2020/UY.I-1558 - Kamu İhale Kararı - Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe Sulaması 2 Kısım Şebeke İkmali İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

BAŞVURU SAHİBİ:

İntaş İnşaat Taahhüt Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/185331 İhale Kayıt Numaralı “Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe Sulaması 2 Kısım

Şebeke İkmali İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından

18.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe

Sulaması 2 Kısım Şebeke İkmali İşi” ihalesine ilişkin olarak İntaş İnşaat Taahhüt Ticaret

A.Ş.nin 07.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2020 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2020 tarih ve 36598 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 18.08.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1274 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanında ihale konusu işin benzer iş grubunun A/IX. grup işler olarak

belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin konusunun "Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşleri' olduğu ve

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne göre bahsedilen iş deneyim belgesinin

A/XVIII. grup işler kapsamında yer aldığı, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin benzer

iş tanımına uygun olmadığı,

Ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin danışmanlık işine ait bir iş deneyim belgesi

olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi uyarınca yapımla ilgili hizmet

işinden elde edilen belgenin iş deneyimini tevsik edici bir belge olarak kullanılamayacağı, öte

yandan iş yönetme belgesi sahibi Yüksel Açıkgöz’e şube müdürü unvanıyla Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’inci maddesi uyarınca belgenin düzenlendiği, ancak

Yüksel Açıkgöz’ün yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu şube müdürü olarak görev

yapmadığı, proje dairesi şube müdürü olarak görev yaptığı, dolayısıyla sunulan belgenin

mevzuata uygun olmadığı,

Öte yandan 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin ilgili hükmü uyarınca iş

denetleme ve yönetme belgesiyle ihaleye katılan isteklilerin son bir yıldır yönetici olma

şartını sağlamayan istekli üzerinde bırakılması ve bu şartı sağlamayan diğer isteklilerin

geçerli teklif olarak kabul edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un anılan hükmüne aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu Ticaret Sicil

Gazetelerine göre şirketi temsile yetkili kişilerin değiştiği, bu değişikliğe göre teklif

mektubunun ya yeni temsilciler tarafından imzalanması ya da yeni temsilcilerce çıkarılmış

vekâlete istinaden imzalanması gerekirken eski temsile yetkili kişi tarafından çıkarılmış

vekâlete istinaden imzalanan teklif mektubuyla ihaleye teklif verildiği, bu nedenle isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca elektronik ihale yöntemiyle yapılan ihalede teklif mektubunu imzalayan kişinin

şirket adına ihalelere katılmaya yetkili olduğuna dair imza sirkülerinin ve yetki belgesinin

teklif kapsamında sunulmadığı,

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil

Gazetelerinin ortaklığın son durumunu göstermediği,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kısa vadeli banka borçlarının hatalı olarak

gösterildiği, aslında uzun vadeli borcu olan isteklinin sadece istenilen asgari oranları

sağlamak için kısa vadeli banka borçlarını uzun vadeli banka borcu olarak gösterdiği,

kendilerine göre daha düşük teklif veren istekliler konsolide bilanço ile ihaleye teklif

vermişler ise konsolide bilanço ile idari şartnamenin 7’nci maddesinde öngörülen yeterlik

kriterlerinin sağlanmadığı,

Ayrıca istekli tarafından sunulan gelir tablosunun mevzuatta öngörülen şekilde

sunulmadığı, sunulan faturaların ise danışmanlık işinden elde edilmiş faturalar olduğundan

yapım ihalelerinde tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı,

4) İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel

Tebliği’ne aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Anılan Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesi uyarınca yaklaşık maliyet hesaplamalarında

nakliyenin formül kullanılarak belirlendiği, ancak aşırı düşük talep yazısında yer alan nakliye

analiz girdisinin fiyat teklifiyle açıklama yapılacak şekilde oluşturulmasının mevzuata aykırı

olduğu, ayrıca açıklanması istenmeyen demir nakli için formül veren idarenin stabilize ve taş

nakli gibi açıklama istenen nakliye analiz girdileri için formül vermemesinin çelişkiye sebep

olduğu,

Öte yandan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idarece verilen nakliye

formüllerinin sabit olduğu ve değiştirilemeyeceği, dolayısıyla yaklaşık maliyet hesabında

kullanılan mesafe hesabına göre açıklama yapılması gerekirken sadece fiyat teklifleri ile

açıklama yapılmasının uygun olmadığı,

Nakliye mesafelerinin idarece verilen analiz formatında istenilen nakliye mesafelerine

göre değil de farklı nakliye mesafesine göre açıklama yapıldığı,

İstekli tarafından depoya gidecek malzeme için idarece verilen nakliye mesafesinden

farklı bir mesafe öngörülerek açıklama yapılmış ise isteklinin tek taraflı olarak ocak yeri ile

depo yerini değiştirilmesinin mümkün olmadığı, idarece verilen analize aykırı olarak

açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından analiz miktarlarının değiştirilerek haksız

avantaj sağlandığı,

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından boru imalatlarında aktarmasız analize

göre açıklama yapılmadığı, malzeme+işçilik+nakliye şeklinde fiyat teklifi alınarak açıklama

yapıldığı, bu şekilde yapılan açıklamanın Tebliğ’e aykırı olduğu,

d) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış birim fiyatları ve rayiçleri

bulunmayan malzemeler için istekliler tarafından enterpolasyon yoluyla yeni birim fiyat

belirlenemeyeceği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ya birim fiyat ve rayiçlerinin

kullanılması gerektiği veya üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılması gerektiği,

e) Jel dinamitin anfodan farklı bir ürün olduğu, Teknik Şartname’de öngörülen

nitelikte olmayan anfo dinamit fiyatının tevsik edici belge olarak kullanılmasının mümkün

olmadığı, anfo satıcısından alınan fiyat teklifiyle jel dinamitin açıklanmasının mevzuata

aykırı olduğu

f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından boru parçaları için boru bedelinin % 10'u

oranında bedel öngörüldüğü, açıklamanın fiyat teklifi ile yapıldığı, ancak fiyat teklifiyle

yapılan boru bedeli ve parçalarına ilişkin açıklamada boru bedelinin % 10'nun doğrudan parça

bedeli olarak alınmasının parçaların fabrika teslim fiyatını ifade ettiği, bu nedenle parçaların

nakliye bedelini içermeyen açıklamanın uygun olmadığı,

Ayrıca fiyat teklifine dayanak olarak düzenlenen EK-O-5 belgesinde üreticiye ilişkin

bilgiler ile kapasiteye ilişkin bilgilere ver verilmediği, bu nedenle usulüne uygun olarak

düzenlenmeyen EK-O-5 belgesinin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

h) Fiyat teklifini veren firmanın fiyat teklifini verdiği alanda ya üretim yapması veya

alım satım yapması gerektiği, istekli tarafından makineye ilişkin açıklamanın fiyat teklifi

alınarak yapıldığı, ancak yapılan açıklamalarda fiyat teklifini veren firmanın makinaların alım

ve satımı hususunda faaliyetlerinin bulunmadığı, Ticaret Sicil Gazetesindeki şirket konuları

arasında alım, satım veya üretim gibi faaliyetlerinin yer almadığı, bu sebeple makine bedelini

fiyat teklifi ile açıklayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Öte yandan fiyat teklifine konu olan makinaların teknik özellikleri ile analizlerde

belirtilen makinelerin teknik özelliklerinin aynı olmadığı, sadece isim olarak birbirine

benzediği,

Bu nedenle, aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi ile açıklanan makinanın

teknik özelliklerine ilişkin bilgilerin istenilmesi gerektiği ve istenilmesi durumunda

ekskavatör ve dragline tipi makinaların 100 HP olmadığı, traktör buldozerin 185 HP

olmadığı, diğer makinaların da ruhsatta yazan HP’leri ile analizde istenilen HP’lerin bire bir

aynı olmadığı,

ı) ÖBF, TÖF, EÖBF gibi özel pozlar için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifine konu malzemenin üretimini yapmayan firma tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

hazırlanan fiyat teklifinin kanıtlayıcı belge olarak kullanılamayacağı,

i) Vananın iş başı fiyatı gibi şantiye teslim fiyatı öngörülen analiz girdilerinde nakliye

bedeli ve nakliye iş kalemi belirlenmediğinden isteklinin aldığı fiyat teklifinin nakliye bedeli

içermemesinin mevzuata aykırı olduğu,

j) Basınç testi ölçer cihazlar için fiyat teklifi alındığı, alınan fiyat teklifinde yer alan

makine ile analizde yer alan makinenin aynı olmadığı, Fiyat teklifini veren firmanın analizde

belirtilen özellikte cihaz satmadığı,

k) Fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen EK-O-5 ve EK-O-6 belgelerine atıf

yapıldığı, ancak mali müşavirlerden yapılmış olan araştırma sonucunda ihaleden önceki son

ve ondan önceki döneme ait ortalama fiyatlar mertebesinde satışları bulunmadığı, ayrıca

pandemi döneminde normal satışlar devam etmiş gibi fiyat teklifi verildiği, ancak vergi

dairelerinden yapılan araştırmada fiyat teklifinde belirtilen ortalamada satışların bulunmadığı,

l) Alınan fiyat teklifleri ve EK-05/EK-06 tutanaklarının şirket yetkilisi sıfatına sahip

olmayan ve meslek mensubu olmayan kişiler tarafından imzalandığı, bahsedilen aykırılık

imza sirküleri veya vekâletnameler ile meslek mensuplarına ait yetki belgeleriyle

karşılaştırıldığı takdirde ortaya çıkacağı,

m) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemindeki bilgilerle uyumlu olmadığı,

n) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EPDK tarafından yayımlanan fiyatlar

üzerinden açıklama yapıldığı, ancak motorinin litreden kilograma dönüşüm oranının

minimum 0,833 olması gerekirken, 0,845 oranı üzerinden dönüşüm yapılarak hesaplama

yapılmasının haksız avantaj sağladığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin

45.1.13.14’üncü maddesine aykırı olduğu,

Ayrıca motorin fiyatının tevsiki için EPDK tarafından yayımlanan fiyatların

kullanıldığı, ancak kırsal motorin fiyatı baz alınarak motorin fiyatının açıklandığı, analizde

belirtilen motorin için açıklama yapılmadığı,

o) İstekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında C30/37 beton

harcı için fiyat teklifi alındığı, ancak fiyat tekliflerinde ayrıca nakliye fiyatı öngörülmesi

gerekirken sadece edinim bedeli üzerinden açıklama yapılmasının uygun olmadığı,

C30/37 beton harcı için idarece istenilen analizde TSE EN 206-1+A1 standardına

uygun olması zorunluluğunun getirildiği, ancak istekliler tarafından sunulan fiyat teklifinde

beton harcının anılan standarda uygun olduğuna dair bir ifadeye yer verilmediği ve betonunun

anılan standarda uygun olduğunun taahhüt edilmediği,

Ayrıca, C30/37 beton harcı için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde şantiye teslim

+ boşaltma + serim maliyetinin öngörülmediği, sadece malzeme fiyatıyla yapılan açıklamanın

mevzuata aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

ö) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifi ile eki EK- 0-6

belgesinde anılan Tebliğ uyarınca konulması gereken ibareye yer verilmediği, ayrıca meslek

mensubu tarafından sunulan yetki belgesinin süresinin dolduğu,

p) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait aşırı düşük teklif açıklamasında makine

amortismanının kullandığı ve kullanılan amortisman bedelinin ve makinenin edinim tarihinin

yanlış alınarak hesaplandığı, Vergi Usul Kanuna Göre amortisman ömrünün 6-10-16 gibi

farklı sürelere tabi olduğu bu nedenle yapılan açıklamaların uygun olmadığı,

r) Açıklamalarda asgari ücretin altında bir bedel öngörüldüğü, K kat sayısının 380

yerine 330 olarak hesaba katıldığı, 2020 rayiçleri kullanılması gerekirken 2019 rayiçleri

üzerinden açıklamanın yapıldığı,

s) Makine ile ilgili fiyat teklifinde sıfır makinalar yerine ikinci el makinalar için fiyat

teklifleri alarak avantajı sağlandığı, ikinci el makinalar ile işlerin yapımı sırasında istenilen

performansların sağlanamayacağı,

t) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilmeyen bazı girdileri ve

işçilik girdileri için "sıfır" TL öngörülmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik

sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki

geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin

sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi

ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise

değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi

uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe Sulaması 2.Kısım Şebeke İkmali İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1997A010120

d) Kodu:

e) Miktarı:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

Y8,Y9,Y10,Y11,Y11A Ve Y12 Hatlarına Ait 1.730,80 Ha Sulama Şebekesi ve

Üzerindeki Sanat Yapıları İnşaatları Yapılması, 4.440,22 Ha Alanda 2. Toplulaştırma İşi

Yapılması ve İkmal Öncesi Tamamlanan Kısım Dahil Toplam 3.508,40 Ha Sahanın

İşletilmesidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama

sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı,

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve

ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş

şekline uygun olarak sunmaları için makul bir sürenin verileceği, verilen süre içerisinde

beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği belirtilmektedir.

İdare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci olması

öngörülen istekliye EKAP üzerinden gönderilen 24.07.2020 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri

tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu

yazıda “Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe Sulaması 2 Kısım Şebeke İkmali İşi işine ait

ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri

tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri

ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 29.07.2020 tarihine kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

İdaremize sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

• İmza Sirküleri

• İş Hacmi Bilgileri” ifadelerine yer verildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif için ise ilgili yazıda “…

Sunulması Gereken Belgeler

• İmza Sirküleri

• Diğer Belge” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu yazı üzerine ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen istekliler tarafından yazıda belirtilen belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Özbek İnş. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen İntaş İnş. Taah. Tic. A.Ş.nin

yeterlik değerlendirmesine yönelik inceleme beyan ettiği bilgiler ve idareye sunulan belgeler

üzerinden yapılacak olup, diğer isteklilerin yeterlik değerlendirmesine yönelik inceleme

sadece beyan ettikleri bilgiler üzerinden yapılacaktır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer

özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

…

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

…

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş

iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı

varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %

80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının

başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)

İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt

edilen;

…

(9) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son

kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün

yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin

aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

…

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

…

dikkate alınır.

…

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.”

hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı tablosu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

(A) ALT YAPI İŞLERİ

VIII. GRUP: BARAJLAR

IX. GRUP: SU YAPILARI

1.

2.

3.

4.

Dolgu barajlar

Beton barajlar

Kemer barajlar

Göletler

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

AVIII. Grup işler

Sulama ve drenaj tesisleri

Regülatörler, bentler, rezervuarlar

Akarsu düzenleme işleri

Nehir ıslahı işleri

Taşkın koruma tesisleri

Sel kapanları

şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mardin Ceylanpınar Ovaları Cazibe Sulaması 2.Kısım Şebeke İkmali İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1997A010120

d) Kodu:

e) Miktarı:

Y8,Y9,Y10,Y11,Y11A Ve Y12 Hatlarına Ait 1.730,80 Ha Sulama Şebekesi Ve

Üzerindeki Sanat Yapıları İnşaatları Yapılması, 4.440,22 Ha Alanda 2. Toplulaştırma İşi

Yapılması Ve İkmal Öncesi Tamamlanan Kısım Dahil Toplam 3.508,40 Ha Sahanın

İşletilmesidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş

grupları tebliği"nde yer alan A / IX grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği bölümü” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. ŞTİ. - Muzaffer Kaygın

İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özbek İnş. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2012/68763-453229-1-4 numaralı

iş bitirme belgesinin beyan edildiği, bahsi geçen belge incelendiğinde, idarenin adının

“Kırşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü” olduğu, işin adının “Kırşehir Kent Parkı

Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “117.825 m2 Alan İçerisinde Akarsu Dere

Yatağı ve Havzasının Düzenlenmesi İle; Çevre Altyapı Peyzaj Düzenleme İşi” olduğu,

yüklenicinin adının “Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. ŞTİ. - Muzaffer Kaygın

İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Muzaffer Kaygın

İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

2016/417386-1837017-1-5 numaralı iş durum belgesinin beyan edildiği, bahsi geçen belge

incelendiğinde, idarenin adının “DSİ 4. Bölge Müdürlüğü” olduğu, işin adının “Niğde

Çamardı Ören Göleti Sulaması İnşaatı” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Basınçlı borulu

sulama şebekesinin sanat yapıları ile beraber inşaatı ve brüt 1571 ha alanın sulanması işi”

olduğu, yüklenicinin adının “Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

%51, Tuna İnşaat San. A.Ş. %49 İş Ortaklığı” olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bir

iş bitirme belgesi olduğu, uygulanan işin yapı tekniğinin 117.825 m2 alan içerisinde akarsu

dere yatağı ve havzasının düzenlenmesi ile çevre altyapı peyzaj düzenlemesi işi olduğu, özel

ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise bir iş durum belgesi olduğu, uygulanan işin

yapı tekniğinin basınçlı borulu sulama şebekesinin sanat yapıları ile beraber inşaatı ve brüt

1571 ha alanın sulanması işi olduğu, dolayısıyla pilot ortak ve özel ortak tarafından sunulan

iki belgenin de iddia sahibinin bahsettiği gibi "Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha

Tanzim” işine ait olmadığı, ayrıca bahsi geçen belgelerin iş denetleme veya yönetme ile

yapım işlerinden elde edilen bir danışmanlık işine ait olmadığı, iş ortaklığının özel ortağına

ait iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu,

İş Ortaklığının pilot ortağının iş deneyim belgesinde, belge tutarının iş grupları

itibariyle dağılımının AIX Grubu işler için 9.824.680,25 TL olduğu, AXVIII grubu işler için

8.804.476,48 TL olduğu, BIII grubu işler için 6.229.265,24 TL olduğu, işin esaslı unsurunun

ise AIX grubu işler olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

Bu çerçevede iş deneyim belgesine konu olan işin yapı tekniği değerlendirildiğinde

yapılan işlerin bir kısmının AIX grubu işlere benzer işler olduğu, pilot ortak tarafından

sunulan iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci

maddesi uyarınca esaslı unsurunun AIX grubu işler olarak belirlendiği ve ihalede istenen

benzer iş tanımına uygun olduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihale komisyonu kararında; Msi Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Olgun Gür İnş.

Taah. Mir. Müh. İnş. Mal. Çev. Dan. Mak. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı ve

Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Eksel Petrol Ürün. Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Tekno&Rm Dayanıklı Tük. Mal. Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı

tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin en az bir yıldır o tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip olan ortaklarına ait olduğu, ancak ilgili ortakların şirketi temsile ve

yönetime yetkili olmadığı görüldüğünden idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

yapılan incelemede idarece yapılan işlemlerin yerinde olduğu, öte yandan diğer isteklilerden

bu kapsamda iş deneyim belgesi beyan eden isteklilerin 4734 sayılı Kanunun 10’uncu

maddesinin ilgili hükmü çerçevesinde değerlendirildiğinde bu şartı sağladığı görüldüğünden

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnş.

Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özbek İnş. Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İmza Sirküleri” satırında Ankara 47’nci

noterliğine ait 12.07.2019 tarihli ve 17369 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği

ve “Vekâletname Bilgileri” satırında herhangi bir bilginin beyan edilmediği, “Ticaret Sicil

Bilgileri” satırında ise 26.11.2014 tarihli ve 8702 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin beyan

edildiği, Ayşe Gülden Özbek’in şirketin %50 ortağı olarak ve Ömer Umut Özbek’in şirketin

%50 ortağı olarak beyan edildiği, iki ortağa ait T.C. kimlik numaralarının da beyan edildiği,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında ise Ömer Umut Özbek’in müdür olarak beyan edildiği

görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama

neticesinde; 26.11.2014 tarihli ve 8702 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin sermayesinin

10.000 paya ayrıldığı, 5000 adet hissesinin 11*******42 T.C. kimlik numaralı Ömer Umut

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

Özbek’e ait olduğu, kalan 5000 adet hissesinin 11*******14 T.C. kimlik numaralı Ayşe

Gülden Özbek’ ait olduğu, Ömer Umut Özbek’in şirketi temsile ve yönetime yetkili kılındığı,

ayrıca şirketin son ortaklık durumunun beyan edilen 26.11.2014 tarihli gazeteden sonra

değişip değişmediği ile ilgili internet sitesi üzerinden yapılan incelemede Özbek İnş. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait ihale tarihine kadar yayımlanmış başka bir gazetenin yer almadığı

tespit edilmiştir.

İdarece 24.07.2020 tarihinde istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza

sirkülerinin sunulmasının istenildiği, pilot ortak tarafından sunulan 12.07.2019 tarihli ve

17369 yevmiye numaralı imza sirkülerinin 11*******42 T.C. kimlik numaralı Ömer Umut

Özbek’e ait olduğu, imza sirkülerinin 02.07.2010 tarihli ve 7598 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesine dayanak olarak düzenlendiği, Ömer Umut Özbek’in 24.06.2020 tarihinden

itibaren 10 yıl süreyle yetkili kılındığı, öte yandan Ömer Umut Özbek’in 26.11.2014 tarihli ve

8702 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketi temsile ve yönetime yetkili kılındığı

görülmüştür.

Sonuç olarak pilot ortak Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. ŞTİ. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicili bilgilerinin şirketin son ortaklık

durumunu gösterdiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnş.

Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Muzaffer Kaygın İnş.

Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İmza

Sirküleri” satırında Ankara 56’ncı noterliğine ait 17.12.2019 tarihli ve 17279 yevmiye

numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği ve “Vekâletname Bilgileri” satırında herhangi bir

bilginin beyan edilmediği, “Ticaret Sicili Bilgileri” satırında ise 12.12.2019 tarihli ve 9971

sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin beyan edildiği, Özlem Sezgin’in şirketin tek ortağı olarak

beyan edildiği, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında ise Özlem Sezgin’in Müdür olarak beyan

edildiği görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama

neticesinde; 12.12.2019 tarihli ve 9971 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin tek ortağının

Özlem Sezgin olduğu ve Özlem Sezgin’in aksi karar alınıncaya kadar müdür olarak seçildiği,

ancak Özlem Sezgin’e ait T.C. kimlik numarasının bir kısmının yıldızlı olarak yazıldığı ve

tamamının görülmediği, yeterlilik bilgileri tablosunun teklif vermeye yetkili olunduğuna

ilişkin bilgiler satırının “diğer belgeler” satırında ve ilgili tablonun en sonunda yer alan “diğer

belgeler” satırında T.C. kimlik numarasının teyit edilebilmesi için başka bir belgenin beyan

edilmediği tespit edilmiştir.

İdarece 24.07.2020 tarihinde istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza

sirkülerinin sunulmasının istenildiği, özel ortak tarafından sunulan 17.12.2019 tarihli ve

17279 yevmiye numaralı imza sirkülerinin 32*******72 T.C. kimlik numaralı Özlem

Sezgin’e ait olduğu, imza sirkülerinin 12.12.2019 tarihli ve 9971 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesine dayanak olarak düzenlendiği, Özlem Sezgin’in aksi karar alıncaya kadar yetkili

kılındığı görülmüştür.

Öte yandan EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda iş ortaklığı tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

elektronik ortamda sunulan birim fiyat teklif mektubunun pilot ortak adına Ömer Umut

Özbek tarafından imzalandığı, özel ortak adına Özlem Sezgin tarafından imzalandığı, bu

itibarla yukarı yapılan tespitlere göre birim fiyat teklif mektubunun pilot ortak ve özel ortak

tarafından yetkilendirilmiş kişilerce imzalandığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki

ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman

düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden

sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye

tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgelere, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler

kapsamında yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak

değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken

sorgulamanın, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine

göre yapılması gerekmektedir.

Bu itibarla, özel ortak Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketin tek ortağı

ve yetkilisi olan Özlem Sezgin’in T.C. kimlik numarasının yer almadığı görüldüğünden söz

konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden,yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnş.

Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özbek İnş. Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” satırında 2019 yılı

verilerine ait oranların beyan edildiği, Gelir İdaresi Başkanlığı ile entegrasyon halinde olan

EKAP sisteminde bulunan pilot ortağa ait veriler üzerinden hesaplanan oranların da yeterlik

bilgileri tablosunda yer alan oranlar ile aynı olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnş.

Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Muzaffer Kaygın İnş.

Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço

Bilgileri” satırında 2019 yılı verilerine ait beyan edildiği, Gelir İdaresi Başkanlığı ile

entegrasyon halinde olan EKAP sisteminde bulunan özel ortağa ait veriler üzerinden

hesaplanan oranların da yeterlik bilgileri tablosunda yer alan oranlar ile aynı olduğu

görülmüştür.

Bu itibarla pilot ortak ve özel ortak tarafından beyan edilen bilgiler ile EKAP

sisteminde yer alan verilerin birbirleriyle uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin

bilanço değerlerine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer

Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Özbek İnş.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

satırında 2019 yılına ait ciro tutarının beyan edildiği, Gelir İdaresi Başkanlığı ile entegrasyon

halinde olan EKAP sisteminde bulunan pilot ortağa ait ciro tutarı ile beyan edilen tutarın aynı

olduğu görülmüştür.

Özel ortak Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” satırında 2019 yılı yapım işi cirosu için

sunulan faturaların toplamının beyan edildiği, idarece 24.07.2020 tarihinde istekliden iş

hacmi ile ilgili belgelerin istenildiği, istekli tarafından ciro ile ilgili sunulan belgeler

incelendiğinde, meslek mensubu kaşeli ve imzalı yapım işleri ciro bilgileri tablosunun

sunulduğu, sunulan ciro bilgileri tablosunun mevzuatta öngörülen şekilde sunulduğu, ciro

bilgileri tablosunda yer alan faturalara ait bilgilerden işin yapım işinden elde edilmiş faturalar

olduğunun anlaşıldığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif

sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş

kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti

oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının

kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş

kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten

büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık

maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale

komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında

kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,

Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz

toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık

maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel

gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama

yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının

%3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin

tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması

durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden

olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için

açıklama istenilmesi, özel iş kalemleri ile paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan

analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

İdarece 11.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen tebligat ile sınır değerin

altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bahsedilen talep

yazısında MC2İ/032 poz numaralı ve “MCY2 Pompa İstasyonu Mekanik İşleri Yapılması

(Filtre İstasyonu ve Hava Kazanı dâhil)” adlı iş kalemine ait miktarların sehven yazılmadığı

anlaşıldığından ilgili pozun düzeltilmiş halinin 12.06.2020 tarihinde EKAP üzerinden

bildirildiği,

18.06.2020 tarihinde ise aşırı düşük teklif açıklaması sunulması istenilen isteklilere

“1- Aşırı düşük teklif sorgulama dosyası kapsamında yazılan Genel Gider ve Yüklenici karına

ait oranları gösteren liste, bilgi ve/veya belgeler, (KİK, Karar Pulu, Damga Vergisi, Kar v.b.

masraflar sehven yazılmıştır.

2- Aşırı düşük teklif sorgulamasına konu olan iş kalemi ve iş gurupları için istekliler

tarafından sunulan analizlerde; istekliler, karsız analiz toplam tutarlarının altına “Yüklenici

genel gider ve kar” ve “Toplam tutar” satırlarını ayrıca ekleyerek fiyatlandıracaklardır.

3-MC2İ/146 ve MC2İ/156 pozlarına ilişkin olarak Yaklaşık Maliyet hazırlık

aşamasında ilgili mevzuatlar esas alınarak nakliye formüllerinde kullanılan “a” katsayısı

a=0,0004*K şeklinde hesaplanacaktır.

4- Sıralı analiz girdileri tablosunda Kamu İhale Genel Tebliği 45. Maddesi ve

devamına göre açıklama istenilen ve açıklama istenmeyen analiz girdileri tespit edilmiş olup,

diğer tablolarda bu iş kalemlerinin açıklama durumları belirtilmiştir. Aynı tebliğin ilgili

maddesine göre hem açıklama istenecek hem de açıklama istenmeyecek durumda olduğu

tespit edilen analiz girdileri “Açıklama istenmeyecek analiz girdileri” tablosundan

çıkarılmıştır. Sonuç olarak MC2İ/007 ve MC2İ/006 poz numaralı iş kalemlerinde yer alan

mazot girdisi “Açıklama istenecek analiz girdileri” arasında yer almaktadır.

5-MC2i/144 poz numaralı analiz sehven eksik hazırlanmış olup revize edilerek aşağıda

tablo halinde belirtildiği şekliyle düzeltilmiş olup, Analiz girdilerine ait açıklama durumları

belirtilmiştir. Aşağıda tabloda belirtilen analizlerin açıklama durumları Açıklama istenilen

analiz girdileri tablosu ile karşılaştırılması ve buna göre değerlendirilmesi gerekmektedir.

Ayrıca NAK-KAZI ARTAN KAZI NAKLİ(10KM) analiz girdisi açıklama istenilen analiz

girdileri ekte tarafınıza verilmiştir. (EK)

6-35.140.3223 M(Montaj) pozu elektirik iş kalemi olup montaj (işçilik)imalatı olduğu

için Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.2.2.” Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz

toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer

alamaz. “maddesi gereği açıklama yapılması istenmiştir.” şeklinde bildirimin yapıldığı ve

aşırı düşük teklif açıklamasının bu kapsamda yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

28.07.2020 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararında; 3

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, 3 istekli tarafından aşırı düşük

teklif açıklaması sunulmadığı, Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnş.

Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun bulunduğu ve isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlendiği, başvuru sahibi İntaş İnş. Taah. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ve eklerinde bulunan iş kalemlerinden

MC2İ/144 numaralı paçal iş kaleminin analizinde “artan kazı nakli (10 km)” adlı nakliye

girdisinin yer aldığı, MC2İ/146 numaralı ve MC2İ/156 numaralı paçal iş kalemlerinin

analizinde “Stabilize (f: 4000, S = a x Kök(f))” adlı nakliye girdisinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece belirlenen yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde ise;

MC2İ/144 numaralı paçal iş kaleminin analizinde “artan kazı nakli (10 km)” adlı nakliye

girdisinin yer aldığı, MC2İ/146 numaralı ve MC2İ/156 numaralı paçal iş kalemlerinin

analizinde “artan kazı nakli (10 km)” ve “stabilize nakli (4 km)” adlı nakliye girdilerinin yer

aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, idarece yaklaşık maliyet hesaplamalarında yer alan MC2İ/144,

MC2İ/146 ve MC2İ/156 numaralı paçal iş kalemlerinin analizinde “artan kazı nakli (10 km)”

adlı nakliye girdisinin yer aldığı, bahsi geçen nakliye girdisinin ilgili 3 adet paçal iş kaleminin

analizinde açıklama istenilecek kalemler arasında yer alması gerektiği, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi kapsamında idare tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif

açıklama talep yazısı ve ekindeki analizler incelendiğinde bahsi geçen “artan kazı nakli (10

km)” adlı nakliye girdisinin MC2İ/144 numaralı iş kaleminin analizinde yer aldığı ve

açıklama istenilecek girdiler arasında yer aldığı, ancak “artan kazı nakli (10 km)” adlı nakliye

girdisinin MC2İ/146 ve MC2İ/156 numaralı paçal iş kalemlerinin analizinde yer almadığı

tespit edilmiştir.

Bu nedenle, “artan kazı nakli (10 km)” adlı nakliye girdisinin MC2İ/146 ve MC2İ/156

numaralı paçal iş kalemlerinin analizine eklenerek açıklama istenilen analiz girdileri arasında

yer alması gerektiği, dolayısıyla yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde

mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiası çerçevesinde diğer isteklilere ilişkin değerlendirmeler:

Derinsu Pro. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

pilot ortağı Derinsu Pro. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin

“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde

yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortakları olarak beyan edilen Muhittin İpek’in ve Ferda

Eyüboğlu’nun T.C. kimlik numaralarına açıkça yer verilmediği,

Derinsu Pro. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

özel ortağı Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin

“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortakları olarak beyan edilen Yusuf Korkmaz’ın ve Burak

Baytimur’un T.C. kimlik numaralarına açıkça yer verilmediği,

Öz Aras Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin

“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde

yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortağı olarak beyan edilen Suat Çiftçi’nin ve şirketin

diğer ortağı olarak beyan edilen Ferdi Çiftçi’nin T.C. kimlik numaralarına açıkça yer

verilmediği,

Kaya İnş. İth. İhr. Taah. Tur. Doğ. Tic. A.Ş. - Er-Kaya İnş. Müh. Nak. Taah. Tic. A.Ş.

İş Ortaklığının pilot ortağı Kaya İnş. İth. İhr. Taah. Tur. Doğ. Tic. A.Ş. tarafından teklif

vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili

Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu

gazeteler arasında yeterlik bilgileri tablosunda şirketin yöneticisi olarak beyan edilen Erkan

Çalışkan ve Hüseyin Kaya’nın şirketi temsile yetkili olduğuna dair bir bilginin ticaret sicili

gazetesinde yer almadığı,

Kaya İnş. İth. İhr. Taah. Tur. Doğ. Tic. A.Ş. - Er-Kaya İnş. Müh. Nak. Taah. Tic. A.Ş.

İş Ortaklığının özel ortağı Er-Kaya İnş. Müh. Nak. Taah. Tic. A.Ş. tarafından teklif vermeye

yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili

Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu

gazetelerde yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortağı ve yöneticisi olarak beyan edilen

Kerem Kaya’nın 15.05.2020 tarihine kadar şirketi temsile yetkili olarak seçildiği, ihale

tarihinin 18.05.2020 olduğu, dolayısıyla beyan edilen gazetelerde Kerem Kaya’nın ihale tarihi

itibariyle şirketi temsile yetkili olmadığı, ayrıca beyan edilen gazeteler arasında yönetici

olarak beyan edilen Mehmet Sait Kaya’nın şirketi temsile yetkili olduğuna dair ticaret sicili

gazetesinin ise beyan edilmediği,

Beryar İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Eseka İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Eseka

İnş. Tic. A.Ş. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması

neticesinde, söz konusu gazetelerde sadece şirketin yöneticileriyle ilgili bilgilerin yer aldığı,

şirketin ortakları ve ortaklık oranlarıyla ilgili bilgilerinin yer almadığı,

Üçtuğ Yapı İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Mustafa Ekşi İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının pilot ortağı Üçtuğ Yapı İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif vermeye

yetkili olduğu hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili

Gazetelerinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu

gazetelerde yeterlik bilgileri tablosunda şirketin tek ortağı olarak beyan edilen Fehmi

Taşkın’ın T.C. kimlik numarasına açıkça yer verilmediği,

Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması neticesinde, söz konusu gazetelerde

yeterlik bilgileri tablosunda şirketin ortakları olarak beyan edilen Veysi Kaya’nın ve İsmail

Hakkı Şenöz’ün T.C. kimlik numaralarına açıkça yer verilmediği görüldüğünden söz konusu

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özbek İnş. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının,

Derinsu Pro. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının, Öz

Aras Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin, Kaya İnş. İth. İhr. Taah. Tur. Doğ. Tic. A.Ş. - Er-

Kaya İnş. Müh. Nak. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının, Beryar inş. San. ve Tic. A.Ş. - Eseka

inş. Tic. A Ş İş Ortaklığının, Üçtuğ Yapı İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Mustafa Ekşi İnş. Tur.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve Everest Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ile idarece sınır değerin altında kalan isteklilerden

yukarıda yer verilen tespitler göz önünde bulundurularak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması

talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

KISMEN FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinin (2). Bölümün de “İhale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifi kapsamında sunduğu Ticaret Sicil Gazetelerine göre Şirketi temsile yetkili

kişilerin değiştiği, bu değişikliğe göre teklif mektubunun da yeni temsilciler tarafından

imzalanması ya da yeni temsilcilerce çıkarılmış vekalete istinaden imzalanması gerekirken eski

temsile yetkili kişi tarafından çıkarılmış vekalete istinaden imzalanan teklif mektubuyla ihaleye

teklif verildiği, bu nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca

elektronik ihale yöntemiyle yapılan ihalede teklif mektubunu imzalayan kişinin Şirket adına

ihalelere katılmaya yetkili olduğuna dair imza sirkülerinin ve yetki belgesinin teklif kapsamında

sunulmadığı, öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret sicil

Gazetelerinin ortaklığın son durumunu göstermediği” iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinin (2). Bölümünün eşit muamele kapsamında

yapılan değerlendirmeler neticesinde; Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.Şti. - Muzaffer Kaygın

İnş. Mad. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, Derinsu Pro.lnŞ. San. ve Tic. A.Ş. -

Balans Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının, Öz Aras Grup inş. Taah, San. ve Tic. A.Ş.nin,

Kaya İnş. İtrı. İhr. Taah. Tur. Doğ. Tic. A.Ş. - Er-Kaya İnş. Müh. Nak.Taah. Tic. A.Ş. iş

Ortaklığının, Üçtuğ Yapı inş. Tic. ve San. ltd. Şti. - Mustata Ekşi inş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının, Everest Mad. inş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin ve Beryar inş. San. ve Tic. A.Ş. - Eseka

İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve aynı husus dolayısıyla

idarece değerlendirme dışı bırakılan Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Eksel Petrol Ürün. Paz. Nak.

İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Tekno & Rm Dayanıklı Tük. Mal. Paz. İnş. San. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılması uygun görülmüştür.

Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin iddiasının (1), (3) ve (4) kısmına ilişkin alınan

karara katılmakla birlikte, iddiasının (2) kısmı için eşit muamele kapsamında yapılan incelemeye

göre söz konusu ihaleye Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Eksel Petrol Ürün. Paz. Nak. İnş. Oto.

Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Tekno & Rm Dayanıklı Tük. Mal. Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı olarak teklif verildiği, iş ortaklığının ortaklarından Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %51

ortağının Kanalet inşaat Elek. Üre. San. ve Tİc A.Ş olduğu sahibi olduğu ve Serfen İnş. San. ve

Tic. A.Ş. adına kullanılan iş deneyim belgesinin “Kanalet inşaat Elek. Üre. San. ve Tİc A.Ş

Kızılkaplan inşaat Tur. Ltd. Şti İş Ortaktığı” na ait olduğu,

Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ihalede istenen iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini

tevsik etmek üzere %51 ortağı olan Kanalet inş. Elek. Üre.San. Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim

belgesinin beyan edildiği, Serfen inş. San. ve Tic. A.Ş.nin %49 ortağı olan Serkan Ayaz'ın şirketi

temsile ve yönetime yetkili olduğu, iş deneyim belgesi kullanılan tüzel kişiliğinde şirketin temsil

ve yönetiminde yetkili olduğuna yönelik herhangi bir beyanda bulunulmadığından bahisle

değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhaleye teklif veren Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Eksel Petrol Ürün. Paz. Nak. İnş. Oto.

Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Tekno & Rm Dayanıklı Tük. Mal. Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının değerlendirme dışı bırakılma sebebi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 7161 sayılı

Vergi Kanunları İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına

Dair Kanun, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde

belirtilen hususlar birlikte değerlendirmeler neticesinde tespit edilen hususlar aşağıda belirtilmiştir.

Bilindiği üzere; İhale konusu iş ile ilgili tecrübe, deneyim, yeterlilik, profesyonelliğin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

belirlenmesinde de 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu genel çerçeveyi belirlemiştir. Kanun hem

ekonomik ve mali yeterlilik hem de mesleki ve teknik yeterlilik alanında standartlar

belirlemektedir. Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlığını taşıyan 10’uncu

maddesinde ekonomik, mali, teknik, mesleki yeterlilik konusunda hangi bilgi ve belgelerin

istenileceğini de düzenlemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununda isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işe yönelik iş

deneyim belgeleri talep edilmektedir. Mal ve hizmet alım ihale türlerinin fazlalığı ile birlikte genel

düzenleyici bir işlemle yapım işleri ihalelerinde, ihale konusu işle benzer iş niteliğindeki işler bir

cetvel ile sınıflandırılmış böylece en başta

profesyonel ve teknik bir sınıflandırma yapılarak

tüm ihalelerde uygulamada istikrar, eşgüdüm ve eşitlik sağlanarak isteklilerin seçiminde

keyfilik önlenmeye çalışılmıştır.

Yapım işlerinde, ihale konusu iş veya benzer işe yönelik iş deneyim belgeleri

isteklilerin bu konularda yeterliliğini, tecrübelerini, iş bitirme yeteneklerini tevsik eden

belgeler niteliğindedir. İş deneyim belgeleri genel olarak, Yüklenici-İş Bitirme, Yüklenici-

İş Durum, Alt Yüklenici-İş Bitirme, İş Denetleme, İş Yönetme ve Mezuniyet Belgesi

olarak sınıflandırılmıştır.

Yukarıda sayılan belgelerden Yüklenici-İş Bitirme, Yüklenici-İş Durum ve Alt

Yüklenici-İş Bitirme belgeleri gerçek ve tüzel kişilere, İş Denetleme, İş Yönetme ve

Mezuniyet Belgesi ise sadece gerçek kişilere düzenlenmekte ve kullanılmasına

müsaade edilmektedir.

Söz konusu gerçek kişilerce sahip olunan iş deneyim belgelerinin (İş Bitirme, İş

denetleme, İş Yönetme ve mezuniyet belgesi) hangi şartlar altında ve nasıl kullanılacağı

hususu ise yukarıda da ifade edildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10’ uncu

maddesinde belirtilmiştir.

Kamu İhale Kanununun 10’uncu maddesinde; İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle

elde edilecek belgelerin kullanılması için sadece bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak

olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip olması yeterli iken 17/01/2019 tarihinde resmi gazetede yayınlanan 7161 sayılı

kanunun 30. Maddesinde yapılan değişiklik ile belge sahiplerinin bu Kanuna göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması şartı

getirilmiştir.

7161 sayılı kanunun 30. Maddesinin gerekçesi incelendiğinde;

“Maddeyle ……….. Tüzel kişinin ortağına ait belgelerin kullanabilme şartlarına ilişkin

uygulamada ortaya çıkan ve rekabet ortamını bozan sonuçların kaldırılması ve belge sahiplerinin

sorumlu olarak tecrübe ve birikimlerini doğrudan tüzel kişiye ve ihale konusu işe yansıtmasını

sağlamak amacıyla belgesi kullanılan ortağın tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili olması

kanun değişikliğinin asıl

şartı getirilmektedir. …………...” hususlarına yer verilmiş olup,

amacının belge sahibinin ihale konusu iş ile ilgili tecrübe, deneyim, yeterlilik ve

profesyonelliğini sahaya doğrudan yansıtabilmesi, işin fen ve sanat kurallarına uygun bir

şekilde yapılmasını sağlayabilmesi ve bunu yaparken de temsile ve yönetime (yani ekonomik

olarak yükümlülüğe girmek.. ) yetkili olmak suretiyle sorumluk yüklenmesi amaçlanmış

ve

10’unca maddeye aşağıdaki gibi son şekli verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10’ uncu maddesi;

“…

(Ek fıkra: 12/6/2002-4761/13 md.) Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde

belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi

nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme,

yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların

dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz.

(Ek ibare: 20/11/2008-5812/3 md.; Değişik cümle: 17/01/2019-7161/30; yürürlük: 18/03/2020)

Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en

az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması,

bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur.

(Değişik cümle: 6/2/2014-6518/46 md.) Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak

belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen

belgeler yapım işlerinde kullanılamaz. (Ek cümleler: 17/01/2019-7161/30; yürürlük: 18/05/2019)

Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş dolayısıyla düzenlenecek iş deneyim belgelerinin

toplam tutarına ve belge verilecek kişilere yönelik sınırlamalar getirmeye Kurum yetkilidir. Kanun

kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler hariç yurt dışında

gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme belgeleri, belge sahipleri

tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi

içerisinde kullanılabilir. Bu belgelerin, şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde

kullanılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir. Ortak girişim olarak ihaleye

teklif verilmesi hâlinde yurt dışında gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesini kullanan

belge sahibinin ortak girişimdeki hissesi oranında geçici ve kesin teminat vermesi zorunludur.”

şeklindedir.

Kanunun 10’uncu maddesinin nasıl uygulanması gerektiği hususu ise Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. Maddesinde ifade edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. Maddesinin 9. Bendinde ise bu husus,

“(Değişik: 16/03/2019-30716 R.G/7. md., geçerlilik:18/03/2020) Tüzel kişi tarafından iş

deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan

ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek

mensubu (Mülga ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 4. md., yürürlük: 18.03.2020) yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri

veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.” şeklinde ifade edilmiştir. (Tüzel kişinin temsilcisinden

bahsedilirken belge sahibinin kendisinden bahsedilmektedir.)

Söz konusu en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması hususu ile

ilgili olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki standart formu olarak Ortaklık Tespit

Belgesi KİK031.1/Y numaralı Standart Form ikame edilmiş, isteklilerce bu formun düzenlenerek

teklifleri ile birlikte sunmaları istenmiştir.

Bilahare; Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olması, hususu teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmemesi

halinde ise söz konusu işin Genel Hükümlere göre tasfiye edileceği de bilinmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

Kanun Koyucu tarafından yapılan bu düzenlemelerin esasının belge sahiplerinin edinmiş

olduğu ihale konusu iş ile ilgili tecrübe, deneyim, yeterlilik, profesyonelliğin işin yürütülmesi

sırasında ortaya konulması olduğu, bununda belge sahibinin %50 den fazla ortak olması ve daha

sonrada yine belge sahibinin temsil ve yönetimde bulunma zorunluluğu getirilerek sağlandığı

görülmektedir.

Belge sahibi tüzel kişilerin yönetim ve temsile ihale konusu iş ile ilgili hiçbir tecrübe,

deneyim, yeterlilik ve profesyonelliğin bulunmayan gerçek kişileri belirlemeleri ve bu gerçek

kişilerin teminat süresince değişmesi halinde belge sahibi gerçek kişilere uygulanan yaptırımlar

belge sahibi tüzel kişilere uygulanamayacaktır.

Diğer taraftan, Temsil ve Yönetimin Anonim veya Limited Şirketlerde nasıl yapılacağı

hususu ise 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununda belirtilmiştir.

Türk Ticaret Kanunun’da anonim şirketlerde yönetim kurulu, limited şirketlerde ise şirket

müdürü/müdürler kurulunun yapısına, görev ve yetkilerine ait düzenlemeler, anonim şirketler ile

ilgili Yönetimin devri başlıklı 367.maddesi ile Temsil yetkisi başlıklı 370 ve 371 maddelerinde,

limited şirketler ile ilgili Yönetim ve temsil, başlığı altında 623- 624 ve 625 maddeleri ile Temsil

yetkisinin kapsamı, sınırlandırılması başlıklı bölümde yer alan 629-630-631 ve 632 maddelerinde

düzenlendiği görülmektedir

Limited şirketlerde Yönetim ve temsil başlığı altındaki 623. Maddesinde,

“(1) Şirketin yönetimi ve temsili şirket sözleşmesi ile düzenlenir. Şirketin sözleşmesi ile

yönetimi ve temsili, müdür sıfatını taşıyan bir veya birden fazla ortağa veya tüm ortaklara ya da

üçüncü kişilere verilebilir. En azından bir ortağın, şirketi yönetim hakkının ve temsil yetkisinin

bulunması gerekir.

(2) Şirketin müdürlerinden biri bir tüzel kişi olduğu takdirde, bu kişi bu görevi tüzel kişi

adına yerine getirecek bir gerçek kişiyi belirler.

(3) Müdürler, kanunla veya şirket sözleşmesi ile genel kurula bırakılmamış bulunan

yönetime ilişkin tüm konularda karar almaya ve bu kararları yürütmeye yetkilidirler.”

ifadelerine yer verilmiştir.

TTK’nın 623. Maddesinin 2. Bendine göre tüzel kişi ortağın müdürlerinden birinin bir

tüzel kişi olması halinde, bu tüzel kişi bu görevi tüzel kişi adına yerine getirecek bir gerçek kişiyi

belirleyebilmektedir.

Buradan da anlaşılacağı üzere şirketin yönetimi ve temsili şirket sözleşmesi ile

düzenlenebilmektedir. Limited Şirketlerdeki tüzel kişi ortakların temsil ve ilzamının olabilmesi

(tüzel kişi ortağın kendi seçeceği, kendi iradesi ile) ancak tüzel kişiliğin müdür olarak atanması

halinde gerçekleşebilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10’uncu maddesinin ilgili fıkrasının ilk cümlesinde

belirtilen “Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve

yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek

kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde

edilecek belgeler,..” ifadesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. Maddesinin

(9) bendinde belirtilen “……meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge

düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 32

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1558

sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir”

ifadesinden anlaşılacağı üzere, belge sahibinin

gerçek kişi, iş deneyim belgesini kullananın ise tüzel kişi olduğu açık bir şekilde anlaşılmakta

olup, belge sahibi tüzel kişi ortağın nasıl ve kim tarafından temsil edileceğine dair bir düzenlemede

bulunmamaktadır.

Bu itibarla; Türk Ticaret Kanununda Tüzel kişi ortakların limited şirketlerde nasıl temsil ve

yönetimde yetkili olacağına dair hususlar, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10’uncu maddesinde

belirtilen hususlar, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. Maddesinin (9) bendinde

“….

belirtilen

iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi

tarafından imzalanması gerekmektedir” ifadesi ile belge sahibini gerçek kişi iş deneyim belgesini

kullananın ise tüzel kişi olması gerektiği açık bir şekilde belirtildiği kanaati ile uyuşmazlığa konu

ihalede yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, idarece başvuru sahibinin

teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10’uncu maddesi genişletilmek suretiyle

değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığından 2. İddia kapsamında Serfen İnş.

San. ve Tic. A.Ş. - Eksel Petrol Ürün. Paz. Nak. İnş. Oto. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Tekno &

Rm Dayanıklı Tük. Mal. Paz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı “teklifinin değerlendirmeye

alınmasına” ve yukarıda tespiti yapılan aykırılıkların “başka istekliler için de olup olmadığının

araştırılarak karar verilmesi” gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “düzeltici

işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları