Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Midyat Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2020/394065-Midyat İlçesi Merkez, Belde ve Kırsal Mahallerinde Beton Parke, Beton Bordür ve Beton Oluğu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/394065
Başvuru Sahibi
Asilyol İnş. Taş. Pet. Gıda Tar. Oto. San. Tic. A.Ş.
İdare
Midyat Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Midyat İlçesi Merkez, Belde ve Kırsal Mahallerinde Beton Parke, Beton Bordür ve Beton Oluğu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 37
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1709
BAŞVURU SAHİBİ:
Asilyol İnş. Taş. Pet. Gıda Tar. Oto. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Midyat Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/394065 İhale Kayıt Numaralı “Midyat İlçesi Merkez, Belde ve Kırsal Mahallerinde
Beton Parke, Beton Bordür ve Beton Oluğu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Midyat Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.08.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Midyat İlçesi Merkez, Belde ve Kırsal Mahallerinde
Beton Parke, Beton Bordür ve Beton Oluğu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asilyol İnş.
Taş. Pet. Gıda Tar. Oto. San. Tic. A.Ş.nin 04.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 08.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2020 tarih ve
41320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1427 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Sinika Yapı A.Ş.nin iş
deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde benzer iş
olarak kabul edilecek işlerin "Yapım İşlerinde Benzer İş Gurupları Tebliğinde yer alan A-V
Gurubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat
Mühendisi ve Mimar Diplomaları" şeklinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından ihalede iş deneyim belgesi olarak diploma sunulduğu ve diplomanın 15 yılını aşan
kısmının kullanılabilmesi için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 12'nci fıkrasında yer alan "
Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra
geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif
kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin
sunulması zorunludur." hükmü çerçevesinde iş denetleme belgesinin sunulduğu, ancak söz
konusu istekli tarafından iş ortağının adına sunulan iş denetleme belgesinin yapılan işin
%80'ini karşılamaması ve hukuken iş deneyim belgesi hükmünde olmaması nedeniyle
reddedilmesi gerektiği, İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde yer alan düzenleme
kapsamında sunulan diplomanın 15 yılı aşan kısmı için hesaplama yapılmaması gerektiğinden
firmanın iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin %50'sini karşılamadığı, ayrıca % 80
oranında denetleme içermeyen iş denetleme belgesinin diplomanın yanında iş deneyim
belgesi olarak kabul edilmeyeceği, bu nedenle sunulan iş denetleme belgesinin mevzuata
uygun olmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, konuya ilişkin emsal Kurul kararının bulunduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortağına ait iş deneyim belgesinin kullanılmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 37
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1709
rağmen 5 yıldır ortak olma şartının karşılanmadığı, diploması kullanılan şirket hissedarının
son 5 yıldır şirket ortaklığının bulunmadığı, ihale dosyasında da bu kişinin ortaklığına ilişkin
herhangi bir belgelendirme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “ Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası
(Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın
beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…”
hükmü,
Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 37
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1709
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 37
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1709
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, şartı aranır ve geçici kabul tarihi
veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk
ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda
değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
…
(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri
ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.
(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde
kullanılamaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun
62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde
ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine
sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel
kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri
için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya
daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 37
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1709
SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik
edilmesi zorunludur.
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve
mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru
veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine
ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli
olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin
on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine
konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %
80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
olması koşulu aranmaz.
43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla
iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,
mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi
uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş
yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Midyat İlçesi Merkez, Belde ve Kırsal Mahallelerinde Beton Parke, Beton
Bordür ve Beton Oluk Yapım İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 37
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1709
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
"Yapım İşlerinde Benzer İş Gurupları Tebliğinde yer alan A-V Gurubu işler benzer iş olarak
kabul edilecektir
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İNŞAAT MÜHENDİSİ VE MİMAR DİPLOMALARI” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik
yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş
deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş
deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi
ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden
sonra geçen her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde
geçen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu
bent kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51
hissesine
sahip
olduğu
tüzel
kişiler
tarafından
kullanılabileceği,
Diğer taraftan, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır
%51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağına ait mezuniyet belgesinin
sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 37
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1709
ilk ilân veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulmasının zorunlu
olduğu, mezuniyet belgelerinin iş deneyiminin tevsiki için sunulması durumunda,
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin
bulunması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği ihaleye 12 isteklinin e-teklif sunduğu ihale komisyonunda yapılan
değerlendirmeler neticesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
sahibi isteklilerin ise sırasıyla Sinika Yapı A.Ş. ve başvuru sahibi Asilyol İnş. Taş. Pet. Gıda.
Tar. Oto. San. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Sinika Yapı A.Ş. tarafından e-teklif ekinde sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimine yönelik olarak;
EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin (iş denetleme), mezuniyet belgesinin
ve mezuniyet belgesi sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının beyan
edildiği,
Bu kapsamda EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim belgesinin niteliğine ilişkin kısmın
“İş denetleme belgesi” olarak,
İşin adı, tanımı (varsa) ihale kayıt numarası ve sözleşme kapsamında yapılan işler
kısmının “İş denetleme (T16 Su Deposu İnşaatı), T16 Su Deposu İnşaatı, T16 Su Deposu İş
Denetlemesi, Kontrol Mühendisliği” olarak,
Belgenin düzenlenme tarihi/sözleşme tarihi/işin kabul tarihi kısmının “18.01.1990,
15.07.1981,10.06.1982” olarak, belge tutarı ve benzer iş tutarına ilişkin kısmın ise
“10.664.863,46 TRY” olarak düzenlendiği,
Mezuniyet belgesine ilişkin bilgilerin ise, “12*********, 24.09.1974, 002503,
Ankara Devlet Mühendislik ve Mimarlık Yüksek Okulu” olarak, belge sahibi ortağın kesintisiz
ortaklık süresi ve ortaklık oranının ise “5 yıldan fazla, % 51” olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği bilgileri tevsik etmek üzere idareye
sunduğu belgeler incelendiğinde ise,
Söz konusu istekli tarafından “Kemal Çakıroğlu” adına düzenlenen 24.09.1974 tarihli
inşaat mühendisi diploması ile Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Yatırımlar ve İnşaat Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen iş denetleme belgesinin
sunulduğu,
Sunulan iş denetleme belgesinde işin adının “T16 Su Deposu inşaatı” olarak, ilgilinin
adı ve soyadının “Kemal Çakıroğlu” olarak belirtildiği ve söz konusu işte ilgilinin
15.07.1981-31.10.1983 tarihleri arasında kontrol mühendisi olarak çalıştığı görülmüş olup,
söz konusu belgenin ilgilinin 18.01.1990 tarihli dilekçesine istinaden düzenlendiği ve yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 37
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1709
kişilerce imzalandığı görülmüştür.
Ayrıca 24.08.2020 düzenlenme tarihli ortaklık durum belgesinin de sunulduğu,
sunulan söz konusu belgede düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Sinika Yapı A.Ş.nin
kesintisiz %51 hissesine sahip mezuniyet belgesi kullanılacak ortağın Kemal Çakıroğlu olarak
belirtildiği ve belgenin düzenlendiği tarihte söz konusu kişinin hisse oranının (%51) olarak
belirtildiği, ayrıca aynı belgenin SMMM kaşe ve imzalı olduğu görülmüştür.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ortaklık durum
belgesinin tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumuna istinaden aranan şartlara göre sunulduğu, ayrıca sunulan ortaklık durum belgesinin
belge düzenlenme ve onay şartları ile son beş yıldır kesintisiz ortak olma şartını gösterdiği,
sunulan iş deneyim belgesinin (iş denetleme) ise yapım işine ilişkin olduğu ve belgenin
yetkili kişilerce imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuata göre mezuniyet belgesi ekinde sunulacak belge, yalnızca
belge sahibi mühendis veya mimarın “iş deneyimine sahip olduğunu” belgeleme amacını
taşıdığı, mevcut durumda esas olarak yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınan belgenin
diploma olduğu, bunun dışında söz konusu belgeye konu işte kontrol mühendisi olarak
çalışan kişinin iş denetleme oranı ile ilgili ayrıca aranan bir hususun bulunmadığı, diğer
taraftan belgenin düzenlenme tarihi itibariyle belgenin düzenlenebilme koşulları açısından
mevzuata aykırılığı gösteren bir durumun da bulunmadığı, dolayısıyla mezuniyet belgesinin
15 yıldan fazlasının dikkate alınmasına engel bir durumun bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Öte yandan sunulan ortaklık durum belgesinin tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis
ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumuna istinaden aranan şartlara göre sunulduğu,
ayrıca sunulan ortaklık durum belgesinin belge düzenlenme ve onay şartları ile son beş yıldır
kesintisiz ortak olma şartını gösterdiği de görülmüştür.
Bu çerçevede mezuniyetten sonra geçen onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye
alınması durumundaki mezuniyet belgesi/diplomadan elde edilen toplam benzer iş deneyimi
tutarının (mezuniyet tarihi: 24.09.1974) ihale tarihi: 25.08.2020>>>45 yıl x 358.977,00 TL=
16.153.965,00 TL + 11 ay x 29.914,25 (358.977,00/12) =329.062,25 + 1 gün x 997,16
(29.914,25/30) = 997,14 TL) şeklinde hesaplanması durumunda toplam: 16.484.024,39 TL
olduğu ve söz konusu benzer iş tutarının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması
gereken asgari tutarı (13.947.000,00 TL x%50=6.973.500,00 TL) karşıladığı görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 37
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1709
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 37
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1709
KARŞI OY
İncelemeye konu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Anılan kararda, mezuniyet belgesi ekinde sunulacak belgenin yalnızca belge sahibi
mühendis veya mimarın “iş deneyimine sahip olduğunu” belgeleme amacını taşıdığı, mevcut
durumda esas olarak yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınan belgenin diploma olduğu,
bunun dışında söz konusu belgeye konu işte kontrol mühendisi olarak çalışan kişinin iş
denetleme oranı ile ilgili ayrıca aranan bir hususun bulunmadığı, diğer taraftan belgenin
düzenlenme tarihi itibariyle belgenin düzenlenebilme koşulları açısından mevzuata aykırılığı
gösteren bir durumun da bulunmadığı, dolayısıyla mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazlasının
dikkate alınmasına engel bir durumun bulunmadığı, öte yandan sunulan ortaklık durum
belgesinin tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumuna istinaden aranan şartlara göre sunulduğu, ayrıca sunulan ortaklık durum belgesinin
belge düzenlenme ve onay şartları ile son beş yıldır kesintisiz ortak olma şartını gösterdiği ve
söz konusu benzer iş tutarının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken
asgari tutarı (13.947.000,00 TL x%50=6.973.500,00 TL) karşıladığı ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli firmanın
ortağına ait iş deneyim belgesinin kullanılmasına rağmen 5 yıldır ortak olma şartının
karşılanmadığı, diploması kullanılan şirket hissedarının son 5 yıldır şirket ortaklığının
bulunmadığı, ihale dosyasında da bu kişinin ortaklığına ilişkin herhangi bir belgelendirme
yapılmadığı yönündeki iddiasının incelenebilmesi bakımından, ihale üzerinde bırakılan
Sinika Yapı A.Ş.nin iş deneyimini tevsiken en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine
sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesine ilişkin sunmuş olduğu ortaklık
durum belgesinde yer alan bilgilerin teyit edilmesi gerektiği, bu nedenle bir sermaye şirketi
olan Sinika Yapı A.Ş.nin pay defterinin incelenerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
düzeltici işlem belirlenmesine”
uyuşmazlığa konu ihalede, “
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “
ilişkin karara katılmıyorum.