2020/UY.I-1466 - Kamu İhale Kararı - Mersin Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Bulvar ve Caddeler ile Kırsal Grup Yollarında Alt Yapı, Üst Yapı ve Sanat Yapıları Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 25

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1466

BAŞVURU SAHİBİ:

En-Ez İnşaat San. ve Tic. A.Ş - Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/299312 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde

Bulunan Muhtelif Bulvar ve Caddeler ile Kırsal Grup Yollarında Alt Yapı, Üst Yapı ve Sanat

Yapıları Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi

Başkanlığı tarafından 16.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin

Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Bulvar ve Caddeler ile Kırsal

Grup Yollarında Alt Yapı, Üst Yapı ve Sanat Yapıları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak En-

Ez İnşaat San. ve Tic. A.Ş - Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığının 06.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2020 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2020 tarih ve 37596 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 24.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde 118 sıra

nolu iş kalemine ilişkin teklif bedeli sunulmadığı ve anılan satırın boş bırakıldığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan kararın mevzuata uygun olmadığı, kendilerinin

vermiş olduğu toplam teklif bedelinin 141.460.786,75 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinden 23.000.000,00 TL uygun olduğu, kamunun bu meblağ kadar zarara

uğratıldığı, su tayini iş kaleminin tek başına bir imalat olmadığı diğer işlerle birlikte

değerlendirilebilecek bir imalat vasfında olduğu, söz konusu iş kaleminin birim fiyatının boş

bırakılmadığı aksine "0 TL" yazıldığı, anılan durumun Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.3

ve 39.3 maddeleri ile İdari Şartname'nin 19.1 ve 32.1 maddeleri gereğince değerlendirilmesi

ve tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi

üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 25

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1466

üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını

isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale

dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla

istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 6’ncı maddesinde “Kamu İhale

Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

a) Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı

olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü

bedel sözleşme,

b) Mal veya hizmet alımı işlerinde, ayrıntılı özellikleri ve miktarı idarece belirlenen

işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme,

c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim

fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak;

idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için

istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel

üzerinden birim fiyat sözleşme,

d) Yapım işlerinde; niteliği itibarıyla iş kalemlerinin bir kısmı için anahtar teslimi

götürü bedel, bir kısmı için birim fiyat teklifi alma yöntemleri birlikte uygulanmak suretiyle

gerçekleştirilen ihaleler sonucunda karma sözleşme,

e) Çerçeve anlaşmaya dayalı olarak idare ile yüklenici arasında imzalanan münferit

sözleşme,

düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.1’inci maddesinde “Birim fiyat teklif cetvelindeki

çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif

doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 25

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1466

isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif

verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması,

16.5.3’üncü maddesinde “Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları

(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu

eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan

hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve

ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata

olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas

alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu

bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas

nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,

39.3’üncü maddesinde “Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda

aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde

ise isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Mersin Büyükşehir

Belediyesi Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Bulvar ve Caddeler İle Kırsal Grup

Yollarında Alt Yapı, Üst Yapı ve Sanat Yapıları Yapım İşi” şeklinde belirtilmiş olup aynı

Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu” düzenlemesi,

19.1’inci maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş

kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden

vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş

kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden

teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

20.1’inci maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin

incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan

hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.

32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale

dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla

istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.

32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 27.07.2020 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan

kararının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 25

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1466

isteklilerden Ağaoğlu İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat sunulmadığı gerekçesiyle,

başvuru sahibinin ise teklif cetvelinde yer alan 118 sıra nolu iş kalemine ilişkin bedel

öngörülmediği gerekçesiyle, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

geriye kalan 3 teklifin de geçerli bulunduğu anlaşılmış olup komisyonca yapılan

değerlendirme sonucunda ihalenin Özmert İnşaat Beton Maden Nakliye İthalat İhracat Ticaret

ve Sanayi Anonim Şirketi-Den-Ka Yapı Onarım İnş.Maden.Akary.Nak.Turz.San.Tic.Ltd.Şti -

Er-Den Yol İnşaat Taahhüt Turizm Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı

üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir. Söz konusu kararda bazı maddi hatalar yapıldığının idare

tarafından tespit edildiği, 07.08.2020 tarihinde maddi hataların düzeltilmiş olduğu kesinleşen

ihale kararı isteklilere gönderilmiş olup her iki kararda da başvuru sahibinin teklifinin aynı

gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından başvuru sürelerinin

hesaplanmasında 27.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararının esas alınması gerektiği

sonucuna ulaşılmıştır.

İhale dokümanının incelenmesi sonucunda, şikâyete konu ihalenin kısımlara

ayrılmadığı ve tekliflerin işin tamamı için verilmesi gerektiği, tekliflerin birim fiyatlar

üzerinden alındığı, işin tamamına ilişkin sözleşmenin de her bir iş kaleminin miktarı ile iş

kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden

yüklenici ile imzalanacağı, ihale dokümanı içeriğinde isteklilerin ileride imzalanacak olası

sözleşmeye esas birim fiyatlarını ve toplam tekliflerini belirtmeleri gereken birim fiyat teklif

mektubuna ve eki birim fiyat teklif cetveli standart formlarına yer verildiği, söz konusu

standart form içerisinde, toplam 130 adet iş kaleminin adına, birimine ve miktarına yer

verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen 4735 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesinde birim fiyat üzerinden

sözleşmeye bağıtlanacak işlerin ihale süreçlerinde, isteklilerin teklif cetvelinde yer alan her

bir iş kalemi için teklif ettikleri fiyatların miktarlar ile çarpılması sonucunda oluşacak

bedellerin toplamı ile toplam teklif fiyatına ulaşılması gerektiğinden bahsedildiği, aynı

hususun İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde de belirtildiği, anılan hüküm ve

düzenlemeler ile ihalede kısmi teklife izin verilmediği ve işin tamamına teklif sunulmasının

istenildiği hususlarının birlikte değerlendirilmesi sonucunda anılan düzenlemelerden

isteklilerin birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif vermelerinin zorunlu

tutulduğunun anlaşılması gerektiği kanaatine varılmış olup Kanun’un 37’nci maddesine göre

sonuçlandırılacak olan yeterlik değerlendirilmesinde birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir

satırdaki iş kalemine teklif bedeli sunmayan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması

gerekeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 118 sıra

nolu “Su oranının (su içeriğinin WN) tayini” iş kaleminin “Teklif edilen birim fiyat”

hanesinin boş bırakıldığı tespit edilmiş olup iş kaleminin toplam tutarı hanesinin 0,00 TL

olarak doldurduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan yeterlik değerlendirilmesinde başvuru sahibinin birim fiyat teklif

cetvelindeki bu aykırılık nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmış olup başvuru sahibi

söz konusu karara ilişkin şikayet başvurusunda anılan kararın hatalı olduğu, teklifin çok

küçük bir kısmına tekabül eden bir iş kalemi için teklifin değerlendirme dışı bırakılması

işleminin uygun olmayacağı, anılan iş kalemine başka iş kalemleri içerisinde yer verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 25

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1466

idarenin kendilerinden Kanun’un 37’nci maddesinde belirtilen hüküm gereği gerekli bilgi ve

belgeleri talep etmeleri durumunda konunun açıklığa kavuşturulabileceği, ayrıca Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesinde belirtilmiş olan teklifin binde birini geçmeyecek

hatalar kapsamında değerlendirilebileceği iddialarına yer vermiştir. Söz konusu başvuruya

yönelik idarenin almış olduğu 14.08.2020 tarihli karar içeriğinde İdari Şartname’nin 20.1

maddesinde yer alan “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi gereği

değerlendirme yapıldığı ve teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiş

olup başvurunun uygun bulunmadığı belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve yapılan

değerlendirmeler gereği, isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi

için birim fiyat tekliflerini teklif cetvelinde gerekli yerlerde belirtmeleri gerektiği, teklif

cetvelinde herhangi bir satırın boş bırakılması durumunda teklifin değerlendirme dışı

bırakılacağı, başvuru sahibinin 118 sıra nolu iş kalemine yönelik olarak birim fiyat teklif

hanesini boş bırakıp söz konusu iş kaleminin toplam bedeline “0,00 TL” öngördüğü, gerek

birim fiyat teklif kısmının boş bırakılmasından gerekse anılan iş kalemine ilişkin toplam teklif

bedeli olan “0,00 TL”nin parasal/finansal olarak bir bedel içermediği hususlarından dolayı

teklif cetvelinde yer alan 118 nolu iş kalemine teklif sunulmadığından dolayı başvuru

sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık tespit

edilmemiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinde anılan hatanın Tebliğin 16.5.3’üncü maddesinde

belirtilen ve teklifin binde birini aşmayan aritmetik hata olarak ele alınması gerektiği

yönündeki iddiasına ilişkin olarak; anılan Tebliğ maddesinde yer alan hususun ancak iş

kaleminin birim fiyatına yazılan bedel ile miktarın çarpılması sonucunda elektronik araçlar

yardımıyla tablolama programları kullanılarak yapılan aritmetik hatalar için geçerli

olabileceği, mevcut durumda başvuru sahibinin birim fiyat kısmına herhangi bir bedel

öngörmediği ve boş bıraktığı, bu durumda bir çarpma işleminden ve Tebliğin anılan

maddesinde belirtilen aritmetik hata işleminden bahsedilemeyeceği kanaatine varıldığından

başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ek olarak, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan anılan iş kaleminin kendi başına bir

imalat olmadığı ve diğer iş kalemleri içerisinde yer alan bedeller içerisinde değerlendirilmesi

gerektiği iddiasına ilişkin olarak; başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş

kalemlerine ve ihale dokümanına yönelik idareye süresi içerisinde bir başvurusunun

bulunmadığı, ihaleye teklif vermekle dokümanda yer alan tüm hususların okunup kabul

edildiği durumu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin anılan iş kaleminin başka

iş kalemleri içerisinde değerlendirmesi yönündeki iddiaları da yerinde bulunmamış olup teklif

cetvelinde yer alan tüm kalemlere bu haliyle teklif verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 25

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1466

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları