Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2020/392478-Bursa Çevre Otoyolu Yalova Ayr-Yenişehir Ayr Kavşağı Arası Kesimi Km: 9+700-31+800 ve Samanlı Bağlantı Yolu Km: 0+000-5+000 Arası Üstyapı Tabakasının İyileştirmesi ve Onarımı İşi
Bilgi
İKN
2020/392478
Başvuru Sahibi
Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa Çevre Otoyolu Yalova Ayr-Yenişehir Ayr Kavşağı Arası Kesimi Km: 9+700-31+800 ve Samanlı Bağlantı Yolu Km: 0+000-5+000 Arası Üstyapı Tabakasının İyileştirmesi ve Onarımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 44
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1765
BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/392478 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Çevre Otoyolu Yalova Ayr-Yenişehir Ayr Kavşağı
Arası Kesimi Km: 9+700-31+800 ve Samanlı Bağlantı Yolu Km: 0+000-5+000 Arası Üstyapı
Tabakasının İyileştirmesi ve Onarımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bursa Çevre Otoyolu Yalova Ayr-Yenişehir Ayr Kavşağı Arası Kesimi Km:
9+700-31+800 ve Samanlı Bağlantı Yolu Km: 0+000-5+000 Arası Üstyapı Tabakasının
İyileştirmesi ve Onarımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketinin 23.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2020 tarih ve 43569 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1512 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş.nin
fiyat dışı unsur puanı ve teklif fiyatı puanının hatalı olarak hesaplandığı, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin hatalı olarak belirlendiği,
2) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,
şöyle ki;
a) Aşırı düşük teklif açıklamasında ekonomik ömrünü tamamlamış ve firma aktifinde
yer almakta olan makineler için amortisman değeri düşülerek girdi maliyetinin hesap edildiği,
firma aktifinde yer alan makinalar ile idare tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif açıklama
analizlerinde yer alan makinelerin teknik özellikleri ve kapasitelerinin farklı olduğu,
b) Aşırı düşük teklif açıklamasında makine girdilerine yönelik piyasadan fiyat teklifi
alındığı, ancak makine ve ekipman girdilerinin bileşenlerinden amortismana yönelik
yapılacak açıklamalarda, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan rayiçlerin kullanılması
veya makine ve ekipmanların isteklinin kendi malı olması halinde edinim bedeli üzerinden
açıklama yapılması gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile amortisman
girdisinin açıklanmasına imkan bulunmadığı,
c) Aşırı düşük teklif açıklamasında amortismanı tamamlamış olarak gösterilen
makinaların edinim tarihleri incelendiğinde ekonomik ömürlerini tamamlamadıkları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 44
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1765
d) KGM/ 40.130-P “Asfalt kazıma makinası ile her cins bitümlü karışım
kaplamalarının kazılması (Taşınması ve depoya nakli dahil)” pozunun 2020 yılı rayicinin
2.090.000,00 TL olduğu, bu rayicin altında açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, ilgili
makinanın amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta ve nakil, demontaj
ve montaja ilişkin kısımlarına yönelik katsayı bulunmadığından rayicin altında bir bedel
kullanılamayacağı,
e) Aşırı düşük teklif açıklamasında mazot (motorin) girdisi maliyetinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun olarak açıklanmadığı, ayrıca Kamu İhale
Kurulu kararlarında akaryakıt birim dönüşümün 0,8200 kg - 0,845 kg arasında olduğunun
belirtilmiş olduğu,
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre,
mesafelerin idarece hazırlanarak aşırı düşük teklif açıklaması analizlerinde yer verilmesi
gerektiği, anılan istekli tarafından mesafelerin değiştirildiği, belirtilen depo, plent, ocak vs.
yerleri dışında lokasyonlar ve taşıma mesafeleri kullanıldığı,
Özellikle KGM/40.130-P pozu kapsamında kazıdan çıkan asfalt malzemesinin idareye
ait olduğu idarenin kazınan malzemenin %30’ununun asfalt şubesine, %70' inin de imalatın
yapılacağı lokasyona 14 km mesafede belirlediği depoya taşınmasını talep ettiği, istekliler
tarafından farklı alternatifler üretilmesinin mümkün olmadığı, bu taşıma mesafeleri için farklı
lokasyonlar gözeterek daha kısa taşıma mesafeleri kullanılmasının uygun olmadığı,
g) KGM/40.130-P pozu kapsamında yer alan asfalt kazıma nakliyelerinde kast edilen
malzemenin asfalt olduğu, karayolları şartname ve ilgili dokümanlarında asfaltın
yoğunluğunun 2,40 Ton/m3 olduğu, idare tarafından hazırlanmış olan yaklaşık maliyette de
bahse konu hesaplamada 2,40 Ton/m3 değerinin baz alındığı, anılan istekli tarafından sunulan
KGM/40.130-P pozu aşırı düşük açıklama analizi 07.006/K/(ASFALTSUBE) ve
07.006/K/(ASFALT) nakliyelerinde 2,40 Ton/m3' ün altında bir yoğunluk değeri kullanıldığı,
h) Analizlerde yer alan nakliye maliyetleri için Karayolları Genel Müdürlüğünün
nakliye formüllerinin kullanılmaması ve her cins ve motorlu araç taşıma katsayısının 2020
için açıklanmış değeri olan 380,00’in altında kullanılmasının uygun olmadığı,
i) Analizlerde açıklama istenmeyecek analiz girdileri içerisinde yer alsa dahi bedeli ya
da miktar ile çarpımı sonucu elde edilen tutarın sıfır olarak kullanılmasının uygun olmadığı,
j) Açıklama istenilen iş kalemleri için sunulan analizlerdeki toplam fiyatların ilgili iş
kalemi için teklif edilen birim fiyattan düşük olması gerektiği,
k) İşçilik girdilerinin 2020 yılı brüt saatlik asgari ücretin altında olduğu,
l) Analizlerin miktar, birim, içerik olarak idare tarafından talep edilen analizler ile
uyumlu olmadığı,
m) Anılan istekli tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında kullanılmış olan
piyasa tekliflerinde yer alan teklif fiyatlarının hayatın olağan akışına ve piyasa şartlarına
uygun olmadığı, mevzuat gereğince analizi oluşturan girdilerin birleştirilerek piyasadan
işçilik/uygulama teklifi alınmasının uygun olmadığı, teklife esas maliyet tespit tutanağında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 44
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1765
yer alan girdi miktarları, birimleri ve cinslerinin aşırı düşük açıklamasında kullanılan
analizinde yer alan ilgili girdi kalemlerinden farklı olmaması gerektiği, maliyet tespit
tutanağında teklife esas belirlenmiş maliyet bileşenlerine (saatlik brüt asgari ücret, motorin
maliyeti, amortisman girdisi, makine ve ekipmanlara ilişkin yedek parça, tamir-bakım,
sermaye faizi- sigorta ve nakil- demontaj- montaj vb.) ait belirtilmiş olan girdi maliyetlerinin
Kamu İhale Genel Tebliğinde aşırı düşük teklif açıklaması için belirtilen şart ve limitleri
sağlaması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının bu
şartları sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,
süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat
nitelik puanlaması
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
Asgari Azami
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Oran
Oran
Asfalt kazıma makinası ile her cins bitümlü karışım 18,2% 27,9% 10
kaplamaların kazılması (Taşınması ve depoya nakli
dahil)
8cm Sıkışmış Kalınlıkta 1m² Asfalt Betonu Binder 2,4%
Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)
(Tip-A)(Ocaktan Agreganın Tem. Ve Taş., Bitümün Taş.,
4%
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 44
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1765
Plentte Karış., BSKnın Taşınması Finişerle Ser. Ve
Sıkış.) (Bitüm İdareden)
5cm Sıkışmış Kalınlıkta 1m2 Asfalt Betonu Modifiye
Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak 49,8% 76,3% 32
Taşı İle) (Tip-1) (Ocaktan Agreganın Tem. Ve Taş.,
Bitümün Taş., Modifiye Edil., Plentte Karış., BSKnın
Taş. Finişerle Ser. Ve Sıkış.) (Bitüm İdareden)
Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda
drenaj, kanalizasyon hendeği ve duvar temelinin 0,2%
kazılması (Heyelan etmiş sahada yapılacak drenaj
hendeği ve duvar temelinin kazılması hariç) (Makine
ile) (Taşıma Dahil)
0,4%
1
Heyelan Etmiş Sahada Her Cins ve Klastaki Zeminde,
1,3%
2,1%
2
Kuruda veya Su Altında Drenaj Hendeği ve Duvar
Temelinin Kazılması (Derinlik 0-4 m arası, 4 m Dâhil)
(Makine ile) (Taşıma dahil)
2,5%
4,1%
1,1%
2
1
Hendeklerin betonla kaplanması (Orta refüj ve yarma
hendeği) (C30/37 Hazır beton harcı ile
0,7%
50 cm kalınlıkta ocak taşı ile harçlı pere (Taşıma dahil)
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İhale Onay belgesinde “…15. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en1 düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) I TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 44
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1765
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
İfade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması Kalite ve teknik değer nitelik
puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve
teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
İş Kalemlerine verilen puanlama: (50)
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
İş Kalemi/ İş grubu no minimum teklif oranı maksimum teklif oranı Puan
(%)
(%)
KGM/6405-M-P
KGM/40.130-P
KGM/6308-P
KGM/16.122/K-HR
HENDEKKAZISI
KGM/3522-P
49,80
18,20
2,40
2,50
0,20
0,70
1,30
76,30
27,90
4,00
4,10
0,40
32
10
2
2
1
1,10
2,10
1
2
HEYELANKAZISI
Toplam
50
A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam
tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir,
A.2.2. Teklif oranlan hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
A.2.3. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
dışında kalıyorsa o kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.
A.2.4. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen
puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4.Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli olan istekliye ait teklif bedelidir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede idare tarafından teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden
yapıldığı, geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatına sahip
isteklinin teklifinin 19.189.080,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi
(20.550.000,00 TL) ile yapılan hesaplama sonucunda teklif puanının 46,68 olduğu, yine idare
tarafından kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı,
anılan isteklinin iş kalemleri için teklif ettiği tutarların toplam tekliflerine oranının
hesaplanması sonucu her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalarak 50 tam puan aldığı ve toplam
puanının 96,68 olduğu görüldüğünden fiyat dışı unsur puanı ve teklif fiyatı puanının hatalı
olarak hesaplanmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 44
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1765
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti
ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci, maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin
ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,
isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle:
19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 44
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1765
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
...
45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 44
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1765
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 44
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1765
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 44
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1765
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 44
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1765
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 31.08.2020 tarihli EKAP
üzerinden gönderilen yazı ile açıklama istenecek iş kalemleri listesine ait sıralı analiz
girdileri, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosu ve analiz formatı örneğinin
gönderildiği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiaları aşağıda
incelenmiştir.
Başvuru sahibinin (a), (b), (c) ve (d) iddiaları açısından yapılan incelemede;
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazı ekinde yer alan açıklama
istenilecek iş kalemlerinin KGM/40.130-P Asfalt kazıma makinası ile her cins bitümlü
karışım kaplamaların kazılması (Taşınması ve depoya nakli dahil) ve KGM/6405-M-P (5cm
Sıkışmış Kalınlıkta 1m2 Asfalt Betonu Modifiye Aşınma Tabakası Yapılması (Kırılmış ve
Elenmiş Ocak Taşı İle) (Tip-1) (Ocaktan Agreganın Tem. ve Taş., Bitümün Taş., Modifiye
Edil., Plentte Karış., BSKnın Taş. Finişerle Ser. ve Sıkış.) (Bitüm İdareden)) olduğu
görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 44
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1765
alan açıklama istenilecek analiz girdilerinden olan 10.120.1128 girdi numaralı asfalt kazıma
makinası (400 HP gücünde max. 2.05 m genişliğinde 0,15 m freze derinliğinde konveyörlü)
girdisine yönelik olarak analiz düzenlemek suretiyle açıklama yapıldığı, açıklamasında bazı
makina girdilerine yönelik olarak ise kamu kurumları tarafından yayımlanan fiyatların
kullanıldığı, bunların dışında kalan makinaların ise açıklama istenilmeyecek analiz girdileri
arasında yer aldığı görüldüğünden, sadece asfalt kazıma makinası açısından yapılan
değerlendirmeye aşağıda yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından 10.120.1128 girdi numaralı asfalt kazıma makinası (400 HP
gücünde max. 2.05 m genişliğinde 0,15 m freze derinliğinde konveyörlü) girdisine yönelik
olarak
analiz
düzenlendiği,
analiz
girdileri
olarak
amortisman,
yedek
parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım ve sermaye faizi(sigorta 400 gün süre için sigorta
bedeli=1511,35) girdilerinin belirlendiği, 3 kalem için birimin adet, miktarın 1 olarak
belirtildiği, sunulan analizin dipnotunda “01.09.2020 tarihli Yeminli Mali Müşavir
Raporunun 12-4-048 SMG nolu 2005 model yılı 2020 yılında amortisman ömrünü doldurmuş
asfalt kazıma makinemiz olduğu görülmektedir. Bu sebeple amortisman bedeli hesaba dahil
edilmemiştir.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu YMM raporunun da aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulduğu, asfalt kazıma makinesinin amortisman katsayısına tekabül
eden değeri için 2005 model aracın amortisman süresinin tamamlandığı kabulüyle (5) TL,
yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım girdisi için fiyat teklifi alınarak (250.000,00)
TL ve sermaye faizi(sigorta 400 gün süre için sigorta bedeli=1511,35) girdisi için yine fiyat
teklifi alınarak (1.511,35) TL olarak hesaplama yapıldığı görülmektedir.
İş makinelerinin açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenmesi durumunda
makine katsayısının amortisman, yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım ve sermaye
faizi giderlerinden oluştuğu, bu katsayı ile çarpılacak edinme bedeli olarak makine rayicinin
kullanılabileceği, makine katsayısı içerisinde amortisman giderinin de bulunması nedeniyle
edinme bedelinin tevsikinde fiyat teklifinin kullanılamayacağı, isteklilerin kendi malı olan ve
amortisman ömrünü tamamlayan makineler için yapacakları açıklamalarda edinme bedelinin
kullanılacağı, ancak söz konusu bedelin ise makine katsayısının amortisman gideri dışında
kalan kısmının toplam makine katsayısı içerisindeki ağırlık oranı ile makine rayicinin
çarpılması suretiyle bulunan tutarın altında olamayacağı anlaşılmaktadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlarda farklı iş makineleri için
kullanılan katsayıların amortismana ilişkin kısmı ile yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta ve nakil-montaj-demontaj vb.ye karşılık gelen kısımları açıkça anlaşılmakta, ancak
“asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max 2.05m freze genişliğinde, 0.15 m freze
derinliğinde, konveyörlü)” girdisinin ne kadarlık kısmının amortismana, ne kadarlık kısmının
ise yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta ve nakil-montaj-demontaj vb.ye karşılık
geldiğine ilişkin herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.
Yukarıda yapılan açıklamalar kapsamında isteklilerin kendi malı olan ve amortisman
ömrünü tamamlamış olan makineler için yapılacak açıklamalarda makine katsayısını
oluşturan amortisman ve yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım ve sermaye faizi
giderleri ağırlık oranları belirgin olan makineler bakımından amortisman dışında kalan diğer
giderler için katsayı bulunmadığından toplam katsayı içerisindeki ağırlık oranının tespiti de
mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla anılan istekli tarafından asfalt kazıma makinesinin
edinme bedelini tevsik etmek üzere fiyat teklifi kullanılmadığı, kendi malı olan ve
amortisman ömrünü tamamlamış makine üzerinden açıklama yapıldığı, makinenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 44
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1765
amortisman dışında kalan giderlerinin (yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım ve
sermaye faizi) ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde yer verilen üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, bahse konu makine için belirlenmiş makine
katsayısı
bulunmadığından
yapılan
açıklamaların
mevzuata
aykırı
olarak
değerlendirilemeyeceği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin (e) iddiası açısından yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında
“mazot(motorin)” girdi fiyatının tevsikine yönelik olarak Bursa ili için ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında olan EPDK mazot (motorin) çıktısının sunulduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesi uyarınca istekliler tarafından
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin
analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulması ve 45.1.13.5’inci
maddesi uyarınca ise açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca
ilan edilen ilgili mal veya hizmete ilişkin asgari fiyatların kullanılması halinde, söz konusu
fiyatın ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olduğunun
belgelendirilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.
Anılan Tebliğ’in 45.1.13.14’üncü maddesinde de akaryakıt girdisinin açıklanmasına
ilişkin özel düzenlemeye yer verilmiş olup, EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan
akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği,
ayrıca motorine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji
Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemelerinin dikkate alınacağı ifade edilmiştir.
EPDK tarafından Bursa ilinde ihale ilan tarihi (04.08.2020) ile ihale tarihi
(25.08.2020) arasında yayımlanan günlük motorin birim fiyatı en düşük olan (Soypet)
5.27448 TL/lt’lik fiyatın esas alınarak KDV hariç, 0,833 lt kg dönüşüm oranı kullanılarak
oluşan tutarın %90’ına denk gelen 4,83 TL’nin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin (f), (g) ve (h) iddiaları açısından yapılan incelemede;
Açıklama istenilen iş kalemleri içinde yer alan 07.006/K(ASFALTSUBE) girdi
numaralı asfalt kazıma nakliyesi(merkez şubeye) (m=43 km), 07.006/K(ASFALT) girdi
numaralı asfalt kazıma nakliyesi (m=14 km), 10.110.1003 girdi numaralı her cins ve tonajda
motorlu araç taşıma katsayısı(K) ve 07.006/K(YOLA) girdi numaralı nakliye yola(m=10,026
km) girdilerinden idare tarafından açıklama istenildiği görülmektedir.
Bu bağlamda yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece
hazırlanan aşırı düşük teklif açıklaması analizlerinde yer verilen taşıma mesafelerinin
kullanıldığı, mesafelerin değiştirilmediği, KGM/40.130-P pozu kapsamında yer alan asfalt
kazıma nakliyelerindeki hesaplamalarda yoğunluk değeri olarak 2,4 T/m3 değerinin
kullanıldığı, bu değerin altında bir yoğunluk değerinin kullanılmadığı, 10.110.1003 girdi
numaralı her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı(K) için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanan rayicinin 380,00 olduğu ve anılan istekli tarafından bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 44
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1765
rayicin kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin (i) ve (j) iddiaları açısından yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında açıklama istenilmeyen analiz
girdileri için birim fiyatların 0,01 TL öngörüldüğü, örneğin KGM/40.130-P iş kaleminin
analizinde yer alan 10.120.1051 poz numaralı alt analizine ilişkin miktar sütununun
0,00000069546 olarak belirtildiği, birim fiyat olarak 0,01 TL öngörüldüğü, ayrıca ilgili pozun
idare tarafından açıklama istenilmesine gerek olmayan bir analiz girdisi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Söz konusu kaleme ilişkin belirtilen miktarın 0,00000069546 olarak belirlendiği,
birim fiyat olarak 0,01 TL öngörüldüğü ve anılan istekli tarafından söz konusu sütunlarda yer
alan sayıların çarpılması suretiyle elde edilen tutarın ise 0,000000007 TL olduğu ve Tebliğ’in
ilgili maddeleri gereğince bu tutarın 2 haneden daha fazla olacak şekilde yazılabileceği gibi
virgülden sonra 2 haneye kadar yuvarlanarak da yazılabileceği, istekli tarafından da 2
haneden daha fazla olacak şekilde bir işlem yapıldığı, iki haneye yuvarlanmaksızın veya iki
hane şeklinde analizde yer alan diğer girdi tutarları ile toplanmasında analiz toplam tutarına
etkisinin bulunmayacağı, ancak bu durumun analiz girdisi için bedel öngörülmediği anlamına
gelmediği ve anılan istekli tarafından da miktar ve birim fiyat çarpım sonuçlarının 0 TL (sıfır)
olacak şekilde kullanılmadığı görülmektedir.
Aşırı düşük teklife ilişkin olarak yapılan açıklamada sunulan analizlerdeki fiyat
tutarlarının teklif fiyatlarının üzerinde olmaması gerekmektedir. Anılan isteklinin
açıklamalarında açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz fiyatının teklif fiyatının üstünde
olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin (k) iddiası açısından yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı düzenlenmiş olup, başvuruya konu
ihale tarihinin 25.08.2020 olduğu, söz konusu tarihte yürürlükte olan asgari ücretin saatlik
tutarının 13,08 TL (2.943,00/30/7,5 saat) olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan bütün analizlerde de işçilik girdileri için 13,08 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde ihale tarihinde geçerli asgari ücretin
saatlik tutarının altında teklif verilmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (l) ve (m) iddiaları açısından yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında analizlerinin miktar, birim,
içerik olarak idare tarafından talep edilen analizler ile uyumlu olduğu, sunulan fiyat
tekliflerinin üzerinde meslek mensubu imza ve kaşesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45’inci maddesinde yer alan ibareye uygun ibarenin bulunduğu, sunulan fiyat tekliflerinin
mevzuata uygun olduğu, analizi oluşturan girdilerin birleştirilerek piyasadan işçilik/uygulama
teklifi alınmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 44
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1765
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.