Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2020/368113-Pınarbaşı, Merkez Bölge Trafik ve Çocuk Şube Müdürlüğü ile Lojmanlar Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulumu
Bilgi
İKN
2020/368113
Başvuru Sahibi
Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Kayseri Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Pınarbaşı, Merkez Bölge Trafik ve Çocuk Şube Müdürlüğü ile Lojmanlar Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 40
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1712
BAŞVURU SAHİBİ:
Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/368113 İhale Kayıt Numaralı “Pınarbaşı, Merkez Bölge Trafik ve Çocuk Şube
Müdürlüğü ile Lojmanlar Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulumu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 06.08.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pınarbaşı, Merkez Bölge Trafik ve Çocuk Şube
Müdürlüğü ile Lojmanlar Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulumu” ihalesine ilişkin olarak
Karel Elektronik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 02.10.2020 tarih ve 43803 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.10.2020 tarihli dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1523 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihaleye ilişkin 31.08.2020 tarih ve 1
sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin en avantajlı teklifi veren kendileri üzerinde
bırakıldığı, ancak 25.09.2020 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararı ile Secuvvorld
Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine ihalenin anılan istekli üzerinde
bırakıldığı, fakat şikayet başvurusunun incelenmesi sürecinde ve alınan kararda ihale
mevzuatının birçok hükmüne aykırı işlemlerin gerçekleştirildiği, şöyle ki;
1) 31.08.2020 tarihli ve 1 no’lu ihale komisyonu kararının 02.09.2020 tarihinde
EKAP üzerinden tebliğ edildiği, Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti.nin şikayet
başvurusunu 14.09.2020 tarihinde yaptığı, 10 günlük kesin sürenin hitamından sonra yapıldığı
anlaşılan şikayet başvurusunun değerlendirmeye tabi tutulamayacağı,
2) 31.08.2020 tarihli ve 1 no’lu ihale komisyonu kararında Secuvvorld Güvenlik Tek.
Dış. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen
benzer iş tanımına uymadığından teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat sonrasında
şikayet dilekçesi ekinde sunulan sözleşmeye itibar edilerek mal alımı kapsamında yapılan bir
işten elde edilen belgenin yapım işi için benzer iş kabul edildiği, her ne kadar İdari
Şartname’de E-IV grubu kapalı devre kamera ve kartlı geçiş sistemlerine ait işlerin benzer iş
olarak kabul edileceği düzenlenmiş olsa da Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde
yeterlik belgesi olarak sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kriterlerinin sağlayıp
sağlamadığının anlaşılamaması durumunda, bu hususa ilişkin tevsik edici belgelerin teklif
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu düzenlemesine yer verildiği, fakat Secuvvorld
Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti. tarafından bu hususa ilişkin herhangi bir bilgi ya da belge teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 40
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1712
zarfı kapsamında sunulmadığı, şikayet dilekçesi ekinde iş deneyime konu işin sözleşmesinin
idareye gönderildiği ve idarece bu sözleşmeye itibar edilerek şikayetin uygun bulunduğu,
ancak yeterlik kriteri olarak düzenlenen iş deneyim belgesini tevsik edici bilgi ve belgelerin
teklif zarfı içerisinde sunulmasının zorunlu olduğu, bu belgelerin daha sonra idare tarafından
tamamlatılamayacağı, teklif zarfında yer almayan bu belgelerin istekli tarafından daha sonra
sunulamayacağı, sunulsa dahi değerlendirme aşamasında dikkate alınamayacağı,
Kaldı ki; ihale konu iş kapsamında, toprak kazısı, asfalt kazısı, beton dökülmesi ve
direk dikilmesi gibi birçok yapım işinin bulunduğu, adı geçen isteklinin sunduğu iş deneyim
belgesine konu işin sözleşmesinde yer alan; kamera ve monitör aksamlarının kurulması ve
sistemde kullanılacak kablo, kablo kanalı ve taşıyıcı aksesuarlarının temin, tesis ve montajı
işinin yalnızca mal alımı kapsamında değerlendirilebileceği, kablo kanalı döşenmesi işinin,
asfalt kazısı yapılarak direk dikme ve beton dökme işi için benzer iş kabul edilemeyeceği,
3) Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında sunduğu
teknik dokümantasyondan ve üretici firmanın internet sitesi üzerinden yapılan incelemeden
adı geçen isteklinin teklif ettiği;
- İç Ortam Ağ Anahtarının, Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde yer alan;
“Cihaz üzerinde BPDU guard özelliği destekleyecektir.”, “Cihaz üzerinde 802.1x kullanarak
Dinamik VLAN ataması yapılabilme özelliğine sahip olacaktır. Ayrıca cihaz üzerinde Guest
VLAN desteği olacaktır.” ve “Teklif edilecek cihaz RMON 4 groups (Stats, History, Alarms
and Events) desteğine sahip olacaktır.” şartlarını,
- Dış Ortam Bullet Kameranın, Teknik Şartname’nin 3.2.4.22 maddesinde yer alan;
“Kamera ön camı da dahil olmak üzere IK 10 ve IP66 veya IP67 standartlarına sahip
olacaktır.” ve
- Hareketli Kameranın Teknik Şartname’nin 3.2.5.12 maddesinde yer alan “Kamera;
IK 10, IP66 veya IP67 standartlarına sahip olacaktır.” şartını sağlamadığının ve bu durumun
1’inci komisyon kararında belirtildiği, yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif zarfı
içerisinde sunulan teknik dokümantasyonda Teknik Şartname hükümlerini karşılamadığı
açıkça anlaşılan bilgi ve belgeler göz ardı edilerek, şikayet dilekçesi ekinde sunulan “Üretici
Firma Taahhüdü”nden bahisle ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğunun tespitinin
hiçbir yasal dayağının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 40
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1712
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;… c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak
başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması
gerektiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Pınarbaşı, Merkez Bölge Trafik ve Çocuk Şube Müdürlüğü İle Lojmanlar
Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulumu
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: Muhtelif yerlerde 7 kısım çevre güvenlik kamerası kurulumu
ç) Yapılacağı yer: Muhtelif İlçeler
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idarenin işlem veya eylemlerine karşı
yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış
olması gereken tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılmasının gerektiği ve 10
günlük sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, sürenin tatil gününü izleyen ilk
iş gününün bitimine kadar uzayacağı anlaşılmaktadır.
06.08.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 19 isteklinin katıldığı, 02.09.2020 tarihli
ve 1 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 14.09.2020 tarihinde yaptığı
şikayet başvurusu üzerine 24.09.2020 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
02.09.2020 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden isteklilere
tebliğ edildiği, söz konusu komisyon kararına Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd.
Şti.nin 14.09.2020 tarihinde itiraz ettiği görülmüştür.
Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd. Şti.nin şikayete yol açan durumun farkına
varılmış olması gereken tarihin 1 sayılı ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden tebliğ
edildiği tarih olan 02.09.2020’den itibaren başladığı ve 10 (On) günlük sürenin 12.09.2020
tarihinde son bulduğu, 10 günlük sürenin son gününün (12.09.2020 Cumartesi) tatil gününe
rastladığı için şikayet başvuru süresinin tatil gününü izleyen ilk iş günü olan 14.09.2020
tarihine kadar uzayacağı anlaşılmaktadır. Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd. Şti.nin
idareye şikayet başvurunu (14.09.2020) süresi içerisinde yaptığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle
nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren,
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 40
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1712
itibariyle benzer özellikteki işleri,” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir...” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde “(C), (D) ve
(E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye
çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş
deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.
Aynı Tebliğ’in Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin E- Elektronik ve
İletişim İşleri grubunda “IV. Grup: Özdenetimli Bina ve Alan Otomasyon Sistemleri
1. Kapalı devre kamera ve kartlı geçiş sistemleri
2. Güvenlik sistemleri (x-ray, metal arama kapı dedektörü)
3. Yangın uyarı ve söndürme sistemleri
4. Acil anons ve seslendirme sistemleri
5. Yangın ihbar ve söndürme sistemleri
6. Hastane içi görüntü iletişim sistemleri (PACS v.b.)” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 40
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1712
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Pınarbaşı, Merkez Bölge Trafik ve Çocuk Şube Müdürlüğü İle Lojmanlar
Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulumu
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: Muhtelif yerlerde 7 kısım çevre güvenlik kamerası kurulumu
ç) Yapılacağı yer: Muhtelif İlçeler
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 11.06.2011
tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede yayınlanan yapım işlerinde iş deneyiminde
değerlendirilecek benzer iş tebliğindeki benzer iş grupları listesindeki E-IV Grubu Kapalı
Devre Kamera ve Kartlı Geçiş Sistemlerine ait işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Elektronik Mühendisliği, Elektronik ve
Haberleşme Mühendisliği Bölümü Mezunları” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde (C), (D) ve (E) grubu işlerde, montaj
dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması halinde yapım iş deneyim belgelerinin
kullanılabileceği, ayrıca yapım türüne göre farklılık arz edecek hususların her bir tür için ayrı
değerlendirmesi yönünde düzenlemelere yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve benzer iş tanımı birlikte
değerlendirildiğinde, mal alımı, hizmet alımı ve yapım işinin bir arada ihale edilmesi veya
mevzuatın imkân tanıdığı ölçüde yapım niteliğindeki bir işin diğer ihale yöntemlerinden
biriyle temin edilmesi durumunda o işten alınan iş deneyim belgelerinin niteliğinin uygun
olması halinde ilgisine göre diğer ihale türlerinde de kullanılabileceği anlaşılmıştır.
Bu gibi durumlarda önemli olan hususun gerçekleştirilmiş olan işin niteliğinin ihale
konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumluluk arz etmesi gerektiği, bunun aksine bir
yaklaşımın iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen ihale
konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması
sonucunu ortaya çıkaracağı sonucuna varılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla teklifi kapsamında sunulan iş
deneyim belgesinin Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Hirfanlı ve Yöresi HSE
İşl. Müd. tarafından düzenlenen 19.11.2019 tarihli ve 2016/441489-1981113-1-2 sayılı
“CCTV Kamera Sistemi” işinden elde edilen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu
belge incelendiğinde belgenin “İşin türü ve miktarı” kısmında “CCTV Kamera Sistemi alımı
ve Kurulumu” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin
mal alımı ihalesinden elde edilen bir belge olduğu anlaşılmakla birlikte aynı nitelikteki
ihtiyaçların idarelerce farklı değerlendirilmek suretiyle mal alımı, hizmet alımı ve yapım işi
olarak gerçekleştirdikleri göz önünde bulundurulduğunda, ihale türü ile işin niteliğinin bir
arada dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerekmektedir. Örneğin itirazen şikâyete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 40
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1712
konu ihaledeki ihtiyaç konusu iş olan kamera sistemi yapım işi olarak ihale edilmişken,
Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu
aynı nitelikteki ihtiyacın (kamera + montaj) mal alımı olarak ihale edildiği görülmüştür.
Diğer taraftan iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerdeki işin benzer iş tanımında
belirtilen benzer iş gruplarına uygunluğuna yönelik değerlendirme yapılması tabii olmakla
birlikte benzer iş tanımına uygun olmayan bir iş deneyim belgesinin ihale konusu işe
uygunluğu yönünden değerlendirilmesi gerektiğine de mevzuatta öncelikle yer verildiği,
dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin bu yönüyle ihale
konusu işe uygunluğu bakımından değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, Secuvvorld Güvenlik Tekno. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
deneyim belgesi “CCTV Kamera Sistemi Alımı ve Kurulumu” mal alımı ihalesi kapsamında
alınmış bir iş bitirme belgesi olmakla birlikte, anılan belgeye konu iş kapsamında
gerçekleştirilen imalatların incelemeye konu “Merkez Bölge Trafik ve Çocuk Şube
Müdürlüğü İle Lojmanlar Çevre Güvenlik Kamera Sistemi Kurulumu” yapım işi ile
uyumluluk gösterdiği, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun
olduğu sonucuna varılmıştır. Açıklanan sebeplerden dolayı başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu
gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları
tarafından verilen sertifikalar,
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik
şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 40
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1712
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “3- a) Teknik
Şartnamenin 7.17’nci maddesine istinaden; teklif edilecek olan çerçevesiz duvar ekranları
Energystar özelliğine sahip olacaktır. Yerli ürün sertifikasına sahip ürün teklif edilmesi
durumunda bu özellik aranmayacaktır. İstekliler söz konusu sertifikayı teklif zarfında
sunacaktır.
b) Teknik Şartnamenin 7.22’nci maddesine istinaden; istekliler, teklif edilecek
kameralar ve NVR cihazlarına ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 40
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1712
olduğunu gösteren belgeleri teklif zarfında sunacaktır.
c) Teknik Şartnamenin 7.3'üncü maddesine istinaden; istekliler, teklif edilecek her
tipten kameralar, NVR cihazları, ağ anahtarları, operatör bilgisayarı monitörü ve çerçevesiz
duvar ekranı ile ilgili teknik dokümantasyonu teklif zarfında sunacaktır.
d) Teknik Şartnamenin 3.1.10’uncu maddesine istinaden; teklif edilecek kamera ve
NVR markası ihale tarihi itibariyle ONVIF Full Member Platformunda yer alacaktır. Bu
husus ONVIF platformundan ihale aşamasında kontrol edilecektir. Teklif edilecek kamera ve
NVR’ın yerli malı olarak üretilmesi durumunda herhangi bir ONVIF üyeliği aranmayacak
olup, üretici yerli malına sahip olacak yada milli gizli ve NATO Gizli Gizlilik Dereceli Tesis
Güvenlik Belgesine sahip ve herhangi bir kamu kurumunu güçlendirmek amacıyla kurulan
vakıflar ile bunların, sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş,
müessese, birlik, işletme veya şirketlerden birisi olacak ve bu duruma ilişkin belge teklif
zarfında sunulacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İç Ortam Ağ Anahtarı” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “3.4.7
Cihaz üzerinde BPDU guard özelliği destekleyecektir…
3.4.18 Cihaz üzerinde 802.1x kullanarak Dinamik VLAN ataması yapılabilme
özelliğine sahip olacaktır. Ayrıca cihaz üzerinde Guest VLAN desteği olacaktır…
3.4.23 Teklif edilecek cihaz RMON 4 groups (Stats, History, Alarms and Events)
desteğine sahip olacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Dış Ortam Sabit Bullet Tipi Kamera” başlıklı 3.2.4’üncü
maddesinde “3.2.4.22 Kamera ön camı da dahil olmak üzere IK 10 ve IP66 veya IP67
standartlarına sahip olacaktır.” ve “Hareketli (PTZ) Kamera” başlıklı 3.2.5’inci maddesinde
“3.2.5.12 Kamera; IK10, IP66 veya IP67 standartlarına sahip olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İstekliler, gerek
görmeleri halinde idarenin uygun gördüğü tarih ve zamanlarda ve idarenin refakatinde keşif
yaparak tekliflerini oluşturabileceklerdir.
7.2 İstekliler teklif edilecek kameralar ve NVR cihazlarına ilişkin imalatçı veya yetkili
satıcı ya da yetkili temsilci olduğu gösteren belgeleri teklif ekinde sunacaklardır.
7.3 İstekliler; teklif edilecek her tipten Kameraları, NVR cihazları, Ağ Anahtarları,
Operatör Bilgisayarları (Tip-1/Tip-2), Operatör Bilgisayar Monitörü ve Çerçevesiz Duvar
Ekranı ile ilgili teknik dokümantasyonu Türkçe veya yeminli tercüman tarafından Türkçeye
çevirisi yapılmış olmak üzere teklifte sunacaktır.
7.4 İstekliler; Şartname eklerinde yer alan EK-8 formunu doldurarak ihale
komisyonuna sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat ve şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde
isteklilerce teklif edilecek her tipten kamera, NVR cihazı, ağ anahtarı, operatör bilgisayarı
monitörü ve çerçevesiz duvar ekranı ile ilgili teknik dokümantasyonun teklif zarfı
kapsamında sunulmasının gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat ve şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde
isteklilerce teklif edilecek her tipten kamera, NVR cihazı, ağ anahtarı, operatör bilgisayarı
monitörü ve çerçevesiz duvar ekranı ile ilgili teknik dokümantasyonun teklif zarfı
kapsamında sunulmasının gerektiği, 02.09.2020 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 40
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1712
“Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu… teknik dokümantasyondaki İç
Ortam Ağ Anahtarının Teknik Şartname’nin 3.4.7-3.4.18-3.4.23’üncü maddelerini; Dış Ortam
Sabit Bullet Tipi Kameranın Teknik Şartname’nin 3.2.4.22’nci maddesini; Hareketli (PTZ)
Kameranın Teknik Şartname’nin 3.2.5.12’nci maddesini karşılamadığından… dolayı teklifleri
değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek adı geçen isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti.’nin idareye yapmış
olduğu şikayet başvurusu üzerine 24.09.2020 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararında
“…Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti.’nin karara karşı yapmış olduğu 14.09.2020 tarihli
şikâyet başvurusunun incelenmesi neticesinde ihale yetkilisi tarafından alınan 23.09.2020
tarihli kararda; şikâyet sahibinin teklif zarf içerisinde sunmuş olduğu teknik doküman ve
üretici resmi internet sitelerinden yapılan kontrollerde İç Ortam Ağ Anahtarının Teknik
Şartname’nin 3.4.7-3.4.18-3.4.23’üncü maddelerini; Dış Ortam Sabit Bullet Tipi Kameranın
Teknik Şartname’nin 3.2.4.22’nci maddesini karşılamadığı tespit edilmiş olsa da, şikâyet
dilekçesinin ekinde sunulan test raporları ve üretici firma taahhütnamelerinden ürünlerin
Şartnameye uygun olduğunun, istenilen özellikleri karşıladığının anlaşıldığı… düzeltici işlem
yapılmak suretiyle şikayet sahibinin teklifinin değerlendirilmeye alınmasına karar
verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı
görülmüştür.
Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu
teknik dokümantasyondaki iç ortam ağ anahtarının Teknik Şartname’nin 3.4.7-3.4.18-
3.4.23’üncü maddelerini; dış ortam sabit bullet tipi kameranın Teknik Şartname’nin
3.2.4.22’nci maddesini; hareketli (ptz) kameranın Teknik Şartname’nin 3.2.5.12’nci
maddesini karşılamadığı hususunun 02.09.2020 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararında
açıkça belirtildiği, akabinde anılan istekli tarafından idareye şikayet dilekçesi ekinde birtakım
belgeler sunulduğu, idare tarafından söz konusu belgeler üzerinden değerlendirme ile ihalenin
Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak ihalede yeterlik
değerlendirmesinin teklif dosyasında sunulan belgeler üzerinden yapılmasının zorunlu
olduğu, adı geçen isteklinin idareye şikayet başvurusu ekinde sunmuş olduğu belgelerin
dikkate alınarak teklifinin geçerli hale getirilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı
maddesinde belirtilen bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği ve belge
tamamlanması sonucunu doğurduğu, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan Secuvvorld Güvenlik
Tek. Dış. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Secuvvorld Güvenlik Tek. Dış.
Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/047
: 40
: 21.10.2020
: 2020/UY.I-1712
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.