Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/206593-İzmir İli, Kemalpaşa İlçesi, Çambel Mevkii 2 Etap 474 Adet Konut ve 63 Adet Dükkan İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2020/206593
Başvuru Sahibi
Öz Aras Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
İzmir İli, Kemalpaşa İlçesi, Çambel Mevkii 2 Etap 474 Adet Konut ve 63 Adet Dükkan İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 30
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1471
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Aras Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/206593 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli, Kemalpaşa İlçesi, Çambel Mevkii 2 Etap 474
Adet Konut ve 63 Adet Dükkan İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
28.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli, Kemalpaşa İlçesi, Çambel
Mevkii 2 Etap 474 Adet Konut ve 63 Adet Dükkan İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi
İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Aras Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 17.07.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.08.2020 tarih ve 34828 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1220 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-) Açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı için açıklama yapılmadığı, açıklamanın
toplam teklif üzerinden verilmediği, karar damga vergisi, sözleşme damga vergisi ve on binde
beş KİK payına ilişkin giderlerin (sözleşme giderleri) gösterilmediği, iş süresinde şantiyede
bulunması gereken inşaat mühendisine ilişkin giderin açıklanmadığı, toplam teklif
içerisindeki kar oranının gösterilmediği, analiz ile açıklanması gereken iş kalemleri için analiz
formatına uygun analizlerin yapılmadığı, analizlerde malzeme, işçilik, nakliye gibi alt
girdilerin gösterilmediği, analiz girdisi olan nakliyeye ilişkin açıklamalarında güncel katsayı
ile nakliye formülünün kullanılmadığı, bazı iş kalemlerinde güncel resmi poz bulunmasına
rağmen geçmiş yıllara ait güncel olmayan pozların kullanıldığı, açıklama istenilen iş
kalemlerinin analizlerinde bulunan açıklama istenilmeyen analiz girdileri için miktar ve birim
fiyatın belirtilmediği, açıklama kapsamındaki özel pozlu imalatlar için fiyat tekliflerinin ilgili
faaliyet alanında iştigal etmeyen firmalardan alındığı,
2-) Açıklamaların analizleri oluşturan tüm girdiler gösterilmeden yapıldığı,
3-) Analizlerde kullanılan işçilik fiyatları için öngörülen saatlik ücretin 2020 yılına
ilişkin saatlik asgari ücretin altında olduğu,
4-) Açıklamaların ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 30
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1471
sunulmadan yapıldığı,
5-) Açıklama kapsamında sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş
grupları için bedel gösterilmediği,
6-) Sunulan analizlerde hangi kamu kurum ve kuruluşunun kar ve genel gider hariç
birim fiyatının kullanıldığının belirtilmediği, kullanılan rayiç bedellerin ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarının kullandığı rayiç bedellerden düşük yazıldığı, anılan analizler için sunulması
gereken alt analizlerin tamamının sunulmadığı, sunulan alt analizlerde ise rayiç bedellerin
kamu kurum ve kuruluşlarının belirlediği fiyatlardan düşük yazıldığı, tüm bu analiz ve alt
analizlerde rayiç bedellerden düşük yazılan bedeller için 45.1.13 maddesinde belirtilen
belgelerin sunulmadığı,
7-) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde çarpım ve toplamlarında hata yapıldığı,
8-) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında hesaplandığı,
9-) Sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör,
elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı
gösterilmediği,
10-) Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda sunulan açıklamada; kullanılan
yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanmadığı,
11-) Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda yapılan açıklamada; belirtilen çözüm,
avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının açıklanmadığı,
12-) Açıklama kapsamında sunulan sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına
ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerden;
a) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b) Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan
edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
d) Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanaklarının, gerçeği yansıtmadığı,
piyasa bedellerinin çok altında bedeller ile teklif oluşturulduğu,
13-) Üçünü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından
imzalanmadığı, iletişim bilgileri belirtilmediği, kaşelenme/mühürlenme yapılmadığı,
Anılan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 30
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1471
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin bulunmadığı,
Bahse konu fiyat tekliflerinde ilgili satışların hangi geçici vergi beyanname
döneminde yapıldığının belirtilmediği, belirtilen dönemlerin mevzuatta yer alan dönemler
kapsamında olmadığı,
14-) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alınmadığı,
15-) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.3., 45.1.13.4. ve 45.1.13.5’inci
maddelerindeki belirtilen bedeller için ihale tarihi hariç denmesine rağmen ihale tarihindeki
bedellerin dikkate alındığı,
16-) Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için isteklinin
son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını
öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekirken yarısı kadar alım
yapılmadığı,
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
%80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekirken
sunulan bedellerin ağırlıklı ortalama satış tutarının %80’inin altında olduğu ve sunulan malın
isteklinin faaliyet alanında olmadığı,
17-) Açıklama kapsamında sunulan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı
tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlenmediği,
18-) Akaryakıt girdisi EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan ilan tarihi ile
ihale tarihi arasında açıklanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulduğu, motorin
girdisinin kg/TL cinsinden sunulmasında kesafet oranı ile yapılan çevirmelerin hatalı
yapıldığı, anılan oranın TSE standartlarının ilgili dönem ve coğrafi koşullarına uygun
hesaplanmadığı,
19-) Sunulan açıklamada açıklama istenen imalat kalemleri için tablo halinde
belirtilen analiz fiyatları ile icmal sayfasında sunulan analiz fiyatlarının uyuşmadığı,
20-) Açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklaması istenilmeyen iş kalemlerine ait
cetvellerin ayrı ayrı sunulmadığı,
21-) Sunulan açıklamalarda açıklama istenen iş kalemlerinin tamamında hesap
cetvelinde yer alan miktarların yaklaşık maliyette yer alan miktarlardan farklı belirtildiği,
22-) İsteklilerin iş kalemlerine ilişkin hesapladığı metrajlar ile idarenin hesapladığı
metrajların arasındaki farklılıkların isteklinin lehine avantaj sağladığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 30
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1471
23-) Sunulan açıklamalarda açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin nakliye girdilerine
ait bir fiyat/maliyet öngörülmediği, nakliye hesaplamalarının hatalı olduğu, satış ve maliyet
tespit tutanaklarında ilgili malların hangi üretim tesisinde üretildiği ve işin yapılacağı yere
olan uzaklığının belgelendirilemediği ve nakliye mesafelerinin mevzuata uygun olarak
hesaplanmadığı, açıklama istenilen iş kalemleri/gruplarına ait malzeme vs. için üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinde nakliye dahil fiyatların alınmadığı, nakliye dahil alınan
fiyatlarda ise nakliye için yapılan açıklama ve belgelendirmelerin uygun olmadığı, nakliye
dahil alınan fiyatlarda ise belgelendirmenin uygun olmadığı, nakliyeye ilişkin iş kalemlerinin
farklı tür ve miktarlarda girdiler içeren iş kalemleri olması sebebiyle nakliye iş kalemlerine
ilişkin fiyat teklifi alınmasının gerçekçi olmadığı, fiyat teklifindeki nakliye bedellerinin daha
önce gerçekleştirilmiş aynı yer, aynı mesafe, aynı tür ve girdileri içeren nakliye işleri
sebebiyle teklif edilmiş olamayacağından geleceğe dair fiyatlandırma yapılmasının mevzuata
uygun olmadığı, nakliye işlerine ait fiyatların liste halinde sunulmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “İzmir İli, Kemalpaşa İlçesi, Çambel Mevkii 2 Etap 474
Adet Konut ve 63 Adet Dükkan İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi” İşi olduğu, anahtar
teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 30 isteklinin katıldığı,
tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklama talebinde
bulunulduğu, sunulan açıklamalardan Çakır İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ahk Mimarlık
Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mustafa Ekşi İnş. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Mau
Proje İnş. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın
açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin Çakır İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ahk
Mimarlık Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 30
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1471
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “... 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 30
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1471
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 30
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1471
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
...
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 30
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1471
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 30
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1471
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 30
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1471
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 30
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1471
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul
edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden
hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate
alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince, ihale dokümanında aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenleme yapılan ihaleler için idarece öncelikle
geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin
altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve idarece hazırlanan
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş
kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği, ayrıca idare tarafından
oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, tutarı, kâr
ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya
tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç
analiz toplamının %15’ini aşması durumunda da; en küçük tutardan itibaren kümülatif
toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirleneceği, tutarı bu
girdinin tutarından daha az olan girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak
belirtileceği, diğer yandan aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş
kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde, bu girdinin, analiz toplamının %3’ünün
altında kalıp kalmadığı hususuna ilişkin değerlendirmenin her analiz için ayrı ayrı yapılacağı
ve herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan bir analiz girdisi için ise açıklama
istenileceği,
Öte yandan, anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının
yapım şartlarına bağlı kalınmak suretiyle, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 30
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1471
yer alması istenen “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki
yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin
belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği (Ek-Y.2)’de yer
alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi ve isteklilerin de tekliflerinin aşırı
düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunulacak analizlerin verilen bu formata uygun olması gerektiği, istekli tarafından
sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş
gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunluluğunun
bulunmadığı, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin
gösterilmesinin yeterli olacağı,
İsteklilerin iş kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel
gider içermeyen birim fiyatların üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel gideri ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda, hangi kamu kurum ve kuruluşunun kâr ve genel
gider hariç birim fiyatını kullandıklarını ve kendi belirledikleri kâr ve genel gider tutarını
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde, söz
konusu iş kalemleri için analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, analiz düzenlemeleri
zorunlu olmayan bahsi geçen iş kalemleri için anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde
sayılan belgeleri de sunmalarına gerek bulunmadığı, diğer yandan analizler ile yardımcı
ve/veya alt analizlerde, Çevre ve şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış
rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçlerin poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste
halinde sunan isteklilerin de bahsi geçen rayiçlere ilişkin olarak anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek olmadığı,
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifine dayanak
olarak ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya
satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O.6) düzenleneceği, söz konusu tutanakların meslek
mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği,
ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek
mensubundan istenebileceği,
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek.O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İzmir İli, Kemalpaşa İlçesi, Çambel Mevkii 2. Etap 474 Adet Konut ve 63 Adet
Dükkan İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 30
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1471
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
Tünel Kalıp Sistemi İle Yapılacak Olan 474 Adet Konut, 63 Adet Dükkan ile Altyapı ve
Çevre Düzenlemesi İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden EKAP üzerinden gönderilen 16.05.2018 tarihli
yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama
yazısı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi (63 adet inşaat, 15 adet tesisat iş
kalemi), açıklama istenilmeyecek analiz girdileri ve sıralı analiz girdileri tablolarına yer
verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Çakır İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - AHK Mimarlık
Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından açıklama istenilen kalemlere ilişkin olarak analiz girdileri
listesi ile 63 adet inşaat, 15 adet tesisat iş kalemi olmak üzere açıklama istenilen iş
kalemlerinin tamamı için açıklama yapıldığı, bunlardan 35 adet kalemin kamu kurum ve
kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanılarak açıklandığı, hangi kamu kurum
ve kuruluş tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığının belirtildiği ve güncel birim
fiyatlara yer verildiği, analiz sunulan 43 adet kalem için analiz formatına uygun analizlerin
kullanıldığı, tablo halinde belirtilen analiz fiyatları ile icmal sayfasında sunulan analiz
fiyatlarının uyumlu olduğu, analizlerde açıklanması istenmeyen analiz girdilerine de yer
verildiği, işçilik giderlerine ilişkin olarak 2020 yılına ilişkin saatlik asgari ücretin
(2.943,00/30/7,5 saat = 13,08 TL) kullanıldığı, analizlerde mazot girdisinin T.C. Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlar (6,49 TL) kullanılarak açıklandığı,
sunulan genel giderler tablosu ile sözleşme damga vergisi, karar pulu ve on binde beş KİK
payına ilişkin giderlerin açıklandığı, analizlerde çarpım ve toplamlarda hata olmadığı,
açıklamanın toplam teklif üzerinden verildiği ve %1,97 oranında kar payı öngörüldüğü anılan
tutarın genel gider dahil toplam maliyet üzerinden hesaplanarak teklif tutarına dahil edildiği
tespit edildiğinden anılan istekli bakımından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının
yerinde olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 30
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1471
Anılan istekli tarafından 27 adet iş kalemine ilişkin açıklamanın üçüncü kişilerden
fiyat teklifi alma yoluna gidilerek yapıldığı, teklife konu firmaların ticaret unvanlarından ve
ticaret sicil numaraları üzerinden yapılan araştırma ile teklife konu alanda faaliyet
gösterdiklerinin anlaşıldığı, tekliflerin ihale tarihinden sonraki tarihe ait olduğu, maliyet tespit
ve satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak hazırlandığı anlaşılan fiyat tekliflerinde
mevzuat gereği yazılması gereken ibare ile ilgili meslek mensubu onayının bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan açıklama istenen 78 adet iş kaleminden 51 iş kalemine ilişkin yapılan
hesaplama sonucunda istekli tarafından öngörülen metrajın idarece hesaplanan metrajdan
yüksek olduğu; 5 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda idarece hesaplanan
metrajın istekli tarafından öngörülen metraj ile aynı olduğu, 9 iş kalemine ilişkin yapılan
hesaplama sonucunda idarece hesaplanan metrajın istekli tarafından öngörülen metrajdan
yüksek olduğu ve söz konusu iş kalemlerinde istekli lehine oluşan metraj farkının %10’dan az
olduğu; 13 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda idarece hesaplanan metrajın
istekli tarafından öngörülen metrajdan yüksek olduğu ve söz konusu iş kalemlerinde istekli
lehine oluşan metraj farkının %10’dan fazla olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda idare
tarafından belirlenen metraj ile istekliler tarafından öngörülen metrajların birebir uyumlu
olmasının beklenemeyeceği, incelemeye konu teklifte istekli lehine %10’dan fazla metraj
farkının olduğu 13 iş kalemi bulunsa da metraj farklarının çarpılması sonucunda bahse konu
isteklinin aleyhine olmak üzere 7.479.891,095 TL tutar farkının oluştuğu, diğer bir anlatımla,
istekli tarafından idarenin öngördüğü metrajlar esas alınarak teklif verildiği takdirde, teklif
bedelinin 7.479.891,095 TL daha düşük olacağı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin anılan
hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Mustafa Ekşi İnş.
Tur. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından açıklama istenilen kalemlere ilişkin olarak analiz girdileri
listesi ile 63 adet inşaat, 15 adet tesisat iş kalemi olmak üzere açıklama istenilen iş
kalemlerinin tamamı için açıklama yapıldığı, bunlardan 15.340.1403 no’lu “Çatı arasına
döşeme üzerine, 10 cm kalınlıkta camyünü şilte (camyünü şilte – 18 kg/m3 yoğunlukta) ve
üzerine ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama)” kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
birim fiyatının kullanıldığının belirtildiği ve 17,95 TL teklif öngörüldüğü ancak Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat listesinde anılan kaleme ait birim
fiyatın 17,96 TL olduğu, 43.526.1104 no’lu “400 mm buhar kürlü (muflu) beton boru
döşemesi” kalemi için İller Bankası A.Ş birim fiyatının kullanıldığının belirtildiği ve 112,66
TL teklif öngörüldüğü ancak İller Bankası A.Ş tarafından yayımlanan birim fiyat listesinde
anılan kaleme ait birim fiyatın 118,28 TL olduğu dolayısıyla anılan istekli tarafından söz
konusu kalemlere ilişkin birim fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim
fiyatlardan düşük yazıldığı,
15.160.1003 poz no’lu “8-12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların bükülmesi
ve yerine konulması” ve 15.160.1004 poz no’lu “14-28 MM nervürlü beton çelik çubuğu,
çubukların bükülmesi ve yerine konulması” kaleminin idarece verilen analiz formatlarına
uygun olarak açıklanmadığı, sunulan analizde 10.160.1030 poz no’lu “Elektrik Enerjisi”
pozuna yer verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 30
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1471
Anılan istekli tarafından 31 adet iş kalemine ilişkin açıklamanın üçüncü kişilerden
fiyat teklifi alma yoluna gidilerek yapıldığı, bu kapsamda 35.720.1204 poz no’lu “5 duraklı
1,00 m/sn hızlı sınıf I asansörü Sınıf II asansörü makine dairesiz, kademesiz hızlı, beyan yükü
800 kg”, 35.720.1205 poz no’lu “6 duraklı 1,00 m/sn hızlı sınıf I asansörü Sınıf II asansörü
makine dairesiz, kademesiz hızlı, beyan yükü 800 kg” ve 35.720.1206 poz no’lu “7 duraklı
1,00 m/sn hızlı sınıf I asansörü Sınıf II asansörü makine dairesiz, kademesiz hızlı, beyan yükü
800 kg” kalemlerinin piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklandığı, tevsike konu fiyat
teklifinde yer verilen malzeme tutarının sunulan analizlere eksik aktarıldığı, öte yandan fiyat
teklifinde meslek mensubunca yer verilmesi gereken ibarenin yer aldığı ancak anılan ibarede
tarih ve sayı kısmının boş bırakıldığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle anılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan açıklama istenen 78 adet iş kaleminden 32 iş kalemine ilişkin yapılan
hesaplama sonucunda istekli tarafından öngörülen metrajın idarece hesaplanan metrajdan
yüksek olduğu; 4 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda idarece hesaplanan
metrajın istekli tarafından öngörülen metraj ile aynı olduğu, 27 iş kalemine ilişkin yapılan
hesaplama sonucunda idarece hesaplanan metrajın istekli tarafından öngörülen metrajdan
yüksek olduğu ve söz konusu iş kalemlerinde istekli lehine oluşan metraj farkının %10’dan az
olduğu; 15 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda idarece hesaplanan metrajın
istekli tarafından öngörülen metrajdan yüksek olduğu ve söz konusu iş kalemlerinde istekli
lehine oluşan metraj farkının %10’dan fazla olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda idare
tarafından belirlenen metraj ile istekliler tarafından öngörülen metrajların birebir uyumlu
olmasının beklenemeyeceği, incelemeye konu teklifte istekli lehine %10’dan fazla metraj
farkının olduğu 15 iş kalemi bulunsa da metraj farklarının çarpılması sonucunda bahse konu
isteklinin aleyhine olmak üzere 1.033.768,610 TL tutar farkının oluştuğu, diğer bir anlatımla,
istekli tarafından idarenin öngördüğü metrajlar esas alınarak teklif verildiği takdirde, teklif
bedelinin 1.033.768,610 TL daha düşük olacağı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin anılan
hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
Mau Proje İnş. A.Ş. - Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından açıklama istenilen kalemlere ilişkin olarak analiz girdileri
listesi ile 63 adet inşaat, 15 adet tesisat iş kalemi olmak üzere açıklama istenilen iş
kalemlerinin tamamı için açıklama yapıldığı, bunlardan 13 adet kalemin kamu kurum ve
kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanılarak açıklandığı, hangi kamu kurum
ve kuruluş tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığının belirtildiği ve güncel birim
fiyatlara yer verildiği, analiz sunulan 65 adet kalem için analiz formatına uygun analizlerin
kullanıldığı, tablo halinde belirtilen analiz fiyatları ile icmal sayfasında sunulan analiz
fiyatlarının uyumlu olduğu, analizlerde açıklanması istenmeyen analiz girdilerine de yer
verildiği, işçilik giderlerine ilişkin olarak 2020 yılına ilişkin saatlik asgari ücretin
(2.943,00/30/7,5 saat = 13,08 TL) kullanıldığı, analizlerde mazot girdisinin T.C. Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlar (6,49 TL) kullanılarak açıklandığı,
sunulan genel giderler tablosu ile sözleşme damga vergisi, karar pulu ve on binde beş KİK
payına ilişkin giderlerin gösterildiği, analizlerde çarpım ve toplamlarda hata olmadığı, kar ve
genel gider dahil birim fiyatların kullanıldığı tespit edildiğinden anılan istekli bakımından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 30
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1471
başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı,
Anılan istekli tarafından 18 adet iş kalemine ilişkin açıklamanın üçüncü kişilerden
fiyat teklifi alma yoluna gidilerek yapıldığı, teklife konu firmaların ticaret unvanlarından ve
ticaret sicil numaraları üzerinden yapılan araştırma ile teklife konu alanda faaliyet
gösterdiklerinin anlaşıldığı, tekliflerin ihale tarihinden sonraki tarihe ait olduğu, maliyet tespit
ve satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak hazırlandığı anlaşılan fiyat tekliflerinde
mevzuat gereği yazılması gereken ibare ile ilgili meslek mensubu onayının bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan açıklama istenen 78 adet iş kaleminden 47 iş kalemine ilişkin yapılan
hesaplama sonucunda istekli tarafından öngörülen metrajın idarece hesaplanan metrajdan
yüksek olduğu; 8 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda idarece hesaplanan
metrajın istekli tarafından öngörülen metraj ile aynı olduğu, 15 iş kalemine ilişkin yapılan
hesaplama sonucunda idarece hesaplanan metrajın istekli tarafından öngörülen metrajdan
yüksek olduğu ve söz konusu iş kalemlerinde istekli lehine oluşan metraj farkının %10’dan az
olduğu; 8 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda idarece hesaplanan metrajın istekli
tarafından öngörülen metrajdan yüksek olduğu ve söz konusu iş kalemlerinde istekli lehine
oluşan metraj farkının %10’dan fazla olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda idare tarafından
belirlenen metraj ile istekliler tarafından öngörülen metrajların birebir uyumlu olmasının
beklenemeyeceği, incelemeye konu teklifte istekli lehine %10’dan fazla metraj farkının
olduğu 8 iş kalemi bulunsa da metraj farklarının çarpılması sonucunda bahse konu isteklinin
aleyhine olmak üzere 8.098.598,905 TL tutar farkının oluştuğu, diğer bir anlatımla, istekli
tarafından idarenin öngördüğü metrajlar esas alınarak teklif verildiği takdirde, teklif bedelinin
8.098.598,905 TL daha düşük olacağı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin anılan hususa
yönelik iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
Diğer yandan başvuru sahibinin fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden maliyet/satış
tutarı tespit tutanakları ile geçici vergi beyanname dönemlerine ilişkin iddialarının bulunduğu,
anılan Tebliğ’de tutanakların meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat
tekliflerinin ekinde idareye verilmeyeceği, idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi
halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklamalarına yer verildiği,
ancak somut olayda fiyat tekliflerinin mevzuatta öngörüldüğü haliyle düzenlendiği,
dolayısıyla fiyat teklifleri üzerinde ilgili meslek mensubu onaylarının da mevcut olduğu
dikkate alındığında, bahsi geçen fiyat tekliflerine dayanak olarak düzenlenen satış tutarı tespit
tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenilmesini gerektirecek herhangi tereddüt
doğurucu bir hususun bulunmadığı, kaldı ki başvuru sahibi tarafından da söz konusu durumun
aksini gösterir herhangi bir bilgi ve belgenin de şikâyet ve/veya itirazen şikâyet dilekçesi
ekinde sunulmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının eki
olan açıklama istenen analiz girdileri tablosunda “nakliye” girdisinin bulunmadığı dolayısıyla
isteklilerce sunulacak aşırı düşük teklif açıklamalarında “nakliye” girdisinin ayrıca tevsik
edilmesi zorunluluğunun olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 30
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1471
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mustafa Ekşi İnş. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.