2020/UY.I-1557 - Kamu İhale Kararı - Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe Sulaması 2 Kısım Şebeke İkmali İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

BAŞVURU SAHİBİ:

Serfen İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Eksel Petrol Ürünleri Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Tekno&Rm Dayanıklı Tük. Mal. Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/185331 İhale Kayıt Numaralı “Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe Sulaması 2 Kısım

Şebeke İkmali İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 18.05.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe Sulaması 2

Kısım Şebeke İkmali İşi” ihalesine ilişkin olarak Serfen İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Eksel

Petrol Ürünleri Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tekno&Rm Dayanıklı Tük.

Mal. Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 06.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 07.08.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

14.08.2020 tarih ve 36219 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1251 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Söz konusu ihaleye Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Eksel Petrol Ürün. Paz. Nak. İnş.

Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tekno&Rm Dayanıklı Tük. Mal. Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı olarak teklif verildiği, iş ortaklığının ortaklarından Serfen İnş. San. ve Tic.

A.Ş.nin %51 ortağının Kanalet İnş. Elek. Üre. San. ve Tic. A.Ş. olduğu, %49 ortağının ise

Serkan Ayaz olduğu, ihaleye katılımda Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına kullanılan iş

deneyim belgesinin Kanalet İnş. Elek. Üre. San. ve Tic. A.Ş.ye ait olduğu, Serfen İnş. San. ve

Tic. A.Ş.nin ihaleye katılımında temsile ve yönetime yetkili olan kişinin Serkan Ayaz olduğu,

iş deneyim belgesi kullanılan Kanalet İnş. Elek. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin Serfen İnş. San. ve

Tic. A.Ş.de temsil ve yönetim yetkisinin olduğunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi

bulunmaması nedeniyle idarece iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin tüzel kişi ortağı olan şirketler için

nasıl uygulanacağına ilişkin bir hükmün bulunmadığı ve söz konusu durumda idarece ilgili

Kanun maddesinin geniş yorumlanmasının mevzuata aykırı olduğu, bu itibarla Serfen İnş.

San. ve Tic. A.Ş. - Eksel Petrol Ürün. Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Tekno&Rm Dayanıklı Tük. Mal. Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği,

2) Aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan analizlerin ve yardımcı analizlerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

idarece verilen analizlere aykırı olduğu, nakliye mesafeleri haksız ve mesnetsiz olarak

düşürüldüğü, mesafelerin yaklaşık maliyet ile örtüşmediği, proforma fatura ile fiyat

tekliflerinin mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı, tüm açıklamaların mevzuata uygun

olarak yapılmadığı, 2020 yılı için açıklanan asgari ücrete, EPDK tarafından yayımlanan

motorin fiyatına ve kamu kurum kuruluşlarınca açıklanan birim fiyatlara uyulmadığı, açılama

yazısında her sayfanın kaşelenip imzalanmadığı, sunulan analizlerde çarpım hatası

bulunduğu, ayrıca açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci ve 45.1.13’üncü

maddesine aykırı olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

benzer işe uygun olmayan kısımları ayrıştırılarak güncellenmediği, bu nedenle iş deneyimini

gösteren belgelerin asılları temin edilerek gerçekleştirilen iş tutarının benzer işe ait olan

kısımları ayrıştırılarak ve iş tutarının hesaplanmasında kullanılan ihale birim fiyat yılı tespit

edilerek iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığının ortaya

çıkarılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi

ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi

uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe Sulaması 2.Kısım Şebeke İkmali İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1997A010120

d) Kodu:

e) Miktarı:

Y8,Y9,Y10,Y11,Y11A Ve Y12 Hatlarına Ait 1.730,80 Ha Sulama Şebekesi ve

Üzerindeki Sanat Yapıları İnşaatları Yapılması, 4.440,22 Ha Alanda 2. Toplulaştırma İşi

Yapılması ve İkmal Öncesi Tamamlanan Kısım Dahil Toplam 3.508,40 Ha Sahanın

İşletilmesidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama

sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı,

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve

ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş

şekline uygun olarak sunmaları için makul bir sürenin verileceği, verilen süre içerisinde

beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği belirtilmektedir.

İdare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci olması

öngörülen istekliye EKAP üzerinden gönderilen 24.07.2020 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri

tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu

yazıda “Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe Sulaması 2 Kısım Şebeke İkmali İşi işine ait

ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri

tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri

ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 29.07.2020 tarihine kadar

İdaremize sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

• İmza Sirküleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

• İş Hacmi Bilgileri” ifadelerine yer verildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif için ise ilgili yazıda “…

Sunulması Gereken Belgeler

• İmza Sirküleri

• Diğer Belge” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu yazı üzerine ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen istekliler tarafından yazıda belirtilen belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özbek İnş. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen İntaş İnş. Taah. Tic. A.Ş.nin

yeterlik değerlendirmesine yönelik inceleme beyan ettiği bilgiler ve idareye sunulan belgeler

üzerinden yapılacak olup, diğer isteklilerin yeterlik değerlendirmesine yönelik inceleme

sadece beyan ettikleri bilgiler üzerinden yapılacaktır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili

deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler.

f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme

Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya

uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği

projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında

özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve

Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu

tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz

edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler

için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde

düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.

…

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım

ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda

gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim

suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler

tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. (Ek ibare:

20/11/2008-5812/3 md.; Değişik cümle: 17/01/2019-7161/30; yürürlük: 18/03/2020) Bu

belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en

az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna

göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza

edilmesi zorunludur. (Değişik cümle: 6/2/2014-6518/46 md.) Denetim ve yönetim faaliyetleri

nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet

işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz. (Ek cümle: 17/01/2019-7161/30,

yürürlük: 18/05/2019) Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş dolayısıyla düzenlenecek iş

deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere yönelik sınırlamalar

getirmeye Kurum yetkilidir. Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için

düzenlenen belgeler hariç yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden

sadece iş bitirme belgeleri, belge sahipleri tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları

şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılabilir. Bu belgelerin,

şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılmasına ilişkin usul ve

esasları belirlemeye Kurum yetkilidir. Ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi hâlinde

yurt dışında gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesini kullanan belge sahibinin

ortak girişimdeki hissesi oranında geçici ve kesin teminat vermesi zorunludur.” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicilerin/Alt yüklenicilerin sorumluluğu” başlıklı 22’nci

maddesinde “22.1. Yüklenici ve alt yüklenicinin sorumluluğuna ilişkin hususlarda Yapım İşleri

Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

22.2. Yüklenicinin tüzel kişi olması ve ihalede sunulan iş deneyim belgesinin

yüklenicinin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere

ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağına ait olması

halinde yüklenici, aşağıda yer alan ifadeyi içeren beyanı her hakedişle birlikte idareye sunar.

...............................(Teklif kapsamında sunulan belgenin düzenleme tarihi yazılacaktır.)

tarihli Ortaklık Tespit Belgesinde yer alan bilgilerde bugüne kadar değişiklik olmadığını ve

ortağımıza ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamının, başka bir tüzel kişiye

kullandırılmadığını taahhüt ederiz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin

birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen iş bitirme, yönetim veya

denetim suretiyle elde edilen belgelerin ihaleye katılımda iş deneyim belgesini tevsik etme

amacıyla kullanılabileceği, bu belge sahibi kişi veya kuruluşların kuracakları veya ortak

olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılabilmesinde en az bir yıldır o tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip olması gerektiği ve bahsedilen Kanun’a göre gerçekleştirilecek ihalelere

ilişkin sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması ile bu şartların

her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi gerektiği, bu

husustaki Kanun değişikliğinin 17.01.2019 tarihinde yapıldığı, yürürlük tarihinin ise

18.03.2020 olarak belirlendiği dolayısıyla yürürlük tarihi sonrasında ilan ve duyurusu yapılan

ihalelerde bu şartın aranması gerektiği, şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin de 10.04.2020

olduğundan bu ihalede tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim

belgesi kullanan istekliler tarafından söz konusu şartın sağlanması gerektiği, ayrıca işin

yürütülmesi aşamasında Sözleşme Tasarısı’nın 22.2’nci maddesinde yer alan ifadeyi içeren

beyanın da her hakedişle birlikte idareye sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından “Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe

Sulaması 2 Kısım Şebeke İkmali” işinin ihalesinin açık ihale usulü ile elektronik ihale yöntemi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

kullanılarak 18.05.2020 tarihinde yapıldığı, 28.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen

ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı olan Serfen İnş. San. ve Tic.

A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin anılan tüzel kişiliğin %51 ortağı olan Kanalet

İnş. Elek. Üre. San. ve Tic. A.Ş.ye ait olduğu, ancak temsil ve yönetimde yetkili kişinin

şirketin %49 ortağı olan Serkan Ayaz olduğu, iş deneyim belgesi kullanılan şirketin %51

ortağı olan Kanalet İnş. Elek. Üre. San. ve Tic. A.Ş.’nin de temsil ve yönetimde yetkili

olması gerekmesine rağmen Kanalet İnş. Elek. Üre. San. ve Tic. A.Ş.nin temsil ve yönetimde

yetkili olmadığı, bu nedenle iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibinin Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın

İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise İntaş İnş. Taah. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği

görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Eksel Petrol Ürün. Paz. Nak. İnş.

Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tekno&Rm Dayanıklı Tük. Mal. Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığının pilot ortağı Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda bulunan “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında 2436-Y-KD-98-2

numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2436-Y-KD-98-2 numaralı iş bitirme belgesi

incelendiğinde, yüklenicinin ticaret unvanının “Kanalet İnşaat Elek. Üre. San. ve Tic. A.Ş.-

Kızılkaplan İnşaat Tur. Ltd. Şti. İş Ortaklığı” olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı olan Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunda bulunan “Ticaret Sicili Bilgileri” satırında şirketin %51

ortağının Kanalet İnş. Elek. Üre. San. Tic. A.Ş. olarak ve şirketin %49 ortağının ise Serkan

Ayaz olarak beyan edildiği, yöneticilere ait bilgilerde ise Serkan Ayaz’ın yönetim kurulu

başkanı olarak beyan edildiği, ortaklık tespit belgesi satırında ise belge sahibi ortağın

kesintisiz olarak 1 yıldan fazla süreyle şirketin %51 ortağı olduğunun beyan edildiği

görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ihalede istenen iş

deneyimine ilişkin yeterlik kriterini tevsik etmek üzere %51 ortağı olan Kanalet İnş. Elek.

Üre. San. Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesinin beyan edildiği, Serfen İnş. San. ve Tic.

A.Ş.nin %49 ortağı olan Serkan Ayaz’ın şirketi temsile ve yönetime yetkili olduğu, iş

deneyim belgesi kullanılan tüzel kişiliğinde şirketin temsil ve yönetiminde yetkili olduğuna

yönelik herhangi bir beyanda bulunulmadığı, Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde iş

bitirme, iş yönetme veya iş denetleme belgesi sahibi kişi ve kuruluşların kuracakları veya

ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip olması gerektiğinin ve bu sürede anılan Kanun’a göre yapılacak ihalelere

ilişkin sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması gerektiğinin,

bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi

gerektiğinin hüküm altına alındığı, Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin % 51 ortağı olarak iş

deneyim belgesi kullanılan Kanalet İnş. Elek. Üre. San. Tic. A.Ş.nin en az bir yıldır tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması gerektiğine yönelik kriteri sağladığı,

Ancak Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

ve belgelerde Kanalet İnş. Elek. Üre. San. Tic. A.Ş.nin şirketi temsil ve yönetime yetkili

olması gerektiğine yönelik şartı sağladığına ilişkin herhangi bir bilgi bulunmadığı gibi

“www.ticaretsicili.gov.tr” internet adresi üzerinden erişilen Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin

ticaret sicil gazetelerinde de bu hususta bir bilgi bulunmadığı anlaşılmıştır. Türk Ticaret

Kanunu’nun ilgili maddelerine göre temsil ve yönetime ilişkin değişikliklerin tescil ve

ilanının zorunlu tutulduğu, ihale tarihi öncesinde yayımlanan ticaret sicil gazetelerinde de bu

hususta bir kayıt bulunmadığından Kanalet İnş. Elek. Üre. San. Tic. A.Ş.nin temsil ve

yönetim yetkisinin varlığından bahsedilemeyeceği, başvuru sahibinin de bu hususu kabul

ettiği, nitekim anılan tüzel kişilik tarafından ihale tarihi sonrasındaki bir tarih olan 28.07.2020

tarihinde ilan edilen 10127 sayılı ticaret sicil gazetesinde iş deneyim belgesi kullanılan

Kanalet İnş. Elek. Üre. San. Tic. A.Ş.ye Kanun kapsamında yapılan ihalelerde temsil ve

yönetim yetkisi verildiği görülmüş olup, idarece başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı

tarafından Kanun’un 10’uncu madde hükümleri çerçevesinde iş deneyim belgesi kullanılan

tüzel kişiliğin şirketin temsil ve yönetiminde yetkili olmadığı gerekçesiyle teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından anılan Kanun hükmünün tüzel kişiliklere ait iş

deneyim belgelerini kullananlara uygulanamayacağı iddia edilmektedir.

Anılan Kanun’un 10’uncu maddesinde “… İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle

elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından

kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. (Ek ibare: 20/11/2008-

5812/3 md.; Değişik cümle:

17/01/2019-7161/30; yürürlük: 18/03/2020) Bu belge

sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde…”

hükmü yer almakta olup, iş bitirme belgeleri ile iş denetleme/yönetme belgeleri bakımından

herhangi bir ayrım yapılmaksızın belge sahibi gerçek/tüzel kişi veya kuruluşların kuracakları

veya ortak olacakları tüzel kişiliklerde kullanım koşullarına açıkça yer verilmiştir. Dolayısıyla

tüzel kişilikler tarafından kullanılacak iş deneyim belgesinin belgeyi kullanan tüzel kişinin

hisselerinin yarısından fazlasına sahip olma şartı yanında belge sahibinin gerçek veya tüzel

kişi olmasından bağımsız olarak diğer şartları da sağlaması gerektiği açık olup bu husustaki

iddia da yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif

sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti

oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının

kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş

kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten

büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık

maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale

komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında

kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,

Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz

toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık

maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel

gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama

yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının

%3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin

tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması

durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden

olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için

açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için

açıklama istenilmesi, özel iş kalemleri ile paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan

analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

İdarece 11.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen tebligat ile sınır değerin

altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahsedilen talep

yazısında MC2İ/032 poz numaralı ve “MCY2 Pompa İstasyonu Mekanik İşleri Yapılması

(Filtre İstasyonu ve Hava Kazanı dâhil)” adlı iş kalemine ait miktarların sehven yazılmadığı

anlaşıldığından ilgili pozun düzeltilmiş halinin 12.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden

bildirildiği,

18.06.2020 tarihinde ise aşırı düşük teklif açıklaması sunulması istenilen isteklilere

“1- Aşırı düşük teklif sorgulama dosyası kapsamında yazılan Genel Gider ve Yüklenici karına

ait oranları gösteren liste, bilgi ve/veya belgeler, (KİK, Karar Pulu, Damga Vergisi, Kar v.b.

masraflar sehven yazılmıştır.

2- Aşırı düşük teklif sorgulamasına konu olan iş kalemi ve iş gurupları için istekliler

tarafından sunulan analizlerde; istekliler, karsız analiz toplam tutarlarının altına “Yüklenici

genel gider ve kar” ve “Toplam tutar” satırlarını ayrıca ekleyerek fiyatlandıracaklardır.

3-MC2İ/146 ve MC2İ/156 pozlarına ilişkin olarak Yaklaşık Maliyet hazırlık

aşamasında ilgili mevzuatlar esas alınarak nakliye formüllerinde kullanılan “a” katsayısı

a=0,0004*K şeklinde hesaplanacaktır.

4- Sıralı analiz girdileri tablosunda Kamu İhale Genel Tebliği 45. Maddesi ve

devamına göre açıklama istenilen ve açıklama istenmeyen analiz girdileri tespit edilmiş olup,

diğer tablolarda bu iş kalemlerinin açıklama durumları belirtilmiştir. Aynı tebliğin ilgili

maddesine göre hem açıklama istenecek hem de açıklama istenmeyecek durumda olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

tespit edilen analiz girdileri “Açıklama istenmeyecek analiz girdileri” tablosundan

çıkarılmıştır. Sonuç olarak MC2İ/007 ve MC2İ/006 poz numaralı iş kalemlerinde yer alan

mazot girdisi “Açıklama istenecek analiz girdileri” arasında yer almaktadır.

5-MC2i/144 poz numaralı analiz sehven eksik hazırlanmış olup revize edilerek aşağıda

tablo halinde belirtildiği şekliyle düzeltilmiş olup, Analiz girdilerine ait açıklama durumları

belirtilmiştir. Aşağıda tabloda belirtilen analizlerin açıklama durumları Açıklama istenilen

analiz girdileri tablosu ile karşılaştırılması ve buna göre değerlendirilmesi gerekmektedir.

Ayrıca NAK-KAZI ARTAN KAZI NAKLİ(10KM) analiz girdisi açıklama istenilen analiz

girdileri ekte tarafınıza verilmiştir. (EK)

6-35.140.3223 M(Montaj) pozu elektirik iş kalemi olup montaj (işçilik)imalatı olduğu

için Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.2.2.” Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz

toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer

alamaz. “maddesi gereği açıklama yapılması istenmiştir.” şeklinde bildirimin yapıldığı ve

aşırı düşük teklif açıklamasının bu kapsamda yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

28.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararında; 3

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, 3 istekli tarafından aşırı düşük

teklif açıklaması sunulmadığı, Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnş.

Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun bulunduğu ve isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlendiği, İntaş İnş. Taah. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ve eklerinde bulunan iş kalemlerinden

MC2İ/144 numaralı paçal iş kaleminin analizinde “artan kazı nakli (10 km)” adlı nakliye

girdisinin yer aldığı, MC2İ/146 numaralı ve MC2İ/156 numaralı paçal iş kalemlerinin

analizinde “Stabilize (f: 4000, S = a x Kök(f))” adlı nakliye girdisinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece belirlenen yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde ise;

MC2İ/144 numaralı paçal iş kaleminin analizinde “artan kazı nakli (10 km)” adlı nakliye

girdisinin yer aldığı, MC2İ/146 numaralı ve MC2İ/156 numaralı paçal iş kalemlerinin

analizinde “artan kazı nakli (10 km)” ve “stabilize nakli (4 km)” adlı nakliye girdilerinin yer

aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, idarece yaklaşık maliyet hesaplamalarında yer alan MC2İ/144,

MC2İ/146 ve MC2İ/156 numaralı paçal iş kalemlerinin analizinde “artan kazı nakli (10 km)”

adlı nakliye girdisinin yer aldığı, bahsi geçen nakliye girdisinin ilgili 3 adet paçal iş kaleminin

analizinde açıklama istenilecek kalemler arasında yer alması gerektiği, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi kapsamında idare tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif

açıklama talep yazısı ve ekindeki analizler incelendiğinde bahsi geçen “artan kazı nakli (10

km)” adlı nakliye girdisinin MC2İ/144 numaralı iş kaleminin analizinde yer aldığı ve

açıklama istenilecek girdiler arasında yer aldığı, ancak “artan kazı nakli (10 km)” adlı nakliye

girdisinin MC2İ/146 ve MC2İ/156 numaralı paçal iş kalemlerinin analizinde yer almadığı

tespit edilmiştir.

Bu nedenle, “artan kazı nakli (10 km)” adlı nakliye girdisinin MC2İ/146 ve MC2İ/156

numaralı paçal iş kalemlerinin analizine eklenerek açıklama istenilen analiz girdileri arasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

yer alması gerektiği, dolayısıyla yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde

mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer

özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini,

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

…

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

aranır.

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı

varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %

80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)

İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt

edilen;

…

(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son

kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün

yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin

aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

…

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

…

dikkate alınır.

…

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.”

hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII

grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu

yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli

için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu

İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin

AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım

işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız

varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI

Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip

olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge

düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp

yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının

projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,

tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri

(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina

inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile

birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde

belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,

binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi

yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde

sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı

unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:

Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir

projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine

sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının

tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri

olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim

belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,

BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı

değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin

olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler

değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında

santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait

iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,

derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle

değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in ekinde;

(A) ALT YAPI İŞLERİ

IX. GRUP: SU YAPILARI

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

AVIII. Grup işler

Sulama ve drenaj tesisleri

Regülatörler, bentler, rezervuarlar

Akarsu düzenleme işleri

Nehir ıslahı işleri

Taşkın koruma tesisleri

Sel kapanları

tablosu yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

a) Adı: Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe Sulaması 2.Kısım Şebeke İkmali İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1997A010120

d) Kodu:

e) Miktarı:

Y8,Y9,Y10,Y11,Y11A Ve Y12 Hatlarına Ait 1.730,80 Ha Sulama Şebekesi Ve

Üzerindeki Sanat Yapıları İnşaatları Yapılması ,4.440,22 Ha Alanda 2. Toplulaştırma İşi

Yapılması Ve İkmal Öncesi Tamamlanan Kısım Dahil Toplam 3.508,40 Ha Sahanın

İşletilmesidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ““İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş

grupları tebliği"nde yer alan A / IX grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği bölümü” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. ŞTİ. - Muzaffer Kaygın

İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif tutarının 73.047.000,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde AIX grubu işlerin benzer iş olarak

belirlendiği, anılan Şartname’de istekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin sunulması gerektiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. ŞTİ. - Muzaffer Kaygın

İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özbek İnş. Taah.

San. ve Tic. Ltd. ŞTİ. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2012/68763-453229-1-4

numaralı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, bahsi geçen belge incelendiğinde, idarenin

adının “Kırşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü” olduğu, işin adının “Kırşehir Kent

Parkı Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “117.825 m2 Alan İçerisinde Akarsu Dere

Yatağı ve Havzasının Düzenlenmesi İle; Çevre Altyapı Peyzaj Düzenleme İşi” olduğu,

yüklenicinin adının “Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, toplam sözleşme

bedelinin “24.858.421,97 TRY” olduğu, ihale tarihinin “10.07.2012” olduğu, belge tutarının iş

grupları itibariyle dağılımının AIX Grubu işler için 9.824.680,25 TL olduğu, AXVIII grubu

işler için 8.804.476,48 TL olduğu, BIII grubu işler için 6.229.265,24 TL olduğu, işin esaslı

unsurunun ise AIX grubu işler olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede iş deneyim belgesine konu olan işin yapı tekniği değerlendirildiğinde

yapılan işlerin bir kısmının AIX grubu işlere benzer işler olduğu, pilot ortak tarafından

sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci

maddesi uyarınca esaslı unsurunun AIX grubu işler olarak belirlendiği, dolayısıyla belge

tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İş ortaklığının teklif tutarının 73.047.000,00 TL olduğu, ihale dokümanında istenilen

asgari oran çerçevesinde istekli tarafından sağlanması gereken asgari tutarın 58.437.600,00

TL (73.047.000,00 TL x 0,80) olması gerektiği, ilgili asgari tutarın da pilot ortak tarafından

%80’ninin karşılanması gerektiği, pilot ortak tarafından sağlanması gereken tutarın ise

46.750.080,00 TL (58.437.600,00 TL x 0,80) olduğu, pilot ortak tarafından sunulan iş

deneyim belgesinin tutarının 24.858.421,97 TL olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının ise

57.725.918,78 TL olduğu, dolayısıyla pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari

tutarın sağlandığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. ŞTİ. - Muzaffer Kaygın

İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Muzaffer Kaygın

İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

2016/417386-1837017-1-5 numaralı iş durum belgesinin beyan edildiği, bahsi geçen belge

incelendiğinde, idarenin adının “DSİ 4. Bölge Müdürlüğü” olduğu, işin adının “Niğde

Çamardı Ören Göleti Sulaması İnşaatı” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Basınçlı borulu

sulama şebekesinin sanat yapıları ile beraber inşaatı ve brüt 1571 ha alanın sulanması işi”

olduğu, yüklenicinin adının “Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

%51, Tuna İnşaat San. A.Ş. %49 İş Ortaklığı” olduğu, toplam sözleşme bedelinin

“30.292.946,48 TRY” olduğu, gerçekleştirilen işin tutarının “29.116.972,07 TRY” ihale

tarihinin “23.11.2016” olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının AIX Grubu

işler için 28.992.457,07 TL olduğu, kamulaştırma ve haritalandırma işlemleri için 124.515,00

TL olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

Bu çerçevede iş deneyim belgesine konu olan işin konusu ve yapı tekniği

değerlendirildiğinde yapılan işlerin tamamına yakın kısmının AIX grubu işlere benzer işler

olduğu, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi uyarınca esaslı unsurunun AIX grubu işler olarak

belirlenmesi gerektiği, dolayısıyla belge tutarının tamamının değerlendirilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

İş ortaklığının teklif tutarının 73.047.000,00 TL olduğu, ihale dokümanında istenilen

asgari oran çerçevesinde istekli tarafından sağlanması gereken asgari tutarın 58.437.600,00

TL (73.047.000,00 TL x 0,80) olması gerektiği, ilgili asgari tutarında özel ortak tarafından

%20’sinin karşılanması gerektiği, özel ortak tarafından sağlanması gereken tutarın ise

11.687.520,00 TL (58.437.600,00 TL x 0,20) olduğu, özel ortak tarafından sunulan iş

deneyim belgesinin tutarının 29.116.972,07 TL olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının ise

52.298.741,62 TL olduğu, dolayısıyla özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari

tutarın sağlandığı görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece sınır değerin altında kalan

isteklilerden yukarıda yer verilen tespitler göz önünde bulundurularak yeniden aşırı düşük

teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

KISMEN FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan (1) bölümdeki İddiasının

incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Eksel

Petrol Ürün. Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tekno&Rm Dayanıklı Tük. Mal. Paz.

İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin, idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması

yönünde ki kararı uygun görülmüştür.

Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin iddiasının (2), (3) ve (4) kısmına ilişkin alınan

karara katılmakla birlikte, iddiasının (1) kısmı kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinin (1). bölümünde “Söz konusu ihaleye Serfen

İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Eksel Petrol Ürün. Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Tekno&Rm Dayanıklı Tük. Mal. Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak teklif verildiği, iş

ortaklığının ortaklarından Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %51 ortağının Kanalet şirketi olduğu,

%49 ortağının ise Serkan Ayaz olduğu, ihaleye katılımda Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına

kullanılan iş deneyim belgesinin Kanalet şirketine ait olduğu, Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin

ihaleye katılımında temsile ve yönetime yetkili olan kişinin Serkan Ayaz olduğu, iş deneyim belgesi

kullanılan Kanalet firmasının Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.'de temsil ve yönetim yetkisinin olduğunu

gösterir Ticaret Sicil Gazetesi bulunmaması nedeniyle idarece iş ortaklığının teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinin

tüzel kişi ortağı olan şirketler için nasıl uygulanacağına ilişkin bir hükmün bulunmadığı ve söz

konusu durumda idarece ilgili Kanun maddesinin geniş yorumlanmasının mevzuata aykırı olduğu,

bu itibarla Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Eksel Petrol Ürün. Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Tekno&Rm Dayanıklı Tük. Mal. Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği,” hususlarına yer vermiştir.

Kurul çoğunluğunca söz konusu (1.) bölümle ilgili olarak “Anılan Kanun'un 10'uncu

maddesinde "... iş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi

veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya

verilemez ve satılamaz. (Ek ibare: 20/11/2008-5812/3 md.; Değişik cümle: 17/01/2019-7161/30;

yürürlük: 18/03/2020) Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin

ihaleye girebilmesinde.,."hükmü yer almakta olup, iş bitirme belgeleri ile iş denetleme/yönetme

belgeleri bakımından herhangi bir ayrım yapılmaksızın belge sahibi gerçek/tüzel kişi veya

kuruluşların kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerde kullanım koşullarına açıkça yer

verilmiştir. Dolayısıyla tüzel kişilikler tarafından kullanılacak iş deneyim belgesinin belgeyi

kullanan tüzel kişinin hisselerinin yarısından fazlasına sahip olma şartı yanında belge sahibinin

gerçek veya tüzel kişi olmasından bağımsız olarak diğer şartları da sağlaması gerektiği…...”

denilmek suretiyle başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

İtirazen Şikayet Başvurusunun (1) bölümüne ait hususlar incelenmiş ve söz konusu ihaleye

Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Eksel Petrol Ürün. Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. –

Tekno & Rm Dayanıklı Tük. Mal. Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak teklif verildiği, iş

ortaklığının ortaklarından Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %51 ortağının Kanalet inşaat Elek. Üre.

San. ve Tİc A.Ş olduğu sahibi olduğu ve Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına kullanılan iş deneyim

belgesinin “Kanalet inşaat Elek. Üre. San. ve Tİc A.Ş Kızılkaplan inşaat Tur. Ltd. Şti İş Ortaktığı”

na ait olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ihalede istenen iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini

tevsik etmek üzere %51 ortağı olan Kanalet inş. Elek. Üre.San. Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim

belgesinin beyan edildiği, Serfen inş. San. ve Tic. A.Ş.nin %49 ortağı olan Serkan Ayaz'ın şirketi

temsile ve yönetime yetkili olduğu, iş deneyim belgesi kullanılan tüzel kişiliğinde şirketin temsil

ve yönetiminde yetkili olduğuna yönelik herhangi bir beyanda bulunulmadığından bahisle

değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma sebebi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu,

7161 sayılı Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik

Yapılmasına Dair Kanun, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinde belirtilen hususlar birlikte değerlendirmeler neticesinde tespit edilen hususlar

aşağıda belirtilmiştir.

Bilindiği üzere; İhale konusu iş ile ilgili tecrübe, deneyim, yeterlilik, profesyonelliğin

belirlenmesinde de 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu genel çerçeveyi belirlemiştir. Kanun hem

ekonomik ve mali yeterlilik hem de mesleki ve teknik yeterlilik alanında standartlar

belirlemektedir. Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlığını taşıyan 10’uncu

maddesinde ekonomik, mali, teknik, mesleki yeterlilik konusunda hangi bilgi ve belgelerin

istenileceğini de düzenlemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununda isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işe yönelik iş

deneyim belgeleri talep edilmektedir. Mal ve hizmet alım ihale türlerinin fazlalığı ile birlikte genel

düzenleyici bir işlemle yapım işleri ihalelerinde, ihale konusu işle benzer iş niteliğindeki işler bir

cetvel ile sınıflandırılmış böylece en başta

profesyonel ve teknik bir sınıflandırma yapılarak

tüm ihalelerde uygulamada istikrar, eşgüdüm ve eşitlik sağlanarak isteklilerin seçiminde

keyfilik önlenmeye çalışılmıştır.

Yapım işlerinde, ihale konusu iş veya benzer işe yönelik iş deneyim belgeleri

isteklilerin bu konularda yeterliliğini, tecrübelerini, iş bitirme yeteneklerini tevsik eden

belgeler niteliğindedir. İş deneyim belgeleri genel olarak, Yüklenici-İş Bitirme, Yüklenici-

İş Durum, Alt Yüklenici-İş Bitirme, İş Denetleme, İş Yönetme ve Mezuniyet Belgesi

olarak sınıflandırılmıştır.

Yukarıda sayılan belgelerden Yüklenici-İş Bitirme, Yüklenici-İş Durum ve Alt

Yüklenici-İş Bitirme belgeleri gerçek ve tüzel kişilere, İş Denetleme, İş Yönetme ve

Mezuniyet Belgesi ise sadece gerçek kişilere düzenlenmekte ve kullanılmasına

müsaade edilmektedir.

Söz konusu gerçek kişilerce sahip olunan iş deneyim belgelerinin (İş Bitirme, İş

denetleme, İş Yönetme ve mezuniyet belgesi) hangi şartlar altında ve nasıl kullanılacağı

hususu ise yukarıda da ifade edildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10’ uncu

maddesinde belirtilmiştir.

Kamu İhale Kanununun 10’uncu maddesinde; İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle

elde edilecek belgelerin kullanılması için sadece bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak

olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip olması yeterli iken 17/01/2019 tarihinde resmi gazetede yayınlanan 7161 sayılı

kanunun 30. Maddesinde yapılan değişiklik ile belge sahiplerinin bu Kanuna göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması şartı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

getirilmiştir.

7161 sayılı kanunun 30. Maddesinin gerekçesi incelendiğinde;

“Maddeyle ……….. Tüzel kişinin ortağına ait belgelerin kullanabilme şartlarına ilişkin

uygulamada ortaya çıkan ve rekabet ortamını bozan sonuçların kaldırılması ve belge sahiplerinin

sorumlu olarak tecrübe ve birikimlerini doğrudan tüzel kişiye ve ihale konusu işe yansıtmasını

sağlamak amacıyla belgesi kullanılan ortağın tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili olması

kanun değişikliğinin asıl

şartı getirilmektedir. …………...” hususlarına yer verilmiş olup,

amacının belge sahibinin ihale konusu iş ile ilgili tecrübe, deneyim, yeterlilik ve

profesyonelliğini sahaya doğrudan yansıtabilmesi, işin fen ve sanat kurallarına uygun bir

şekilde yapılmasını sağlayabilmesi ve bunu yaparken de temsile ve yönetime (yani ekonomik

olarak yükümlülüğe girmek.. ) yetkili olmak suretiyle sorumluk yüklenmesi amaçlanmış

ve

10’unca maddeye aşağıdaki gibi son şekli verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10’ uncu maddesi;

“…

(Ek fıkra: 12/6/2002-4761/13 md.) Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde

belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi

nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme,

yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların

dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz.

(Ek ibare: 20/11/2008-5812/3 md.; Değişik cümle: 17/01/2019-7161/30; yürürlük: 18/03/2020)

Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en

az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması,

bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur.

(Değişik cümle: 6/2/2014-6518/46 md.) Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak

belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen

belgeler yapım işlerinde kullanılamaz. (Ek cümleler: 17/01/2019-7161/30; yürürlük: 18/05/2019)

Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş dolayısıyla düzenlenecek iş deneyim belgelerinin

toplam tutarına ve belge verilecek kişilere yönelik sınırlamalar getirmeye Kurum yetkilidir. Kanun

kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler hariç yurt dışında

gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme belgeleri, belge sahipleri

tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi

içerisinde kullanılabilir. Bu belgelerin, şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde

kullanılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir. Ortak girişim olarak ihaleye

teklif verilmesi hâlinde yurt dışında gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesini kullanan

belge sahibinin ortak girişimdeki hissesi oranında geçici ve kesin teminat vermesi zorunludur.”

şeklindedir.

Kanunun 10’uncu maddesinin nasıl uygulanması gerektiği hususu ise Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. Maddesinde ifade edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. Maddesinin 9. Bendinde ise bu husus,

“(Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/7. md., geçerlilik:18/03/2020) tüzel kişi tarafından iş

deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan

ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek

mensubu (Mülga ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 4. md., yürürlük: 18.03.2020) yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri

veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.” şeklinde ifade edilmiştir. (Tüzel kişinin temsilcisinden

bahsedilirken belge sahibinin kendisinden bahsedilmektedir.)

Söz konusu en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması hususu ile

ilgili olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki standart formu olarak Ortaklık Tespit

Belgesi KİK031.1/Y numaralı Standart Form ikame edilmiş, isteklilerce bu formun düzenlenerek

teklifleri ile birlikte sunmaları istenmiştir.

Bilahare; Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olması, hususu teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmemesi

halinde ise söz konusu işin Genel Hükümlere göre tasfiye edileceği de bilinmektedir.

Kanun Koyucu tarafından yapılan bu düzenlemelerin esasının belge sahiplerinin edinmiş

olduğu İhale konusu iş ile ilgili tecrübe, deneyim, yeterlilik, profesyonelliğin işin yürütülmesi

sırasında ortaya konulması olduğu, bununda belge sahibinin %50 den fazla ortak olması ve daha

sonrada yine belge sahibinin temsil ve yönetimde bulunma zorunluluğu getirilerek sağlandığı

görülmektedir.

Belge sahibi tüzel kişilerin yönetim ve temsile ihale konusu iş ile ilgili hiçbir tecrübe,

deneyim, yeterlilik ve profesyonelliğin bulunmayan gerçek kişileri belirlemeleri ve bu gerçek

kişilerin teminat süresince değişmesi halinde belge sahibi gerçek kişilere uygulanan yaptırımlar

belge sahibi tüzel kişilere uygulanamayacaktır.

Diğer taraftan Temsil ve Yönetimin Anonim veya Limited Şirketlerde nasıl yapılacağı

hususu ise 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununda belirtilmiştir.

Türk Ticaret Kanunun’ da anonim şirketlerde yönetim kurulu, limited şirketlerde ise şirket

müdürü/müdürler kurulunun yapısına, görev ve yetkilerine ait düzenlemeler, anonim şirketler ile

ilgili Yönetimin devri başlıklı 367.maddesi ile Temsil yetkisi başlıklı 370 ve 371 maddelerinde,

limited şirketler ile ilgili Yönetim ve temsil, başlığı altında 623- 624 ve 625 maddeleri ile Temsil

yetkisinin kapsamı, sınırlandırılması başlıklı bölümde yer alan 629-630-631 ve 632 maddelerinde

düzenlendiği görülmektedir

Limited şirketlerde Yönetim ve temsil başlığı altındaki 623. Maddesinde,

“(1) Şirketin yönetimi ve temsili şirket sözleşmesi ile düzenlenir. Şirketin sözleşmesi ile

yönetimi ve temsili, müdür sıfatını taşıyan bir veya birden fazla ortağa veya tüm ortaklara ya da

üçüncü kişilere verilebilir. En azından bir ortağın, şirketi yönetim hakkının ve temsil yetkisinin

bulunması gerekir.

(2) Şirketin müdürlerinden biri bir tüzel kişi olduğu takdirde, bu kişi bu görevi tüzel kişi

adına yerine getirecek bir gerçek kişiyi belirler.

(3) Müdürler, kanunla veya şirket sözleşmesi ile genel kurula bırakılmamış bulunan

yönetime ilişkin tüm konularda karar almaya ve bu kararları yürütmeye yetkilidirler.”

ifadelerine yer verilmiştir.

TTK’nın 623. Maddesinin 2. Bendine göre Tüzel kişi ortağın müdürlerinden birinin bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 31

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1557

tüzel kişi olması halinde, bu tüzel kişi bu görevi tüzel kişi adına yerine getirecek bir gerçek kişiyi

belirleyebilmektedir.

Buradan da anlaşılacağı üzere Şirketin yönetimi ve temsili şirket sözleşmesi ile

düzenlenebilmektedir. Limited Şirketlerdeki Tüzel Kişi ortakların temsil ve ilzamının olabilmesi

(tüzel kişi ortağın kendi seçeceği, kendi iradesi ile) ancak tüzel kişiliğin müdür olarak atanması

halinde gerçekleşebilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10’uncu maddesinin ilgili fıkrasının ilk cümlesinde

belirtilen “Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve

yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek

kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde

edilecek belgeler,..” ifadesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. Maddesinin

(9) bendinde belirtilen “……meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge

düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan

sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir”

ifadesinden anlaşılacağı üzere, belge sahibinin

gerçek kişi, iş deneyim belgesini kullananın ise tüzel kişi olduğu açık bir şekilde anlaşılmakta

olup, belge sahibi tüzel kişi ortağın nasıl ve kim tarafından temsil edileceğine dair bir düzenlemede

bulunmamaktadır.

Bu itibarla; Türk Ticaret Kanununda Tüzel kişi ortakların limited şirketlerde nasıl temsil ve

yönetimde yetkili olacağına dair hususlar, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10’uncu maddesinde

belirtilen hususlar, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. Maddesinin (9) bendinde

“….

belirtilen

iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi

tarafından imzalanması gerekmektedir” ifadesi ile belge sahibini gerçek kişi iş deneyim belgesini

kullananın ise tüzel kişi olması gerektiği açık bir şekilde belirtildiği kanaati ile uyuşmazlığa konu

ihalede yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, idarece başvuru sahibinin

teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10’uncu maddesi genişletilmek suretiyle

değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığından 1. İddia kapsamında başvuru

sahibinin “teklifinin değerlendirmeye alınmasına” ve yukarıda tespiti yapılan aykırılıkların

“başka istekliler için de olup olmadığının araştırılarak karar verilmesi” gerektiği yönündeki

düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına

katılıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları