Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/327994-Sinop Boyabat Necdet Küçükbaş Ortaokulu (16 Derslik) Yapımı
Bilgi
İKN
2020/327994
Başvuru Sahibi
Yapı-San İnşaat Hafriyat Kum Çakıl Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Sinop Boyabat Necdet Küçükbaş Ortaokulu (16 Derslik) Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 35
: 14.10.2020
: 2020/UY.I-1668
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapı-San İnşaat Hafriyat Kum Çakıl Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/327994 İhale Kayıt Numaralı “Sinop Boyabat Necdet Küçükbaş Ortaokulu (16 Derslik)
Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.07.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Boyabat Necdet Küçükbaş Ortaokulu (16 Derslik)
Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Yapı-San İnşaat Hafriyat Kum Çakıl Mad. San. ve Tic. Ltd.
Şti. nin 28.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2020 tarih ve 40349 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 10.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş ortaklığı
olduğu, bu iş ortaklığını oluşturan pilot ortak Ufuk Cantürk’ün aynı zamanda özel ortak
Ciroğlu İnş. Müt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de 27.07.2016 tarihine kadar ortağı ve müdürü
olduğu belirtilerek özel ortağın başvuru konusu iş için yeterli bir iş deneyim belgesine sahip
olmadığı veya Ufuk Cantürk tarafından üstlenilen bir işin alt yükleniciliğe ilişkin olarak, alt
yüklenicilik müessesesi kötüye kullanılarak alınmış olabileceği belirtilerek ihale üzerinde
bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyet başvurusu süresinde yapılmadığından bahisle idarece süre yönünden
reddedilmiş olup bu hususa ilişkin yapılan incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye Şikâyet Başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 35
: 14.10.2020
: 2020/UY.I-1668
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurularının ihale sürecindeki
işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve
sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru dilekçesi ve idarenin cevabı birlikte değerlendirildiğinde, tekliflerin
değerlendirilmesine yönelik şikâyet başvurusuna ilişkin olarak, kesinleşen ihale kararının
18.08.2020 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmesi üzerine 28.08.2020 tarihinde idareye
başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından, şikâyet başvurunun süresinde yapıldığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Başvuru konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak, e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ihalede, isteklilerden ihale konusu veya benzer işe ait teklif edilen bedelin
%50’sinden az olmamak üzere iş deneyim belgesinin istendiği, benzer iş olarak ise Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan (B) Üstyapı (Bina) Grubu İşlerden III. Grup
İşler ile bu gruba ait onarım işlerinin belirlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerin tetkiki neticesinde,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı isteklinin pilot ortağının %95 ortaklık oranıyla
Ufuk Cantürk; özel ortağının ise %5 ortaklık oranı ile Ciroğlu İnşaat Müteahhitlik
Mühendislik İş Sağlığı Ö.İ. Güvenliği Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu ve
şirket ortaklarının ise Salim Demir ve Ahmet Demir olduğu,
Pilot ortak Ufuk Cantürk tarafından 2016/197909 İKN’li ihale sonucu akdedilen
21.07.2020 tarihli sözleşmeye ilişkin düzenlenen Ladik Belediyesi Özel Kalem
Müdürlüğü’nün iş sahibi olarak belirtildiği, “Ladik Belediyesi Hizmet Binası Yapım İşi”ne
ilişkin ve belge tutarı 1.725.209,42 TL olan EKAP’a kayıtlı 2016/197909-144405-2-1 sayılı
iş bitirme belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda önce beyan edildiği ve sonrasında idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 35
: 14.10.2020
: 2020/UY.I-1668
sunulduğu; özel ortak Ciroğlu İnşaat Müteahhitlik Mühendislik İş Sağlığı Ö.İ. Güvenliği
Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, Ufuk Cantürk tarafından üstlenilen aynı
işe ilişkin olarak belge tutarı 1.558.644,60 TL olan EKAP’a kayıtlı 2016/197909-1544405-3-
1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda önce beyan edildiği
sonra idareye sunulduğu, ayrıca her iki iş deneyim belgesine ilişkin olarak ayrıca sözleşmeler,
yer teslimi ve başlama zaptı ve iş yeri teslim tutanağın da idareye sunulduğu görülmüştür.
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
39’uncu maddesinde, “İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az
% 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini
sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş
deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…” hükmü yer almaktadır. Bu
hüküm uyarınca iş deneyim tutarının tamamının pilot ortak tarafından sağlanması halinde,
özel ortaklarca istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere, benzer işe
ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunulabilecekken; pilot ortak tarafından istenen iş
deneyim tutarının tamamının sağlanamaması durumunda ihale konusu iş veya benzer işe
ilişkin olarak, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların
her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini karşılaması gerekmektedir.
Başvuru konusu ihalede teklif edilen bedelin en az %50’si oranında iş deneyim
koşulunun arandığı, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif bedelinin ise 8.167.555,00 TL
olduğu ve sağlaması gereken tutarın 4.083.777,50 TL’ye tekabül ettiği, pilot ortak tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 3.268.275,62 TL, özel ortak tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının ise 2.952.731,47 TL olduğu tespit
edilmiştir. Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarı, istenen
asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlamadığından, özel ortak tarafından ihale konusu iş
veya benzer işe uygun iş deneyim sunulması gerekmektedir. Özel ortak tarafından sunulan iş
deneyim belgesi pilot ortak tarafından üstlenilen “Ladik Belediyesi Hizmet Binası Yapım
İşi”ne ilişkin akdedilen alt yüklenicilik sözleşmesine istinaden alınmış bir alt yüklenici iş
bitirme belgesidir.
İdare benzer iş olarak, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde yer alan (B)
Üstyapı (Bina) Grubu İşlerden III. Grup İşler ile bu gruba ait onarım işlerini belirlemiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde B.III grubu işler, B.II grubu işler ve B.I ve
B.II grubu işlerin dışındaki bina işleridir. İdarece ikmal işleri, başvuru konusu ihalede benzer
iş olarak öngörülmediğinden ve alt yüklenici iş bitirme belgeleri, asıl işin başından sonuna
kadar yapımını içermediğinden, özel ortak tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirime
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/046
: 35
: 14.10.2020
: 2020/UY.I-1668
belgesinin, ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru dilekçesinde belirtilen alt yüklenicilik müessesenin kötüye
kullanıldığı yönündeki iddiaya ilişkin ayrıca bir değerlendirme yapılmasına gerek
bulunmadığı, idarece özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya
benzer işe uygun olmadığı, dolayısıyla idarece iş deneyimine ilişkin istenen yeterlik kriteri
sağlanamadığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ufuk Cantürk - Ciroğlu İnşaat
Müteahhitlik Mühendislik İş Sağlığı Ö.İ. Güvenliği Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği le karar verildi.