Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
/
2020/195208-(Şemdinli Alan) Ayr Derecik İl Yolu Km:10+300- 18+900 Arası Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/195208
Başvuru Sahibi
Ergezen Yap. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Şemdinli Alan) Ayr Derecik İl Yolu Km:10+300- 18+900 Arası Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
BAŞVURU SAHİBİ:
Ergezen Yap. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/195208 İhale Kayıt Numaralı “(Şemdinli Alan) Ayr Derecik İl Yolu Km:10+300-
18+900 Arası Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Şemdinli Alan) Ayr Derecik İl Yolu Km:10+300-18+900 Arası Toprak
İşleri Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ergezen Yap.
Tic. Ltd. Şti.nin 29.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.08.2020 tarih ve 35774 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1241 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Orak Altyp. San. ve Tic. A.Ş., Demce Yap. İnş.
San. ve Tic. A.Ş., Nesce İnş. Enrj. ve Tic. A.Ş., Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nakl. Pet. Taah.
San. ve Tic. A.Ş. ve Nesma Yap. Mak. İnş. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) KGM/2200/T poz numaralı “her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı yapılması ve
kullanılması (dolguya gelen her cins ve klastaki kazı malzemesinin sulanması ve
sıkıştırılması, her şey dahil)” iş kaleminin tarifinde birim fiyata dahil olan giderler arasında
sayılan “patlatma paternlerinin hazırlanarak idareye onaylattırılması, yarma şevlerinin
jeolojik haritalarının hazırlanması, kırmataş şose ve asfalt sökülmesi” işleri için herhangi bir
gider öngörülmediği, kazı ve sökme malzemelerinin nakliyesine ilişkin olarak öngörülen
mesafeyi kanıtlar nitelikte herhangi bir belge sunulmadığı,
b) KGM/16.132/K-HR poz numaralı “kutu menfezlerde kuruda veya suda her dozda
demirli beton (C30/37 hazır beton harcı ile)” ve KGM/16.130/K-H/T poz numaralı “her türlü
inş. (kirişli ve kutu menfez köprü ve beton kazık hariç, plak ve komp. menf. dahil) kuruda
veya suda her doz demirli beton (c 30/37 hazır bet.harcı ile)” iş kalemlerinin tariflerinde
birim fiyata dahil olan giderler arasında sayılan “kimyasal ve mineral katkı malzemeleri” için
herhangi bir analiz girdisine yer verilmediği, ayrıca işin Şemdinli kırsalında yapılacağı,
dolayısıyla bölgenin özel şartları göz önünde bulundurulursa beton fiyatının, bu şartlara haiz
olmayan başka bir bölge ile bir tutularak belirlenmesinin uygun olmadığı,
c) KAZI-1 poz numaralı “her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
suda her türlü sanat yapısı temeli ile drenaj, kafa hendekleri ve bilumum kanalların dar
derivasyon şeklindeki kısımlarının kazılması” iş kaleminin tarifinde birim fiyata dâhil olan
giderler arasında sayılan “iksa ve batardo projelerinin hazırlanması ve idareye onaylatılması,
temel çukurundaki motopomp kullanılmasını gerektirmeyecek miktardaki (kazı tabanı
düzeyinde usulüne göre ölçülen saatteki verimi 0,6 m3’ten az olan) suyun boşaltılması” işleri
için herhangi bir gider öngörülmediği, bahse konu iş kaleminin tarifinde birim fiyata dâhil
olan giderler arasında sayılan “kompresör ve patlayıcı madde de kullanılarak her derinlik ve
genişlikte, her derinlikte her cins ve klastaki zeminde kazı yapılması” işinin yapılacağı
güzergâhta kazı sınıfının % 50 sert kaya + % 25 yumuşak kaya + % 15 yumuşak küskü + %
10 sert toprak olduğu, ancak söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında kazı bedelinin daha düşük belirlenmesi amacıyla farklı kazı sınıfları esas
alınarak hesaplama yapıldığı, kazı malzemesinin nakil mesafesine, kazı malzemesi döküm
bedeline, malzemenin döküleceği alanın kiralanmasına ve söz konusu alanın düzeltilmesine
ilişkin olarak herhangi bir analiz girdisine yer verilmediği,
ç) KGM/23.015/K/T poz numaralı “betonarme için ø 8 - ø 32 mm.lik nervürlü çelik
temini ve işçiliği (her şey dahil)” iş kaleminin tarifinde birim fiyata dahil olan giderler
arasında sayılan “imal ve işlemeden doğan fazlalıklar ile projelerde gösterilmeyen ek payları”
için herhangi bir gider öngörülmediği, nervürlü çeliklerin temin edileceği yer ile iş yeri
arasındaki mesafenin doğru belirlenmediği, dolayısıyla söz konusu iş kalemine ilişkin olarak
yapılan nakliye giderinin hatalı hesaplandığı,
d) Maliyet avantajı sağlanan hususlara yönelik açıklamaların eksik bilgi ve belgelere
dayandırıldığı,
e) Analizler, alt analizler ve yardımcı analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden
bilgi ve belgelerin eksik sunulduğu,
f) Analizler, alt analizler ve yardımcı analizlerin idare tarafından hazırlanan analizlere
uygun olmadığı, işçilik, malzeme, makine ve teçhizat girdileri ile açıklama istenilmeyen
analiz girdilerine yer verilmediği, girdi miktarlarının eksik olarak belirtildiği,
g) Analizlerde yer alan işçilik girdisi fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari
ücretin altında olduğu,
ğ) Analizler, alt analizler ve yardımcı analizlerde aritmetik hata yapıldığı, söz konusu
hataların ihale komisyonu tarafından res’en düzeltilmesi halinde ise bahse konu analizlerde
belirtilen fiyatların, anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde
belirtilen tutarlardan yüksek olduğunun görüleceği, aritmetik hata bulunmayan analizlere ait
tutarların da birim fiyat teklif cetvellerinde belirtilen tutarlarla aynı olmadığı,
h) Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış rayiç fiyatların kullanıldığı analiz
girdilerinin poz numaralarına yer verilerek liste halinde sunulmadığı, analizlerde belirtilen
girdi fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 2019 yılı rayiç fiyatından
düşük olduğu, bahse konu analiz girdilerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
ı) Fiyat tekliflerinin üzerine Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca meslek mensubu
tarafından yazılması gereken ibarelerinin eksik veya yanlış yazıldığı, meslek mensubu ve
mükellef tarafından imzalanmadığı, serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, meslek
mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği/mühürlenmediği,
fiyat tekliflerinin ve söz konusu fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen tutanakların
son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak oluşturulmadığı, bahse
konu tutanakların her sayfasının fiyat teklifi alınan mükellef ile meslek mensubu tarafından
imzalanmadığı, tutanakların serbest muhasebeci tarafından imzalandığı, tutanaklarda
beyanname dönemlerinin, idarenin adının, ihale kayıt numarasının, ihale tarihinin ve
isteklilerin adının belirtilmediği, fiyat tekliflerinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına
ilişkin olarak belirtilen tarih ve sayıların meslek mensubuna ait defterlerdeki bilgilerle
uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin, teklif alınan üçüncü kişilerin gerçek ekonomik verileri
dikkate alınarak hazırlanmadığı, fiyat teklifleri ile söz konusu tekliflerinin dayanağı olarak
düzenlenen tutanaklar arasında uyumsuzluk olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan birim
fiyatların, söz konusu tekliflerin dayanağı olarak düzenlenen maliyet tespit tutanaklarında
belirtilen ortalama/toplam birim maliyet tutarının, satış tutarı tespit tutanaklarında belirtilen
ortalama birim satış tutarının ise % 80’inin altında olduğu, fiyat tekliflerinde belirtilen
tutarlar ile analizlerde belirtilen fiyatların aynı olmadığı, iş kalemleri için alınan fiyat
tekliflerinin bahse konu iş kalemlerinin analizlerinde yer alan girdileri içerecek şekilde
hazırlanmadığı, meslek mensuplarına ilişkin olarak sunulan faaliyet belgelerinin geçerlilik
sürelerinin dolduğu, EK.O-5 ve EK.O-6 tutanaklarında, fiyat tekliflerinin ilgili olduğu iş
kaleminde yer alan işçilik girdilerini ve diğer girdileri içeren ayrıntılı açıklamaların yer
almadığı,
i) Akaryakıt girdilerine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatların ihale tarihi ile ilan
tarihi arasında EPDK tarafından il bazında yayımlanan fiyatların % 90’ının altında olduğu,
j) Makinelerin amortisman, bakım, onarım, işletme ve finansman giderlerine ilişkin
açıklama sunulmadığı,
k) Maliyetler dayanak alınarak ve EK.O-7 tutanakları ile açıklama yapılan iş
kalemleri için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
maliyetin altında olduğu, söz konusu isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü bahse konu mal miktarının en az yarısı
kadar alım yapmış olmadığı; Satışlar dayanak alınarak ve EK.O-7 tutanakları ile açıklama
yapılan iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatın ise ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, bahse konu malların ticaretinin
isteklinin faaliyet alanında olmadığı,
l) Söz konusu istekliler tarafından ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğu belirtilen
mallara ilişkin olarak EK.O-8 tutanağının sunulmadığı, sunulsa dahi bahse konu tutanakta
ilgili malların ağırlıklı ortalama birim maliyetinin gösterilmediği, istekliler tarafından teklif
edilen birim fiyatların stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında
olduğu, stoklarda olduğu belirtilen mal miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
mal miktarından az olduğu, eksik kalan miktar için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci
maddesinde belirtilen diğer açıklama yöntemlerine uygun bir açıklama yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
m) Söz konusu istekliler tarafından, açıklama istenen iş kalemlerini oluşturan
malzemelerin (kırmataş, kaya, kum-çakıl, kil ve dolgu malzemesi) temin yerlerinin ve
malzeme ocaklarının itinerer ile gösterilmediği, ocak yeri ile ilgili resmi belgelerin,
taahhütlerin ve sözleşmelerin ibraz edilmediği, nakliye hesabında kullanılan K taşıma
katsayısı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin olarak yayımlanan birim
fiyattan daha düşük bir birim fiyat kullanılmasına rağmen söz konusu tutarı tevsik edici
belgeler ile M taşıma mesafesinin nasıl hesaplandığına ilişkin belgelerin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulmadığı, nakliye girdisine ilişkin olarak fiyat teklifi alınan
üçüncü kişilerin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemlerinde aynı cins
malzemeyle, aynı kapasite ve özellikte taşıma aracıyla ve aynı mesafede yaptıkları herhangi
bir işin veya faturanın bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b.dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.…
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (EK-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü..” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit
edilen geçerli teklif sahibi 19 istekliye aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı gönderildiği,
bahse konu yazı ekinde açıklama istenecek iş kalemleri ile bu iş kalemlerinin analiz
girdilerinin isim ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer verilerek açıklama
istenmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği, bu kapsamda 5 adet iş kaleminin açıklama
istenecek iş kalemi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri ile
istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler çerçevesinde
yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.
- Demce Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Orak Altyp. San. ve Tic. A.Ş. ve Nesma Yap.
Mak. İnş. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; açıklama istenen iş
kalemlerine ilişkin analizlerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç fiyatların
kullanıldığı analiz girdilerinin belirtildiği listenin, nakliye ve işçilik girdileri ile “mazot
(motorin)” girdisinin tevsiki amacıyla yapılan hesaplamalara ilişkin belgelerin, EPDK
tarafından Hakkâri ili bazında ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında “mazot (motorin)” için
yayımlanmış olan fiyat listesinin, açıklama istenen 5 adet analiz girdisine ilişkin olarak (“C
30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)”, “beton çelik
çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “beton çelik çubuğu, nervürlü Ø
14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “çam kerestesi 2.sınıf” ve “amonyum nitrat, fuel-oil
karışımı”) üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, satış tutarı tespit tutanaklarının (EK-
O.6) ve meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinin sunulduğu,
Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nakl. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında; açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analizlerin, kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç fiyatların kullanıldığı analiz girdilerinin belirtildiği
listenin, nakliye ve işçilik girdileri ile “mazot (motorin)” girdisinin tevsiki amacıyla yapılan
hesaplamalara ilişkin belgelerin, EPDK tarafından Hakkâri ili bazında ihale ilan tarihi ile
ihale tarihi arasında “mazot (motorin)” için yayımlanmış olan fiyat listesinin, açıklama
istenen 3 adet analiz girdisine ilişkin olarak (“C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır
beton harçları (TS EN 206-1+A1)”, “beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-
C, B500B-C)” ve “beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”)
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu,
Nesce İnş. Enrj. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analizlerin, işçilik girdileri ile “mazot (motorin)”
girdisinin tevsiki amacıyla yapılan hesaplamalara ilişkin belgelerin, EPDK tarafından Hakkâri
ili bazında ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında “motorin” için yayımlanmış olan fiyat
listesinin, açıklama istenen 5 adet analiz girdisine ilişkin olarak (“C 30/37 beton harcı gri
renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)”, “beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-
12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420,
B420B-C, B500B-C)”, “çam kerestesi 2.sınıf” ve “amonyum nitrat, fuel-oil karışımı”)
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, satış tutarı tespit tutanaklarının (EK-O.6) ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
meslek mensuplarına ait faaliyet belgelerinin sunulduğu anlaşılmıştır.
- İşçilik ücretlerinin Demce Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Nesce İnş. Enrj. ve Tic. A.Ş.
ve Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nakl. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
analizlerde 13,08 TL olarak; Orak Altyp. San. ve Tic. A.Ş. ve Nesma Yap. Mak. İnş. A.Ş.
tarafından sunulan analizlerde ise 13,09 olarak belirtildiği tespit edilmiş olup, inceleme
konusu ihalenin 02.06.2020 tarihinde gerçekleştirildiği göz önünde bulundurulduğunda işçilik
ücretleri için belirtilen tutarların ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin
(2.943,00 TL/30 gün/7,5 saat=13,08 TL) altında olmadığı anlaşılmıştır.
- “Mazot (motorin)” girdisinin fiyatını tevsik etmek amacıyla Demce Yap. İnş. San. ve
Tic. A.Ş., Nesce İnş. Enrj. ve Tic. A.Ş., Orak Altyp. San. ve Tic. A.Ş. ve Nesma Yap. Mak.
İnş. A.Ş. tarafından sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; söz konusu girdiye ilişkin
olarak EPDK tarafından 23.04.2020 ve 28.04.2020 tarihlerinde Hakkâri ili bazında
yayımlanan 4,15 TL/lt (KDV dâhil) birim fiyattan KDV tutarının düşülmesi neticesinde elde
edilen tutarın (4,15/1,18=3,5169 TL/lt), motorin yoğunluğu 0,845 kg/lt esas alınarak 4,162
TL/kg’a dönüştürüldüğü, bu kapsamda bahse konu istekliler tarafından “mazot (motorin)”
girdisi için teklif edilen birim fiyatın (3,75 TL/kg), EPDK tarafından ihale ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında il bazında yayımlanan fiyatın % 90’ının (4,162x0,90=3,75 TL) altında
olmadığı,
Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nakl. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
belgelerin incelenmesi neticesinde ise; söz konusu girdiye ilişkin olarak EPDK tarafından
02.05.2020 tarihinde Hakkâri ili bazında yayımlanan 4,15 TL/lt (KDV dâhil) birim fiyattan
KDV tutarının düşülmesi neticesinde elde edilen tutarın (4,15/1,18=3,516 TL/lt), motorin
yoğunluğu 0,833 kg/lt esas alınarak 4,222 TL/kg’a dönüştürüldüğü, bu kapsamda bahse konu
istekli tarafından “mazot (motorin)” girdisi için teklif edilen birim fiyatın (3,80 TL/kg),
EPDK tarafından ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında il bazında yayımlanan fiyatın %
90’ının (4,222x0,90=3,799 TL) altında olmadığı anlaşılmıştır.
- Demce Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Nesce İnş. Enrj. ve Tic. A.Ş., Orak Altyp. San.
ve Tic. A.Ş., Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nakl. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Nesma Yap.
Mak. İnş. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınarak
sunulan fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensubu (yeminli mali müşavir/serbest muhasebeci
mali müşavir) tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde belirtilen
ilgili ibarenin yazılarak imzalandığı, iletişim bilgileri de eklenmek suretiyle kaşelendiği,
bahse konu fiyat tekliflerinde mükellefin imzası ile kaşesinin yer aldığı, fiyat tekliflerinde
belirtilen tutarlar ile analizlerde belirtilen tutarların aynı olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin; maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının uygun olmadığına, meslek
mensuplarına ait faaliyet belgelerinin geçerli olmadığına ilişkin iddiaları ile maliyet/satış
tutarı tespit tutanaklarındaki bilgiler ile fiyat teklifleri ve meslek mensuplarına ait
defterlerdeki bilgilerin uyumsuz olduğu yönündeki iddiaları aşağıda incelenmiştir:
Kamu ihale mevzuatı uyarınca teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından fiyat tekliflerinin dayanağı olarak ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için
maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6) düzenleneceği,
tutanakların meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, fiyat teklifinin ekinde idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların
ve tutanakların ekinde sunulması zorunlu olan faaliyet belgesinin meslek mensubundan
istenebileceği anlaşılmış olup, inceleme konusu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama
sürecinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ve meslek mensuplarına ait defterlerin ve
faaliyet belgelerinin gerek görülmediğinden idarece istenmediği, Demgün İnş. Harf. Mad.
Tar. Nakl. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından söz konusu belgelerin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulmadığı, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu
dilekçesinde bahse konu belgelerin Kurum tarafından istenmesini gerektirecek belgeye dayalı
bir iddiasının da bulunmadığı anlaşılmıştır.
Demce Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Orak Altyp. San. ve Tic. A.Ş., Nesce İnş. Enrj. ve
Tic. A.Ş. ve Nesma Yap. Mak. İnş. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemi esas alınarak oluşturulduğu (2019 yılı IV. Dönem veya 2020 yılı I. Dönem),
tutanakların her sayfasının meslek mensubu (yeminli mali müşavir/serbest muhasebeci mali
müşavir) ve mükellef tarafından imzalandığı, tutanaklarda idarenin adının, ihale kayıt
numarasının, ihale tarihinin, isteklinin adının belirtildiği, fiyat teklifleri ile tutanakların
uyumlu olduğu (tarih, sayı vb.), fiyat tekliflerindeki birim fiyatların satış tutarı tespit
tutanaklarında belirtilen ortalama birim satış tutarının ise % 80’inin altında olmadığı, faaliyet
belgelerinin geçerlilik süresinin dolmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin “iş kalemleri için alınan fiyat tekliflerinin, bahse konu iş
kalemlerinin analizlerinde yer alan girdileri içerecek şekilde hazırlanmadığı” yönündeki
iddiasının incelenmesi neticesinde; söz konusu istekliler tarafından iş kalemlerine ilişkin
olarak fiyat teklifi alınmadığı, fiyat tekliflerinin analiz girdilerine ilişkin olarak alındığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
- Demce Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Orak Altyp. San. ve Tic. A.Ş. ve Nesma Yap.
Mak. İnş. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç fiyatların kullanıldığı analiz girdilerine ilişkin listenin
sunulduğu, bahse konu listede 10.120.1004 poz numaralı “ekskavatör ve dragline tipi
makinalar 210 HP (21/2Yd3)”, 03.141 poz numaralı “paletli delgi makinası (112 kW-152
HP-2500 rpm)(ankraj, zemin çivisi, bulon, barkaban, deliği delinmesi için” ve 10.110.1003
poz numaralı “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K)” girdilerinin yer aldığı,
10.120.1004 ve 10.110.1003 poz numaralı girdilerin fiyat tevsiki için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin olarak yayımlanan rayiç fiyatların, 03.141 poz numaralı
girdinin fiyat tevsiki için ise Karayolları Genel Müdürlüğünün 2020 yılı rayiç fiyatının
kullanıldığı, bu kapsamda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış
rayiçlerin anılan istekliler tarafından poz numaraları da belirtilmek suretiyle liste halinde
sunulduğu, dolayısıyla söz konusu rayiçlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13 maddesinde belirtilen belgelerin sunulmasının zorunlu olmadığı, makine girdilerinin
de bahse konu girdiler arasında olması sebebiyle amortisman, bakım, onarım, işletme ve
finansman giderlerine ilişkin olarak açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
Nesce İnş. Enrj. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan analizlerde yer alan “birim fiyat
kaynağı” isimli sütunda “ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)”, 03.141
poz numaralı “paletli delgi makinası (112 kW-152 HP-2500 rpm)(ankraj, zemin çivisi, bulon,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
barkaban, deliği delinmesi için” ve 10.110.1003 poz numaralı “her cins ve tonajda motorlu
araç taşıma katsayısı (K)” girdilerinin fiyat tevsikinin hangi kamu kurum ve kuruluşunun
rayiç fiyatı kullanılarak tevsik edildiğinin belirtildiği, 10.120.1004 ve 10.110.1003 poz
numaralı girdilerin fiyat tevsiki için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin
olarak yayımlanan rayiç fiyatların, 03.141 poz numaralı girdinin fiyat tevsiki için ise
Karayolları Genel Müdürlüğünün 2020 yılı rayiç fiyatının kullanıldığının ifade edildiği, bu
kapsamda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin poz
numaraları da belirtilmek suretiyle liste halinde gösterilmiş olduğu anlaşılmıştır.
Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nakl. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç fiyatların
kullanıldığı analiz girdilerine ilişkin listenin sunulduğu, bahse konu listede 10.120.1004 poz
numaralı “ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP (21/2Yd3)”, 03.141 poz numaralı
“paletli delgi makinası (112 kW-152 HP-2500 rpm)(ankraj, zemin çivisi, bulon, barkaban,
deliği delinmesi için”, 10.110.1003 poz numaralı “her cins ve tonajda motorlu araç taşıma
katsayısı (K)”, 10.130.4502 poz numaralı “çam kerestesi 2.sınıf” ve 10.160.1003 poz
numaralı “amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” girdilerinin yer aldığı, 10.130.4502,
10.120.1004, 10.160.1003 ve 10.110.1003 poz numaralı girdilerin fiyat tevsiki için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin olarak yayımlanan rayiç fiyatların, 03.141 poz
numaralı girdinin fiyat tevsiki için ise Karayolları Genel Müdürlüğünün 2020 yılı rayiç
fiyatının kullanıldığı tespit edilmiştir.
- İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilere aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısının ekinde gönderilen analiz formatlarında “yarma ve yan
ariyetten dolguya (mesafe:1000 mt, F=0.00046 K*M1/2-0.0046 K)”, “ariyet ocağından
getirilecek veya depoya gidecek kazı (mesafe:1000 mt., F=0.00034 K*M1/2-0.0034 K)”, “iş
başına nakil (A:1, mesafe:1030 km, F=K x (0.0007 M + 0.01) x A)” girdilerinin açıklama
istenecek analiz girdisi olarak belirtildiği görülmüş olup, söz konusu istekliler tarafından
yapılan hesaplamaların, idarenin düzenlediği analiz formatlarında yer verilen nakliye formül
ve açıklamalarına uygun olduğu, hesaplamaların idare tarafından belirlenen M taşıma
mesafesi ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca K taşıma katsayısı için 2020 yılında
yayımlanan rayiç fiyat göz önünde bulundurularak yapıldığı, nakliye girdileri için fiyat teklifi
alınmadığı tespit edilmiştir.
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin
olarak sunulan analizlerdeki toplam tutarlar ile birim fiyat teklif cetvellerinde belirtilen
tutarların aynı olduğu, analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin
sunulduğu, sunulan analizlerde belirtilen girdi cins ve miktarları ile idare tarafından
hazırlanan analiz formatlarındaki girdi cins ve miktarlarının aynı olduğu, istekliler tarafından
sunulan bahse konu analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdilerine de yer verildiği,
analizlerde aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin KGM/2200/T, KGM/23.015/K/T ve KGM/16.130/K-H/T poz
numaralı iş kalemlerine yönelik iddialarının incelenmesi neticesinde; istekliler tarafından
anılan iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerin idarece hazırlanan analiz formatlarına
uygun olduğu, nakliye girdilerinin de idarece belirlenen formüllere uygun olarak belirlendiği
görülmüş olup, bu bağlamda istekliler tarafından sunulan analizlerin, birim fiyat tariflerinde
belirtilen tüm giderleri içerdiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “KGM/16.132/K-HR poz numaralı iş kaleminin birim fiyat tarifinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
belirtilen “kimyasal ve mineral katkı malzemeleri” için söz konusu istekliler tarafından
herhangi bir analiz girdisine yer verilmediği” iddiası ile “KAZI-1 poz numaralı iş kaleminin
tarifinde birim fiyata dâhil olan giderler arasında sayılan “iksa ve batardo projelerinin
hazırlanması ve idareye onaylatılması, temel çukurundaki motopomp kullanılmasını
gerektirmeyecek miktardaki (kazı tabanı düzeyinde usulüne göre ölçülen saatteki verimi 0,6
m3’ten az olan) suyun boşaltılması” işleri için herhangi bir gider öngörülmediği, bahse konu
iş kaleminin tarifinde birim fiyata dâhil olan giderler arasında sayılan “kompresör ve
patlayıcı madde de kullanılarak her derinlik ve genişlikte, her derinlikte her cins ve klastaki
zeminde kazı yapılması” işinin yapılacağı güzergâhta kazı sınıfının % 50 sert kaya + % 25
yumuşak kaya + % 15 yumuşak küskü + % 10 sert toprak olduğu, ancak söz konusu istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kazı bedelinin daha düşük belirlenmesi
amacıyla farklı kazı sınıfları esas alınarak hesaplama yapıldığı, kazı malzemesinin nakil
mesafesine, kazı malzemesi döküm bedeline, malzemenin döküleceği alanın kiralanmasına ve
söz konusu alanın düzeltilmesine ilişkin olarak herhangi bir analiz girdisine yer verilmediği”
yönündeki iddialarının incelenmesi neticesinde, ihale komisyonu tarafından sınır değerin
altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında bahse konu iş kalemlerinin açıklama istenecek iş kalemi olarak belirtilmediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iş kalemlerine yönelik iddialarının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
- Başvuru sahibinin EK-O.7 VE EK-O.8 tutanaklarına yönelik iddialarının incelenmesi
neticesinde; bahse konu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
tevsik edici belgeler arasında EK-O.7 ve EK-O.8 tutanaklarının bulunmadığı anlaşıldığından
söz konusu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
- Başvuru sahibinin “işin Şemdinli kırsalında yapılacağı, dolayısıyla bölgenin özel
şartları göz önünde bulundurulursa beton fiyatının, bu şartlara haiz olmayan başka bir bölge
ile bir tutularak belirlenmesinin uygun olmadığı” yönündeki iddiası aşağıda incelenmiştir:
Karayolu Teknik Şartnamesi’nin “308.07.04.01 Yaş Karışım Hazır Betonun
Taşınması” başlıklı kısmında “…Karıştırma donanımı olan araçlarla veya transmikserlerle
betonun boşaltma işlemi, çimento ile suyun ilk temasından itibaren 120 dakika sonunda
(çimento ilk priz süresini geçmemesi kaydıyla tamamlanmalıdır.
Herhangi bir karşıtırma donanımı olmayan araçlarla taşınan katı kıvamındaki taze
beton ise çimento ve suyun ilk temasından itibaren en fazla 45 dakika sonunda yerine
boşaltılmalıdır…” açıklamaları yer almaktadır.
Yapılan incelemede; “C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS
EN 206-1+A1)” girdisine ilişkin olarak Demce Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
Kandaşoğlu İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu üçüncü
kişinin ticaret merkezi olan Van ile işin yapılacağı yer olan Hakkâri/Şemdinli arasındaki
karayolu ulaşım mesafesinin ortalama 300 km olduğu,
Orak Altyp. San. ve Tic. A.Ş. ve Nesma Yap. Mak. İnş. A.Ş. tarafından Çağsan Bet.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu üçüncü kişinin ticaret merkezi
olan Hakkâri/Yüksekova ile işin yapılacağı yer olan Hakkâri/Şemdinli arasındaki karayolu
ulaşım mesafesinin ortalama 115 km olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nakl. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Ekenler
Mad. Haz. Bet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, söz konusu üçüncü kişinin
ticaret merkezi olan Sivas ile işin yapılacağı yer olan Hakkâri/Şemdinli arasındaki karayolu
ulaşım mesafesinin ortalama 1000 km olduğu,
Nesce İnş. Enrj. ve Tic. A.Ş. tarafından MFC Dem. Ya. Malz. Tic. A.Ş.den fiyat teklifi
alındığı, söz konusu üçüncü kişinin ticaret merkezi olan Ankara/Yenimahalle ile işin
yapılacağı yer olan Hakkâri/Şemdinli arasındaki karayolu ulaşım mesafesinin ortalama 1490
km olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Karayolu Teknik Şartnamesi açıklaması uyarınca, diğer inşaat
malzemelerinden farklı olarak beton harcının, niteliği gereği yaklaşık 2 saat süreyle teknik
vasıflarını koruyabilen bir malzeme türü olduğu, dolayısıyla en geç bu süre içerisinde iş
yerine teslim edilmesi gerektiği; Demce Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Demgün İnş. Harf. Mad.
Tar. Nakl. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Nesce İnş. Enrj. ve Tic. A.Ş. tarafından C 30/37
beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” girdisine ilişkin
olarak fiyat teklifi alınan yerler ile ihale konusu işin yapılacağı yer olan Hakkâri/Şemdinli
arasındaki mesafenin, yüklü kamyonların hız kapasiteleri ve kanunen belirlenen hız limitleri
çerçevesinde Karayolu Teknik Şartname’sinde belirtilen süreden çok daha uzun sürede
katetileceği anlaşılmış olup, kamu ihale mevzuatında fiyat tekliflerinin işin gerçekleştirileceği
yere yakın yerden alınma zorunluğu bulunmamakta ise de söz konusu istekliler tarafından
fiyat tekliflerinin alındığı yerlerden (Van, Ankara, Sivas) işin yapım yerine
(Hakkâri/Şemdinli) beton harcının özelliklerinin bozulmadan nakledilmesinin teknik olarak
mümkün bulunmadığı, beton harcının sınırsız mesafe ve sınırsız sürede teslim edilebilecek bir
emtia cinsi olmadığı ve bahse konu istekliler tarafından anılan hususta teknik bir çözümün de
sunulmadığı dikkate alındığında, anılan fiyat tekliflerinin uygun olmadığı, dolayısıyla
başvuru sahibinin bahse konu hususa ilişkin olarak Demce Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nakl. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Nesce İnş. Enrj. ve Tic.
A.Ş.ye yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Demce Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nakl. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Nesce İnş. Enrj. ve Tic.
A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları reddedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
düzeltici işlem belirlenmesine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin (b) kısmında yer alan iddiasına ilişkin olarak,
Karayolu Teknik Şartnamesi açıklaması uyarınca, diğer inşaat malzemelerinden farklı olarak
beton harcının, niteliği gereği yaklaşık 2 saat süreyle teknik vasıflarını koruyabilen bir
malzeme türü olduğu, dolayısıyla en geç bu süre içerisinde iş yerine teslim edilmesi gerektiği;
Demce Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nakl. Pet. Taah. San. ve Tic.
A.Ş. ve Nesce İnş. Enrj. ve Tic. A.Ş. tarafından C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır
beton harçları (TS EN 206-1+A1)” girdisine ilişkin olarak fiyat teklifi alınan yerler ile ihale
konusu işin yapılacağı yer olan Hakkari Şemdinli arasındaki mesafenin, yüklü kamyonların
hız kapasiteleri ve kanunen belirlenen hız limitleri çerçevesinde Karayolu Teknik
Şartname’sinde belirtilen süreden çok daha uzun sürede katetileceği anlaşılmış olup, kamu
ihale mevzuatında fiyat tekliflerinin işin gerçekleştirileceği yere yakın yerden alınma
zorunluğu
bulunmamakta
ise
de
söz
konusu
istekliler
tarafından
fiyat
tekliflerinin alındığı yerlerden (Van, Ankara, Sivas) işin yapım yerine (Hakkari/Şemdinli)
beton harcının özelliklerinin bozulmadan nakledilmesinin teknik olarak mümkün
bulunmadığı, beton harcının sınırsız mesafe ve sınırsız sürede teslim edilebilecek bir emtia
cinsi olmadığı ve bahse konu istekliler tarafından anılan hususta teknik bir çözümün de
sunulmadığı dikkate alındığında, anılan fiyat tekliflerinin uygun olmadığı, dolayısıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
başvuru sahibinin bahse konu hususa ilişkin olarak Demce Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nakl. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Nesce İnş. Enrj. ve Tic.
A.Ş.ye yönelik iddiasının yerinde olduğu ifade edilmektedir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin (b) kısmında, KGM/16.132/K-HR poz
numaralı “kutu menfezlerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (C30/37 hazır beton
harcı ile)” ve KGM/16.130/K-H/T poz numaralı “her türlü inş. (kirişli ve kutu menfez köprü
ve beton kazık hariç, plak ve komp. menf. dahil) kuruda veya suda her doz demirli beton (c
30/37 hazır bet.harcı ile)” iş kalemlerinin tariflerinde birim fiyata dahil olan giderler arasında
sayılan “kimyasal ve mineral katkı malzemeleri” için herhangi bir analiz girdisine yer
verilmediği, ayrıca işin Şemdinli kırsalında yapılacağı, dolayısıyla bölgenin özel şartları göz
önünde bulundurulursa beton fiyatının, bu şartlara haiz olmayan başka bir bölge ile bir
tutularak belirlenmesinin uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli
bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
…
45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29.md.)
Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada,
sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil
eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat
tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari
fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun
açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya
teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle
reddedilecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi
reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde
numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da
belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, uyuşmazlık konusu ihalenin “(Şemdinli Alan) Ayr Derecik İl
Yolu Km:10+300-18+900 Arası Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri Yapım
İşi” İhalesi olduğu, 121 adet ihale dokümanı satın alındığı, 02.06.2020 tarihinde yapılan
ihaleye 55 isteklinin katıldığı, 21.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Demce
Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş üzerinde bırakıldığı, idare tarafından aşırı düşük teklife esas sınır
değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısında 5 adet iş
kaleminin açıklama istenecek iş kalemi olarak belirlendiği, istekliler tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde;
Demce Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Kandaşoğlu İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den fiyat teklifi alındığı, Orak Altyp. San. ve Tic. A.Ş. ve Nesma Yap. Mak. İnş. A.Ş.
tarafından Çağsan Bet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, Demgün İnş. Harf.
Mad. Tar. Nakl. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Ekenler Mad. Haz. Bet. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, Nesce İnş. Enrj. ve Tic. A.Ş. tarafından MFC Dem. Ya.
Malz. Tic. A.Ş.den fiyat teklifi alındığı ayrıca, fiyat tekliflerine şantiye tesliminin de dahil
olduğu, meslek mensupları tarafından anılan Tebliğ’de belirtilen ibarenin yazılarak iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden
EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, bahse konu tutanakların ihale tarihi itibarıyla
son geçici beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, anılan fiyat teklifleri ve fiyat
tekliflerine dayanak teşkil eden adı geçen tutanağın birbiriyle uyumlu oldukları görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde, aşırı düşük sınır değerin nasıl tespit
edileceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağı, yapılması öngörülmüşse
açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl
değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Bu kapsamda,
Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği açıklanmıştır.
Anılan madde açıklamalarında ve kamu ihale mevzuatında, açıklama istenen iş
kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınacak fiyat tekliflerinin işin yapılacağı yerde faaliyet
gösteren firmalardan alınacağını zorunlu kılan bir düzenleme yer almadığı gibi açıklanması
istenilen iş kalemine ilişkin malzemenin sözleşmenin yürütümü (işin yapımı) aşamasında
fiyat teklifi alınan firmadan temin edilmesini zorunlu kılan bir düzenleme de yer
almamaktadır. Açıklanması istenilen iş kalemi için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi
sadece o iş kaleminin teklif edilen fiyata yapılabilirliğinin tevsikine yönelik olup, fiyat teklifi
veren firmadan temin edileceği anlamına gelmemektedir. Tebliğin 45’inci maddesi dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/038
: 33
: 02.09.2020
: 2020/UY.I-1474
alındığında, fiyat teklifleri işin yapılacağı yerde faaliyet gösteren firmalardan alınabileceği
gibi işin yapılacağı yer haricinde faaliyet gösteren firmalardan da alınabilecek olup bu hususu
sınırlayan bir mevzuat düzenlemesi de bulunmamaktadır.
Ayrıca fiyat teklifinde ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerde
söz konusu malzemenin işin yapımı aşamasında fiyat teklifi alınan firmadan temin
edileceğine yönelik istekli tarafından herhangi bir beyanda ya da taahhütte bulunulmamışsa,
bu malzemenin işin yapımı aşamasında başka bir firmadan da temin edilebileceği ve bu
hususu engelleyen bir mevzuat düzenlemesinin bulunmadığı, ayrıca malzemenin teknik
özelliklerine uygun olarak teslim edilmesinin de sözleşme gereği zorunlu olduğu dikkate
alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında uyuşmazlığa konu malzemeye ilişkin
olmak üzere kullanılacak malzemenin teknik özelliklerinin uygun olup olmadığının
sözleşmenin yürütümü (işin yapımı), kontrol, muayene ve kabul aşamasında
değerlendirilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde
aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen “C 30/37 beton harcı gri
renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1)” tanımlı analiz girdisine ilişkin olarak,
Demce Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nakl. Pet. Taah. San. ve Tic.
A.Ş. ve Nesce İnş. Enrj. ve Tic. A.Ş.nin yapmış olduğu açıklamanın yukarıda yapılan
açıklamalar ve değerlendirmeler doğrultusunda mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “
reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“düzeltici işlem belirlenmesine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.