2020/UY.I-1473 - Kamu İhale Kararı - Kayseri İli Melikgazi İlçesi Erenköy Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

BAŞVURU SAHİBİ:

Gls Müh. İnş. Dek. Mim. Maden. A.Ş. - Çağlar Yol Yap. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/235318 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri İli Melikgazi İlçesi Erenköy Mahallesi Millet

Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından

10.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri İli Melikgazi İlçesi

Erenköy Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle

Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Gls Müh. İnş. Dek. Mim. Maden.

A.Ş. - Çağlar Yol Yap. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 07.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 10.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

14.08.2020 tarih ve 36117 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1248 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yarıdan fazla hisseye sahip ortağına ait iş

deneyim belgesinin sunulduğu, İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde yer alan düzenleme

ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerine göre yarıdan fazla

hisseye sahip ortakların yönetime tam yetkili ve yönetim kurulu üyesi olması gerektiği, geriye

doğru bir yıldır kesintisiz olarak bahse konu görevi yürütmeleri gerektiği, söz konusu

yetkinin de karar tarihi ile değil yönetime yetkili olduğuna ilişkin ilan tarihi ile başlayacağı,

dolayısıyla anılan duruma uymayan, bu duruma ilişkin ortaklık tespit belgesi beyanında

bulunmayan ve bu hususa ilişkin belgeyi idareye sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin içerisinde

benzer işe ait olmayan işlerin de olduğu, benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının

değerlendirmeye alınmaması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinde esaslı unsur belirlemesi

yapılmadığından esaslı unsurun herhangi bir kabule göre yapılamayacağı, bu yetkinin iş

deneyim belgesi düzenleyen idarede olduğu dikkate alındığında, esaslı unsur belirlemesi

yapılmayan iş deneyim belgesindeki benzer iş kapsamında olmayan iş tutarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

ayrıştırılması gerektiği, ayrıştırma sonucunda iş deneyim belge tutarının yeterli olmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilançonun yasal süresi içerisinde

verilen son beyannameyle uyumlu olmadığı, yasal süresinden sonra verilen düzeltme

beyannamelerinin dikkate alınmaması gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan gelir tablolarının yasal süresi

içerisinde verilen son beyannameyle uyumlu olmadığı, yasal süresinden sonra verilen

düzeltme beyannamelerinin dikkate alınmaması gerektiği, yapım işlerine ilişkin beyan edilen

ciroya ilişkin beyan edilme yılının hatalı olduğu, beyan edilen yapım işleri cirosuna ilişkin

belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu,

5) Aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek paçal iş kalemlerine ait analiz

formatlarının temel girdiler üzerinden hazırlanmadığı, açıklama istenilmeyecek analiz

girdilerinin doğru şekilde belirlenmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.2’nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, idarece açıklama istenilen iş

kalemlerinin analiz formatlarının temel girdiler üzerinden oluşturulup bir liste halinde

açıklama istenilmeyen girdilerin ve girdi cinslerinin belirlenmesi gerektiği, ayrıca açıklama

istenilmeyen analiz girdilerinin tüm iş kalemlerini kapsayacak şekilde tek bir liste halinde

hazırlanmadığı,

Yaklaşık maliyete esas olan nakliye mesafelerinin isteklilere verilmesi gerekirken

verilmediği,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının

uygun olmadığı, şöyle ki;

a-Yaklaşık maliyetteki nakliye mesafelerine uygun olmayan mesafelere göre açıklama

yapıldığı, hiçbir bilgi ve belgeye dayandırılmayan nakliye mesafelerinin kabul edilmemesi

gerektiği,

Nakliye hesaplamalarının nasıl yapılması gerektiği belirtildiği halde istekli tarafından

nakliyelerin fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat tekliflerinde K katsayısının belirtilmediği,

nakliye girdilerinin fiyat teklifi alınarak tevsik edilemeyeceği, nakliye formülü ile yapılan

hesaplamalarda bulunan M(taşıma mesafesi), Y(özgül ağırlık) katsayılarının tevsik

edilmediği, idarece verilen analiz formatına uyulmadığı

b- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan metrajlar ile idarece belirlenen

metrajlar arasında %10’u aşan düzeyde fark bulunduğu, metraj farkının teklif sıralamasını

değiştirecek nitelikte olduğu ve anılan farkın istekli lehine avantaj sağladığı,

Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bahse konu

hataların düzeltilmesi durumunda analiz toplamlarının teklif fiyatının üzerinde kalacağı,

Aynı cins ve özellikteki analiz girdiler için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı

fiyatların kullanıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

Açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi bir bedel öngörülmediği,

analizlerde kullanılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile kamu kurumu ve kuruluşlarına ait

yayımlanmış 2020 yılı birim fiyatları ile uyumlu olmadığı, herhangi bir gerekçe veya tevsik

edici belge kullanılmadan birim fiyatların düşürüldüğü,

c- Sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedelinin birlikte fiyatlandırıldığı,

malzeme, işçilik ve makine çalışması dahil teklif fiyatı ile yapılan açıklamanın uygun

olmadığı,

Açıklamalara elektrik işleri montaj bedellerinin hiç yansıtılmadığı veya montaj dahil

fiyat alındığı, işçilik bedelinin ayrı fiyatlandırılması gerektiği,

Açıklama istenilen analiz girdisi olan farklı çaplardaki beton çelik çubuğu için

düzenlenen fiyat tekliflerine esas satış tutarı tespit tutanaklarında demir çaplarına yer

verilmediği, fiyat teklifi verilen her ürün için ayrı bir tutanak düzenlenmesi gerektiği ya da

ayrı satır açılması gerektiği,

Fiyat teklifine konu ürünleri fiyat teklifini veren firma tarafından satılmadığı halde

fiyat tekliflerinin oluşturulduğu, fiyat tekliflerine esas satış tutarı tespit tutanakları ile

tutanaklara esas olan defter kayıtları ve faturalar istenilerek karar verilmesi gerektiği,

Analiz girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile kamu kurumu ve kuruluşları

tarafından yayımlanan rayiçlerden oluştuğu, analiz girdilerinin iş başı fiyatı olarak

belirlenmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından alınan fiyat tekliflerinde

nakliye bedelinin dahil olup olmadığı veya iş yeri teslim olup olmadığının belirtilmediği,

Sunulan fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları arasında uyumsuzluk

bulunduğu, SMMM tarafından yazılıp imzalanması gereken ibarenin yazılmadığı veya eksik

yazıldığı, fiyat teklifinin tarihi ile satış tutarı tespit tutanağının tarihinin uyumsuz olduğu,

fiyat teklifinin ihale tarihinden önceki veya bir önceki döneme ait olması gerekirken, fiyat

teklifinin ihale tarihinin içinde bulunduğu döneme ilişkin olduğu,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları eki belgelerin sunulmadığı veya eksik sunulduğu,

belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmadığı, ek imza sirkülerinde yetki süresinin dolduğu,

SMMM faaliyet belgesinin geçerlik tarihinin dolduğu,

Sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki defter tasdik tarihleri ile no’larının

yazılmadığı veya hatalı olarak yazıldığı,

Fiyat teklifi alınan firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyette bulunmadığı,

d- İdare tarafından verilen analiz formatlarına uyulmadığı, bazı analiz girdileri

birleştirilerek fiyat teklifi alındığı,

e- Açıklama kapsamında nakliye mesafesini tevsik amacıyla sunulan belgeler ile diğer

belgelerin Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde düzenlenen belgelerin sunuluş şekline

aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

f- Kendi malı araçlara ilişkin amortisman hesabının yanlış yapıldığı;

Hesaplamaların yasal olarak belirlenen amortisman faydalı ömrüne göre yapılması

gerektiği, tespit raporunda amortisman ömrü tamamlanmış makineler olarak genel ifadeler

kullanılmasına rağmen ek olarak sunulan fatura ve ruhsatlardan yapılan incelemelerde ise

araçların amortisman faydalı ömrünü tamamlamadığının anlaşıldığı, belgelerin birbiri ile

uyumsuz olduğu,

Amortisman hesaplamasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile kamu kurumu ve

kuruluşlarına ait yayımlanmış rayiç ve birim fiyatlardaki amortisman, yedek parça, sermaye

faizi, sigorta hesaplama oranlarının yanlış yapıldığı,

Kendi malı amortismanı düşürülmüş makinelerin isimleri, kapasiteleri ve

özelliklerinin analizlerde istenilen şekliyle bire bir aynı yazıldığı ve makinelerin amortisman

ömrünü tamamladığının belirtildiği ancak makinelerin analizde istenilen makineler ile aynı

özellik ve kapasitede olduğunun belgelendirilmediği, sunulan belgeler ile tespit arasında

uyumsuzluk olduğu,

Amortisman ömrü tamamen sıfır olmayan makinelerin amortisman düşümü

yapılamayacağından yapılan hesaplamanın yanlış olduğu,

g- Açıklama istenilen analizlerde yer alan iş makinelerinin fiyat teklifi ile

açıklanamayacağı,

İş makinelerinin analizlerinin amortisman, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, montaj

ve demontaj gibi girdilerden oluştuğu, amortisman olarak belirlenen oranın iş makinesinin

faydalı ömrü boyunca her yıl eksilerek defter kayıtlarından düşülen kısmını ifade ettiği, bu

kısmın fiyat teklifi ile açıklanamayacağı,

İş makinelerinin analizlerinde yer alan yedek parça, sermaye faizi, sigorta, montaj ve

demontaj kısımlarının ürün ve hizmet içerdiği, fiyat teklifi alınan yerin faaliyet kapsamı

bakımından hem makineyi hem de anılan hizmetleri sunmasına imkan bulunmadığı, fiyat

teklifinin hizmet içerdiği, dolayısıyla maliyetler üzerinden açıklanması için fiyat teklifi veren

firmanın ürünün üreticisi konumunda olması gerektiği, buna ilişkin kapasite raporunda yer

alan bilgilere maliyet tespit tutanağında yer verilmesi gerektiği, alınan fiyat tekliflerinin

mevzuata aykırı olduğu, fiyat tekliflerine esas tespit tutanaklarının meslek mensuplarından

istenilmesi gerektiği,

Fiyat teklifi alınan firmanın iş makinesi imalatçısı veya yetkili satıcısı olmadığı, kendi

kullanımında olan iş makinesinin ihale tarihinin içinde bulunduğu dönemden önceki dönemde

satışını gerçekleştirdiği için fiyat teklifini düzenlediği, defter kayıtlarında satılabilecek olan

başka iş makinesinin de bulunmadığı, üreticisi ve yetkili satıcısı olunmayan bir malın

satışından bahsedilemeyeceğinden fiyat teklifinin uygun olmadığı,

Fiyat teklifi alınan iş makinesinin ikinci el olduğu, iş makinesine ait girdilerin

kullanılmamış makineye göre oranlanarak fiyatlandırıldığı, fiyat teklifi ile açıklama yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

istekliye edinim açısından avantaj sağlarken, mazot ve yedek parça sarfiyatı ile sigortalanma

açısından dezavantaj ve maliyet artışına sebebiyet vereceğinden kullanılmış iş makinesine

ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Fiyat teklifi alınan makinelerin analizde istenilen makinelerle aynı özellik ve

kapasitede olduğuna ilişkin belgelendirilme yapılmadığı

Fiyat tekliflerinin sadece makine satış bedeline ilişkin olduğu, yedek parça, tamir

bakım, sermaye faizi, sigorta ve nakil, montaj demontaj gibi tüm maliyete karşılık gelmesinin

mümkün olmadığı, analizde sadece alış bedelinin yansıtılmasının hatalı olduğu,

h- Mazot girdisi için yapılan hesaplamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklamaya göre hatalı olduğu,

ı- İşçilik girdilerinin saatlik asgari ücret olan 13,08 TL’den düşük olarak açıklandığı,

İdarece hazırlanan aşırı düşük teklif açıklaması analizlerinde yer alan işçilik miktarları

ile istekli tarafından yapılan açıklamadaki işçilik miktarlarının uyuşmadığı, işçilik miktarları

düşük gösterilerek avantaj sağlandığı,

i- Teknik Şartname ve pursantajlarda açıkça belirtilen döküm sahası bedeli için

herhangi bir bedel öngörülmediği, döküm sahası bedeli Kayseri ili için belirlenen döküm

bedeli baz alınarak ve belgelendirilerek aşırı düşük açıklamaya dahil edilmesi gerektiği,

j- Asfalt imalatları için belirlenen bitüm oranı ve miktarının hatalı hesaplandığı, asfalt

imalatları için idarenin de kullandığı Karayolları analizlerine göre olması gerekenden daha

düşük miktarın hesaplandığı, bitüm bedelinin mevzuata uygun olarak belgelendirilmediği,

k- Özel Teknik Şartname’de belirtilen geçici kabul sonrası işler, bakım işletme

giderleri, geçici kabul sonrası bulundurulması gereken teknik personel ve usta giderleri için

herhangi bir belirleme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci

maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi

ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kayseri İli Melikgazi İlçesi Erenköy Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet

Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle Yapılacak Olan 14.197,23 m² İnşaat Alanına Sahip

Sosyal Donatılar ve 1.255.451,56 m² Alanda Millet Bahçesi Genel Altyapı İşleri ve

Rekreasyon Alanları Yapımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A

maddesinden ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama

sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı,

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş

şekline uygun olarak sunmaları için makul bir sürenin verileceği, verilen süre içerisinde

beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci

teklif olması öngörülen isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 09.06.2020 tarihli ve “Beyan

edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon

değerlendirmesi” konulu yazıda “Kayseri İli Melikgazi İlçesi Erenköy Mahallesi Millet

Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi

İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve

belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki

belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 24.07.2020

tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

•İmza Sirküleri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu

•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

•Ortaklık Tespit Belgesi

•Diğer Belge ” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu yazı üzerine ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen istekliler tarafından yazıda belirtilen belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Harbiye İnş. Maden. Taah.

Petrol Ür. San. Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Gls

Müh. İnş. Dek. Mim. Maden. A.Ş. - Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının yeterlik

değerlendirmesine yönelik inceleme beyan edilen bilgiler ve idareye sunulan belgeler

üzerinden yapılacak olup, diğer isteklilerin yeterlik değerlendirmesine yönelik inceleme

sadece beyan ettikleri bilgiler üzerinden yapılacaktır.

Şikâyete konu ihalenin “Kayseri İli Melikgazi İlçesi Erenköy Mahallesi Millet Bahçesi

ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi”

olduğu, 57 adet doküman indirildiği, 10.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden e-ihale olarak

yapılan söz konusu ihaleye 26 teklif verildiği, 28.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararında

yeterlik bilgileri tablosu üzerinden idarece yapılan inceleme neticesinde Barankaya İnş. Haf.

Taah. Akar. Maden Gıda San. Tic. A.Ş. - Yapı Tesis İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tekyol

Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Diyaryol İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Teskon Proses Değerli

Madenler Finansal Danış. Tic. Ltd. Şti. - Abad Proje Yapı Tek. Eğ. Danış. Tur. Sağ. Enerji

San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Adfa Taah. İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. - Eseka İnş. Tic. A.Ş. İş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

Ortaklığı, Güngör Tar. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından beyan edilen bilgilerin son durumu

göstermediği,

Mapek İnş. ve Tic. A.Ş. - Pekyap İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ortaklara

ilişkin bilgilerin beyan edilmediği,

Ergezen Yapı Tic. Ltd. Şti. tarafından geçici teminat mektubunun beyan edilmediği,

Egecan Akar. Tem. Nak. İnş. Tur. San. Tic. A.Ş. - Ef-Nurpetrol İnş. Nak. Oto. Tar. Ür.

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından imza sirküleri düzenlenen noterin beyan edilmediği,

Ulaşım Nak. İnt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklifi imzalayan kişinin şirketteki

yetkisine ilişkin beyanda bulunulmadığı gerekçeleri ile tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı,

Teklifi sınır değerin altına kalan Harbiye İnş. Maden. Taah. Petrol Ür. San. Tic.

A.Ş.den 29.06.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahse konu istekli

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi istekli, başvuru sahibi Gls Müh. İnş. Dek. Mim. Maden. A.Ş. - Çağlar

Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler,

belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler

devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak

olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması

ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi”

başlıklı 47’nci maddesinde “…(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri,

belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz,

devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak

olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza

edilmesi zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yurt içinde veya Kanun kapsamındaki idarelere yurt

dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler” başlıklı 22/A.2 maddesinde “Yurt

içinde veya Kanun kapsamındaki idarelere yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş

deneyimini gösteren belgeler, bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel

kişilerin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve bu sürede 4734 sayılı

Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

yönetime yetkili olmaları kaydıyla kullanılabilir. Bu durumda anılan şartların her ihalede

aranması ve teminat süresi sonuna kadar korunması zorunludur.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”

başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş

deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu

maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM

tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık

hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu

standart formun,

…

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere

kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan

ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir

tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir

yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen İdari Şartname’nin 7.2.1’inci

maddesinin ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde iş deneyim belgesinin yanında

iş deneyim belge sahibinin tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili olduğunu gösteren

belgelerin de sunulmasına yönelik bir düzenleme olduğu, ihale üzerinde bırakılan Harbiye

İnş. Maden. Taah. Petrol Ür. San. Tic. A.Ş.nin iş ortaklığı olarak ihaleye teklif vermediği

tespit edilmiştir.

Diğer taraftan yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı

düzenlemelerinden yurt içinde veya Kanun kapsamındaki idarelere yurt dışında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyimini gösteren belgeler, bu belge sahiplerinin

kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine

sahip olmaları ve bu sürede 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olmaları kaydıyla kullanılabileceğinin

anlaşıldığı, bahse konu durumun ise ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan

ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen ortaklık hisse

oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu standart

formu olan ortaklık tespit belgesinin başvuru veya teklif kapsamında sunulması gerektiği

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Harbiye İnş. Maden. Taah. Petrol Ür. San. Tic. A.Ş.ye ait

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;

“EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “25436/Y-KD-61-1” bilgilerine

yer verildiği,

“Ortaklara Ait Bilgiler” bölümünde ortakların “Hakan Demir” ve “Abdülmelik Akın”

olarak belirtildiği ve anılan kişilere ait T.C. kimlik numaraları ile ortaklık oranlarına (%51-

%49 ortak) yer verildiği,

“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde ise “Hakan Demir” ve “Abdülmelik Akın”a

ilişkin bilgilere ve anılan kişinin T.C. kimlik numarasına yer verildiği,

“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” bölümünde

“(Elazığ Ticaret Sicili Müdürlüğü) 27.11.2014 tarih ve 8703 sayılı, 27.01.2016 tarih ve 8998

sayılı, 08.02.2016 tarih ve 9006 sayılı, 25.02.2016 tarih ve 9019 sayılı Gazete, (Ankara

Ticaret Sicili Müdürlüğü) 08.03.2016 tarih ve 9027 sayılı, 10.03.2017 tarih ve 9281 sayılı,

15.03.2017 tarih ve 9284 sayılı, 07.08.2017 tarih ve 9383 sayılı, 08.09.2017 tarih ve 9404

sayılı, 23.10.2017 tarih ve 9435 sayılı, 14.06.2018 tarih ve 9600 sayılı, 08.04.2019 tarih ve

9804 sayılı, 07.11.2019 tarih ve 9946 sayılı” beyanının yer aldığı, “Diğer belgeler

kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi”

bölümünün ise boş bırakıldığı,

“Ortaklık Tespit Belgesi” bölümünde ise “6 Yıl %51” ilişkin bilgilere yer verildiği

görülmüştür.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 08.09.2017 tarih ve 9404 sayılı ve

07.11.2019 tarih ve 9946 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr”

adresinden sorgulanması neticesinde, şirket ortaklarının %49 paya sahip Abdülmelik Akın ve

%51 paya sahip Hakan Demir olduğu, idare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan

en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilere EKAP üzerinden gönderilen

09.06.20220 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazısına istinaden, anılan istekli tarafından

meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanarak hazırlanan Ortaklık Tespit Belgesinin

(KİK031.1/Y nolu standat form) sunulduğu, anılan belgenin 08.04.2019 tarih ve 9804 sayılı

Ticaret Sicil Gazetesi dayanak gösterilerek hazırlandığı anlaşılmış, söz konusu ticaret sicili

gazetesinde, iş deneyim belgesi kullanılan ve %51 paya sahip ortak olan Hakan Demir’in

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini, … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…”hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda “(A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “…VIII. Grup:

Barajlar

1.Dolgu barajlar

2.Beton barajlar

3.Kemer barajlar

4.Göletler

…

XVIII. Grup: Saha İşleri

1.AV grubu işler

2.AVI grubu işler

3.AVII grubu işler

4.AVIII grubu işler

5.Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6.Peyzaj sahaları tanzim işleri

7.Yüzey ve platform işleri,” şeklinde açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş

grupları tebliği"nde yer alan A/XVIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. Bu ihale

kapsamında; onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ait iş deneyim

belgeleri benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği Bölümü, Mimarlık Bölümü veya Peyzaj Mimarlığı Bölümü”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin “Kayseri İli

Melikgazi İlçesi Erenköy Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar

İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” olduğu, A/XVIII. Grup: Saha İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

Grubunun benzer iş olarak kabul edileceği, A/XVIII. Grup: Saha İşleri Grubunun A/ VIII.

Grup: Barajlar Grubunu da kapsadığı, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %70'inden az

olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Harbiye İnş. Maden. Taah. Petrol Ür. San. Tic. A.Ş.nin teklif

bedelinin 100.900.000,00 TL olduğu, bu nedenle asgari 70.630.000,00 TL iş deneyim

tutarının sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesi uyarınca

“Ekap’ta kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “Belgeye EKAP Tarafından Verilen

Sayı” bilgilerinin “25436/Y-KD-61-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen 25436/Y-KD-61-1 sayılı iş

deneyim belgesinin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı

tarafından Hakan Demir adına düzenlenen iş yönetme belgesi olduğu, söz konusu belgeye

konu işin adının “Atasu Barajı ve HES İnşaatı” olarak belirtildiği, uygulanan yapı tekniğinin

“Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu Baraj İnşaatı”, sözleşme tarihinin 06.01.1998, geçici

kabul tarihinin 27.03.2012 ve ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge

tutarının da 7.873.487,70 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin “Atasu Barajı

ve HES İnşaatı”ne ilişkin olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin %51 ortağı Hakan Demir

adına düzenlenen söz konusu belgenin EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, belgenin

güncellenmiş tutarının isteklinin teklif bedeline göre karşılaması gereken asgari iş deneyim

tutarını karşıladığı, bahse konu iş deneyim belgesinin baraj ve hes inşaatının yapılması

sonucunda elde edildiği, bu sebeple belgenin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği

ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki tabloda A/VIII gruba ilişkin

olduğu, A/XVIII grubunun A/VIII grubu işleri de kapsadığı dolayısıyla ihale dokümanında

belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden

bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, bilanço veya eşdeğer belgeler

kapsamında ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren

bölümlerini, İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan

isteklilerin yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunmaları gerektiği, istekliler tarafından sunulan belgelerde cari oranın en az 0,75 olması, öz

kaynak oranının en az 0,15 olması kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının

0,50’den küçük olması gerektiği, bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu

olduğu, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini

sunmayan isteklilerin, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilecekleri anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

İhale üzerinde bırakılan Harbiye İnş. Maden. Taah. Petrol Ür. San. Tic. A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünde 2018 ve 2019

yılları için cari oranın, öz kaynak oranının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının beyan edildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin 2018 ve 2019 yılı bilanço bilgilerine ilişkin EKAP üzerinden yapılan

teyit neticesinde hesaplanan cari oranın, öz kaynak oranının, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının isteklinin beyan ettiği değerler ile örtüştüğü, istenen yeterlik kriterini

sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

…

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler

hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır.İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6)Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı

36’ncı maddesinde “…Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde

olan ihalelerde idarece yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin sunulması gerektiği

yönünde düzenleme yapılması durumunda, aday veya isteklilerce Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan standart formlara uygun olarak düzenlenen

belgelerin sunulması gerekmektedir. Bu belgelerin, ilk ilan veya davet tarihinden önce de

düzenlenmesi mümkündür.

İhalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait yapım

işleri faturaları üzerinden düzenlenecek olan anılan belgelerde, fatura bulunmayan yıllara ait

yapım işleri ciro tutarı sıfır olarak belirtilecek ve yapım işleri cirosu bulunan ve bulunmayan

yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

Örneğin; 2019 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede sunduğu Yapım İşleri Ciro

Bilgileri Tablosunda 2017 yılı yapım işleri cirosu sıfır olarak belirtilen ancak 2018 ve 2016

yıllarına ait yapım işleri cirosu bulunan bir isteklinin yeterlik kriterlerini sağlayıp

sağlamadığının tespiti için isteklinin 2017 yılı cirosu sıfır olarak kabul edilerek, 2018-2017-

2016 yılları üzerinden son üç yılın ortalaması dikkate alınarak değerlendirme yapılacaktır.

Öte yandan, bu ihalelerde yapım işleri cirosunun asgari tutarını sağlayamayan aday

veya isteklinin, söz konusu asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam cirosunun;

Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde teklif ettiği bedelin % 40’ından,

Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından,

Az olmaması koşuluyla aday veya isteklinin yapım işleri ciro kriterini sağladığı kabul

edilecektir. İş hacmine ilişkin yeterlik kriterini bu şekilde sağlayacak olan aday veya isteklinin

toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması

gerekmektedir...” açıklaması

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Harbiye İnş. Maden. Taah. Petrol Ür. San. Tic. A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde 2018 ve 2019

yılına ilişkin yapım işleri cirosunun beyan edildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif tutarının 100.900.000,00 TL olduğu, sunulması gereken toplam

cironun (100.900.000,00 x%25=) 25.225.000,00 TL ve yapım işleri cirosunun ise

(100.900.000,00 x%15=) 15.135.000,00 TL olması gerektiği, yeterlik kriteri olarak bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya

isteklinin yeterli kabul edileceği,

Bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yapım işleri

cirosunu tevsiken meslek mensubu tarafından hazırlanan Yapım İşleri Ciro Tablosunun

sunulduğu, sunulan tablodaki veriler değerlendirildiğinde ortalama yapım işleri cirosunun

istenen yeterlik kriterini sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir…”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır...”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altına kalan Harbiye İnş. Maden. Taah. Petrol Ür.

San. Tic. A.Ş.ye 29.06.2020 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısının

gönderildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenen iş kalemlerine, açıklama

istenen/istenmeyen analiz girdilerini içeren listeye yer verildiği, bahse konu açıklama istenen

iş kalemlerinin bir kısmının kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan pozlardan, bir

kısmının ise idare tarafından oluşturulan özel pozlardan oluştuğu, kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanan pozlara ilişkin ayrıntılı analizlere yer verilirken özel pozlardan

oluşan açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde malzeme ve işçilik olarak ayrı satır

açıldığı görülmüştür.

Şikâyete konu ihalenin sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel olduğu, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi uyarınca anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş

kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa;

nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece

girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarları ve tutarları belirtilmeyen analiz

formatının isteklilere verilmesi gerektiği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim

fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden

fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan

analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında

veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi

gerektiği, ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin

isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmadığı, anılan iş kalemlerine

ilişkin açıklamaların bahse konu Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi uyarınca yapılabileceği,

diğer taraftan anılan Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesi uyarınca istekliler tarafından, inşaat iş

kalemleri dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma,

brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemlerine ait analiz sunulması yerine bu iş

kalemlerine ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama

yapılmasının da kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, idarenin hazırladığı yaklaşık maliyet hesabı dikkate alındığında, itirâzen

şikâyete konu özel poz numaralı iş kalemlerine ilişkin ayrıntılı analizin bulunmadığı, diğer iş

kalemlerinin analizlerinin hazırlandığı, bu çerçevede bahse konu iş kalemlerinin niteliği

gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemi olduğunun anlaşıldığı ve idarece bu nitelikteki

iş kalemleri için malzeme ve montaj girdilerini içeren analizlerin verildiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen iş kalemlerinin içerisinde nakliye girdilerinin

bulunmadığı, dolayısıyla idarece herhangi bir mesafe bilgisine yer verilecek bir hususun

bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları

teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun

birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde

belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu

değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel

gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave

ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar

ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel

gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları

halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra

No

Poz

No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

2

3

16.001 150

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

dozlu Bayındırlık ve İskan 110,13 88,10

15,86 103,96

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

demirsiz beton

…

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın

TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece

açıklama istenen iş kalemlerine ait miktar ve birim fiyatları gösterir hesap cetveli, söz konusu

iş kalemlerine ait analizler, açıklama istenen özel iş kalemlerine ait fiyat teklifleri, fiyat

tekliflerinin ekinde yer alan fiyat teklifi alınan firmaya ilişkin imza sirküleri, fiyat teklifini

imzalamaya yetkili meslek mensubu ile firma arasındaki sözleşme ve meslek mensubu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

a) Aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen iş kalemlerinin içerisinde nakliyeye ilişkin

herhangi bir girdinin bulunmadığı, nakliyeye ilişkin olarak 10.110.1003 poz no.’lu “Her cins

ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı” girdisine yönelik açıklamanın talep edildiği, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan girdinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

2020 yılında yayımlanan fiyat ile açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki

imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı

kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.

dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır.

İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj

hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların

idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece

hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların

makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı

üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine

göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığının, diğer bir ifade ile isteklinin lehlerine bir

avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; idarece açıklama istenilen iş

kalemlerine ilişkin miktar, birim fiyatlar ve toplam tutarları içeren hesap cetvelinin sunulduğu

görülmüş olup, söz konusu hesap cetvelinde belirtilen metraj miktarları ile yaklaşık maliyet

hesabında idare tarafından öngörülen metraj miktarları karşılaştırıldığında istekli tarafından

158 adet iş kaleminden 99 iş kalemi için öngörülen metrajların idarece hesaplanan metrajlara

eşit veya üzerinde olduğu, söz konusu iş kalemlerinin arasından 59 adet iş kaleminde istekli

lehine oluşan metraj farkının %10’dan fazla olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait

hesap cetvelindeki miktarlar ile idarece öngörülen miktarlar arasındaki farkın anılan istekli

tarafından teklif edilen birim fiyatlar ile çarpılması sonucu istekli aleyhine tutar farkı

oluştuğu, oluşan bu farkın isteklinin lehine değil aleyhine olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapılmadığı, aynı cins ve

özellikteki analiz girdiler için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı fiyatların kullanılmadığı,

açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile kamu kurumu ve

kuruluşlarına ait yayımlanmış 2020 yılı birim fiyatları ile uyumlu olarak açıklama yapıldığı

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin

olarak fiyat tekliflerinin sunulduğu,

Sunulan fiyat tekliflerinin üzerine SMMM tarafından mevzuat uyarınca bulunması

gereken ibarenin ve ibarede yer alan tarih ve sayının yazıldığı, imzalandığı ve iletişim

bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, fiyat teklifi alınan firmaların unvanlarından fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu,

Beton çeliğine yönelik alınan fiyat teklifinde, 8-12mm beton çelik çubuğu, 4-32mm

beton çelik çubuğu ve hasır çelik için ayrı ayrı satır açıldığı ve bahse konu şekilde demir

çaplarının belirtildiği,

Kamu ihale mevzuatı uyarınca teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam

tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)

veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenleneceği ve meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, fiyat teklifinin

ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde

bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde

tespit tutanaklarına gerek görülmediğinden idarece istenmediği, Kurum tarafından da bahse

konu tutanakların istenilmesinin zorunlu olmadığı, fiyat teklifleri üzerinde yapılan

incelemede söz konusu tutanakların istenilmesini gerektirir bir tespite ulaşılamadığı,

Açıklama istenilen iş kalemlerinden mekanik, elektrik tesisatı kalemlerine ilişkin

sunulan fiyat tekliflerinde malzeme ve işçilik bedelinin ayrı olarak gösterildiği,

Fiyat tekliflerini düzenleyen meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin Ek-O.5 ve

Ek-O.6 tutanakların eki olması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

analizlerde yer alan özel pozlara ve analiz girdilerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ekinde

fiyat teklifini düzenleyen meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin, imza sirkülerinin

sunulma zorunluluğunun bulunmadığı, fiyat tekliflerinde “Nakliye tarafımıza ait olup

fiyatlarımıza dahildir. Fiyatlarımıza aksesuar ve sarf malzemeler dahildir. Teklifimiz anahtar

teslim fiyat olup iş başına teslimdir…” ifadelerinin yer aldığı görüldüğünden başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının

idare tarafından verilen analiz formatlarına uygun olarak yapıldığı, herhangi bir analiz

girdisinin birleştirilmesinin söz konusu olmadığı, her bir analiz girdisinin tutarı belirli olacak

şekilde fiyat teklifi alındığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

e) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında nakliye mesafelerine

ilişkin açıklama talep edilmediği, dolayısıyla bu hususta belge sunulması gerekmediği, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan hangi

belgelerin hangi yönüyle belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğuna yönelik iddiaya yer

verilmediği, kaldı ki açıklama kapsamında sunulan belgelerin ilgisine uygun kişilerce imzalı

ve kaşeli olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

f ve g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasında yer alan makine girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanan 2020 yılı birim fiyatları ile açıklandığı, bahse konu araçlara ilişkin kendi malı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

olduğuna yönelik herhangi bir belge sunulmadığı gibi, herhangi bir fiyat teklifinin de

sunulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

h) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında

yer alan mazot girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2020 yılı birim

fiyatı 6,49 TL ile açıklandığı, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği gibi açıklamada EPDK

fiyatlarının kullanılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

ı) İdarece hazırlanan aşırı düşük teklif açıklaması analizlerinde yer alan işçilik

miktarları ile istekli tarafından yapılan açıklamadaki işçilik miktarlarının uyuştuğu, işçilik

girdilerinin 2020 yılı için geçerli saatlik asgari ücret olan 13,08 TL üzerinden açıklandığı

görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

i ve k) İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında döküm sahası bedeli,

Özel Teknik Şartname’de belirtilen geçici kabul sonrası işler, bakım işletme giderleri, geçici

kabul sonrası bulundurulması gereken teknik personel ve usta giderlerine ilişkin herhangi bir

açıklama talep edilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme damga vergisi,

karar gideri, KİK payı, noter giderleri, teminat gideri, yer teslim gideri, genel ve şantiye

giderleri, sigorta gideri, iskan gideri, proje ve şantiye personeline ilişkin giderlere yönelik

açıklama sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

j) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında asfalt imalatları için aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde idarece

verilen analiz formatında belirlenen miktarlara göre açıklamanın sunulduğu görüldüğünden

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/038

: 32

: 02.09.2020

: 2020/UY.I-1473

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları