Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2020/253714-Meram Çamlıbel Çevre Düzenlemesi
Bilgi
İKN
2020/253714
Başvuru Sahibi
Mesgen Yapı Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Yıldız Kara
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Meram Çamlıbel Çevre Düzenlemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 6
: 09.09.2020
: 2020/UY.I-1481
BAŞVURU SAHİBİ:
Mesgen Yapı Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Yıldız Kara
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/253714 İhale Kayıt Numaralı “Meram Çamlıbel Çevre Düzenlemesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından
25.06.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meram Çamlıbel Çevre
Düzenlemesi” ihalesine ilişkin olarak Mesgen Yapı Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. vekilinin
27.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 14.08.2020 tarih ve 36200 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
14.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1250 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 31.6 ve 31.8’inci maddelerinin farklı anlamlar taşıdığı, anılan
Şartname’nin 31.6’ncı maddesinde, ihale komisyonunun aşırı düşük teklifleri 33’üncü
maddeye göre değerlendirileceğinin belirtildiği, 31.8’inci maddede aşırı düşük teklif
açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceğinin ifade edildiği, ancak
anılan Şartname’nin 33.1’inci maddesinde idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
istenmeyeceğinin belirtildiği, çelişkili ifadeler nedeniyle ihalede aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılıp yapılmayacağının kendileri tarafından net bir şekilde anlaşılamadığı, aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmaması nedeniyle sözleşme bedelinin %6’sı yerine yaklaşık
maliyet tutarının %9’u oranında bir kesin teminat tutarı ile karşı karşıya kaldıkları belirtilen
sebeplerle ihalede tekliflerin değerlendirilmesi sürecinin anılan Şartname’nin 33.1’inci
maddesine göre yapılmasının hatalı olduğu,
2) İhalenin birim fiyat usulünde gerçekleştirilmesi nedeniyle her bir harcama kalemine
birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmesi gerekirken, İdari Şartname’de ve sözleşme
tasarısında yer almamakla birlikte Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinde belirtilen
mesleki kontrollük hizmetleri ve ücreti başlıklı bir harcama kalemine yer verildiği, büyük bir
harcama kalemi oluşturan söz konusu ücretin Teknik Şartname’de belirtilmekle birlikte İdari
Şartname’de ve sözleşme tasarısında yer almamasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırılık oluşturduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 6
: 09.09.2020
: 2020/UY.I-1481
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşik Değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu
Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak
kullanılacak eşik değerler aşağıda belirtilmiştir:
c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.
(Altmışbeşmilyonikiyüzonüçbinyüzseksenyedi Türk Lirası Türk Lirası)” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
...
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 6
: 09.09.2020
: 2020/UY.I-1481
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
...
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birisinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı
31’inci maddesinde “31.6.40 ……………………………
...
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılanveya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
Tip İdari Şartname’nin 40 numaralı dipnotunda “Hizmet alımı ve yapım işi
ihalelerinde “31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü
maddeye göre değerlendirir.” yazılacaktır.” düzenlemesi,
Tip İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.42
....” düzenlemesi,
Tip İdari Şartname’nin 42 numaralı dipnotunun ilgili kısmında “(B) Yaklaşık maliyeti,
Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım
işleri için öngörülen üst limit tutarı ile Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin
üçte biri arasında olan ihalelerde, bu madde idare tarafından aşağıdaki (I), (II) ve (III)
numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.
(I) “33.1.Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenmeyecektir.”
(II) “33.1.Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama
istenilmeksizin reddedilecektir.”
(III) “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine
göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan
teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 6
: 09.09.2020
: 2020/UY.I-1481
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “...
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
...
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir.”
düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale
üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit
veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise
yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Açık ihale usulüne göre e-ihale yöntemi ile yapılan ihalenin konusunun Meram
Çamlıbel Çevre Düzenlemesi olduğu, iş kapsamında Granit Plak taş 30x60x5cm(Aksaray
Yaylak/Yakılmış) başta olmak üzere toplam 376 kalem çevre düzenlemesi yapılacağı, ihalede
22 ihale dokümanı indirildiği, 25.06.2020 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmayan ihalede, en düşük teklifi sunan başvuru sahibinin ihale
üzerinde kalan istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinin 2’nci fıkrası
gereğince, ihale dokümanında önceden düzenleme yapmak kaydıyla, idarelerin sınır değerin
altındaki aşırı düşük tekliflere ilişkin seçimlik hakkının bulunduğu, bu hak doğrultusunda
idarelerin sınır değerin altındaki teklifleri aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutabileceği
veya aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapmaksızın ihaleyi
sonuçlandırılabileceği veya sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama
istenmeksizin reddedebileceği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalenin, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri
yapılmaksızın sonuçlandırıldığı görülmüştür. İhalede, idare tarafından yaklaşık maliyet
tutarının belirlendiği, bu tutarın Kanun’un 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin
(2) numaralı alt bendinde yapım işleri için öngörülen üst limit tutarı ile Kanun’un 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin üçte biri arasında olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle de,
idarenin sınır değerin altındaki tekliflere ilişkin olarak seçimlik hakkının bulunduğu tespit
edilmiştir. Bu sebeple, ihalenin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri
yapılmaksızın sonuçlandırılmasının ilgili mevzuat hükümleri uygun olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 6
: 09.09.2020
: 2020/UY.I-1481
Başvuru sahibinin iddiasında özetle, İdari Şartname’nin 31.6 ve 31.8’inci
maddelerinin çelişkili olduğu, bu nedenle ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp
yapılmayacağının kendileri tarafından net bir şekilde anlaşılamadığı, aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmaması nedeniyle sözleşme bedelinin %6’sı yerine yaklaşık maliyet
tutarının %9’u oranında bir kesin teminat tutarı ile karşı karşıya kaldıkları belirtilerek,
tekliflerin değerlendirilmesi sürecinin İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesi kapsamında
yapılmasının hatalı olduğu hususuna yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 31.6’ncı maddesinde, idarenin belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplayacağı ve aşırı düşük teklifleri Şartname’nin 33’üncü maddesine göre
değerlendirileceğinin ifade edildiği, belirtilen düzenlemenin Yeterlik Bilgileri Tablosu
Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin 40 numaralı dipnotunda hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kullanılması
öngörülen düzenleme ile aynı olduğu, anılan düzenlemenin esasen aşırı düşük teklifler için
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine bir atıfta bulunduğu, atıfta bulunulan 33’üncü
maddede ise sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerin açıklama istenilmeksizin
reddedileceğinin belirtildiği, bu düzenlemenin Tip İdari Şartname’nin 42 numaralı
dipnotunda, idare tarafından aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
ihalenin sonuçlandırılmasına karar verilmesi durumunda kullanılması öngörülen düzenleme
ile aynı olduğu, idarenin her iki düzenlemesinin idarenin aşırı düşük teklif tespit ve
değerlendirme işlemleri yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin seçimi ile uyumlu
olduğu ve idarenin seçiminin net bir şekilde anlaşıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından çelişkiye yol açtığı iddia edilen, İdari Şartname’nin
31.8’inci maddesinin ise, yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda
alındığı tüm ihaleler için hazırlanacak idari şartnamelerde kullanılması öngörülen bir
düzenleme olduğu, bu düzenlemenin ihalenin türü, yaklaşık maliyet tutarı ve idarenin aşırı
düşük tekliflere ilişkin seçimlik hakkından bağımsız olarak ilgili tüm İdari Şartname’lerde
bulunduğu, söz konusu maddede, yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen
şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce
dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli
görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol
Tutanağı düzenleneceği ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçelerinin
belirtileceğinin ifade edildiği, düzenleme metninde diğer durumlar ile birlikte aşırı düşük
teklif açıklaması yeterli görülmeyen tekliflerin de reddedileceğinin belirtildiği, madde
içeriğinde aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine yönelik bir belirleme
yapılmadığı, bu sebeple anılan düzenlemenin idarenin aşırı düşük teklif tespit ve
değerlendirme işlemlerine yönelik bir çelişkiye yol açmadığı anlaşılmıştır. .
Ek olarak, İdari Şartname’nin başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda
belirttiği 40.1’inci maddesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının, sınır
değerin altında olması halinde yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınacağının
belirtildiği, bu düzenlemenin de ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının sınır
değerin altında olabileceğini işaret ettiği, bir başka deyişle idarenin sınır değerin altındaki
tekliflerin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin reddedileceği yönünde bir
belirlemesinin olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 6
: 09.09.2020
: 2020/UY.I-1481
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; İdari Şartname’nin 31.6 ve
31.8’inci maddeleri arasında bir çelişki olmadığı, Şartname’nin 31.6’ncı maddesinin aşırı
düşük teklifler için 33’üncü maddeye atıfta bulunduğu, 33’üncü madde de sınır değerin
altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceğinin
belirtildiği, iddiaya konu 31.8’inci maddenin ise, idarenin teklif değerlendirme sürecine
ilişkin olduğu, madde metninde aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine yönelik
bir belirleme yapılmadığı sadece diğer durumlar ile birlikte aşırı düşük teklif açıklaması
yeterli görülmeyen tekliflerin de reddedileceğinin belirtildiği, dolayısıyla söz konusu
düzenlemelerin aşırı düşük tekliflerin tespit ve değerlendirme işlemlerine yönelik bir çelişki
oluşturmadığı, belirtilen düzenlemelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu ve idare
tarafından ihalede aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın ihalenin
sonuçlandırılacağının açık bir şekilde anlaşıldığı, ek olarak İdari Şartname’nin kesin teminata
ilişkin 40.1’inci maddesinden de ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının sınır
değerin altında olabileceğinin anlaşıldığı dolayısıyla da sınır değerin altındaki tekliflerin aşırı
düşük teklif açıklaması istenmeksizin reddedileceği yönünde bir belirlemenin olmadığı net bir
şekilde görüldüğünden başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu,
ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 6
: 09.09.2020
: 2020/UY.I-1481
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
...
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
...
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Mesleki Kontrollük Hizmetleri ve Ücreti” başlıklı 3.8’inci
maddesinde “MERAM ÇAMLIBEL ÇEVRE DÜZENLEMESİ İŞİ” kapsamında, projenin
özelliklerinden dolayı proje müellifi tarafından Mimari Mesleki kontrollük hizmetlerinin
yürütülmesi gerekmektedir. Mimari Mesleki Kontrollük hizmetleri proje müellifi mimarlar
tarafından organize edilecek ve elektrik, mekanik projelerin mimari projeyle uyumluluğu ve
koordinasyonu sağlanacaktır. Bu hizmetler karşılığı olarak; Mesleki Kontrollük Hizmetleri
için teklif edilen toplam bedelin %1,5 ile çarpılması neticesinde elde edilecek miktara KDV
nin de ilave edilerek her hakedişte, inşaat ödeneği içerisinden işin yüklenicisi tarafından proje
müellifine ödenecektir. Yüklenici tarafından mimari proje müellifine Mesleki Kontrollük ücreti
ödenmediği takdirde, belgelenmek kaydıyla, İdare tarafından yüklenici alacağından kesilerek,
(alacağı bulunmaması halinde teminatından kesilerek) ilgiliye ödenir. Mesleki kontrollük
Hizmeti ücreti için ayrıca bir ödenek söz konusu olmayıp, yüklenicinin teklif ettiği toplam
bedele Mesleki Kontrollük Hizmet ücreti de dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin ikinci iddiasının ihale dokümanındaki
Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesindeki mesleki kontrollük hizmeti ücretine ilişkin
olduğu, başvuru sahibinin 25.06.2020 tarihinde yapılan ihaleye katılmak için, bir önceki gün
24.06.2020 tarihinde ihale dokümanını indirdiği, iddiaya konu düzenlemenin ihale dokümanı
içerisinde olduğu, ihale dokümanına yönelik iddialara ilişkin olarak idareye yapılacak şikayet
başvurusunun ihale dokümanının indirildiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde yapılması
gerekirken, isteklinin ihale dokümanına yönelik iddialarını içeren başvurusunun daha sonraki
bir tarih olan 27.07.2020 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/039
: 6
: 09.09.2020
: 2020/UY.I-1481
Yukarıda belirtilen sebeplerle, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarına
konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin
ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği tarih olan 24.06.2020 olduğu, anılan iddialara
ilişkin olarak idareye yapılacak şikâyet başvurusunun bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde
yapılması gerekirken, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin olarak idareye yapmış olduğu
şikayet başvurusunun bu süre geçtikten sonra yapıldığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.