Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
/
2020/190556-Ankara Ostim Vergi Dairesi Hizmet Binası İkmal
Bilgi
İKN
2020/190556
Başvuru Sahibi
Mevel Grup İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Ostim Vergi Dairesi Hizmet Binası İkmal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
BAŞVURU SAHİBİ:
Mevel Grup İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/190556 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Ostim Vergi Dairesi Hizmet Binası İkmal”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 11.05.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Ostim Vergi Dairesi Hizmet Binası İkmal” ihalesine ilişkin
olarak Mevel Grup İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 06.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.08.2020 tarih ve 37553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1302 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece şikâyet başvurularının standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle uygun
görülmediği, ancak şikâyet başvurularının şekil şartlarına uygun olduğu, herhangi bir
eksikliğin bulunmadığı, diğer taraftan 29.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Salihi
İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının hesap cetvelindeki miktarlar ile yaklaşık maliyetteki miktarlar arasında %
50’ye varan farklar olduğu, istekliye gönderilen analiz formatlarının farklı olduğu ve fiyat
teklifleri üzerinde onayı bulunan 6 meslek mensubundan EK-O.5 ve EK-O.6 nolu
tutanakların istendiği, ancak 3 meslek mensubu tarafından belgelerin gönderilmediği
gerekçeleriyle uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan istekli
tarafından 09.07.2020 tarihinde yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece düzeltici işlem
kararı alındığı ancak yapılan başvurunun süresinde olmadığı, öte yandan yapılan başvurunun
süresinde olduğu kabul edilse dahi şikâyet başvurusunda yer verilmeyen “üç (3) mali
müşavire idarece gönderilen yazıların tebliğ edilmediği ve/veya usulüne uygun tebliğ
edilmediği” hususuna ilişkin olarak idarece mali müşavirlere yapılan tebligatların neden ve
hangi açılardan usulüne uygun olmadığı belirtilmeksizin tesis edilen işlemin mevzuata aykırı
olduğu, mali müşavirler tarafından yazılmış ve idare kayıtlarına alınmış herhangi bir dilekçe
olmaksızın şifahi başvurular üzerine işlem tesis edilmiş olmasının 4734 sayılı Kanun’un
5’inci maddesine uygun olmadığı, ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan
isteklilere verilen analizlerde sadece analiz girdi cinslerinin belirtilebileceği, analiz girdileri
ve miktarları ile tutarlarının belirtilmemesi gerektiğinin de açık olduğu, idarece düzeltici
işlem tesis edilmek suretiyle geçerli olmayan teklifin geçerli hale getirilmesi amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
sunulmayan belgelerin tamamlatılması sonucunun ortaya çıktığı, ayrıca idarece ikinci kez
yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına istinaden anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının aşağıda belirtilen gerekçelerle de uygun olmadığı,
- Aşırı düşük teklif açıklamasının süresinde sunulmadığı,
- Aynı analiz girdisi için farklı iş kalemlerinde farklı rayiç fiyatlar gösterilerek
açıklama yapıldığı, bir kısım iş kalemlerinin bünyesine giren aynı nitelikli makine ekipman
unsurlarının farklı rayiç girdileri olarak gösterilmesi suretiyle açıklama istenmeyen iş
kalemleri kapsamına alınmak istendiği, analizler kapsamında bulunan makine ekipman için
yapılan açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, yardımcı analizlere giren
işçilik, malzeme, makine ve ekipman gibi unsurların dikkate alınmadığı, idarece verilen
analiz formatlarına uyulmadığı, açıklama istenmeyen bir kısım analiz girdilerinin değerinin
sıfır olarak gösterildiği ve aritmetik hata yapıldığı, rayiçlerden alınan fiyatlarda hatalar
yapıldığı,
- Mazot için yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,
- İşçilik rayiçlerinin 2020 yılı asgari saatlik ücret tutarının altında olduğu,
- Bir kısım analiz girdileri için o alanda faaliyet göstermeyen firmalardan fiyat teklifi
alındığı, sunulan fiyat teklifleri üzerindeki beyan ifadesinin eksik ve hatalı olduğu, tarihlerde
ve onay işlemlerinde hata ve çelişkilerin bulunduğu, fiyat tekliflerinin son geçici vergi
beyanname dönemine ait olmadığı ve usulüne göre düzenlenen EK-O.5 ve EK-O.6 nolu
tutanaklara dayanmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu gösteren ve
nev’i ve isim değişiklikleri gösteren ticaret sicili gazetelerinin sunulmadığı, ortaklık durum
belgesinde yer alan bilgiler ile ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerin uyumlu olmadığı,
ayrıca ortakların T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortakların ortaklık
oranlarının tevsik edilmediği,
3) İdari Şartname’nin 7.1 ve 7.2’nci maddelerinde istenen belgelerin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından fotokopi olarak sunulduğu,
4) Teklif ekinde sunulan vekâletname, imza sirküleri ve imzaların geçerli olmadığı,
teklif mektubu ile ekinde yer alan belgelerin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, sunulan
imza sirküleri ile vekâletname ve teklif mektubundaki imzaların aynı olmadığı,
vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erdiği,
5) İş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe ve
benzer iş tanımına uygun olmadığı ve asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,
6) Bilanço ve eş değer belgeler ile iş hacmini tevsik eden belgelerin yeterlik
kriterlerini sağlamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
7) Geçici teminat mektubunun yeterlik kriterlerini sağlamadığı,
8) Banka referans mektubunun yeterlik kriterlerini sağlamadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stokunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler vb.dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer
almaktadır.
EKAP üzerinden e-ihale olarak 11.05.2020 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye 38
teklif verildiği, ihalede sınır değerin 12.259.723,80 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonu
tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Ölmez İnşaat San. Tic.
Ltd. Şti., Ceren İnşaat Madencilik Nakliye San. Tic. Ltd. Şti., Erdoğan Kardeşler Madencilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
İnşaat San. Tic. A.Ş., Koçoğlu Mekanik Tes. İnşaat Çevre Tek. San. Tic. Ltd. Şti., Emitek
İnşaat Mekanik Elektrik San. Tic. Ltd. Şti., Çakıroğulları İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti.,
Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti., Güçtaş Gıda Hayvancılık Tarım
İnşaat San. Tic. A.Ş. ve Ota İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.den EKAP üzerinden gönderilen
27.05.2020 tarihli yazılar ile 03.06.2020 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasının talep edildiği, yazı ekinde açıklama istenilen analiz girdileri listesi, açıklama
istenmeyen analiz girdileri listesi, açıklama istenilen iş kalemleri listeleri ile sıralı analiz girdi
tablolarının yer aldığı,
Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.06.2020
tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, diğer istekliler tarafından sunulmadığı,
idarece, Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının hesap cetvelindeki miktarlar ile yaklaşık maliyetteki miktarlar
arasında % 50’ye varan farklar olduğu, istekliye gönderilen analiz formatlarının farklı olduğu
ve fiyat teklifleri üzerinde onayı bulunan 6 meslek mensubundan EK-O.5 ve EK-O.6 nolu
tutanakların istendiği, ancak 3 meslek mensubu tarafından belgelerin gönderilmediği
gerekçeleriyle uygun görülmediği,
23.06.2020 tarihli yazılar ile sınır değerin üzerindeki en düşük geçerli teklif sahipleri
olan Mevel Grup İnşaat Taahhüt San. Tic. A.Ş. ve Karahanlı Group İnşaat A.Ş.den beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 25.06.2020 tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan
istekliler tarafından süresinde sunulan belgelerin idarece uygun görüldüğü,
29.06.2020 tarihinde onaylanan 26.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı
düşük teklif açıklaması sunmayan istekliler ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun
görülmeyen Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve ihalenin Mevel Grup İnşaat Taahhüt San.
Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise
Karahanlı Group İnşaat A.Ş.nin belirlendiği, kesinleşen ihale kararının 30.06.2020 tarihinde
isteklilere bildirildiği,
Anılan ihale komisyonu kararı üzerine Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama istenilen iş kalemleri için öngördüğü metrajlar ile idarece
hesaplanan metrajlar arasındaki farklar nedeniyle kendisine fiyat avantajı sağlamadığı, analiz
formatlarının farklı gönderilmesindeki sorumluluğun kendilerinden kaynaklanmadığı,
idarenin hatasına dayandığı, ayrıca 3 meslek mensubu tarafından kendilerine Tebligat Kanunu
hükümlerine uygun bir tebligat yapılmadığının beyan edildiği, dolayısıyla tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki iddialar ile 08.07.2020 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunulduğu,
Söz konusu şikâyet başvurusu üzerine, ihale komisyonu tarafından 20.07.2020
tarihinde düzeltici işlem kararı alındığı, bu kararda isteklilere sehven farklı ve şekil
unsurlarından yoksun analizlerin gönderildiği, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen
isteklilerin bu maddi hata hakkında kesinleşen ihale kararı öncesinde bilgi sahibi olamadığı,
bu çerçevede açıklama istenen 68 adet iş kalemine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar
ile bu fiyatlara ilişkin tanımlanan yapım şartlarına uygun analizlerin yeknesak şekilde
düzenlenerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması kanaatinin oluştuğu, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
bağlamda 29.06.2020 tarihinde onaylanan kesinleşen ihale kararının kaldırılmasına ve ihalede
teklif zarflarının açıldığı süreçten başlamak üzere değerlendirmenin yeniden yapılmasına
karar verildiği, teklifi sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahiplerinden eşitlik ilkesi
gözetilerek yeniden hazırlanmış analizler ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü
maddesine göre aşırı düşük teklif açıklamalarını tevsik eden belgelerin fiyat teklifleri ile
birlikte meslek mensubu tarafından düzenlenen tutanaklar ile birlikte 23.07.2020 tarihine
kadar sunulmasının talep edilmesine karar verildiği hususlarının belirtildiği,
EKAP üzerinden gönderilen 20.07.2020 tarihli yazılar ile Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd.
Şti., Ceren İnşaat Madencilik Nakliye San. Tic. Ltd. Şti., Erdoğan Kardeşler Madencilik
İnşaat San. Tic. A.Ş., Koçoğlu Mekanik Tes. İnşaat Çevre Tek. San. Tic. Ltd. Şti., Emitek
İnşaat Mekanik Elektrik San. Tic. Ltd. Şti., Çakıroğulları İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti.,
Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti., Güçtaş Gıda Hayvancılık Tarım
İnşaat San. Tic. A.Ş. ve Ota İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamalarının
23.07.2020 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği, yazı ekinde açıklama istenilen analiz
girdileri listesi, açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi, açıklama istenilen iş kalemleri
listeleri ile sıralı analiz girdi tablolarının yer aldığı,
Daha sonra aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 22.07.2020 tarihli yazılar ile
20.07.2020 tarihinde sehven 23.07.2020 olarak belirtilen tarihin 27.07.2020 olarak
düzeltildiği hususunun bildirildiği,
Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.07.2020
tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, diğer istekliler tarafından sunulmadığı,
ihale komisyonu tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Salihi İnşaat
Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görüldüğü,
Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.ne 29.07.2020 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin 04.08.2020
tarihine kadar sunulmasının istendiği, anılan istekli tarafından süresinde sunulan belgelerin
idarece uygun görüldüğü,
30.07.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Salihi İnşaat Mühendislik Pet.
Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak başvuru sahibi Mevel Grup İnşaat Taahhüt San. Tic. A.Ş.nin belirlendiği,
Başvuru sahibi tarafından 06.08.2020 tarihinde yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarece alınan kararda şikâyet dilekçesinin şekil şartlarına uygun olmadığı, öte yandan
analizlerin farklılık arz ettiği hususunun istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklama
isteme yazısının talep edildiği tarih olan 27.05.2020 tarihinde fark edilmesinin mümkün
olamayacağı, idarece doğru düzenlenen analiz formatları yerine eksik düzenlenmiş analiz
formatlarının bilgisayarda silinmeyerek kaydedildiği ve isteklilere eksik ve hatalı analiz
formatlarının gönderildiği, ihale komisyonu tarafından ise doğru düzenlenen analiz
formatlarına göre değerlendirme yapılarak 26.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararında
“analiz formatlarının farklı olduğu” gerekçesinin ifade edildiği, dolayısıyla kesinleşen ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
kararı ile isteklinin bu durumdan haberdar olduğu, istekli tarafından yapılan şikâyet
başvurusunun süresinde olduğu, öte yandan 26.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararında
metrajlarda %50’ye varan farkların olduğu belirtilmiş olmakla birlikte, yaklaşık maliyet
17.686.198,61 TL iken, isteklinin % 30 oranında kırım yaparak 12.404.000,00 TL olarak
verdiği teklifin dikkate alınmadığının müşahede edildiği, ayrıca meslek mensupları tarafından
idareye yapılan şifahi başvurular neticesinde sehven üç meslek mensubuna usulüne uygun
tebligat yapılamadığının, dolayısıyla istenen belgelerin gönderilmemesinde bu meslek
mensuplarının kusurunun bulunmadığının tespit edildiği hususlarının belirtildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca şikâyet başvurusu sonrasında idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında yer alan fiyat teklifleri üzerinde kaşesi bulunan meslek
mensupları ile yazışma yapıldığı ve söz konusu belgelerin anılan meslek mensupları
tarafından düzenlendiğinin teyit edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyet başvurularının şekil
yönünden reddedilmesinin uygun olmadığı iddia edilmiş olmasına karşın, idare tarafından
şikâyet başvurusunun esasının da incelendiği ve Kurum tarafından itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesine geçildiği dikkate alındığında, bu hususun esasa etki etmediği
görülmüştür.
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; 27.05.2020 tarihli aşırı düşük
teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer alan analiz formatlarının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine uygun olmadığı görülmüş olup, bu haliyle söz konusu
belgelere göre aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının ve istekliler tarafından sunulacak
belgelerin objektif ve doğru bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı
anlaşıldığından, idarece düzeltici işlem tesis edilmek suretiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 09.07.2020
tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı ve idarece bu başvuru üzerine
düzeltici işlem kararı alındığı iddia edilmiş olmakla birlikte, “istekliye gönderilen analiz
formatlarının farklı olduğu” yönündeki gerekçeye 26.06.2020 tarihli ihale komisyonu
kararında yer verilmiş olması sebebiyle şikâyete konu işlemin fark edildiği tarih olarak
26.06.2020 tarihli ihale komisyonu kararının bildirim tarihi olan 30.06.2020 tarihinin kabul
edilmesi gerektiği, dolayısıyla 09.07.2020 tarihli şikâyet başvurusunun süresinde olduğu
tespit edilmiştir.
Ayrıca başvuru sahibinin idarece mali müşavirlere yapılan tebligatların neden ve hangi
açılardan usulüne uygun olmadığı belirtilmeksizin tesis edilen işlemin mevzuata aykırı
olduğu, mali müşavirler tarafından yazılmış ve idare kayıtlarına alınmış herhangi bir dilekçe
olmaksızın şifahi başvurular üzerine işlem tesis edilmiş olmasının 4734 sayılı Kanun’un
5’inci maddesine uygun olmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak, 01.09.2020 tarih ve
12996 sayılı yazımız ile idareden meslek mensuplarına gönderilen 08.06.2020 tarihli
bilgi/belge isteme yazılarınızın tebliğ edilmesine ilişkin bütün bilgi ve belgeler talep
edilmiştir. İdarece 09.09.2020 tarihli ve 81072 sayılı cevabi yazısı ve ekinde gönderilen bilgi
ve belgeler incelendiğinde, Bilgi Teknolojileri İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Şube
Müdürlüğü’ne gönderilen 08.09.2020 tarihli ve 80268 sayılı yazı ile 08.06.2020 tarihli
bilgi/belge isteme yazılarının tebligatlarının yapılıp yapılmadığına ilişkin bilgi ve belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
bildirilmesinin talep edildiği, anılan Müdürlük’ün 08.09.2020 tarihli ve 80473 sayılı cevabi
yazısında pandemi sürecinin devam etmesi nedeniyle il müdürlüklerinde esnek çalışma
yapılması ve o tarihlerde binalarının taşınma sürecinde olması sebebiyle söz konusu
belgelerin sehven tebligatlarının yapılamadığı bilgilerinin verildiği görülmüştür. Gönderilen
bilgi ve belgelere göre 3 meslek mensubuna idarece herhangi bir tebligat yapılamadığından,
idarece istenen belgelerin gönderilmemiş olmasında söz konusu meslek mensuplarının
kusurunun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, idarece usulüne uygun gerçekleştirilmeyen aşırı düşük teklif
sorgulama işlemlerinin yenilenmesine yönelik düzeltici işlem kararı alınmasında kamu ihale
mevzuatına aykırılık bulunmadığı, ayrıca bu karar neticesinde daha önce gerçekleştirilen aşırı
düşük teklif sorgulamasına yönelik işlemlerin iptal edildiği dikkate alındığında, Salihi İnşaat
Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.06.2020 tarihinde sunulmuş olan
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olup olmadığının incelenmesine imkân ve gerek
bulunmadığı belirlenmiştir.
20.07.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer alan analiz
formatları incelendiğinde ise analiz formatlarında girdiler ile girdi miktarlarına yer verilmiş
olduğu tespit edilmiş olup, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü
maddesinde yer alan “…b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş
gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre
analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat
yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin
belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.” açıklamasına uygun olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, bu durumun
istekliler tarafından açıklama yapılmasına engel teşkil etmediği veya açıklama yapan istekliye
herhangi bir avantaj veya dezavantaj sağlamadığı, girdi ve girdi miktarlarının yer verildiği
analiz formatlarının çoğunun da kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlandığı ve
herkes tarafından ulaşılabilir nitelikte olduğu anlaşıldığından, bu durumun esasa etkili
olmadığı anlaşılmıştır.
Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.07.2020
tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
- İdarece 20.07.2020 tarihli yazılar ile isteklilerden 23.07.2020 tarihine kadar aşırı
düşük teklif açıklaması sunulmasının istendiği, ancak idarece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilere gönderilen 22.07.2020 tarihli yazılar ile tarihin sehven 23.07.2020 olarak
belirtildiği ifade edilerek 27.07.2020 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasının istendiği tespit edilmiştir. Bu çerçevede Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd.
Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.07.2020 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının süresinde olduğu anlaşılmıştır.
- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesap cetveli,
açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin idarece düzenlenen analiz formatlarına uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
analizler, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış birim fiyatlar kullanılarak
oluşturulan teklif birim fiyat listesi, fiyat teklifi alınan malzeme ve imalat listesi ile fiyat
teklifleri ve ekleri olan tutanakların sunulduğu tespit edilmiştir.
İstekli tarafından sunulan analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun olduğu,
yardımcı analizlerdeki girdilerin asıl analizler içerisinde gösterildiği, analizlerde işçilik,
malzeme, makine ve ekipman gibi unsurların dikkate alındığı, açıklama istenmeyen analiz
girdilerinin fiyatlarının sıfır olarak belirtilmediği, analizlerde aritmetik hata bulunmadığı,
açıklama istenen makine ve ekipman girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan
rayiçlerin kullanıldığı belirtilen girdi fiyatlarının kamu kurum ve kuruluşları tarafından
yayımlanan rayiçlerle uyumlu olduğu görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibinin anılan
hususlara yönelik iddialarının yerine olmadığı anlaşılmıştır.
- Mazot girdisinin idarece açıklama istenmeyen analiz girdileri arasında yer aldığı,
dolayısıyla bu girdi için öngörülen fiyatın tevsik edilmesine gerek bulunmamakla birlikte,
anılan girdi için öngörülen fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan
fiyatın altında olmadığı tespit edilmiştir.
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı düzenlenmiş olup, başvuruya konu
ihale tarihinin 11.05.2020 olduğu, söz konusu tarihte yürürlükte olan asgari ücretin saatlik
tutarının 13,08 TL (2.943,00/30/7,5 saat) olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan bütün analizlerde de işçilik girdileri için 13,08 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu
itibarla, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde ihale tarihinde geçerli asgari ücretin
saatlik tutarının altında teklif verilmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
- Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanılmadığı analiz
girdileri için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde;
10.240.3562 poz numaralı “Her türlü desen ve yüzey özelliğinde, renkli, sırlı porselen
karo” iş kalemi için Alakuş Yapı İnş. Turz. Otom. Mob. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat
teklifi ile buna ilişkin Ek-O.6 nolu satış tutarı tespit tutanağı,
Özel İnş.05 poz numaralı “Demontable bölme duvar yapılması” iş kalemi, Özel İnş.
10 poz numaralı “Transparan saçak sistemi” iş
kalemi, Özel İnş.11 poz numaralı
“Strüktürel silikon panel sistem giydirme cephe kaplaması” iş kalemi ile Özel İnş.12 poz
numaralı “Güneş kırıcı panel yapılması” iş kalemi için Paraf Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.den
alınan fiyat teklifi ile buna ilişkin Ek-O.5 nolu maliyet tespit tutanakları,
Özel İnş.09 poz numaralı “4 kanatlı otomatik döner kapı yapılması” iş kalemi için CA
Otomasyon Kapı Sistemleri Metal İnş. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile
buna ilişkin Ek-O.5 nolu maliyet tespit tutanağı,
25. 150.1323/4 poz numaralı “100 m3 prizmatik modüler galvanizli su deposu” iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
kalemi, için Erc Çevre Teknolojileri Su Arıtma Sis. ve Modüler Su Depoları/Erdem
Cengiz’den alınan fiyat teklifi ile buna ilişkin Ek-O.5 nolu maliyet tespit tutanağı,
35.445.1302 poz numaralı “En az 4 mp iç ortam dome kamera” iş kalemi, E.Ö.B.F.-06
poz numaralı “24 portlu netwörk switch” iş kalemi, E.Ö.B.F-34 poz numaralı “Kiosk konsol
(dokunmatik, pc)” iş kalemi, E.Ö.B.F.-35 poz numaralı “Banko göstergesi (tek satırlı)” iş
kalemi ile E.Ö.B.F-43 poz numaralı “54w dekoratif tip led çevre aydınlatma direği ve
armatürü” iş kalemi için Hasan Özcan Elektrik Müh. İnş. Tar. ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti.den
alınan fiyat teklifi ile buna ilişkin Ek-O.5 nolu maliyet tespit tutanakları,
E.Ö.B.F-23 poz numaralı “Camlı hızlı geçiş turnikesi (tek yönlü)” iş kalemi ile
E.Ö.B.F-24 poz numaralı “Camlı hızlı geçiş turnikesi (tek yönlü)” iş kalemi için Metek Güv.
Sist. Bilişim İç ve Dış Tc. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile buna ilişkin Ek-O.5 nolu maliyet
tespit tutanakları sunulmuştur.
Sunulan fiyat tekliflerini düzenleyen şirketlerin ticaret unvanları dikkate alındığında
ve ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan incelemede, anılan şirketlerin fiyat tekliflerine konu
alanda faaliyet gösterdikleri anlaşılmıştır.
Öte yandan, istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde meslek mensubu
kaşe ve imzalarının bulunduğu, meslek mensuplarına ait beyanların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olduğu görülmüştür. Ayrıca fiyat tekliflerinin
eklerinde sunulan EK-O.5 ve EK-O.6 nolu tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine
ait olduğu ve belgelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dâhil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; istekliler tarafından teklif dosyasında tüzel kişi olmaları halinde, tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir ticaret sicili gazetesi/gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin
sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu gazete veya belgelerde tüzel kişiliğin ortaklarının
ilgisine göre adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile
ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç) belirtilmesi gerektiği, diğer taraftan kamu
ihale mevzuatında istekliler tarafından teklif dosyasında tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin
olarak nev’i ve isim değişikliklerini gösteren ticaret sicili gazetesi sunulması gerektiğine
yönelik herhangi bir hüküm veya açıklama bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgilerin tablosunda Ziya
Salihi’nin %51 hisseye sahip ortak, Güner Salihi’nin %49 hisseye sahip ortak olarak, Ziya
Salihi’nin müdürler kurulu başkanı, Güner Salihi’nin müdür olarak belirtildiği, ortaklık ve
yönetim bilgilerine ilişkin olarak 12.04.2019 tarihli 9808 sayılı ve 12.06.2017 tarihli ve 9345
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin gösterildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi amacıyla 12.04.2019
tarihli 9808 sayılı ve 12.06.2017 tarihli ve 9345 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin ve
Aksaray 2. Noterliği tarafından düzenlenen imza sirkülerinin ve Aksaray Ticaret ve Sanayi
Odası tarafından düzenlenen 29.07.2020 tarihli ortaklık teyit belgesinin sunulduğu, söz
konusu belgelerdeki bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, sunulan belgelere göre Ziya
Salihi’nin şirketin %51 hisseye sahip ortağı, Güner Salihi’nin şirketin %49 hissesine sahip
ortağı olduğu, Ziya Salihi ve Güner Salihi’nin şirketi münferiden temsile yetkili müdür
oldukları tespit edilmiştir.
Kurum tarafından Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasında yapılan
inceleme neticesinde de anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda belirtilen Ticaret
Sicili Gazetelerinin şirketin ortakları ve yönetimindeki görevlilerinin son durumunu gösterir
nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca sunulan 26.02.2014 tarihli ve 8516 sayılı Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesinde ortakların T.C. kimlik numaralarının da yer aldığı tespit edilmiştir. Bu
çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
ı) Aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı
uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal
edilmemiş) olması şartı aranacak olup, İsteklilere ait YAMBİS numarası Yeterlilik Bilgileri
Tablosunda; ''Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri'' kısmına yazılacaktır.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini
tevsik eden belge
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; …” düzenlemeleri yer almıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının karşılanması amacıyla 01.09.2020 tarih ve 12996 sayılı
yazımız ile idareden Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
beyan edilen bilgilerin doğruluğu amacıyla sunulan belgelerden İdari Şartname’nin 7.1 ve
7.2’nci maddesi çerçevesinde sunulan belgelerin asılları talep edilmiştir.
İdarenin 09.09.2020 tarihli ve 81072 sayılı cevabi yazısı ekinde gönderilen belgeler
incelendiğinde, Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari
Şartname’nin 7.1 ve 7.2’nci maddelerinde istinaden sunulan belgelerin fotokopi olmadığı,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine uygun olduğu tespit
edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” hükümleri yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Aksaray 2. Noterliği tarafından düzenlenen
imza sirkülerinin sunulduğu, imza sirkülerinin ve imzaların geçerli olduğu, öte yandan
başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, dolayısıyla istekliler
tarafından tekliflerin ıslak imza ile değil, e-teklif olarak verildiği, ayrıca ihale üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
bırakılan isteklinin ihaleye vekâleten katılmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin
iddiaları yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan
işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1)
Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara Ostim Vergi Dairesi Hizmet Binası Yapım İkmal İşi
…
e) Miktarı:
1 Adet 9850 m2 Betonarme Karkas Hizmet Binası Yapım İkmal İşi” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürülüğe giren "Yapım
işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğ"de yer alan (B) Üst yapı
(Bina) İşleri III. Grup Bina İşleri benzer işlere denk sayılacaktır.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisi veya Mimar” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Salihi İnşaat Mühendislik Pet. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklif bedelinin 12.056.000,00 olduğu, bu nedenle asgari 9.644.800,00 TL iş deneyim
tutarını sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün
“Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “5878-Y-KAİ-398-1” beyanının yer
aldığı görülmüştür.
İstekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgede işin adının
“Arsa payı karşılığı konut yapım işi”, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme karkas (A blok
6842 m2+b blok 6956 m2=13798 m2 toplam kapalı inşaat)”, ilk ve toplam sözleşme bedeli
ile gerçekleştirilen iş tutarının 17.523.460 TL, geçici kabul tarihinin 25.12.2019, belge
tutarının 10.514.076,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, anılan belgeye konu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına
uygun olduğu, sunulan belgenin güncellenmemiş tutarının dahi, ihalede sağlanması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemeleri
yer almıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Bilanço Bilgileri” bölümünde cari oranın “0,96”, öz kaynak oranının “0,18”, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,06” ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınan
yıllar “2018” olarak beyan edildiği, anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ciro yılı
ve tutarının “2018-21.******** TL” olarak beyan edildiği görülmüştür.
Anılan isteklinin 2018 yılı bilançosuna ilişkin sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde
cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı değerlerinin kamu
ihale mevzuatında aranan kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir.
Ayrıca 2018 yılına ait gelir tablosundaki net satışlar tutarının anılan isteklinin teklif
bedelinin %25’ini karşıladığı görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükümleri
bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1.
İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 07.09.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Teminata
İlişkin Bilgiler” sütununun karşısında “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubu” başlığıyla
teminatı düzenleyen kuruluşun adının, düzenleme tarihinin, son geçerlik tarihinin, tutarı ve
mektubun sayısının belirtildiği görülmüştür.
İdarece 29.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin 04.08.2020 tarihine kadar sunulmasının talep edilmesi üzerine
istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde QNB Finans Bank A.Ş.
tarafından düzenlenen 08.05.2020 tarihli geçici teminat mektubunun tutarının 410.000,00 TL
olduğu, mektubun 09.10.2020 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat
mektubunun, idarece hazırlanan geçici teminat mektubu standart formuna uygun olduğu,
sunulan geçici teminat mektubunun isteklinin teklif bedelinin % 3’ünden (361.680,00 TL)
fazlasını karşıladığı ve geçerlik tarihinin de İdari Şartname’de 07.09.2020 olarak belirtilen
tarihten sonra olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.” hükümleri
bulunmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını
gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.” düzenlemesi yer almıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda, banka referans
mektubunun ayırt edici numarasına yer verildiği görülmüştür.
İdarece 29.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin 04.08.2020 tarihine kadar sunulmasının talep edilmesi üzerine
istekli tarafından sunulan banka referans mektubu incelendiğinde Türkiye Halk Bankası A.Ş.
tarafından düzenlenen 08.05.2020 tarihli banka referans mektubunda kullanılmamış nakdi
kredi tutarının 2.000.000,00 TL, kullanılmamış gayrinakdi kredi tutarının 4.000.000,00 TL
olarak belirtildiği görülmüştür.
Anılan isteklinin ihalenin teklif bedelinin 12.056.000,00 TL olduğu dikkate
alındığında, bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredi tutarı teklif
edilen bedelin % 10’undan fazla olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/042
: 11
: 23.09.2020
: 2020/UY.I-1541
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.