2020/UY.I-1579 - Kamu İhale Kararı - Derince, Körfez Ve Darıca İlçeleri’Nde Altyapı Çalışmaları Kapsamında Bozulan Yolların Üstyapı (Asfalt, Parke, Kaldırım, Yama) İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 14

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1579

BAŞVURU SAHİBİ:

SYA Altyapı İnşaat A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İsu Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/106568 İhale Kayıt Numaralı “Derince, Körfez Ve Darıca İlçeleri’Nde Altyapı

Çalışmaları Kapsamında Bozulan Yolların Üstyapı (Asfalt, Parke, Kaldırım, Yama) İnşaatı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İSU Genel Müdürlüğü tarafından 26.03.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Derince, Körfez ve Darıca İlçelerinde Altyapı

Çalışmaları Kapsamında Bozulan Yolların Üstyapı (Asfalt, Parke, Kaldırım, Yama) İnşaatı”

ihalesine ilişkin olarak Sya Altyapı İnşaat A.Ş.nin 06.07.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 13.07.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

22.07.2020 tarih ve 32712 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1155 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin konusunun

benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu belgenin bakım onarım işi olduğu, söz konusu

şirketin ana faaliyet konusunun danışmanlık olduğu, sunulmuş olan belgenin de yapım ile

ilgili danışmanlık işinden elde edilmiş bir deneyim olduğu, bu nedenle de belgenin uygun

görülmemesi gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 11.02.2020 tarihli Ticaret Sicili

Gazetesine göre şirketi temsile yetkili kişilerin değiştiği, bu değişikliğe uygun olarak teklif

mektubunun ya yeni temsilciler tarafından imzalanması veya yeni temsilcilere çıkarılmış

vekaletnameye istinaden imzalanması gerektiği, ayrıca söz konusu Ticaret Sicili Gazetesinin

isteklinin son ortaklık durumunu yansıtmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilançoda yer alan değerlerin

İdari Şartname’nin ilgili maddelerindeki oranları sağlamadığı, oranlar hesaplanırken

mevzuata aykırı yuvarlama yapıldığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan gelir tablosunun uygun şekilde

sunulmadığı, faturaların danışmanlık işinden elde edildiği, söz konusu faturaların yapım

gelirini tevsik edici belge olarak kullanılmasının mümkün olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 14

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1579

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

mevzuata uygun olmadığı, nakliye maliyetlerinin idare tarafından verilen formüller ile

açıklanması gerektiği, isteklinin fiyat teklifi ile açıklama yaptığı, analizlerde istenilen makina

girdisinin fiyat teklifi ile açıklandığı, akaryakıt bedellerinin EPDK tarafından yayınlanan

fiyatların altında olduğu, beton parke taşlarına ilişkin alınan fiyat tekliflerinin dayanağının

bulunmadığı, söz konusu fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların mevzuata uygun

hazırlanmadığı, idarece verilen analiz formatına uygun açıklama yapılmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde şikâyete konu ihalede 27.05.2020

tarihinde ihale yetkilisi tarafından alınan kararın aşırı düşük sorgu yazılarında nakliye

girdilerine yer verilmediğinin tespit edildiği ve düzeltici işlem kararı alınarak aşırı düşük

sorgu yazılarının tekrar isteklilere gönderilmesi sonucunda komisyonca tekrar bir karar

alındığı ve söz konusu kararın da 29.06.2020 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı

anlaşılmıştır.

29.06.2020 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan kesinleşen ihale kararı

incelendiğinde, isteklilerden Doğan İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif mektubunda teklif edilen

bedelin rakam ile yazılmadığı gerekçesiyle ihalenin 3 kısmında da değerlendirme dışı

bırakıldığı, Emay Mim. İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin ise birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin

3’üncü kısmına ait olan Yol/09 nolu poza teklif sunulmadığı gerekçesiyle ihalenin 3’üncü

kısmında değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda her bir kısım için ayrı ayrı

hesaplanmış olan sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi isteklilerden 10.06.2020

tarihli idare yazıları ile teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalar talep edilmiş olup ihalenin

birinci kısmında süresi içerisinde açıklama sunmayan Karacayol Ltd. Şti.-Uğurkar Yapı Ltd.

Şti. İş Ortaklığı, Emay Mim. İnş. Ltd. Şti., Semih Atik ve Mehmet Oğuzhan Avşarlıgil’in

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ikinci kısmında süresi içerisinde açıklama

sunmayan Karacayol Ltd. Şti.-Uğurkar Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Emay Mim. İnş. Ltd. Şti.,

Semih Atik ve Mehmet Oğuzhan Avşarlıgil, Özbaraklar İnş. Ltd. Şti. ve Özyol İnş. Ltd.

Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin üçüncü kısmında süresi içerisinde

açıklama sunmayan Semih Atik ve Özyol İnş. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, süresi içerisinde açıklama sunan Simge Mat A.Ş.nin açıklamasının yapılan

inceleme sonucunda komisyonca uygun görülmediğinden teklifinin ihalenin her üç kısmında

da değerlendirme dışı bırakıldığı, süresi içerisinde ihalenin her 3 kısmına da açıklama sunan

Kar Asfalt İnş. A.Ş.nin açıklamasının ve ihalenin 1 ve 3’üncü kısımlarına açıklama sunan Sya

Altyapı A.Ş.nin açıklamasının uygun görüldüğü anlaşılmış olup ihalenin 3 kısmında da Kar

Asfalt İnş. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Sya Altyapı A.Ş.nin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 14

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1579

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39 ve 47’nci maddelerinde iş

deneyim belgelerinin niteliklerine, içeriklerine ve değerlendirilme kriterlerine ilişkin

hükümler yer almakta olup isteklilerin söz konusu hükümler doğrultusunda iş deneyimlerini

tevsik etmeleri gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Derince, Körfez ve Darıca

İlçelerinde Altyapı Çalışmaları Kapsamında Bozulan Yolların Üstyapı (Asfalt, Parke,

Kaldırım, Yama) İnşaatı” şeklinde belirtilmiş olup aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde

“…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk

sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden

geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %

80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden

geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %

80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i

oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde

geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 Tarih ve 27961 Sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Tebliğinde Yer Alan A/V Grubu İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ” düzenlemesi yer

.

almaktadır

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu İşler

incelendiğinde, otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işlerinin sayıldığı

anlaşılmış olup yukarıda yer alan şartname maddeleri gereğince isteklilerin sunacakları iş

deneyim belgelerinin konularının da bu sayılan işler kapsamında olması gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 14

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1579

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Kar Asfalt Yol Yapım İnş. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan iş bitirme belgesinin incelenmesi neticesinde, belgenin 24.12.2009

tarihinde Gebze Belediye Başkanlığı tarafından düzenlendiği, belgenin 2007/20691 İKN’li

“Yaklaşık Toplam Uzunluğu 50 km Yolların Üst Yapılarının Yaptırılması İşi”nden elde

edildiği, geçici kabulünün 11.08.2009 tarihinde yapıldığı ve belge tutarının da 11.831.886,60

TL olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu belge başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelendiğinde, belgenin

konusunun yolların üst yapı imalatlarına ilişkin olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Tebliğinde yer alan A/V Grubu İşlere ilişkin iş deneyim belgelerinin içeriğinde altyapı ve

üstyapı imalatlarının birlikte bulunmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan işin adı tek başına ele alındığında yalnızca

üst yapı imalatlarından bahsedildiği ve bu haliyle söz konusu belgeye konu hakkedişler

istenilmeden doğrudan A/V grubunda değerlendirilmesinin uygun olmayacağı düşünülse de,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya

özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer

işlere ilişkin” deneyimlerinin kabul edileceğinin belirtildiği, ihale konusu işin bozulan

yolların üstyapı onarımları imalatlarından oluştuğu ve istekli tarafından sunulan iş deneyim

belgesine konu işin doğrudan ihale konusu işle uyuştuğu anlaşılmış olup ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin konusu bakımından şikayete konu

ihalede herhangi bir ayrıştırma yapılmadan kullanılabileceği sonucuna ulaşıldığından başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.” Hükmü yer almaktadır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 14

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1579

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu

bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü

göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel

kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler ile teklif mektubu birlikte incelendiğinde, teklif mektubu ve eki cetvelinin

Şenol Üçüncü tarafından imzalandığı, ekinde yer alan imza sirkülerinde söz konusu istekliyi

temsilen Yönetim Kurulu Başkanı Erol Üçüncü, Yönetim Kurulu Üyesi Hakkı Üçüncü ve

Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı Şenol Üçüncü’nün müştereken yetkilendirildiği, bu üç

kişiden herhangi birinin diğer iki şahıstan birisiyle müşterek imzaları ile şirketi temsil

edebileceklerinin tespit edildiği, ekinde 27.07.2018 ve 14.03.2007 tarihli Ticaret Sicili

Gazetelerine yer verildiği, bununla birlikte isteklinin 10.07.2018 tarihinde yapılan olağan

genel kurul toplantısına ilişkin olarak katılanların ve ortaklık paylarının yer aldığı noter

onaylı tutanağın sunulduğu, ayrıca Yönetim Kurulu Başkanı Erol Üçüncü ve Yönetim Kurulu

Üyesi Hakkın Üçüncü tarafından Şenol Üçüncü adına verilmiş olan noter onaylı

vekaletnameye yer verildiği anlaşılmış olup imza sirküleri ve vekaletnamenin geçerlilik

tarihleri ile birlikte değerlendirilmesi sonucunda Yönetim Kurulu Üyesi Şenol Üçüncü’nün

şikayete konu ihalede tek başına şirketi temsil yetkisine sahip olduğu ve teklif mektubunu

münferiden imzalayabileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları arasında sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan

ortaklık yapısının son durumu göstermediği iddiasına ilişkin olarak anılan isteklinin teklif

dosyasında sunulan belgeler incelendiğinde söz konusu belgelerin tüzel kişiliğin son ortaklık

yapısına ilişkin bilgileri ihtiva ettiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin Yeminli Mali

Müşavirinden 10.08.2020 tarihli yazımız ile talep edilen ve 01.09.2020 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan şirketin ihale tarihi itibariyle son durumunu gösteren pay defterinde yer

alan bilgiler ile teklif içerisinde sunulan ortaklık yapısının son durumunu gösteren belgelerde

yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 14

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1579

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:12/06/2015-

29384 R.G./1. md.;Mülga ibare:13.06.2019-30800 RG/ 1. md., yürürlük:23.06.2019)yeminli

mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 14

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1579

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl)

içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri

dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan

düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz

kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat

maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin

ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.“ düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi içerisinde bilançoya ilişkin sunulan

belgeler incelendiğinde, Yönetmelik’in anılan hükümlerinde sunulmasına izin verilen YMM

onaylı bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan belge içerisinde yer alan oranların İdari

Şartname’nin anılan maddesinde yer alan kriterleri karşıladığı, söz konusu belge ekinde 2019

yılına ait YMM onaylı bilançonun da sunulduğu, her iki belgede yer alan verilerin birbiri ile

uyumlu olduğu, cari oranın 1,9962, öz kaynak oranının 0,3082, kısa vadeli banka borçlarının

öz kaynaklara oranının 0 olduğu ve söz konusu oranlara yuvarlama yapılmadığı görülmüş

olup başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilançonun uygun

olmadığına ilişkin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 14

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1579

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) (Değişik: 13.06.2019-30800 RG/ 2. md.,yürürlük:23.06.2019)Yapım işleri cirosunu

gösteren belgedir.

(2) (Değişik:RG-16/7/2011-27996; Değişik fıkra: 13.06.2019-30800 RG/2.

md.,yürürlük:23.06.2019)Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her

iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği

durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, (Ek ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 2.

md.,yürürlük:23.06.2019)toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,(Değişik ibare:

13.06.2019-30800 RG/ 2. md.,yürürlük:23.06.2019)yapım işleri cirosununise teklif ettiği

bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında;

aday

veya

isteklinin(Ek

ibare:

13.06.2019-30800

RG/

2.

md.,yürürlük:23.06.2019)toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında

idarece belirlenen tutardan, (Değişik ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 2. md.,

yürürlük:23.06.2019)yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i

aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. (Değişik ibare: 13.06.2019-30800 RG/ 2. md.,yürürlük:23.06.2019)İdarece

yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak

üzere, yeterlikkriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak

üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri

sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.

(5) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında

olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl,

ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik

şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 14

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1579

olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda

gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp

sağlanmadığına

bakılır.(Ek

cümleler:

13.06.2019-30800

RG/

2.

md.,yürürlük:23.06.2019)İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin

istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım

işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü

fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın

(b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece

belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin

sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir

tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) (Değişik fıkra: 13.06.2019-30800 RG/ 2. md.,yürürlük:23.06.2019)Yapım işleri

cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) (Değişik fıkra: 13.06.2019-30800 RG/ 2. md.,yürürlük:23.06.2019)Yapım işleri

ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım

işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin

toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10)

Gelir

tablosunun,

(Ek

ibare:12/06/2015-29384

R.G./1.md.:Mülga

ibare:13.06.2019-30800 RG/2. md., yürürlük:23.06.2019)yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede

düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./3. md.) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının

değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere

ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi

tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak

girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması

gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

“

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 14

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1579

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif

ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini

sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir

tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl

olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki

önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak

tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş

hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de

teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş hacminin tevsikine yönelik

belgeler incelendiğinde, 2019 yılına ait YMM onaylı ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu,

anılan belgenin sunuluş şeklinin mevzuata uygun olduğu, İdari Şartname’nin ilgili

maddesinde yer alan asgari oranı karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasında

belirttiği gibi herhangi ek bir faturanın sunulmadığı da tespit edildiğinden başvuru sahibinin

söz konusu iddiaları da yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen

teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete

göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği

süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili

ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 14

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1579

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri

kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli,

Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin

tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük

teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit

edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak

yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş

gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama

istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen

analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak

ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap

cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için

miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 14

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1579

analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat

yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin

belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına

bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği

“malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,

yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile

miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de

tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,

yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği

gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da

düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş

kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri

(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri

(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği

analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama

istenmesine ilişkin yazı ekindeverilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz

formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz

sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi

uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

29.06.2020 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan kesinleşen ihale kararı

incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kar Asfalt İnş. A.Ş.nin teklif bedelinin

ihalenin her üç kısmında da sınır değerin altında kaldığı ve her kısma ilişkin ayrı aşırı düşük

teklif açıklaması sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif

değerlendirilmesine yönelik iddiaları her bir kısım için ayrı ayrı değerlendirilmiş olup tespit

edilen mevzuata aykırılıklara aşağıda ayrı ayrı yer verilmiştir.

İhalenin birinci kısmında;

İdarenin isteklilere göndermiş olduğu 10.06.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazısı

ekinde yer alan ve ihalenin birinci kısmına yönelik düzenlenen belgeler incelendiğinde,

toplam 5 iş kalemine yönelik açıklamanın talep edildiği, söz konusu kalemlerin sırasıyla

Yol/15 poz nolu “Plent-miks temel yapılması”, Yol/16 poz nolu “Binder Tabakası Yapılması”,

Yol/18 poz nolu “Asfalt Yama Yapılması”, Yol/19 poz nolu “Prefabrik beton parke temini ve

yerine döşenmesi (6 cm)”, ve Yol/20 poz nolu “Prefabrik beton Parke temini ve yerine

döşenmesi (8 cm)” olduğu, her bir kaleme ait analizlerin yazı ekinde isteklilere gönderildiği,

ayrıca açıklaması talep edilen analiz girdileri ile açıklaması talep edilmeyen analiz

girdilerinin de ayrı ayrı olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Kar Asfalt İnş. A.Ş.nin ihalenin birinci kısmına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 14

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1579

yönelik sunmuş olduğu açıklama incelendiğinde, Yol/16, Yol/19 ve Yol/20 poz nolu iş

kalemlerine yönelik olarak idarenin ilgili yazısı ekinde yer alan analiz formatına uygun

analizlerin sunulduğu, söz konusu analizler içerisindeki girdi miktarlarının idarenin

göndermiş olduğu analizler ile uyumlu olduğu, işçilik girdilerinde kullanılan bedellerin ihale

tarihinde geçerli olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı, motorin bedeli için EPDK

tarafından yayımlanan ve Kocaeli ili için geçerli olan fiyatın altında bir bedel öngörülmediği,

makine girdileri için fiyat teklifi kullanılmadığı, nakliyelerin idarenin belirlemiş olduğu

formüller ve değerler üzerinden hesaplandığı, açıklaması talep edilmeyen analiz girdilerine de

bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Ancak, idarenin yazısı ekinde analizlerine ve ayrıntılı şekilde girdilerine yer verilmiş

olan Yol/15 poz nolu “Plentmiks Temel Yapılması” ve Yol/18 poz nolu “Asfalt Yama

Yapılması” iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerine ayrı ayrı yer verilmeksizin her bir iş

kaleminin bütünü için üçüncü kişilerden alınmış olan fiyat tekliflerinin sunulduğu, anılan

fiyat tekliflerinde anılan iki iş kaleminin analizlerinde yer alan girdiler belirtilmeden

doğrudan toplam birim fiyatının belirlendiği anlaşılmış olup idarenin aşırı düşük teklif sorgu

yazısı ekinde göndermiş olduğu analiz formatına uygun bir açıklama yapılmadığı, anılan

durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara

aykırılık teşkil ettiği ve Kar Asfalt İnş. A.Ş. tarafından Yol/15 ve Yol/18 poz nolu iş

kalemlerine ilişkin analiz sunulmadığından ihalenin birinci kısmına yönelik sunmuş olduğu

açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhalenin ikinci kısmında;

İdarenin isteklilere göndermiş olduğu 10.06.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazısı

ekinde yer alan ve ihalenin ikinci kısmına yönelik düzenlenen belgeler incelendiğinde, toplam

7 adet iş kalemine yönelik açıklamanın talep edildiği, söz konusu kalemlerin sırasıyla Yol/04

poz nolu “Trimer kazı yapılması ve idareye teslim edilmesi”, Yol/10 poz nolu “5 m2’ye kadar

parke tamiri yapılması”, Yol/15 poz nolu “Plent-Miks Temel Yapılması”, Yol/16 poz nolu

“Binder Tabakası Yapılması”, Yol/18 poz nolu “Asfalt Yama Yapılması”, Yol/19 poz nolu

“Prefabrik beton parke temini ve yerine döşenmesi (6 cm)”, ve Yol/20 poz nolu “Prefabrik

beton Parke temini ve yerine döşenmesi (8 cm)” olduğu, her bir kaleme ait analizlerin yazı

ekinde isteklilere gönderildiği, ayrıca açıklaması talep edilen analiz girdileri ile açıklaması

talep edilmeyen analiz girdilerinin de ayrı ayrı olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Kar Asfalt İnş. A.Ş.nin ihalenin ikinci kısmına

yönelik sunmuş olduğu açıklama incelendiğinde, yalnızca Yol/16 poz nolu iş kalemine ilişkin

analizlerin sunulduğu, sunulan analizin idare tarafından gönderilen analizler, girdiler ve

miktarlar ile uyumlu olduğu, işçilik girdilerinde kullanılan bedellerin ihale tarihinde geçerli

olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı, motorin bedeli için EPDK tarafından yayımlanan

ve Kocaeli ili için geçerli olan fiyatın altında bir bedel öngörülmediği, makine girdileri için

fiyat teklifi kullanılmadığı, nakliyelerin idarenin belirlemiş olduğu formüller ve değerler

üzerinden hesaplandığı, açıklaması talep edilmeyen analiz girdilerine de bedel öngörüldüğü

anlaşılmıştır.

Ancak, idarenin yazısı ekinde analizlerine ve ayrıntılı şekilde girdilere yer verilmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 14

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1579

olan Yol/04, Yol/10, Yol/15, Yol/18, Yol/19 ve Yol/20 poz nolu iş kalemlerine ilişkin analiz

girdilerine ayrı ayrı yer verilmeksizin her bir iş kaleminin bütünü için üçüncü kişilerden

alınmış olan fiyat tekliflerinin sunulduğu, anılan fiyat tekliflerinde anılan 6 iş kaleminin

analizlerinde yer alan girdiler belirtilmeden doğrudan toplam birim fiyatının belirlendiği

anlaşılmış olup idarenin aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde göndermiş olduğu analiz

formatına uygun bir açıklama yapılmadığı, anılan durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği ve Kar Asfalt İnş. A.Ş.

tarafından Yol/04, Yol/10, Yol/15, Yol/18, Yol/19 ve Yol/20 poz nolu iş kalemlerine ilişkin

analiz sunulmadığından ihalenin ikinci kısmına yönelik sunmuş olduğu açıklamasının uygun

görülmeyerek teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhalenin üçüncü kısmında;

İdare tarafından 10.06.2020 tarihinde isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif yazısı

içeriğinde, isteklilerin yazı ekinde yer alan açıklanması istenilen iş kalemlerine,

açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerine ve analizlere uygun şekilde açıklamalarını

hazırlamaları ve süresi içerisinde idareye sunulması gerektiği belirtilmiş olup söz konusu yazı

ekinde şikâyete konu 3’üncü kısma ait ve açıklanması talep edilen 6 iş kalemine, her bir iş

kaleminin analizlerine, açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerine ve nakliye

kalemlerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin şikayete konu 3’üncü kısmına

yönelik sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklanması istenilen iş

kalemlerinden Yol/16 Poz nolu “Binder Tabakası Yapılması” ve Yol/17 Poz nolu “Aşınma

Tabakası Yapılması” iş kalemlerine ise idarenin yazısı ekinde yer alan analize uygun şekilde

açıklama sunulduğu, ancak Yol/04 poz nolu “ Trimer Kazı Yapılması ve İdareye teslim

edilmesi” iş kalemine, Yol/15 poz nolu “Plentmiks Temel Yapılması” iş kalemine, Yol/18 poz

nolu “Asfalt Yama Yapılması” iş kalemine ve Yol/20 poz nolu “Prefabrik Beton Parke Temini

ve Yerine Döşenmesi (8cm)” iş kalemine idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı

ekinde analiz girdileri ve formatı ayrıntılı şekilde verilmesine rağmen Yol/16 ve Yol/17 poz

nolu iş kalemleri dışındaki iş kalemlerine ilişkin, analiz girdilerine ayrı ayrı yer verilmeksizin

her bir iş kaleminin bütünü için üçüncü kişilerden alınmış olan fiyat teklifi ile açıklama

sunulduğu, Yol/16 ve Yol/17 poz nolu iş kalemleri içerisinde yer alan nakliye girdilerinin

idarenin belirlemiş olduğu formüle uygun olarak hesaplandığı, açıklaması talep edilen bitüm

girdisi için TÜPRAŞ İzmit Rafinerisinin 20.03.2020 tarihli birim fiyatının kullanıldığı ve

ilgili bedele ilişkin internet çıktısının sunulduğu, motorin maliyeti için de Kocaeli ilinde

yayınlanan motorin fiyatlarının kullanıldığı ve bu bedel için de internet çıktısının sunulduğu

görülmüştür. Ayrıca analizlerde yer alan hesaplamalar ile teklif birim fiyatlarının uyumlu

olduğu, miktarların değiştirilmediği, motorin bedeli için EPDK tarafından yayımlanan ve

Kocaeli ili için geçerli olan fiyatın altında bir bedel öngörülmediği, analizlerde işçilik

girdilerinin asgari ücretin saatlik bedelinin altında olmadığı da tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaları kapsamında ihale

üzerinde bırakılan istekli olan Kar Asfalt Yol Yapım İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan

açıklamalar incelendiğinde, Yol/04, Yol/15, Yol/18 ve Yol/20 poz nolu iş kalemlerine yönelik

idarenin aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde göndermiş olduğu analiz formatına uygun bir

açıklama yapılmadığı, anılan durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 14

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1579

maddesinde yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği sonucuna ulaşılmış olup isteklinin Kar

Asfalt Yol Yapım İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin ihalenin 3’üncü kısmına yönelik sunmuş olduğu

açıklamanın reddedilerek teklifinin ihalenin 3’üncü kısmında reddedilmesi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin iddiaları arasında fiyat tekliflerinin tutanaklar ile uyumlu

olmadığı ve tutanakların mevzuata uygun olmadığı iddiaları yer almakla birlikte yapılan

değerlendirme sonucunda fiyat tekliflerinin içeriğinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna

ulaşıldığından tutanakların ilgili kişilerden talep edilerek bu hususta değerlendirme

yapılmasına ihtiyaç duyulmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi SYA Altyapı A.Ş. tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunulan

açıklamalar incelendiğinde, Yol/19 poz nolu “Prefabrik Beton Parke Temini ve Yerine

Döşenmesi (6 cm)” iş kalemi içerisinde yer alan “6 cm yüksekliğinde her renk ve ebatta

normal çim. beton parke taşları (TS 2824 EN 1338)” girdisine yönelik olarak, üçüncü

kişilerden alınan 15.06.2020 tarihli fiyat teklifine yer verildiği, anılan fiyat teklifi içerisinde

söz konusu iş kaleminin ölçü biriminin “kg” olarak belirtildiği ve 1 kg parke taşına 14,75 TL

fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Ancak, idare tarafından 10.06.2020 tarihinde kendisine gönderilen aşırı düşük teklif

sorgu yazısı ekinde yer alan analizler ve girdileri incelendiğinde, idarenin Yol/19 poz nolu

“Prefabrik Beton Parke Temini ve Yerine Döşenmesi (6 cm)” iş kalemi içerisinde yer alan “6

cm yüksekliğinde her renk ve ebatta normal çim. beton parke taşları (TS 2824 EN 1338)”

girdisinin biriminin “m2” olarak belirlendiği, başvuru sahibinin de süresi içerisinde söz

konusu sorgu yazısına yönelik anılan gerekçe doğrultusunda bir başvurusu olmadığı da göz

önüne alındığında açıklamasını bu yönde hazırlaması gerektiği anlaşılmış olup başvuru

sahibinin söz konusu iş kaleminin analizine ilişkin yapmış olduğu açıklama içerisinde fiyat

teklifinde “kg” üzerinden verilen bedelin herhangi bir “m2” fiyatına dönüştürme işlemi

yapılmadan veya bir gerekçe gösterilmeden doğrudan analizlerde kullanıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi gereğince analizlere uygun açıklama

sunulması ve başvuru sahibinin söz konusu iş kalemindeki “6 cm yüksekliğinde her renk ve

ebatta normal çim. beton parke taşları (TS 2824 EN 1338)” girdisine m2 fiyatı kullanması

gerekirken fiyat teklifinde yer alan “kg” biriminden bedelin kullanılması mevzuata uygun

bulunmamış olup başvuru sahibinin ihalenin birinci kısmına yönelik sunmuş olduğu

açıklamanın reddedilerek teklifinin ihalenin birinci kısmında reddedilmesi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi SYA Altyapı A.Ş. tarafından ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin sunulan

açıklamalar incelendiğinde, Yol/20 poz nolu “Prefabrik Beton Parke Temini ve Yerine

Döşenmesi (8 cm)” iş kalemi içerisinde yer alan “8 cm yüksekliğinde her renk ve ebatta

normal çim. beton parke taşları (TS 2824 EN 1338)” girdisine yönelik olarak, üçüncü

kişilerden alınan 15.06.2020 tarihli fiyat teklifine yer verildiği, anılan fiyat teklifi içerisinde

söz konusu iş kaleminin ölçü biriminin “kg” olarak belirtildiği ve 1 kg parke taşına 17,75 TL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/042

: 14

: 23.09.2020

: 2020/UY.I-1579

fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Ancak, idare tarafından 10.06.2020 tarihinde kendisine gönderilen aşırı düşük teklif

sorgu yazısı ekinde yer alan analizler ve girdileri incelendiğinde, idarenin Yol/20 poz nolu

“Prefabrik Beton Parke Temini ve Yerine Döşenmesi (8 cm)” iş kalemi içerisinde yer alan “8