelerine ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmesi gerektiği; anılan bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak inceleme yapılacağı belirtilmiştir.
İhale komisyonunun 22.06.2020 tarihli kararında, açık ihale usulüyle e-teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirilen “Kemerburgaz Cumhuriyet Kent (Şehir) Ormanı Çevre Düzenleme
ve Revizyon Yapım İşi” ihalesine 12 isteklinin katıldığı, 9 istekliye ait teklifin geçerli olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 45
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1369
diğer isteklilerden Han İnşaat Reklamcılık ve Dış Ticaret Ltd. Şti. - Erfa İnşaat Taahhüt Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın güncellenmiş iş deneyim tutarı asgari iş deneyim tutarını
sağlamadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Erb
Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olan Hsc
Peyzaj Ticaret Limited Şirketi - Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan Hsc
Peyzaj Ticaret Limited Şirketi - Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İş Ortaklığı’nın özel ortağı Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret
Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan; “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “Şener
Ay,191******48, 53” ve “Gülbeyaz Ay,190******06, 47” şeklinde, “Yöneticilere Ait
Bilgiler Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi” kısmında “Şener Ay,191******48, Şirket
Müdürlüğü” şeklinde, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil
Müdürlüğü” kısmında “28.05.2003, 5807, İstanbul Ticaret” ve “31.12.2019, 9984, İstanbul
Ticaret” şeklinde beyanların yer aldığı,
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında ise herhangi bir bilginin beyan edilmediği tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede anılan şirket tarafından teklif dosyası kapsamında, 31.12.2019
tarihli ve 9984 sayılı, 28.05.2003 tarihli ve 5807 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu
görülmüş olup, 31.12.2019 tarihli ve 9984 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket ortaklarının
Şener Ay ve Gülbeyaz Ay olduğu bilgisinin yer aldığı, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin
bilgilerin teyit edildiği, söz konusu gazetelerde Şener Ay ve Gülbeyaz Ay’a ait T.C. kimlik
numarası bilgilerine ulaşılamadığı,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi gereğince tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine
ilişkin bilgilerin, son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ya da bu hususları gösteren
belgeler ile tevsik edilmesi gerektiği, e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde ise yeterlik
bilgileri tablosunda bu durumu gösteren ilgili Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin beyan
edileceği, bu bilgilerin Ticaret Sicili Gazetesinde bulunmaması halinde söz konusu bilgilerin
teyidinin diğer belgeler üzerinden yapılmasına da imkân tanındığı ve bu durumda yeterlik
bilgileri tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı
ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortakları ve yetkilisinin
T.C. kimlik numarası belirtilmiş ise de, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabileceği belge
olarak beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinde anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası
bilgisinin bulunmadığı, dolayısıyla idarece istekli tarafından beyan edilen bilgilerin EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulandığında teyidinin yapılamadığı, ayrıca yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 45
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1369
tablosunun “Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile
düzenleyen gerçek/tüzel kişi” bölümünün doldurulmaması nedeniyle söz konusu bilgilerin
teyidinin yapılamadığı göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının anılan
istekli yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği belgelere göre tüzel
kişiliğin ortaklık yapısının son durumunu gösteren bilgilerin tevsik edildiği, ancak anılan
isteklinin tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin T.C. kimlik numarası bilgisinin Yeterlik Bilgileri
Tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinden ulaşılamadığı ve söz konusu tabloda
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen
Gerçek/Tüzel Kişi” kısmının istekli tarafından doldurulmadığı görüldüğünden ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
…
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 45
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1369
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır. (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 45
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1369
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
…
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 45
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1369
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi” başlıklı eki aşağıdaki gibidir.
Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ
(A) ALT YAPI İŞLERİ
I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ
İŞLERİ
1.
2.
Karayolu ve demiryolu tünelleri
Su iletim, derivasyon ve kuvvet
1.
2.
3.
4.
Köprüler
Viyadükler
Alt ve üst geçitler
Akedükler
tünelleri
3.
4.
5.
6.
Atıksu tünelleri
Deniz ve nehir altı tünelleri
Metro tünelleri
Galeri ve şaftlar
III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE
İŞLERİ
1.
şebekeleri
KANALİZASYON İŞLERİ
Petrol ve gaz boru hatları ve 1.
Kanalizasyon şebekeleri
Yağmursuyu şebekeleri
İçme ve kullanma suyu şebekeleri
Mikrotünel işleri
2.
3.
4.
2.
Su isale hatları
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ VI.
GRUP:
DEMİRYOLU
İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı) (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
1.
2.
3.
4.
Demiryolları
Metro inşaatları
Raylı sistemler
Füniküler raylı taşıma tesisleri
VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ
VIII. GRUP: BARAJLAR
1.
2.
Havaalanı pistleri
Havaalanı apron ve taksirut 2.
1.
Dolgu barajlar
Beton barajlar
inşaatı
3.
4.
Kemer barajlar
Göletler
IX. GRUP: SU YAPILARI
X. GRUP: DENİZ YAPILARI
1.
2.
AVIII. Grup işler
Sulama ve drenaj tesisleri
1.
2.
Liman, iskele, rıhtım inşaatları
Marina inşaatı
3.
4.
5.
6.
Regülatörler, bentler, rezervuarlar 3.
Deniz üstü platform inşaatları
Dalgakıranlar
Balıkçı barınakları, çekek yerleri
Tersane havuzu inşaatları
Akarsu düzenleme işleri
Nehir ıslahı işleri
4.
5.
6.
7.
Taşkın koruma tesisleri
Sel kapanları
7.
Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları
8.
(Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / ve mahmuz işleri
2. md.)
9.
2. md.)
8.
Deniz altı boru hatları
Deniz içi tüp geçitleri
Deniz deşarjı yapıları
(Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 9.
10.
XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ
XII.
GRUP:
NÜKLEER
ENERJİ
1.
2.
Kanalizasyon arıtma tesisleri
Atıksu arıtma tesisleri
SANTRALLERİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 45
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1369
3.
4.
XIII.
Su Arıtma tesisleri
İçmesuyu arıtma tesisleri
GRUP: HİDROELEKTRİK XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ
ENERJİ SANTRALLERİ
1.
2.
3.
4.
Katı yakıt santralleri
Sıvı yakıt santralleri
Doğalgaz santralleri
Jeotermal santralleri
XV.
GRUP:
RÜZGAR
ENERJİ XVI.
GRUP:
ENDÜSTRİYEL
TESİS
SANTRALLERİ
İNŞAATLARI
1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel
tesis ve fabrikalar
2.
Petrol ve gaz üretim tesis ve
platformları
3.
4.
5.
6.
7.
Petrol rafineri ve terminalleri
Gaz terminalleri
Atık bertaraf etme tesisleri
Atık işleme tesisleri
Bacagazı arıtma tesisleri
XVII. GRUP: MADENCİLİK VE XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ
MADEN ÜRETİMİ
İNŞAAT İŞLERİ
İLE
İLGİLİ 1.
AV grubu işler
AVI grubu işler
AVII grubu işler
AVIII grubu işler
2.
3.
4.
1.
AII grubu işler
2.
AVIII grubu işler
3.
Maden çıkarma ile ilgili inşaat 5.
Spor ve rekreasyon alanları için saha
işleri
4.
5.
tanzim işleri
Dekapaj işleri
6.
Peyzaj sahaları tanzim işleri
Yüzey ve platform işleri
Malzeme ocağından malzeme 7.
çıkartılması işleri
XIX. GRUP: KABLOLU TAŞIMA XX. GRUP: TARIMSAL ALTYAPI İŞLERİ
SİSTEMLERİ YAPIM İŞLERİ
(Ek: 27/04/2016–29696 R.G. / 2. md.)
1. AIX Grubu İşler
2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri
3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin
yapım işleri
1.
2.
Telefrik İşleri
Telesiyej İşleri
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 45
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1369
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
(A) XVIII. GRUP İŞLER
Benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği, Mimarlık ve Peyzaj Mimarlığı Bölümü diplomaları iş deneyim
belgesi olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerin, yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale
konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmek üzere; yüklenici iş bitirme
belgesi, yüklenici iş durum belgesi veya alt yüklenici iş bitirme belgesi sunabileceği, sunulan
iş deneyim belgelerinin tutarlarının ise idarece belirlenecek orandan az olmaması gerektiği, iş
ortaklığı olarak ihaleye katılım sağlanması halinde pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en
az % 20’sini sağlamasının zorunlu olduğu; ancak pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
tutarının tamamını sağlaması halinde diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının %
40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname düzenlemelerinde ise istekliler tarafından sunulması gereken ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgelerinin, teklif edilen
bedelin %90’ından az olmaması gerektiği, (A) XVIII. Grup İşlerin benzer iş olarak kabul
edileceği; inşaat mühendisliği, mimarlık ve peyzaj mimarlığı bölümü diplomalarının da iş
deneyim belgesi olarak kabul edileceği belirtilmiştir.
İhale konusu işin “Kemerburgaz Cumhuriyet Kent (Şehir) Ormanı Çevre Düzenleme ve
Revizyon Yapım İşi” olduğu ve (A) XVIII. Grup İşlerin ise benzer iş olarak belirlendiği;
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi”nde ise (A) XVIII. Grup İşlerin “XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ
1.
2.
AV grubu işler
AVI grubu işler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 45
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1369
3.
4.
5.
6.
7.
AVII grubu işler
AVIII grubu işler
Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri
Peyzaj sahaları tanzim işleri
Yüzey ve platform işleri” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale
üzerinde bırakılan Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi - Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi
tarafından İş Ortaklığı’nın teklifi kapsamında, Sultangazi Belediyesi Park ve Bahçeler
Müdürlüğünce Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen 24.07.2019 tarihli ve
2016/285430-1683257-1-3 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Anılan iş
bitirme belgesinin 2016/285430 İKN’li “Sultangazi İlçesi Dahilindeki Park, Yeşil Alanlar,
Ağaçlandırma Alanları, Mesire Alanı, Kent Ormanı ve Diğer Yeşil Alanların Bakımı (1064
gün) Hizmet İşi”ne ilişkin olarak düzenlendiği ve söz konusu iş bitirme belgesinde yer alan iş
tanımının ise “Sultangazi İlçesi Dahilindeki Park, Yeşil Alanlar, Ağaçlandırma Alanları,
Mesire Alanı, Kent Ormanı ve Diğer Yeşil Alanların Bakımı İşi” olduğu, belge tutarının ise
24.231.385,38 TL olarak düzenlendiği görülmüştür.
Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret
Limited Şirketi tarafından İş Ortaklığı’nın teklifi kapsamında, İstanbul Valiliği İstanbul Proje
Koordinasyon Birimince “Atatürk Öğrenci Yurdu Yeniden Yapım İnşaatı Sözleşme Paketi
(CEB-WB6-YAPIM-01” işine ilişkin olarak Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited
Şirketi adına düzenlenen 05.02.2016 tarihli ve 35846-Y-KD-41-1 sayılı alt yüklenici iş
bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede yer alan “uygulanan yapı tekniği” kısmının “5
adet yurt bloğu toplam 108.765 m2 olan betonarme yapıya ait alt yapı, peyzaj ve çevre
düzenleme işleri” şeklinde belirtildiği, belge tutarının 2.305.129,86 TL, güncellenmiş tutarın
ise 4.601.521,85 TL olduğu görülmüştür.
İdarece istenen iş deneyim tutarının, teklif edilen bedelin en az % 90'ı olduğu ve
anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubu’nda toplam teklif tutarının
14.815.038,57 TL olduğu dikkate alındığında, anılan İş Ortaklığı’ndan istenen iş deneyim
tutarının 13.333.534,71 TL’den az olmaması gerektiği; pilot ortak Hsc Peyzaj Ticaret
Limited Şirketi’nin istenen iş deneyim tutarının (13.333.534,71 TL) en az % 80’ini
(10.666.827,77 TL), özel ortak Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nin ise istenen iş deneyim tutarının (13.333.534,71 TL) en az % 20’sini (2.666.706,94
TL) sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi tarafından
sunulan iş bitirme belgesinin “Sultangazi İlçesi Dahilindeki Park, Yeşil Alanlar,
Ağaçlandırma Alanları, Mesire Alanı, Kent Ormanı ve Diğer Yeşil Alanların Bakımı (1064
gün) Hizmet İşi”ne ilişkin olarak düzenlendiği ve anılan belgede yer alan iş tanımının ise
“Sultangazi İlçesi Dahilindeki Park, Yeşil Alanlar, Ağaçlandırma Alanları, Mesire Alanı, Kent
Ormanı ve Diğer Yeşil Alanların Bakımı İşi” şeklinde ifade edildiği görülmüş olup söz konusu
iş deneyim belgesinin yeşil alan, mesire alanı, ağaçlandırma alanı ve orman bakım işine
yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından bahse konu iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 45
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1369
işe ilişkin kısımların parasal tutarının tespit edilebilmesi amacıyla Sultangazi Belediyesi Park
Bahçeler Müdürlüğüne gönderilen 09.07.2020 tarihli ve 479-94172 sayılı yazıda, söz konusu
işe ait Teknik Şartname, hakediş raporları, son hakediş, mahal listesi, birim fiyat tarifleri,
yapılan işler icmali vb. belgelerin talep edildiği görülmüştür.
Sultangazi Belediyesi Park Bahçeler Müdürlüğünün 09.07.2020 tarihli ve 8449 sayılı
cevabi yazısında ise “Belediyeniz tarafından 20/05/2020 tarihinde teklifleri alınan,
2020/203809 kayıt numaralı "Kemerburgaz Cumhuriyet Kent (Şehir) Ormanı Çevre Düzenleme
ve Revizyon Yapım İşine"HSC Peyzaj Tic. Ltd. Şti. + Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv San. Tic.
Ltd. Şti. (İş ortaklığı) istekli sıfatıyla teklif vermiş olduğu belirtilmektedir.
İştirak edilen söz konusu ihaleye pilot ortak olarak HSC Peyzaj Tic. Ltd. Şti. tarafından ibraz
edilen, Belediyemiz tarafından 2016/285430-1683257-1-3 sayı ile 24/07/2019 tarihinde
"Sultangazi İlçesi Dahilinde Park, Yeşil Alanlar Ağaçlandırma Alanları, Mesire Alanı, Kent
Ormanı ve Diğer Yeşil Alanların Bakımı (1064 Gün) Hizmet İşi"kapsamında düzenlenen
yüklenici iş bitirme belgesinden ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların parasal tutarı
tarafınızca tespit edilemediğinden söz konusu işe ait, Teknik Şartname, Hakediş Raporları,
Son Hakediş, Mahal Listesi, Birim Fiyat Tarifi eri, Yapılan İşler İcmali vb. belgelerin
tarafınıza gönderilmesi istenmektedir.
Talebinize ilişkin söz konusu belgeler yazımız ekinde ve kompakt diskte sunulmuş olup,
gereğini bilgilerinize arz ederim.
…
Ek: HSC 2016 Yapılan İşler Listesi (16 sayfa)…” ifadelerine yer verilmiştir.
Anılan cevabi yazının ekinde ise Hakediş Raporu, Hakediş İcmali, Fiyat Farkı Genel
İcmali ile Yapılan İşler Listesi sunulduğu görülmüştür. Yapılan İşler Listesi’nde yer alan iş
gruplarının; peyzaj, inşaat, elektrik, tesisat ve işçilik olarak belirtildiği görülmüştür. Peyzaj
işleri grubu kapsamında; el ile sert toprak kazılması, fidan diplerinin 50 cm çapında
çapalanması, yumuşak toprakta 30 cm çapında ve 30 cm derinliğinde el ile fidan çukuru
açma, çukurlara topraklı fidan dikimi, çalı, gül vb. bitki dikimi, ağaçların budanması, torf
temini ve serilmesi, toprak serilmesi, çim tohumu ekilmesi, çalı sökümü ve dikimi, el veya
kazıyıcı yükleyici ile ağaç sökümü ve dikimi, mevsimlik çiçek, yer örtücü ve soğanlı bitki
dikimi, doğal taşlar veya kaya cam temini ve uygulama yapılması, parke zeminde ağaç dikim
işi gibi iş kalemleri bulunduğu ve gerçekleştirilen peyzaj işlerinin toplam imalat ihzarat
tutarının 16.514.545,66 TL olduğu; inşaat işleri grubu kapsamında; makine ile yumuşak ve
sert toprak kazılması, beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan
c25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil), ahşaptan seri kalıp
yapılması, lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması,
işlenmiş dekore edilmiş demirden parmaklık vb. dekoratif imalat yapılması, tek ayak taşıyıcılı
basketbol potası temini ve montajı gibi iş kalemleri bulunduğu ve gerçekleştirilen inşaat
işlerinin toplam imalat ihzarat tutarının 4.951.764,42 TL olduğu, elektrik işleri grubu
kapsamında gerçekleştirilen elektrik işlerinin toplam imalat ihzarat tutarının 375.659,88 TL,
tesisata ilişkin toplam imalat ihzarat tutarının 553.081,62 TL, gerçekleştirilen toplam iş
tutarının ise 24.231.385,38 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Hsc Peyzaj Ticaret Limited Şirketi
tarafından sunulan 24.231.385,38 TL tutarındaki iş deneyim belgesine konu işin
16.514.545,66 TL tutarındaki kısmının peyzaj işleri kapsamında bulunduğu; söz konusu iş
deneyim belgesine konu işin yeşil alan, mesire alanı, ağaçlandırma alanı ve orman bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 45
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1369
işine yönelik olduğu tespit edilmiştir.
Şikayete konu ihalede (A) XVIII. Grup İşlerin benzer iş olarak belirlendiği görülmüş
olup (A) XVIII. Grup İşler kapsamında ise AV grubu işler, AVI grubu işler, AVII grubu işler,
AVIII grubu işler, Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri, Peyzaj sahaları tanzim
işleri ile Yüzey ve platform işlerinin yer aldığı anlaşılmıştır. Anılan şirket tarafından sunulan
iş deneyim belgesine konu işin ağırlıklı olarak; el ile sert toprak kazılması, fidan diplerinin 50
cm çapında çapalanması, yumuşak toprakta 30 cm çapında ve 30 cm derinliğinde el ile fidan
çukuru açma, çukurlara topraklı fidan dikimi, çalı, gül vb. bitki dikimi, ağaçların budanması,
torf temini ve serilmesi, toprak serilmesi, çim tohumu ekilmesi, çalı sökümü ve dikimi, el
veya kazıyıcı yükleyici ile ağaç sökümü ve dikimi, mevsimlik çiçek, yer örtücü ve soğanlı
bitki dikimi, doğal taşlar veya kaya cam temini ve uygulama yapılması ile parke zeminde
ağaç dikimi gibi iş kalemlerini ihtiva eden “peyzaj işleri” kapsamında olduğu, dolayısıyla
anılan iş deneyim belgesine konu 16.514.545,66 TL tutarındaki peyzaj işlerinin (A) XVIII
Grup İşler arasında sayılan “Peyzaj sahaları tanzim işleri”yle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından
sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olduğu ve bahse konu iş deneyim
belgesine konu iş tutarının idarece istenen asgari iş deneyim tutarını (10.666.827,77 TL)
karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi Erb Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Ticaret Sicili Bilgileri bölümünde yer alan
“ortaklara ait bilgiler” kısmının boş bırakıldığı, anılan bölümde yer alan “Ticaret Sicili
Gazetelerinin tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğü” kısmında ise “24.09.2012, 8159, İstanbul”
bilgilerinin beyan edildiği ve ilgili kısımda beyan edilen 24.09.2012 tarihli ve 8159 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesi’nin teklif dosyası kapsamında sunulduğu görülmüştür. Bu itibarla
anılan tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin herhangi bir beyanda bulunulmadığı dolayısıyla
ortaklık yapısına ilişkin bilgilere yer verilmediğinden başvuru sahibi isteklinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İhale komisyonu kararına göre geçerli teklif olduğu belirtilen Baran Gündoğan - İlmes
İnşaat Metal San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı İlmes İnşaat Metal San ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ortaklık bilgisine
ilişkin kısmında Hüseyin Akbayır’ın ortak olduğu beyan edilmiş olup söz konusu tabloda
anılan şahsın T.C. kimlik numarasına yer verildiği görülmüştür. Ticaret Sicili Gazetelerine
ilişkin bilgilerin yer aldığı kısımda “17.07.2019, 9870, İstanbul” bilgilerine, diğer belgeler
kısmında ise “26.12.2018, 9732” bilgilerine yer verildiği; teklif dosyası kapsamında
26.12.2018 tarihli ve 9732 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu görülmüştür. Teklif
kapsamında sunulan 26.12.2018 tarihli ve 9732 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan
bilgilerden tüm paylara sahip şirket ortağının Hüseyin Akbayır olduğu; Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda bilgileri beyan edilen 17.07.2019 tarihli ve 9870 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin,
şahsa ait T.C. kimlik numarasının bulunmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/035
: 45
: 12.08.2020
: 2020/UY.I-1369
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İhale komisyonu kararına göre geçerli teklif olduğu belirtilen İston İstanbul Beton
Elemanları ve Hazır Beton Fabrikaları Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif
kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ortaklık bilgisine ilişkin kısmında 14 tüzel
kişi ortağa ilişkin bilgilerin beyan edildiği; Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin bilgilerin yer
aldığı kısımda ise “01.12.1986, 1650, İstanbul” ve “20.04.2020, 10062, İstanbul” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür. Söz konusu Ticaret Sicili Gazetelerine ilişkin bilgilerin
ulaşılan 01.12.1986 tarihli ve 1650 Ticaret Sicili Gazetesi’nde anılan şirketin 16 tüzel kişi
ortağa sahip olduğu görülmüş ancak bu ortakların vergi kimlik numaralarının bulunmadığı
20.04.2020 tarihli ve 10062 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise şirket yetkililerine ilişkin
bilgilerin yer aldığı ve son ortaklık yapısına ilişkin beyan edilen bilgilerin ilgili ticaret sicil
gazetelerinden teyidinin yapılamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda yer verilen gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan Hsc Peyzaj
Ticaret Limited Şirketi - Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı, başvuru sahibi Erb Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Baran Gündoğan -
İlmes İnşaat Metal San Ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile İston İstanbul Beton Elemanları ve
Hazır Beton Fabrikaları Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun bir şekilde yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.