Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/241796-İstanbul İli Bağcılar İlçesi Demirkapı Mahallesi 822 Adet Konut Ve 25 Adet Dükkan İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İşi
Bilgi
İKN
2020/241796
Başvuru Sahibi
İmaj Altyapı Üst Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Uluray Yapı İnş. A.Ş İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
İstanbul İli Bağcılar İlçesi Demirkapı Mahallesi 822 Adet Konut Ve 25 Adet Dükkan İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 25
: 19.08.2020
: 2020/UY.I-1409
BAŞVURU SAHİBİ:
İmaj Altyapı Üst Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Uluray Yapı İnş. A.Ş İş Ortaklığı
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/241796 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Bağcılar İlçesi Demirkapı Mahallesi 822
Adet Konut Ve 25 Adet Dükkan İnşaatı İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
15.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli Bağcılar İlçesi
Demirkapı Mahallesi 822 Adet Konut ve 25 Adet Dükkan İnşaatı ile Altyapı ve Çevre
Düzenlemesi İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak İmaj Altyapı Üst Yapı Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi-Uluray Yapı İnş. A.Ş İş Ortaklığının 30.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.08.2020 tarih ve 35512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1238 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye yapmış oldukları şikayetin idarece şikayet başvurularının ekinde yer alması
zorunlu olan imza sirkülerine yer verilmemesi nedeniyle incelenmeksizin reddedilmesinin
mevzuata aykırı olduğu, zira kendilerince teklif zarfında söz konusu belgelerin sunulduğu ve
bu belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması halinde de başvuru ekinde yer verilmesine
gerek bulunmadığı,
2) Kendi tekliflerinin ihalede ikinci en avantajlı teklif olması ve tekliflerinin geçerli
olmasına rağmen idarece ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenmemelerinin mevzuata uygun
olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Ortaklık Durum Belgesinin Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 11'inci maddesinin 2'nci fıkrasında aranan şartları sağlamadığı, zira söz konusu
belgenin Ticaret Sicil Müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenmesi gerektiği,
bu belgenin meslek mensubu tarafından düzenlenmesi halinde de Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin
edilen özel kaşenin kullanılması gerektiği, ayrıca düzenlenen bu belgenin kullanan kişi ve
belge sahibi tarafından imzalanması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 25
: 19.08.2020
: 2020/UY.I-1409
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık durum belgesinin ihalenin ilk ilan veya
davet tarihinden sonra düzenlenmediği,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortakların TC Kimlik numarası/vergi numarası ile
ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici bir belge sunmadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacminin ihale
ilanının 4.2.1 ve 4.2.2'nci maddelerinde belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya
isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda,
dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.
…Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine…karar verilir….” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “…(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya
teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler
aranmaz...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında “…(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması
zorunlu olan bilgi ve belgeleri içermeyen şikayet başvurularında, söz konusu eksiklikler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 25
: 19.08.2020
: 2020/UY.I-1409
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru
süresi içerisinde tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar
verilir...” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “ (1)İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için
öngörülen üst limit tutarına eşit veya altında kalan ihalelerde, sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 25
: 19.08.2020
: 2020/UY.I-1409
açıklama istenilmeksizin reddedilir.
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları
sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi
ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 25
: 19.08.2020
: 2020/UY.I-1409
değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi
uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel
kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından
veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliğin noter onaylı imza sirküleri,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
…(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel
kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç),
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip
son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri
zorunludur. Bu kişilerin,
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 25
: 19.08.2020
: 2020/UY.I-1409
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesine ilişkin esas ve usuller Kurum
tarafından belirlenebilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre
dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı,
adresi ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt
numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.
(2) Uygulamada başvuru sahiplerinin dilekçelerinde yukarıda belirtilen bazı bilgilere
yer vermediği görüldüğünden, ilgililerin yararlanmasına yönelik olarak hazırlanan dilekçe
örneklerine bu Tebliğin ekinde yer verilmiş olup; ilgililerin uygun dilekçe örneklerini
kullanmaları, başvurularının zamanında ve doğru olarak yapılması bakımından önem arz
etmektedir (EK:1, 2). İlgililer, Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen bilgileri içermesi
kaydıyla bu örnekler dışındaki dilekçeler ile de başvuruda bulunabilir.
(3) Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza
beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil
belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi
gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu
belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da
başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla birlikte ihaleye teklif veren aday veya
istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından aday veya istekli adına şikayet
başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya
vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek idareye şikayet başvurusunda
bulunulması gerekmektedir. İstekli olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki
verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikayet başvurusunda bulunulması durumunda,
yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde,
ihalelere yönelik olarak şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir
yetkinin bulunması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması
durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu
değildir…” açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “İhale konusu yapım işinin,
a) Adı: İstanbul İli Bağcılar İlçesi Demirkapı Mahallesi 822 Adet Konut ve 25
Dükkan İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
b) Niteliği ve Türü : Konvansiyonel kalıp sistemiyle 822 Adet Konut ve 25 adet
Dükkan İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İşi. Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan
ihale dokümanı içinde bulunan İdari Şartnameden ulaşılabilir.
c) Yapılacağı/Teslim edileceği yer : İstanbul
ç) Süresi/Teslim tarihi : Yer tesliminden itibaren 600(altıyüz) takvim günüdür.
d) İşe başlama tarihi : Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 gün içinde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 25
: 19.08.2020
: 2020/UY.I-1409
teslimi yapılarak işe başlanacaktır.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde
uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:
4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
4.1.2.1 Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
4.1.2.2 Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları doğrultusunda ihale dokümanında
yer alan düzenlemelerden; elektronik teklif alınarak gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin
EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, ihale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu
değerlendirme sonucunda ihalede yeterlik kriteri olarak öngörülen kriterleri sağlamadığı
anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan
geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında tüzel kişi isteklilerin, ilgisine göre tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil
Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
sirkülerinin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın ortaklarından İmaj Altyapı Üstyapı San. ve Tic. A.Ş
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünün aşağıdaki şekilde
doldurulduğu görülmüştür.
Ankara 10. Noterliği İdari
maddesi
Şartnamenin
7.1.A.2
İmza Sirküleri Noterlik Adı
İsteklinin tüzel kişi olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 25
: 19.08.2020
: 2020/UY.I-1409
halinde imza sirkülerinin tasdik
edildiği noter bilgileri ile tarihi
ve sayısı belirtilecektir.
İmza Sirkülerinin
Tarihi ve Yevmiye
Numarası
10.02.2020, 03557
…
…..
…..
…
Cüneyt Bulut
Ortaklara Ait Bilgiler 11672351680, 51
(Halka Arz Edilen
Hisseler Hariç)
Levent Cankurtaran
[Ortakların: Gerçek 24002023430, 49
Kişi Olması
Durumunda Ad-
Soyad/TC Kimlik
Numarası/ Ortaklık
Oranı/ Varsa İşletme
Adı ve Ticaret Unvanı;
Tüzel Kişi Olması
İdari
maddesi
Şartnamenin
7.1.A.2
Ticaret Sicili Durumunda Ticaret
Bilgileri
Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık
Oranı/Varsa İşletme
Adı]
İsteklinin tüzel kişi olması
halinde ise ilgisine göre tüzel
kişiliğin ortakları ve hisse
oranları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu
gösterir Ticaret Sicil Gazetesine,
bu bilgilerin tamamının bir
Levent Cankurtaran
24002023430, 49
Yönetim Kurulu
Başkanı
Yöneticilere Ait
Bilgiler
Ticaret
Sicil
Gazetesinde
(Ad-Soyad/TC Kimlik
Numarası ve Görevi)
bulunmaması halinde ise bu
bilgilerin tümünü göstermek
üzere
ilgili
Gazetelerine veya bu hususları
gösteren belgelere ilişkin
bilgiler belirtilecektir.
Ticaret
Sicil
Levent Cankurtaran
24002023430, 49
Yönetim Kurulu
Yöneticilere Ait
Bilgiler
(Ad-Soyad/TC. Kimlik Üyesi
Numarası ve Görev)
18.02.2014, 3863
Diğer Belgeler
Kullanılarak Tevsik
Ediliyorsa Bu
Belgelerin Tarih ve
Sayısı ile Düzenleyen
Gerçek/Tüzel Kişi
yevmiye numaralı
Ankara 33.
Noterliğinden onaylı
pay defteri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 25
: 19.08.2020
: 2020/UY.I-1409
…
Diğer Belgeler
Kullanılarak Tevsik
Ediliyorsa Bu
26.03.2020, Hazirun
Cetveli
Belgelerin Tarih ve
Sayısı ile Düzenleyen
Gerçek/Tüzel Kişi
…
İş Ortaklığı’nın diğer ortağı olan Uluray Yapı İnşaat A.Ş tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünün aşağıdaki şekilde doldurulduğu tespit edilmiştir.
Ankara 37. Noterliği İdari
maddesi
Şartnamenin
7.1.A.2
İmza Sirküleri Noterlik Adı
İsteklinin tüzel kişi olması
halinde imza sirkülerinin tasdik
edildiği noter bilgileri ile tarihi
ve sayısı belirtilecektir.
İmza Sirkülerinin
29.01.2020, 02875
Tarihi ve Yevmiye
Numarası
…
…..
…..
…
Sezgin Ulu
Ortaklara Ait Bilgiler 44362485938, 25
(Halka Arz Edilen
İdari
maddesi
Şartnamenin
7.1.A.2
Hisseler Hariç)
Orhan Gözlügöl
[Ortakların: Gerçek 10772804010, 24
Kişi Olması
Durumunda Ad-
Mustafa Erkam
Karakuş
45481345240, 51
İsteklinin tüzel kişi olması
halinde ise ilgisine göre tüzel
kişiliğin ortakları ve hisse
oranları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu
gösterir Ticaret Sicil Gazetesine,
bu bilgilerin tamamının bir
Soyad/TC Kimlik
Numarası/ Ortaklık
Oranı/ Varsa İşletme
Adı ve Ticaret Unvanı;
Tüzel Kişi Olması
Ticaret Sicili Durumunda Ticaret
Bilgileri
Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık
Oranı/Varsa İşletme
Adı]
Ticaret
Sicil
Gazetesinde
bulunmaması halinde ise bu
bilgilerin tümünü göstermek
üzere
Gazetelerine veya bu hususları
gösteren belgelere ilişkin
bilgiler belirtilecektir.
ilgili
Ticaret
Sicil
Sezgin Ulu
10772804010, 24
Yönetim Kurulu
Yöneticilere Ait
Bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 25
: 19.08.2020
: 2020/UY.I-1409
Üyesi
(Ad-Soyad/TC Kimlik
Numarası ve Görevi)
Orhan Gözlügöl
10772804010, 24
Yönetim Kurulu
Yöneticilere Ait
Bilgiler
(Ad-Soyad/TC. Kimlik Üyesi
Numarası ve Görev)
Yöneticilere Ait
Bilgiler
Mustafa Erkam
45481345240, 51
(Ad-Soyad/TC. Kimlik Yönetim Kurulu
Numarası ve Görev) Üyesi
Yöneticilere Ait
Bilgiler
Zerrin Ulu
17981705930
(Ad-Soyad/TC. Kimlik Yönetim Kurulu
Numarası ve Görev) üyesi olmayan
…
Diğer Belgeler
Kullanılarak Tevsik
Ediliyorsa Bu
30.10.2017, 44455
Yevmiye numaralı
Ankara
Belgelerin Tarih ve
54.Noterliğinden
Sayısı ile Düzenleyen onaylı Mustafa
Gerçek/Tüzel Kişi
Erkam Karakuş’un
ortaklık tarihi ve
hissesini gösterir pay
defteri
…
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’e göre istekliler tarafından idareye yapılan şikâyet başvurularında,
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri,
ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekâletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi
vb.) aslının veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin şikayet dilekçelerine eklenmesi
gerektiği, ancak teklif dosyası içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda dilekçe ekinde
söz konusu belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli İmaj Altyapı Üstyapı Sanayi ve Tic. A.Ş-Uluray Yapı İnş. A.Ş
İş Ortaklığı tarafından idareye 30.07.2020 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
idarenin EKAP üzerinden 05.08.2020 tarihinde söz konusu istekliye bildirilen cevabi
yazısında “…Başvurunuza konu ihale 15.06.2020 tarihinde “Yeterlik Bilgileri tablosu
Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı” elektronik ihale(e-ihale) olarak
gerçekleştirilmiş olup, 21.07.2020 tarih ve 75367 sayılı “İhale komisyonu Kararı” firmanıza
21.07.2020 tarihinde ve saat 11.35’de 75480 sayılı tebligat ile Elektronik Kamu Alımları
Platformu (EKAP) üzerinden bildirilmiştir. Söz konusu tebligat içeriğine bakıldığında istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 25
: 19.08.2020
: 2020/UY.I-1409
firmalara yönelik olarak “Bu kararın bildiriminden itibaren on gün içinde idaremize yazılı
şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür.” Açıklamasına da ayrıca yer verilmiştir.
Bu kapsamda firmanız tarafından 29/07/2020 tarihli (idaremiz kayıtları 30/07/2020 tarih ve
949708 sayı) yazı ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir. Ancak,
anılan başvuru metni altında yer alan iş ortaklığına ait şirkte kaşeleri üzerinde yer alan
imzaların kime/kimlere ait olduğunu gösteren ve şikayet başvurularının ekinde yer alması
zorunlu olan imza sirkülerine yer verilmediği anlaşılmıştır…” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
İdarenin cevabında belirtilmiş olan bahse konu hususlardan, şikâyet başvurusunun
başvuru sahibi istekli tarafından şikâyet dilekçesi ekinde başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusuna ait dilekçe ve ekleri
incelendiğinde de İş Ortaklığı’nı temsilen imza atan kişilerin kim olduğunun
belirtilmemesinin yanısıra şikayet dilekçesini imzalayanların başvuruda bulunmaya yetkili
olduğunu gösteren belgeleri ile imza sirkülerinin dilekçe ekine eklenmediği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesinde, idare tarafından, beyan edilen bilgi ve
belgelerden EKAP üzerinden ve diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilemeyenlerin tevsik edilmesi amacıyla Ziver İnş. Taah. Mad. Tic. A.Ş-Ziver Petrol A.Ş İş
Ortaklığı’na 01.07.2020 tarih ve 66841 sayılı yazının gönderildiği, söz konusu yazıda, imza
sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak 03.07.2020 tarihine kadar
idareye teslim edilmesinin istenildiği, bundan başkaca ihaleye katılan diğer isteklilere yönelik
bir talepte bulunulduğunu gösteren herhangi bir yazıya yer verilmediği görülmüştür.
Buradan hareketle idarece sadece Ziver İnş. Taah. Mad. Tic. A.Ş-Ziver Petrol A.Ş İş
Ortaklığı’ndan imza sirküleri istenilip başvuru sahibi dahil diğer isteklilerden böyle bir talepte
bulunulmadığından, başvuru sahibinin teklif dosyasında, temsile yetkili kişi olarak beyan
ettiği kişi/kişiler bakımından sadece yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen bilgiler bulunmakta
olup, bu hususu tevsik eden herhangi bir belgenin olmadığı, anılan isteklinin ihalede birinci
ya da ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmediği, nitekim idarece ekonomik açıdan
en avantajlı birinci teklif olması öngörülen istekli tarafından beyan edilen ancak yukarıda
belirtilen yöntem ile teyit edilmeyen hususların tevsik edilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci
maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hüküm gereğince kural olarak imza
beyannamesi/sirküleri, ticaret sicili gazetelerine ilişkin belgelerin idareye yapılan şikâyet
başvurusunun ekinde sunulması gerektiği, ancak teklif zarfı içinde söz konusu belgelerin
bulunması durumunda şikâyet dilekçesi ekinde sunulmayabileceği, ancak elektronik ortamda
gerçekleştirilen ihalelere ilişkin olarak idareye yapılacak olan şikâyet başvurularının ekinde
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin sunulmayabileceği yönünde
herhangi bir hüküm veya açıklamanın bulunmadığı, imza sirkülerinin EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamadığı, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından e-teklif kapsamında
yalnızca içeriğindeki bilgileri beyan edilen söz konusu belgelerin şikâyet dilekçesi ekinde
sunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından söz konusu belgelerin şikayet dilekçesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/036
: 25
: 19.08.2020
: 2020/UY.I-1409
ekinde sunulmadığı gibi, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak
öngörülen bir istekli olmaması nedeniyle de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen temsile
ilişkin bilgi ve belgelerin idare tarafından ayrıca tevsik edilmesinin istenilmediği
anlaşıldığından, bu durumda isteklinin teklif dosyası kapsamında temsile ilişkin belgelerin
olmaması nedeniyle idareye yapılan şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddedilmesinin
mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarının esas yönünden incelenebilmesi için
usulüne uygun olarak idareye yapılan bir şikâyet başvurusunun bulunması gerektiği dikkate
alındığında, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda ayrıntılı bir şekilde
açıklandığı üzere idareye şikâyet başvurusunun idarece şekil yönünden reddedilmesi kararının
mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış olduğundan, bu itibarla 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialar
yönünden başvurunun reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.