Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Edirne Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/427798-Edirne Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Hizmet Binası Doğalgaz Dönüşüm
Bilgi
İKN
2020/427798
Başvuru Sahibi
Batı Makina ve Kazan Sanayi Ltd. Şti.
İdare
Edirne Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Edirne Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Hizmet Binası Doğalgaz Dönüşüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 31
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1703
BAŞVURU SAHİBİ:
Batı Makina ve Kazan Sanayi Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/427798 İhale Kayıt Numaralı “Edirne Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
Hizmet Binası Doğalgaz Dönüşüm” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edirne Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 07.09.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü Hizmet Binası Doğalgaz Dönüşüm” ihalesine ilişkin olarak Batı Makina ve Kazan
Sanayi Ltd. Şti.nin 10.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2020 tarih ve 41408 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1430 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Burak Aynalı Ltd. Şti.nin 19.09.2014 tarihinde
Sunay Aynalı tarafından tek ortaklı şirket olarak kurulduğu, 20.12.2019 tarihinde Sunay
Aynalı’nın tüm hisselerini Burak Aynalı’ya devrettiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen Samo İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.06.2017 tarihinde Canip
Aynalı tarafından tek ortaklı olarak kurulduğu, 12.09.2019 tarihinde Canip Aynalı’nın tüm
hisselerini Sunay Aynalı’ya devrettiği, Sunay Aynalı ve Burak Aynalı’nın tek ortak oldukları
şirketleri temsile yetkili oldukları ve Sunay Aynalı’nın Burak Aynalı’nın babası olduğu, her
iki isteklinin teklif zarflarının idareye Sunay Aynalı tarafından teslim edildiği, idare
tarafından da bu durumun kabul edildiği, ihale dokümanının da aynı IP adresi üzerinden
indirilmesinin muhtemel olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi ile
17’nci maddesinin (b) ve (d) maddelerine aykırı davranışlarda bulunulduğunun açık olduğu,
söz konusu isteklilere anılan Kanun’un 58’inci maddesi gereğince işlem yapılması ve ihalenin
uhdelerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı
10'uncu maddesinde "Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…"
hükmü,
Aynı Kanun'un "Yasak fiil veya davranışlar" başlıklı 17'nci maddesinde “İhalelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 31
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1703
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümlerinde rekabeti veya ihale kararını
etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir
istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da
vekaleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmıştır.
Bu yasağın amacının ihalede serbest bir rekabet ortamının bulunmasını sağlamak ve
sözleşme fiyatının oluşması aşamasında herhangi iki hukuk kişisinin birbirlerinin teklifinden
haberdar olarak danışıklı hareket etmelerini önlemek olduğu değerlendirilmektedir.
07.09.2020 tarihinde yapılan ihaleye dört isteklinin katıldığı, 07.09.2020 tarihli ihale
komisyonu kararı ile Burak Aynalı İnşaat Taahhüt Emlak Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı
gerekçesiyle, Beytullah Atilla’nın teklifinin iş deneyim belgesi yerine diploma sunduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Samo İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru
sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.
- Samo İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif zarfı ve teklif dosyası kapsamında
bulunan belgeler incelendiğinde,
Teklif zarfının ve anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun Sunay Aynalı
tarafından imzalandığı,
Teklif mektubunda şirket adresinin “Abdurrahman Mah. Şehit Emniyet Müdürü Ertan
Nezihi Turan Cad. Yaşar Atlı Plaza No: 7 K: 3 No: 49 Edirne” olarak şirket kaşesinde şirket
adresinin “Abdurrahman Mah. Şehit Emniyet Müdürü Ertan Nezihi Turan Cad. Yaşar Atlı
Plaza No: 7, Kat: 2 No: 18” olarak belirtildiği,
12.09.2019 tarihli ve 680 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Canip Aynalı’ya ait
600.000,00 TL değerinde 6.000 adet hissenin Sunay Aynalı’ya devredildiği, Sunay Aynalı’nın
aksi karar alınıncaya kadar şirketi temsile yetkili müdür olarak seçildiği, Canip Aynalı’nın
müdürlük görevinin sona erdiği bilgilerinin bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 31
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1703
Geçici teminat mektubunun Kuveyt Türk Katılım Bankası Çorlu Şubesi’nden alındığı,
02.09.2020 tarihli ve 792004 sayılı geçici teminat mektubunun tutarının 5.500,00 TL,
geçerlik tarihinin 04.01.2021 olduğu,
- Burak Aynalı İnşaat Taahhüt Emlak Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Turizm San. ve
Tic. Ltd. Şti.ye ait teklif zarfı ve teklif dosyası kapsamında bulunan belgeler incelendiğinde,
Teklif zarfının ve anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun Burak Aynalı
tarafından imzalandığı,
Teklif mektubunda ve şirket kaşesinde şirket adresinin “Abdurrahman Mah. Hacı
Yahya Köprü Yolu Cad. Yaşar Atlı Plaza No: 7 K: 2 No: 18 Edirne” olarak belirtildiği,
20.12.2019 tarihli ve 662 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Sunay Aynalı’ya ait
50.000,00 TL değerinde 1.000 adet hissenin Burak Aynalı’ya devredildiği, Burak Aynalı’nın
aksi karar alınıncaya kadar şirketi temsile yetkili müdür olarak seçildiği, Sunay Aynalı’nın
müdürlük görevinin sona erdiği bilgilerinin bulunduğu,
Geçici teminat mektubunun Kuveyt Türk Katılım Bankası Çorlu Şubesi’nden alındığı,
02.09.2020 tarihli ve 792003 sayılı geçici teminat mektubunun tutarının 6.000,00 TL,
geçerlik tarihinin 04.01.2021 olduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekliler tarafından sunulan imza sirkülerinde yer alan nüfus bilgilerinden
Sunay Aynalı ve Burak Aynalı’nın baba ve oğul oldukları anlaşılmıştır.
Teklif zarflarını teslim edilmesi ile ilgili olarak şikâyet başvurusu üzerine idarece
alınan kararda Burak Aynalı İnşaat Taahhüt Emlak Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Samo İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin her iki istekli adına idareye
teslim edilen teklif zarflarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 30’uncu maddesine uygun
olarak sunulduğu, teklif zarfını idareye teslim anında Burak Aynalı İnşaat Taahhüt Emlak
Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti adına, akrabalık ilişkisi
bilinmeyen bir kişi tarafından teslim edildiği, bu hususun da yaşanılan (COVİD-19) pandemi
salgın hastalık sürecinde isteklinin nasıl bir durumda olduğunun bilinmemesi nedeniyle
rekabetin arttırılması adına teklif zarfının idarece kabul edildiği, zaten ihale teklif zarflarının
açılması neticesinde, her iki isteklinin de farklı tüzel kişiliklere haiz olduğu, Samo İnşaat San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin sahibi Sunay Aynalı tarafından Burak Aynalı İnşaat Taahhüt Emlak Gıda
Tarım ve Hayvan Ürünleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.ye sahip Burak Aynalı adına teklif
zarfını getirdiğinin tespit edildiği, ayrıca ihaleye teklif sunacak isteklilerin, teklif zarflarını
elden teslim etme şeklinde de bir zorunluluğun mevzuatta öngörülmediği, teklif zarflarının
ihale tarih ve saatinden önce idareye ulaşması şartıyla tekliflerin posta, kargo, kurye vb.
yollarla idareye gönderilmesinin mümkün olduğu, isteklilerin rekabet koşullarını arttırmak
ihaleye katılımlarını sağlamak adına teklif zarfını posta yoluyla göndermelerinde yasal bir
sakınca olmadığına göre teklif zarfının da dünyada yaşanılan olumsuz (COVİD-19) pandemi
salgın hastalık sürecinde 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi dikkate alınarak teklif zarfının
idareye başkası tarafından teslim edilmesinin ihalenin gerçekleştirilmesine engel
oluşturmadığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde de teklif zarfları ile
teklif mektuplarının şirket sahipleri Burak Aynalı ve Sunay Aynalı tarafından ayrı ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 31
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1703
imzalandığı, ticaret sicil gazetelerinin incelenmesi neticesinde her ikisinin de ortaklık
durumunun söz konusu olmadığı, iddia edildiği gibi 17'nci maddenin (d) bendi çerçevesinde
alternatif teklif verebilme hâlleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya
başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif
verilmediği, her iki isteklinin de farklı tüzel kişiliklere haiz olduğu hususları ifade edilmiştir.
Diğer taraftan itirazen şikâyet başvurusunun sonuçlandırılabilmesi adına başvuruya
konu ihaleye ait dokümanın aynı IP adresinden indirilip indirilmediği konusunda 29.09.2020
tarihinde Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından bilgi talep edilmiş, konuya ilişkin olarak
gelen cevabi yazıda “… söz konusu ihale dokümanının;
- Samo İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına 03.09.2020 tarihinde saat:
15:44'te Sunay Aynalı tarafından,
- Burak Aynalı İnşaat Taahhüt Emlak Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Turizm Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi adına 03.09.2020 tarihinde saat: 15:47'de Burak Aynalı tarafından e-
imzalı olarak indirildiği ve her iki işlemin de 88. **** numaralı IP adresi üzerinden
gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.” bilgileri verilmiştir.
Ayrıca 17.02.2020 tarihli Kurum yazısı ile geçici teminat mektuplarının düzenlenmesi
için başvuran kişi/kişiler ile düzenlenen geçici teminat mektuplarının teslim edildiği
kişi/kişilere ilişkin bilgiler hususunda Kuveyt Türk Katılım Bankası Çorlu Şubesine yazılan
yazıya cevaben gönderilen tarih ve sayılı yazıda …“792004 sayılı 02.09.2020 tarihli geçici
teminat mektubu müşterimiz Samo İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin mobil şubesi kanalıyla talep
edilmiş olup, şirket yetkilisi Sunay Aynalı tarafından teslim alınmıştır.
792003 sayılı 02.09.2020 tarihli geçici teminat mektubu müşterimiz Burak Aynalı
İnşaat Taahhüt Emlak Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin mobil
şubesi kanalıyla talep edilmiş olup, bankamıza ibraz edilen vekaletnameye istinaden Sunay
Aynalı tarafından teslim alınmıştır.” hususları belirtilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, Burak Aynalı İnşaat Taahhüt Emlak Gıda Tarım ve
Hayvan Ürünleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Samo İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
zarflarının aynı kişi (Sunay Aynalı) tarafından idareye teslim edildiği, şirketlerin
kaşelerindeki adreslerin aynı olduğu, ihale dokümanının aynı IP adresinden EKAP üzerinden
indirildiği, geçici teminat mektuplarının da aynı tarihte, aynı banka şubesinden, peşpeşe
alındığı ve mektupların aynı kişi (Sunay Aynalı) tarafından teslim alındığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, anılan istekliler tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci
maddesinin (b) ve (d) bendi hükmüne aykırı şekilde ihaleye teklif verildiği, yukarıda
bahsedilen veriler ışığında isteklilerin irade birliği çerçevesinde birlikte hareket ettiklerine ve
birbirlerinin tekliflerinden haberdar olduklarına dair güçlü kanıtların bulunduğu
anlaşıldığından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının
(j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılmaları gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Burak Aynalı İnşaat Taahhüt Emlak Gıda
Tarım ve Hayvan Ürünleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Samo İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 31
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1703
uyarınca ihale dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.