Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İSU Genel Müdürlüğü
/
2020/196492-Kocaeli İli Gebze İlçesi İçme Suyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatlarının Onarım ve Yenileme İşi
Bilgi
İKN
2020/196492
Başvuru Sahibi
Saitoğulları İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Tarık DEMİREL
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İSU Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kocaeli İli Gebze İlçesi İçme Suyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatlarının Onarım ve Yenileme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 15
: 26.08.2020
: 2020/UY.I-1430
BAŞVURU SAHİBİ:
Saitoğulları İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Tarık DEMİREL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İSU Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/196492 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli İli Gebze İlçesi İçme Suyu, Kanalizasyon ve
Yağmursuyu Hatlarının Onarım ve Yenileme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İSU Genel Müdürlüğü tarafından 13.05.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli İli Gebze İlçesi İçme Suyu,
Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatlarının Onarım ve Yenileme İşi” ihalesine ilişkin olarak
Saitoğulları İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.07.2020 tarih ve 31946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.07.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1137 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece teklifi sınır değerin altında kalan üç
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak idarenin açıklama isteme yazısı ve
eklerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, Tebliğ çerçevesinde paçal ve özel iş
kalemleri için açıklama istenilirken analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının ilgililere verilmesi gerektiği, bu formatlar verilmeden açıklama istenilmesinin
mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle ilgili isteklilerden mevzuata uygun şekilde yeniden
açıklama istenilmesi gerektiği;
Bahse konu üç isteklinin teklif bedelleri göz önüne alındığında tekliflerini
açıklamalarının mümkün olmadığı, isteklilerin herhangi bir analiz olmaksızın yaptığı
açıklamaların kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, sunulan fiyat tekliflerinde gerekli
ibarelerin ve meslek mensubu onaylarının bulunmadığı, fiyat teklifi eki tutanakların son
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, tekliflerin; ilgili iş kaleminin imalatı için
gerekli girdileri içermediği, malzeme, montaj ve işçilik bileşenlerini ayrı ayrı göstermediği,
tekliflerde; girdi miktarlarının azaltıldığı ve yanlış hesaplandığı, girdi birimlerinin hatalı
olduğu, nakliye maliyetlerinin öngörülmediği, asgari ücretin karşılanıp karşılanmadığının
kontrol edilmesine engel olacak şekilde işçilik girdilerinin ayrıca gösterilmediği, aritmetik
hata bulunduğu, teklif eki tutanakların tarihinin fiyat teklifi tarihlerinden sonra olduğu, teklif
sahibi kişilerin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, bu nedenlerle isteklilerin
açıklamalarının yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 15
: 26.08.2020
: 2020/UY.I-1430
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalede, 10 isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğunun idarece tespit
edildiği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca bu isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği ve açıklama sunan 3 isteklinin açıklamaları yeterli görülerek ihalenin
sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu isteklilerden açıklama istenilmesine ilişkin yazıda ihale dokümanındaki
analiz formatına uygun analizlerin sunulması gerektiğinin ifade edildiği ve yazı ekinde
açıklanması istenilen iş kalemleri tablosuna yer verildiği, ihale dokümanı kapsamındaki genel
analiz formatında ise işçilik, malzeme, makine ve nakliyeler başlıklı girdilerin gösterildiği
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 15
: 26.08.2020
: 2020/UY.I-1430
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklamalarına yer verilmiştir.
Açıklama istenilen iş kalemleri ve ihale dokümanı ile birim fiyat tarifleri göz önüne
alındığında; bu iş kalemlerinin özel/paçal iş kalemleri olduğu, ihale dokümanı kapsamında bu
iş kalemlerine özgü analiz formatlarının ise bulunmadığı, formatlara açıklama isteme yazısı
ekinde de yer verilmediği, idarece şikâyet üzerine alınan kararda bahse konu iş kalemlerinin
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamadığı ifade edilmiş olmakla birlikte, bu tespitin
yerinde olmadığı; örneğin açıklama istenilen GİKYY-İ-52 poz numaralı “Ø 32 mm PE100
(HDPE) 16 atü boru ile içme suyu abone bağlantısı (şube yolu) yapılması” iş kalemi birim
fiyat tarifinden, iş kaleminin kazı yapılması, hafriyatın nakliyesi, borunun montajı vs.
girdilerini, GİKYY-İ-147 poz numaralı “Çevre Koruma Çiti Yapılması” iş kalemi birim fiyat
tarifinden, iş kaleminin direklerin ve panel çitin temini, nakliyesi, betonarme imalatlar
yapılarak montajı vs. girdilerini, GİKYY-İ-104 poz numaralı “Ø 200 mm Çapında Koruge
Boru ile Kanalizasyon Hattı İmalatı Yapılması” iş kalemi birim fiyat tarifinden, iş kaleminin
kazı yapılması, hafriyatın nakliyesi, borunun montajı vs. girdilerini, GİKYY-İ-128 poz
numaralı “Tıkalı Olan Kanalizasyon Abone Yolu ile Parsel Bacasının Açılması” iş kalemi
birim fiyat tarifinden, iş kaleminin kanal açma ve temizleme aracı ile temizlik yapılması,
çıkarılan teressubatın döküm alanına nakliyesi vs. girdilerini içerdiğinin anlaşıldığı;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/037
: 15
: 26.08.2020
: 2020/UY.I-1430
dolayısıyla işçilik, malzeme, makine ve nakliye gibi girdilerden oluşan bahse konu iş
kalemlerine ilişkin analiz formatı hazırlanmasının mümkün olmadığı tespiti yapılamayacağı
sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, isteklilerce sağlıklı
şekilde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulabilmesi ve bu açıklamaların sağlıklı şekilde
değerlendirilebilmesi amacıyla, açıklanması istenilen iş kalemlerinden analiz formatı
düzenlenmesi mümkün olanlar bakımından, açıklamaların hazırlanması ve değerlendirilmesi
aşamalarında nesnel bir ölçüt olarak dikkate alınabilecek analiz formatlarının hazırlanması ve
açıklama isteme yazısı ekinde isteklilere gönderilmesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.2’nci maddesinde yer verilen hususlar çerçevesinde açıklamaların yeniden istenilmesi
gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci
maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinin yenilenmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.