Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/308705-Van İli Tuşba İlçesi Akköprü Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2020/308705
Başvuru Sahibi
Aybar İnş. Müh. Bilg. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dianer Yapı Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Van İli Tuşba İlçesi Akköprü Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 39
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1761
BAŞVURU SAHİBİ:
Aybar İnş. Müh. Bilg. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dianer Yapı Taah. San. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/308705 İhale Kayıt Numaralı “Van İli Tuşba İlçesi Akköprü Mahallesi Millet Bahçesi
ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 22.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Van İli Tuşba İlçesi Akköprü Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine
Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak
Aybar İnş. Müh. Bilg. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dianer Yapı Taah. San. Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının 25.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2020 tarih ve 45005 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1575 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Pergel Tekstil İnş. San ve
Tic. A.Ş.- Mehmet Aydın İş Ortaklığının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;
-10.240.8055/AN poz numaralı iş kaleminin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin
Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, söz konusu iş kalemi için açıklama yapılırken
son geçici vergi beyannamesi dönemine uyulmadığı ve SMMM onayının usulüne uygun
olmadığı,
-15.120.1001 poz numaralı iş kaleminin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin
Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, sunulan belgelerin ve SMMM onaylarının son
geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı, mazot fiyatının açıklanmasına ilişkin
kullanılan belgeler usulüne uygun olmadığı gibi, projede öngörülen miktarlar da yanlış
hesaplanarak idarenin istediği miktarın altında açıklama yapıldığı,
-15.120.1105, 15.150.1002 ve 15.150.1003 poz numaralı iş kalemlerinin
açıklanmasında miktarların azaltıldığı, açıklayıcı belgelerin usulüne uygun olarak
sunulmadığı, sunulan belgelerin ve SMMM onaylarının son geçici vergi beyannamesi
dönemine ait olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 39
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1761
-15.150.1006, 15.160.1002, 15.160.1003, 15.160.1004, 15.165.1001 ve 15.180.1003
poz numaralı iş kalemlerinin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel
Tebliği’ne aykırı olduğu, söz konusu iş kalemlerinde yer alan demir fiyatlarına ilişkin
belgelerin mevzuata aykırı olarak onaylatıldığı, fiyat için sunulan belgelerin ve SMMM
onaylarının son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı,
-15.205.1003, 15.210.1004, 15.260.1002, 15.275.1105 ve 15.300.1002 poz numaralı iş
kalemlerinin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı
olduğu, söz konusu kalemlerde yer alan usta ve saatlik işçi ücretlerinin asgari ücretten daha az
gösterildiği ve belgelerin usulüne uygun olmayan bir şekilde onaylatıldığı, teknik şartname ve
projede öngörülen miktarlardan daha düşük miktarlar üzerinden açıklama yapıldığı, fiyat için
sunulan belgelerin ve SMMM onaylarının son geçici vergi beyannamesi dönemine ait
olmadığı,
-15.300.1004, 15.340.1006, 15.390.1008/AN ve 15.420.1101/AN2 poz numaralı iş
kalemlerinin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı
olduğu, söz konusu kalemlerde yer alan işçilik saatlerine ilişkin miktarların azaltıldığı, saatlik
ücretin ise asgari saatlik ücret olan 13,08TL’den az gösterildiği, fiyat için sunulan belgelerin
ve SMMM onaylarının son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı,
-15,460.1010, 15.540.1004, 43.526.1103, 43.620.1005 ve 48.150.1001 poz numaralı iş
kalemlerinin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı
olduğu, söz konusu kalemlerde yer alan miktarların ihale dokümanında yer alan proje ve
eklerine göre gerekli olan miktarlardan daha az gösterildiği, açıklayıcı belgelerin usulüne
uygun olarak sunulmadığı, fiyat için sunulan belgelerin ve SMMM onaylarının son geçici
vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı,
-BP.ÖZEL.01, BP.ÖZEL.02, BP.ÖZEL.03, BP.ÖZEL.04, BP.ÖZEL.05, BP.ÖZEL.07,
BP.ÖZEL.08, BP.ÖZEL.11, BP.ÖZEL.13, BP.ÖZEL.14, BP.ÖZEL.17, BP.ÖZEL.25,
BP.ÖZEL.26, BP.ÖZEL.34, BP.ÖZEL.43, BP.ÖZEL.45. BP.ÖZEL.47 ve BP.ÖZEL.62 poz
numaralı iş kalemlerinin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel
Tebliği’ne aykırı olduğu, ağaç ve bitki türlerine ilişkin alınan fiyat teklifleri ile SMMM
tarafından onaylanan formların son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,
-KGM/6100/3, KGM/6320-AN, ÖBF-VMB-M02, YFA-VMB-M03, YFA-VMB-M05
ve YFA-VMB-M13 poz numaralı iş kalemlerinin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin
Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, bu kalemlere ilişkin yapılan açıklamalarda alınan
fiyatlarla meslek mensubu onaylı formlardaki miktarlar ve fiyatların birbirini tutmadığı, fiyat
için sunulan belgelerin ve SMMM onaylarının son geçici vergi beyannamesi dönemine ait
olmadığı,
-YP.ÖZEL.01, YP.ÖZEL.02, YP.ÖZEL.03, YP.ÖZEL.05, YP.ÖZEL.06, YP.ÖZEL.07,
YP.ÖZEL.10, YP.ÖZEL.13, YP.ÖZEL.15, YP.ÖZEL.16, YP.ÖZEL.19, YP.ÖZEL.21,
YP.ÖZEL.22, YP.ÖZEL.29, YP.ÖZEL.30, YP.ÖZEL.31, YP.ÖZEL.34, YP.ÖZEL.37,
YP.ÖZEL.38, YP.ÖZEL.48, YP.ÖZEL.49, YP.ÖZEL.50, YP.ÖZEL.51, YP.ÖZEL.52,
YP.ÖZEL.53, YP.ÖZEL.56 ve YP.ÖZEL.57 poz numaralı iş kalemlerinin açıklanmasına
ilişkin sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, alınan tekliflerle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 39
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1761
SMMM tarafından onaylanan formların son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı,
işçilik bedellerinin saatlik asgari ücretten az gösterildiği,
-15.125.1004 poz numaralı iş kalemine ilişkin yapılan açıklamada mazot bedeline
ilişkin belgelerin usulüne uygun olarak onaylanmadığı, son geçici vergi beyannamesi
dönemine de ait olmadığı,
ÖZ.ELK.A10, 32.12.B/026, 32.3/026, 35.140.1304, 35.140.3222, 35.160.6504,
35.720.1201, ÖZ- ELK-A1, ÖZ-ELK-A3, ÖZ-ELK-A4, ÖZ-ELK-A6, ÖZ-ELK-A7, ÖZ-
ELK-A9 ve MEK-014 poz numaralı iş kalemlerinin açıklanmasına ilişkin sunulan belgelerin
Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, fiyat teklifleri ile SMMM tarafından onaylanan
formların son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 39
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1761
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait
idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 39
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1761
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 39
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1761
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11.Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir...
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 39
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1761
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.…
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 39
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1761
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
…45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 39
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1761
suretiyle reddedilecektir.
…45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.…”
açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Van İli Tuşba ilçesi Akköprü Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait
Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle Yapılacak Olan 1.361,78 m² İnşaat Alanına Sahip
Sosyal Donatılar ve 104.777,38 m² Alanda Millet Bahçesi Genel Altyapı İşleri ve Rekreasyon
Alanları Yapımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Van” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 71 adet ihale dokümanı indirildiği, 22.07.2020 tarihinde
yapılan ihaleye 36 isteklinin katıldığı, 18.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararında, sınır
değerin 15.648.901,70 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli teklif veren 4
istekliden 19.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, 1 isteklinin teklifinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulmaması nedeniyle, 2 isteklinin teklifinin ise sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmaması nedeniyle reddedildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan Pergel Tekstil İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Mehmet Aydın İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece 19.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında
kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “…Aşırı düşük
teklif sorgulama dosyasının kapsamı aşağıya yazılmıştır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 39
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1761
•Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve
bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli,
•Açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizler,
•Açıklama istenen iş kalemlerine ait analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin Kamu İhale
Genel Tebliği çerçevesinde düzenlenecek bilgi ve belgeler,
•Genel Gider ve Yüklenici karına ait oranları gösteren liste, bilgi ve/veya belgeler,
(KİK, Karar Pulu, Damga Vergisi, Kar v.b. masraflar)
Ayrıca aşağıdaki hususlarda belgelendirmek suretiyle yapılacak yazılı açıklamalar
-Yapım yönteminin ekonomikliği,
-Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
-Teklif edilen işin özgünlüğü,
•Sorgu dosyasının dijitali ve hesap cetvelleri Excel formatında CD ortamında İdareye
teslim edilecektir.
•Teklif oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin Özel Pozlarda üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınması durumunda maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) aşırı düşük teklif sorgu dosyası kapsamında sunulacaktır.
Yukarıda belirtilen hususlar ve Kamu İhale Mevzuatı çerçevesinde hazırlanacak olan
aşırı düşük teklif sorgulamasını 28.08.2020 günü saat 18:00’a kadar İhale Komisyon
Başkanlığı’na iletilmesi hususunda;
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, 92 adet iş
kalemi/gruplarına ait aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ekinde ise açıklama istenilen
ve istenilmeyen analiz girdileri listesi ile analiz formatlarının gönderildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin yaptığı şikâyet başvurusuna idarece özetle “İhale komisyonu
tarafından 14 adet tesisat iş kalemi, 78 adet inşaat iş kalemi olmak üzere toplam 92 adet iş
kaleminin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi/grubu olarak belirlendiği, teklifi sınır
değer altında kalan isteklilere 19.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı
düşük teklif açıklamasının istendiği ve aşırı düşük teklif açıklamasına esas belgelerin
(açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri
listeleri ve açıklama istenen iş kalemlerinin tamamına ilişkin analizlerin bulunduğu doküman)
isteklilere gönderildiği,
Başvuru sahibinin iddiaları iş kalemleri bazında olup, aşırı düşük teklif sorgulaması
dosyasında yer alan bütün iş kalemlerine ait belgeler ile diğer iddiaları incelenmiş ve söz
konusu iddialar değerlendirildiğinde;
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizlerin girdi miktarları ile
karşılaştırıldığında istekli tarafından oluşturulan analizlerdeki girdi miktarlarının uyumlu
olduğu, açıklama istenilen analiz miktarlarında herhangi bir oynama yapılmadığı, birim
miktarların düşürülerek kendi lehine fiyat avantajı sağlanmadığı, diğer taraftan açıklama
kapsamında yer alan analizlerde işçilik ücretlerinin tamamının saatlik asgari ücreti
karşıladığı ve işçilik ücreti için herhangi bir fiyat teklifi alınmadığı,
Anahtar teslim götürü bedel olarak ihale edilen işlerde istekliler tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarında teklif bedelini oluşturan imalat miktarlarının bazı iş
kalemlerinde idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin bulunmasında kullanılan imalat
miktarlarından fazla hesaplanması, bazı iş kalemlerinde eşit hesaplanması diğerlerinde ise
eksik hesaplanması olması beklenilen bir durum olduğu, isteklilerin, imalat miktarlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 39
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1761
ihale dokumanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerin miktar tespitini
proje ve mahal listeleri üzerinden hesapladığı, bu itibarla isteklilerce belirlenen miktarların
idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesinin beklenmemesi gerekmekle birlikte, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen her bir iş kalemine ilişkin miktarın idarece
yaklaşık maliyet hesabına esas belirlenen miktara göre kendisine fiyat avantajı sağlamadığı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden EK-O.5 ve EK-O.6
tutanakların Tebliğ’de yer alan açıklamalar gereği istenmesinin zorunluluk arz etmediği,
ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek
mensubundan istenebileceği, ihale komisyonu tarafından açıklama kapsamında gönderilen
tebligatta “Teklif oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin özel pozlarda üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınması durumunda maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek- O.6) aşırı düşük teklif sorgu dosyası kapsamında sunulacaktır.” denilerek sorgulamaya
tabi tutulan bütün isteklilerden bu tutanakların aşırı düşük teklif sorgulaması ile birlikte
sunulmasının istenildiği, sunulan tutanakların incelenmesi neticesinde ise; bütün tutanakların
standart forma uygun, taşıması gereken asli unsurlarını taşıdığı, Kamu İhale Genel
Tebliğinde yer alan açıklamalara uygun olarak düzenlendiği, kaşe ve imza işlemlerinin
eksiksiz yapıldığı, geçici vergi beyanname dönemlerinin ihale tarihleri dikkate alındığında
uygun olduğu, Ek-07 ve Ek-08 tutanaklarının istekliden istenilmediği ve istenilmesini
gerektirecek bir durumun bulunmadığı,
Tekliflerde meslek mensubuna ait iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşenin ve mevzuat
gereği bulunması gereken meslek mensubuna ait beyanın bulunduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin
teklif alınan işletmeye ait imza ve kaşesini taşıdığı görülmüş olup, teklifleri düzenleyen tüzel
kalemlerinin faaliyet konusu kapsamında olduğu, ayrıca teklif alınan firmaların ticaret
unvanlarından anlaşıldığı üzere faaliyet konusu ile teklife konu iş kalemlerinin uyumlu
olduğu, aynı şekilde fiyat teklifi alınan gerçek kişilerin unvanları ile teklife konu iş
kalemlerinin birbiri ile uyumlu olduğu,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin hepsinde “şartnamesinde belirtilen teknik
özelliklere ve projesine uygun olarak” ibaresinin yer aldığı ve verilen tekliflerin ihale
dokümanlarında istenilen şartları karşıladığı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerindeki meslek mensubu onay işlemlerinin
gerçek durumu yansıttığı, meslek mensubu SMM/YMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,
Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13.1 maddesine uygun not düşülerek onaylandığı, meslek
mensubu tarafından oluşturulan tutanakların Tebliğ hükümlerine uygun hazırlandığı,
Analizlerde düz işçi ücretlerinin yürürlükte olan asgari ücretten düşük olmadığı, usta,
formen, usta yardımcı ücretlerin de belirlenmiş olan asgari saatlik ücret rayiç bedellerinden
düşük ücret öngörülmediği, iş gücü maliyetinin birim maliyetlerde düşürülmediği,
Aşırı düşük teklif sorgulamasına esas analiz, analiz girdileri için Kamu İhale Genel
Tebliğine uygun olarak açıklama yapıldığı, belgelendirme işleminin Tebliğ açıklamalarına
uygun olarak yapıldığı ve dosya içerisinde mevcut olduğu,
Aşırı düşük teklif sorgulaması dosyasında yer alan bütün bilgi ve belgelerin sunuluş
şeklinde uygun olarak tanzim edildiği, dolayısıyla başvurunun reddine” şeklinde cevap
verilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan
düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri ile
başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Pergel Tekstil İnş. San. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 39
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1761
Tic. A.Ş.- Mehmet Aydın İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan belgeler çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından 14 adet tesisat iş kalemi, 78 adet
inşaat iş kalemi olmak üzere toplam 92 adet iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulacak olan iş
kalemi/grubu olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Pergel Tekstil İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Mehmet Aydın İş
Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler üzerinden
aşağıdaki tespitler yapılmıştır.
- Yukarıda aktarılan Tebliğ’de Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı
tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlenmesinin zorunlu olduğu, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin
tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e)
bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih,
diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihinin esas alınacağının açıklandığı,
sadece bahse konu Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu,
idarece teklif dosyası kapsamında ya da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
anılan belgeler dışında kalan bilgi ve belgeler için son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunluğunun bulunmadığı, idare
tarafından 19.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında
kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda konu ile ilgili
olarak sadece maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)
aşırı düşük teklif sorgu dosyası kapsamında sunulacağının ifade edildiği, Ek-O.7 ve Ek-O.8
numaralı tutanakların ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmadığı,
Şikâyete konu ihalenin 22.07.2020 tarihinde yapıldığı, bu durumda ihalede son geçici
vergi beyanname döneminin “Nisan-Mayıs-Haziran 2020”, bir önceki dönemin ise “Ocak-
Şubat-Mart 2020” olduğu, diğer bir ifade ile 2020 yılının 1. ve 2. dönemleri olduğu, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat
tekliflerinin eki olarak sunulan Ek-O.5 ve Ek-O.6 numaralı tutanaklarının son veya bir önceki
geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu, ayrıca sunulan bu belgelerin SMMM tarafından
Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.
-İhale üzerinde bırakılan Pergel Tekstil İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Mehmet Aydın İş
Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan iş kalemleri metraj
hesaplaması ile idarece öngörülen metraj miktarlarının karşılaştırılması sonucu elde edilen
veriler çerçevesinde,
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki
imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı
kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.
dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır.
İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj
hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 39
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1761
idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece
hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların
makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı
üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine
göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığının, diğer bir ifade ile isteklinin lehine bir
avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.
İnceleme konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; idarece açıklama istenilen iş
kalemlerine ilişkin miktar, birim fiyatlar ve toplam tutarları içeren hesap cetvelinin sunulduğu
görülmüş olup, söz konusu hesap cetvelinde belirtilen metraj miktarları ile yaklaşık maliyet
hesabında idare tarafından öngörülen metraj miktarları karşılaştırıldığında, anılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilen metrajların açıklama istenilen 92 adet
iş kaleminden 40 adedinin idarenin metrajından fazla olduğu, 25 adedinin idarenin metrajıyla
aynı olduğu, 27 adedinin ise idarenin metrajından düşük olduğu, bu 27 adet iş kaleminin 11
adedinde metraj farkının %10’dan düşük olduğu, 16 adedinde ise %10’u aşan metraj farkı
düşüklüğünün görüldüğü, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait hesap cetvelindeki miktarlar ile
idarece öngörülen miktarlar arasındaki farkın anılan istekli tarafından teklif edilen birim
fiyatlar ile çarpılması sonucu istekli aleyhine tutar farkı oluştuğu, oluşan bu farkın isteklinin
lehine değil aleyhine olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususa yönelik
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
-10.240.8055/AN poz numaralı iş kalemi idarece gönderilen analiz formatı ve kamu
kurum ve kuruluşlar tarafından yayımlanan birim fiyat ve rayiçler kullanılarak açıklama
yapıldığı, herhangi bir fiyat teklifi kullanılmadığı,
-15.120.1001 poz numaralı iş kalemi için 2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
birim fiyatı kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrı bir analiz düzenlenmediği, dolayısıyla mazot
fiyatının da açıklaması için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayicinin kullanıldığı, herhangi
bir fiyat teklifi kullanılmadığı,
-15.150.1006 ve 15.180.1003 poz numaralı iş kalemlerinin analizinde demir girdisinin
bulunmadığı, 15.165.1001 poz numaralı “Her türlü profil demirlerin münferit veya birleşik
olarak hazırlanması ve yerine tespit edilmesi” iş kalemi için 2020 yılı Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, analiz düzenlenmediği,
15.160.1002, 15.160.1003 ve 15.160.1004 poz numaralı iş kalemlerinde yer alan demir ve
hasır çelik girdisi için fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinin SMMM tarafından
Tebliğ açıklamalarına uygun şekilde imzalanıp kaşelenerek sunulduğu,
-15.210.1004 ve 15.300.1002 poz numaralı iş kalemi için 2020 yılı Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, analiz düzenlenmediği,
15.205.1003, 15.260.1002 ve 15.275.1105 poz numaralı iş kalemlerinde yer alan usta ve
saatlik işçi ücretlerinin asgari ücretten daha az gösterilmediği, 13,08 TL bedel öngörüldüğü,
-15.300.1004, 15.340.1006, 15.390.1008/AN ve 15.420.1101/AN2 poz numaralı iş
kalemlerinde yer alan işçilik saatlerine ilişkin miktarların azaltılmadığı, saatlik ücretin ise
asgari saatlik ücret olan 13,08 TL’den az gösterilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 39
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1761
-KGM/6100/3, KGM/6320-AN, YFA-VMB-M03 ve YFA-VMB-M05 ve poz numaralı
iş kalemlerinin açıklanmasında herhangi bir fiyat teklifi kullanılmadığı, ÖBF-VMB-M02 ve
YFA-VMB-M13 poz numaralı iş kalemlerinin açıklanmasında fiyat teklifinin kullanıldığı,
ayrıca fiyat teklifi ve bu fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen Ek-O.5 ve Ek-O.6
tutanaklarında yer alan miktarlar ve fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu,
-YP.ÖZEL.01, YP.ÖZEL.02, YP.ÖZEL.03, YP.ÖZEL.05, YP.ÖZEL.06, YP.ÖZEL.07,
YP.ÖZEL.10, YP.ÖZEL.13, YP.ÖZEL.15, YP.ÖZEL.16, YP.ÖZEL.19, YP.ÖZEL.21,
YP.ÖZEL.22, YP.ÖZEL.29, YP.ÖZEL.30, YP.ÖZEL.31, YP.ÖZEL.34, YP.ÖZEL.37,
YP.ÖZEL.38, YP.ÖZEL.48, YP.ÖZEL.49, YP.ÖZEL.50, YP.ÖZEL.51, YP.ÖZEL.52,
YP.ÖZEL.53, YP.ÖZEL.56 ve YP.ÖZEL.57 poz numaralı iş kalemlerinde yer alan işçilik
girdilerinin saatlik asgari saatlik ücret olan 13,08 TL’den az gösterilmediği,
-15.125.1004 poz numaralı iş kalemi için 2020 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, analiz düzenlenmediği, dolayısıyla mazot
fiyatının da açıklaması için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayicinin kullanıldığı, herhangi
bir fiyat teklifi kullanılmadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin yukarıda yapılan tespitler
çerçevesinde söz konusu iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.