Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2020/330313-Kastamonu (Merkez) Budamış Mahallesi Kanalizasyon Ve Yağmursuyu İnşaatı
Bilgi
İKN
2020/330313
Başvuru Sahibi
Şelli Makina İnşaat Gıda Tur. Elek. Elektronik Nak. Sondaj Petrol ve Petrol Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kastamonu (Merkez) Budamış Mahallesi Kanalizasyon Ve Yağmursuyu İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
BAŞVURU SAHİBİ:
Şelli Makina İnşaat Gıda Tur. Elek. Elektronik Nak. Sondaj Petrol ve Petrol Ürn. San. ve Tic.
Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/330313 İhale Kayıt Numaralı “Kastamonu (Merkez) Budamış Mahallesi Kanalizasyon
Ve Yağmursuyu İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
11.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kastamonu (Merkez) Budamış
Mahallesi Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Şelli Makina İnşaat
Gıda Tur. Elek. Elektronik Nak. Sondaj Petrol Ve Petrol Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
21.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.10.2020 tarih ve 43764 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1519 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;
1) Sınır değer hesabının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 36'ncı maddesi gereği ilk
oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri dikkate
alınarak yapılması gerektiği; dolayısıyla ikinci oturumda yapılan değerlendirme sonucunda
sınır değer hesabının yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1'inci maddesine
aykırılık teşkil ettiği, kesinleşen ihale kararında Hasan YÜKSEL adlı isteklinin geçici
teminatının uygun bulunmama gerekçesinin “teminat mektubundaki taahhüdün geçici teminat
mektubu standart formunda yer alan taahhütten farklı olduğu” belirtilmekle birlikte, farklı
taahhüdün neler olduğuna ilişkin bir açıklama yapılmadığı, Seba Grup Yapı İnş A.Ş- İnceler
Taah. Gıd. San ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının teklif mektubunun uygun bulunmama
gerekçesinin “teklif mektubu formunda uygun olarak verilmesi gereken ibarelere yer
verilmediği” şeklinde belirtildiği; ancak hangi ibarelere yer verilmediğinin açık bir şekilde
komisyon kararında yer almadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin banka referans mektubu ile geçici teminat
mektubunun uygun olmadığı; söz konusu belgelerde istekli unvanının tam ve uyumlu
yazılmadığı; banka referans mektubunun teklif edilen bedeli karşılamadığı ve ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenmediği; geçici teminat mektubunda belirtilen tutarın teklif tutarının
%3’ünü karşılamadığı ve geçici teminat mektubunda standart formun 2 numaralı dipnotunda
belirtilen ifadelerin yer almadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konu iş ve benzer işe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
uygun olmadığı; benzer işe uygun olmayan kısımların ayrıştırıldıktan sonra hesaba alınması
gerektiği; iş deneyim belgesi tutarının asgari tutarı ve teklif tutarını karşılamadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve ciroya ilişkin belgelerinin yeterlik
kriterlerini karşılamadığı; EKAP ortamında sunulan bilanço ile ihale teklif zarfı içerisinde
sunulan bilançoların birbiri ile aynı olmadığı; bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı;
bilançonun mevzuata uygun tevsik edilmediği ve bilanço verilerinin Kurumlar Vergisi
Beyannamesi’ndeki verilerle uyumlu olmadığı; bilanço bilgileri tablosunun düzenlenme
tarihlerinin hatalı olduğu ve sunulan ciroların iş ortaklığındaki oranları karşılamadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin
teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734
sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır…”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Kastamonu (MERKEZ) Budamış Mahallesi Kanalizasyon ve Yağmursuyu
İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
10.972 metre (Ø200-Ø800mm) kanalizasyon ve yağmursuyu hattı, 272 adet muayene
bacası, 200 adet parsel bacası, 2000 metre parsel bağlantı hattı, 143 adet yağmursuyu
ızgarası ve 715 metre ızgara bağlantı hattı …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 07.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (N) = 1 …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunca ihalenin ilk
oturumunda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği; belgeleri eksik veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin bir tutanakla tespit edileceği;
düzenlenen bu tutanakların ihale komisyonunca imzalanacağı ve ihale komisyonu başkanı
tarafından onaylanmış bir suretinin isteyenlere imza karşılığı verileceği; ancak ilk oturumda
hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, tekliflerin değerlendirileceği ikinci
oturumda öncelikle ilk oturumda belgelerinin eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılacağı; daha sonra ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilip, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine uygun olup olmadığı ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunup bulunmadığının inceleneceği; ardından tekliflerinin uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı; ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci
ve 45.1.1.5’inci maddelerinde yer alan açıklama uyarınca, yapım işleri ihalelerinde, 4734
sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı ve geçerli
teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarının hesaplanacağı; isteklilerin birim fiyat
teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususu ile diğer belgelerin ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
katılım ve yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı yönündeki değerlendirmelerin ise anılan
Kanun’un 37’nci maddesi gereğince ikinci oturumda değerlendirileceği ve sınır değer
hesaplanmasına esas teklif fiyatlarının belirlenmesinde ikinci oturumda yapılan
değerlendirmelerin dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
16.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye 105 isteklinin
katıldığı; 2 (iki) isteklinin, sunmuş oldukları teklif mektuplarının uygun olmaması nedeniyle,
1 (bir) isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun uygun olmaması nedeniyle, 2
(iki) isteklinin ise teklif mektubu ve geçici teminat mektubu dışındaki diğer başka nedenlerle
teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı; sınır değer hesaplamasının teklif mektubu ve geçici
teminatı standart formlara uygun olarak düzenlenen 102 (yüziki) istekli tarafından sunulan
teklif tutarı dikkate alınarak 6.445.385,87 TL olarak belirlendiği; toplam 50 (elli) istekli
tarafından sunulan tekliflerin, teklifin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle, İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince açıklama istenilmeksizin reddedildiği; fiyat dışı
unsur puanlaması da dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Karen İnşaat
Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Fatih Şanioğlu İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı; başvuru sahibi Şelli
Makina İnşaat Gıda Tur. Elek. Elektronik Nak. Sondaj Petrol ve Petrol Ürn. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
Anılan komisyon kararında başvuru sahibinin iddiasına konu olan isteklilerden Seba
Grup Yapı İnş A.Ş- İnceler Taah. Gıd. San ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından sunulan
teklif mektubunun 2’nci fıkrasında, idare tarafından ihale dokümanı arasında verilen standart
teklif mektubu formuna uygun olarak verilmesi gereken ibarelere yer verilmediği
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Hasan YÜKSEL adlı istekli tarafından
sunulan geçici teminat mektubundaki taahhüdün ise geçici teminat mektubu standart
formunda yer alan taahhütten farklı olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı görüldüğünden, ihale komisyonu kararında teklifin değerlendirme dışı bırakılması
gerekçesi bakımından yapılan açıklamaların açıklık ve şeffaflık ilkesine aykırılık teşkil
etmediği değerlendirilmektedir. Kaldı ki idare tarafından şikayet üzerine alınan 23.09.2020
tarihli cevabi yazıda da, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçeleri çok daha ayrıntılı bir şekilde başvuru sahibine bildirilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubunun 25.01.2017 tarihli
ve 29959 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yapılan değişikliğe uygun olarak hazırlandığı,
söz konusu mektubun 2’nci maddesinin “İhale tarihinde,4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d)
bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna
ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun
ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize
sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” şeklinde olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
Yapılan incelemede, Seba Grup Yapı İnş A.Ş- İnceler Taah. Gıd. San ve Tic. Ltd. Şti İş
Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun , söz konusu değişiklikten önceki
standart form doğrultusunda hazırlandığı ve mektubun 2’nci maddesinin “İhale tarihinde,
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin
dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda
değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde
kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin
belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun
olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” şeklinde olduğu; ancak “Ayrıca ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve
ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden
belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresini içermediği;
dolayısıyla idarece hazırlanan standart forma uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu
teklifin idarece sınır değer hesaplamasına dahil edilmemesine yönelik idari işlemde mevzuata
aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.
İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen aktarılan Yönetmelik’in
ekindeki KİK023.1/Y nolu standart forma uygun geçici teminat mektubu standart formunda
“İdarenizce ihaleye çıkarılan Yücebağ (Batman) Kanalizasyon İnşaatı işine istekli sıfatıyla
katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale
dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı
olan [geçici teminatın tutarı] ………. 1 [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun
ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin
ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek
kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve
bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı
talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep
tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi
[bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı ] ad
ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Hasan YÜKSEL adlı istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun içeriği
incelendiğinde, geçici teminat standart formunda yazılı olan “… 4734 sayılı Kanun ve ihale
dokumanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya
çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve
adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve
kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal
ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme
tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi” ibaresinde yer alan
“4734 sayılı Kanun” ifadesinin yerine, “2003/6554 B.K.K.na ek esaslar” ifadesinin yazıldığı
tespit edilmiştir.
İstekliler tarafından sunulacak olan geçici teminat mektuplarının kapsam ve içeriğinin
ihale dokümanı kapsamında idarece verilen geçici teminat mektubu standart formuna uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
olması gerektiği mevzuat hükmünde belirtilmiştir. Geçici teminat mektuplarının hazırlanması
aşamasında standart formda bulunan matbu ifadelerin müdahale edilmeksizin yazılması ve
ihaleye özel olarak doldurulması gereken ve nokta nokta olarak belirtilen boşlukların
doldurularak geçici teminat mektuplarının tanzim edilmesi gerekmektedir. Aksi halde
herhangi bir aşamada teminatların gelir kaydedilmesi durumu ortaya çıktığında, teminatların
tahsilatında sorun yaşanabilmektedir.
Hasan YÜKSEL’e ait geçici teminat mektubunda yer alan ibare bir bütün halinde
okunduğunda “2003/6554 B.K.K.na ek esaslar” ifadesinin “geçici teminatın gelir
kaydedileceği hallerin ortaya çıkması” ifadesi ile doğrudan bağlantılı olduğunun açıkça
görüleceği, bu bağlamda anılan isteklinin teminat bedelinin banka tarafından, 1.12.2003
tarihli ve 2003/6554 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ek esasları çerçevesinde geçici
teminatının gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması durumunda ödeneceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede 30.12.2003 tarihli ve 25332 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan
2003/6554 karar sayılı Yükseköğretim Kurumları Tarafından, 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 3’üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Karar
incelendiğinde, söz konusu Kararın kapsamının “üniversite ve yüksek teknoloji enstitüleri
tarafından Kamu İhale Kanunu'nun 3’üncü maddesinin (f) bendi kapsamında yürütülen ve
desteklenen araştırma-geliştirme projelerinin ihtiyacı olan her türlü taşınır ve taşınmaz mal
alımları ve projenin gereği olan her türlü hizmet alımlarına ilişkin faaliyetleri” olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Bu doğrultuda, başvuru konusu ihalenin açık ihale usulü ile yapım işi olarak ihale
edildiği dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin (f)
bendi uyarınca yürütülen ve desteklenen araştırma-geliştirme projeleri için gerekli mal ve
hizmetlerin alımlarında uygulanacak esas ve usulleri belirlemek için çıkartılan söz konusu
Karar içerisinde yer alan geçici teminatın gelir kaydedilmesini gerekli kılacak hallerin,
şikâyete konu ihalede uygulanamayacağı açıktır.
Sonuç olarak “2003/6554 BKK ek esaslar” ifadesinin “4734 sayılı Kanun” ifadesi
yerine kullanılabilecek bir ifade olmadığı, bu nedenle anılan istekli tarafından sunulan geçici
teminat mektubunun içeriğinin aktarılan Yönetmelik’in ekinde yer alan ve ihale dokümanı
kapsamında istekli olabileceklere verilen geçici teminat mektubu standart formuna uygun
olmadığı anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
İdarece düzenlenen 11.08.2020 tarihli Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı’nda ihaleye katılan isteklilerden Hasan YÜKSEL tarafından sunulan geçici teminat
mektubu için ilgili satırda “uygun değil” ibaresi ve Seba Grup Yapı İnş A.Ş- İnceler Taah.
Gıd. San ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı ile Seril İnş. San ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan
teklif mektupları için ilgili satırlara “uygun değil” ibarelerinin yazıldığı, anılan tutanağı
üzerinde doldurulma tarih ve saati olarak “11.08.2020 15:24” yazıldığı ve ihale komisyonu
tarafından imza altına alındığı görülmüştür. Bu itibarla, iddia konusu işlemlerin ilk oturumda
tespit edildiği anlaşılmaktadır. Kaldı ki; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci ve
45.1.1.5’inci maddeleri uyarınca teklif mektubunu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak kabul edilip, geçerli teklifler tespit edildikten
sonra sınır değer tutarının hesaplanacağı dikkate alındığında, geçici teminat mektubu ile teklif
mektuplarının uygun olup olmama hususunun tespitinin ilk oturum yerine tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
değerlendirilmesi aşamasında da yapılmasının mümkün olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz…
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması
gerekir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya
işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri
veya birkaçı tarafından karşılanabilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4.1’inci maddesinde “İsteklinin teklif ettiği bedelin %
10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi
ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması
zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
…
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her
bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir...” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1.
İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için
düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından
ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık
gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda
geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 07.01.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare tarafından
istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik
belgesi olan banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının
zorunlu olduğu; isteklilerin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi
ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının teklif edilen bedelin % 10’undan az
olmaması gerektiği; istekliler tarafından teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere
kendilerinin belirleyeceği tutarda bir geçici teminat tutarı sağlamalarının gerektiği; ayrıca
geçici teminat olarak verilen teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 07.01.2021 tarihinden
önce olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı istekli tarafından sunulan
teklif bedelinin 6.445.402,00 TL olduğu; dolayısıyla en az 193.362,06 TL tutarında bir geçici
teminat tutarı sağlanması gerektiği, bu tutarı sağlamak adına ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığının pilot ortağına ait iki adet geçici teminat mektubu sunulduğu ve teminat
mektuplarındaki toplam tutarın 205.000,00 TL olduğu; teminat tutarının bu haliyle belirlenen
oranı karşıladığı, ayrıca ilgili geçici teminat mektuplarının 15.01.2021 tarihine kadar geçerli
olduğu ve bu tarihin idarece doküman kapsamında belirlenen 07.01.2021 tarihini kapsadığı; iş
ortaklığının her iki ortağı tarafından banka referans mektubu sunulduğu; sunulan banka
referans mektuplarının düzenlenme tarihinin 07.08.2020 ve 10.08.2020 tarihleri olduğu;
dolayısıyla ihale ilan tarihi olan 21.07.2020 tarihinden sonra düzenlendikleri; özel ortağa ait
olan banka referans mektubunun gayri nakdi kredi tutarının 1.619.400.00 TL olduğu ve bu
tutarın tek başına iş ortaklığı isteklinin teklif bedelinin yüzde 10’unu karşıladığı
(6.445,402,00 TLx%10=644,540,20 TL); ayrıca sunulan geçici teminat mektupları ile banka
referans mektuplarında istekli unvanının tam ve uyumlu yazıldığı anlaşıldığından, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinin sekizinci
fıkrasında “Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler
sunulur.
…
(6) )İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
…
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6)İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında, dikkate alınır.” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir...” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE
BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ”nde “III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ
1.
2.
Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
Su isale hatları
IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
Kanalizasyon şebekeleri
Yağmursuyu şebekeleri
İçme ve kullanma suyu şebekeleri
Mikrotünel işleri” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Kastamonu (MERKEZ) Budamış Mahallesi Kanalizasyon ve Yağmursuyu
İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
10.972 metre (Ø200-Ø800mm) kanalizasyon ve yağmursuyu hattı, 272 adet muayene
bacası, 200 adet parsel bacası, 2000 metre parsel bağlantı hattı, 143 adet yağmursuyu
ızgarası ve 715 metre ızgara bağlantı hattı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Kastamonu (Merkez) Budamış Mahallesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’ inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
a) Yapım işlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan
A/III veya A/IV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
A/III grubu işler:
1) Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2) Su isale hatları,
A/IV Grubu işler:
1) Kanalizasyon şebekeleri,
2) Yağmur suyu şebekeleri,
3) İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4) Mikrotünel işleri,
b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi, ihale
konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi de sunulabilir.
c) Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak
mühendislik bölümü "İnşaat Mühendisliği"dir.” düzenlemesinin bulunduğu,
İhale dokümanı kapsamındaki standart formlar içerisinde istekli iş deneyim belgesi
Form – KİK032.0/Y Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nun verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihaleye konu işin “Kastamonu (MERKEZ) Budamış
Mahallesi Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı” işi olduğu, ihale dokümanı kapsamında
benzer işin A/III veya A/IV grubu işler olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
maddesi gereğince, istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının teklif
tutarı olan 6.445.402,00 TL’yi karşılaması gerektiği; pilot ortak tarafından sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarının (0,80 x 6.445.402,00 TL=) 5.156.321,60TL, özel ortak
tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının ise (0,20 x 6.445.402,00 TL =)
1.289.080,40 TL olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı isteklinin pilot ortağı Karen İnşaat Sanayi ve
Ticaret A.Ş’ye ait sunulmayacak belgeler tablosunda 2016/269223-1576887-2-1 sayılı iş
deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi olarak beyan edildiği; söz
konusu iş deneyim belgesinin Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ticaret
İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen “Yüklenici İş Bitirme” belgesi olduğu; iş
deneyim belgesinde işin adının “İvrindi (Balıkesir) Güngörmez Mevkii İçmesuyu İletim Hattı
İnşaatı Yapım İşi” olarak yer aldığı; sözleşme tarihinin “10.08.2016”, geçici kabul tarihinin
“27.12.2017”, belge tutarının ise “5.385.474,60 TRY” olduğu; özel ortak Fatih Şanioğlu
tarafından Lüleburgaz Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdare Genel Müdürlüğü tarafından
30.11.2016 tarih ve 29463-Y-KK-51 sayı ile düzenlenen “Cumhuriyet Mahallesi Yenice
Caddesi ve Sakızköy Caddesi Yağmur Kanalı Hattı ve Kanalizasyon Hattı Yapım İşi”ne ait
“Yüklenici İş Bitirme” belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesindeki sözleşme tarihinin
“28.10.2010”, geçici kabul tarihinin “10.06.2011”, belge tutarının ise “1.162.049,18 TRY”
olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, pilot ortak Karen İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin, başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl
içerisinde geçici kabul işlemleri tamamlanan ve bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı bir işe
ilişkin olarak düzenlendiği; belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygunluk
kriterini sağladığı ve ayrıştırma yapılmasına gerek bulunmadığı; iş deneyim belgesindeki
belge tutarının 5.385.474,60 TL olduğu ve dolayısıyla pilot ortağa ait olan iş deneyim
belgesinin asgari iş deneyim tutarı olan 5.156.321,60TL’yi karşıladığı; özel ortak Fatih
Şanioğlu tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinden
geriye doğru son on beş yıl içerisinde geçici kabul işlemleri tamamlanan ve bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı bir işe ilişkin olarak düzenlendiği; belgeye konu işin başvuruya konu
ihaleyle aynı nitelikte olduğu, bu kapsamda iş deneyim belgesine konu işin gerek ihale
konusu işe gerekse de benzer iş tanımına uygun olduğu ve ayrıştırma yapılmasına gerek
bulunmadığı; iş deneyim belgesindeki belge tutarının 1.162.049,18 TL olduğu, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesi gereğince yapılan güncelleme
neticesinde güncellenmiş iş deneyim tutarının 3.282.841,78 TL’ye tekabül ettiği, dolayısıyla
özel ortağa ait olan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarı olan 1.289.080,40 TL’yi
karşıladığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı istekli tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “…(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini
gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya
isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
…
(3)Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin) toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i
aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i
ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
gerekir) İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından
onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço
Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri
Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate
alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet
tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren
standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım
işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı
olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında
iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması
mümkündür…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesinin
yer aldığı,
İhale dokümanı kapsamındaki standart formlar içerisinde istekli olabileceklere bilanço
Standart Form – KİK032.0/Y Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nun verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu düzenlemelerden, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma
zorunluluğu olan isteklilerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosunu
veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca
bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren
bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunmalarının gerektiği; sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az
0,15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu; bu kriterleri bir önceki yılda
sağlayamayanların, son üç yıla ait belgelerini sunabileceği; bu takdirde, son üç yılın parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı,
aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlamasının zorunlu olduğu,
İş hacmine ilişkin olarak yeterlik kriterleri ile ilgili, istekliler tarafından ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun veya yapım işleri
cirosunu gösteren belgelerin sunulabileceği, bu iki yöntemden herhangi biri ile yeterlik
kriterini sağladığını belgeleyen isteklilerin yeterli kabul edilmesi gerektiği, isteklinin
cirosunun, teklif ettiği bedelin %25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin
%15’inden az olmaması, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son altı yıla ait
belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son altı yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihaleye iş ortaklığı olarak katılan
isteklilerin iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi
oranında sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, söz konusu iş ortaklığında pilot ortak ile özel ortağın %50
ortaklık oranına sahip bulunduğu, pilot ortak Karen İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş’ye ait
sunulmayacak belgeler tablosunda 2019 yılına ait bilanço ve gelir tablosuna ilişkin bilgilerin
beyan edildiği ve ihale teklif zarfı içerisinde ayrıca bir belge sunulmadığı, özel ortak Fatih
Şanioğlu tarafından ise ihale teklif zarfı içerisinde 2019 yılına ait meslek mensubu (SMMM)
tarafından usulüne uygun şekilde düzenlenmiş bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756
Pilot ortağın bilanço ve gelir tablosuna ilişkin EKAP üzerinde yapılan sorgulama ile
özel ortak tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosuna yönelik incelemede, pilot ortağa ait
cari oranın 8,8526, öz kaynak oranının 0,8169 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,00 olduğu; özel ortağa ait cari oranın 2,7405, öz kaynak oranının 0,6032 ve kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0346 olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla pilot
ortak ve özel ortağa ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, bilanço oranlarında
yuvarlama yapılmadığı ve düzenleme tarihlerinde bir hata tespit edilmediği; ayrıca anılan iş
ortaklığına ait teklif tutarı ve ortaklık oranları dikkate alındığında, her bir ortağın toplam
cirosunun asgari tutarı sağladığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Karen İnşaat Sanayi ve Ticaret
A.Ş.- Fatih Şanioğlu İş Ortaklığının birim fiyat teklif cetvellerinde ihale dokümanında yer
alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan miktarların esas alındığı ve
hesaplama yapılırken aritmetik hata yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 34
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1756