Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2020/337359-Halı Saha Yapım İşi (1. KISIM)
Bilgi
İKN
2020/337359
Başvuru Sahibi
Neşet KÖPÜREN
İdare
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Halı Saha Yapım İşi (1. KISIM)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 53
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1775
BAŞVURU SAHİBİ:
Neşet KÖPÜREN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/337359 İhale Kayıt Numaralı “Halı Saha Yapım İşi” İhalesi (1. KISIM)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından
27.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Halı Saha Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Neşet Köpüren’in 31.08.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2020 tarih ve 44508 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1555 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 29.07.2020 tarihli kesinleşen komisyon kararı ile
ihalenin üzerinde bırakıldığı, 07.08.2020 tarihinde kararın kendilerine tebliğ edildiği,
14.08.2020 tarihinde sözleşme için gerekli olan ve 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına
dair belgeler ve ilgili maddenin (d) fıkrasına ilişkin olarak kesinleşmiş vergi borcu durumunu
gösteren Ulus Vergi Dairesinin 12.08.2020 tarihli yazısının idareye sunulduğu, taraflarına
şifahen bildirimde bulunulacağının iletildiği, ancak herhangi bir yazılı bildirimde
bulunulmadığı, 17.08.2020 tarihinde idarenin Sözleşme Tasarısı’nda yer verdiği e-mail
adresine gerekli tüm bilgi belgelerin teslim edilmesine rağmen yazılı bir dönüş olmadığı ve
sözleşmenin karşılıklı olarak imzalanmadığına ilişkin mail gönderildiği, ancak idareden
herhangi bir geri dönüşün olmadığı, 26.08.2020 tarihinde mükerrer olarak aynı mail adresine
aynı husus ile ilgili mail gönderilmesine rağmen idareden herhangi bir geri dönüşün
yapılmadığı, diğer bir ifadeyle ihalede değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı ya da
sözleşme imzalamaya engel bir hususun olup olmadığı ile ilgili idareden yazılı veya sözlü
geri dönüş yapılmadığı, kendisine yalnızca 17.08.2020 tarihinde gönderdiği mailden sonra
sözlü olarak sunulan vergi dairesi yazısında sorun olabileceği bu nedenle Kamu İhale
Kurumu’ndan görüş sorulacağı bilgisinin şifahen iletildiği,
Ankara Vergi Usul Grup Başkanlığı’na 20.08.2020 tarihinde ihale tarihinde
kesinleşmiş vergi borcu bulunup bulunmadığına dair görüş bildirmelerine yönelik başvuruda
bulunduğu, Ankara Vergi Usul Grup Başkanlığı tarafından 28.08.2020 tarihinde kendisine
gönderilen yazıda “ilgili kanunlarda ödeme süresinin son günü (vadesi) 26.07.2020 olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 53
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1775
belirlenen ancak bu tarihin resmi tatil gününe (Pazar günü) denk gelmesi nedeniyle vadenin
rastladığı ilk iş günü ve aynı zamanda ihale tarihi olan 27.07.2020( pazartesi günü) tarihine
kadar (bu tarih dahil) uzayan söz konusu borçların 27.07.2020 tarihi itibariyle (bu tarih
dahil) vadesi geçmiş borç olarak kabul edilmemesi ve bahse konu belgede söz konusu
borçlara yer verilmemesi gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı, ihale mevzuatı yönünden
ihaleye girme ile ilgili vergi borcu sınırı 2020 yılı için 5.000 TL olduğu, ihale dışı
bırakılmasını gerektirecek bir vergi borcunun olmadığının açık olduğu, ilgili yazı hakkında
idareye bilgi vermek amacıyla idarenin kep adresine, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan mail
adresine ve idare tarafından verilen başka bir mail adresine mail gönderildiği, ancak hiçbir
geri dönüşün olmadığı, hiçbir geri dönüş alınamaması nedeniyle 31.08.2020 tarihinde idareye
dilekçe verildiği,
01.09.2020 tarihinde idareye taraflarınca 25337 No’lu ihtarnamenin keşide edildiği,
idare tarafından 02.09.2020 tarihinde ilk kez cevap verildiği, verilen cevabın hukuka ve 4734
sayılı Kanun’un ilgili maddelerine aykırı olduğu, cevabi yazıda kesinleşmiş vergi borcu
durumunu gösteren 12.08.2020 tarihli Ulus Vergi Dairesinin üst yazısının dikkate alınmadığı,
Ankara Vergi Usul Grup Başkanlığı tarafından 28.08.2020 tarihli yazısının da yok sayıldığı,
vergi borcunun sözleşme yapmaya uygun olduğunu gösterir belgeyi sözleşme yapılması için
son tarih olan 17.08.2020 tarihine kadar verilmediği gerekçesiyle ihale dışı bırakıldığı, ancak
gereken tüm belgelerin 14.08.2020 tarihinde idareye sunulduğu, kaldı ki sürenin geçirildiği
kabul edilecek olmasa bile bahse konu hususa sebebiyet veren tarafın da idarenin hatalı işlemi
olduğu,
Şikâyete konu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, sadece 1’inci kısmın kendi üzerlerinde
bırakılmasına rağmen tüm kısımlar için yatırılan geçici teminatın gelir kaydedilmesinin usul
ve yasaya aykırı olduğu, ayrıca kesin teminat yatırılmış olması durumunda herhangi bir
gerekçe göstermeden geçici teminatın gelir kaydedilmesinin hukuka aykırı olduğu, somut
olayda kesin teminatın kendileri tarafından yatırıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
…
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 53
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1775
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci
maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
…
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
…
(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu” nun
kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
…
(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğu,
b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
kabul edilecektir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,
…
(d) bendinde; “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca
kesinleşmiş vergi borcu olan, … isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
…
17.4. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin
olarak,
17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 53
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1775
taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar
vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları,
gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi
borcu olarak kabul edilecektir.
17.4.2. İsteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğu,
b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,
c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir
almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu
göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan
borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında
düzenlenmesi gerekmektedir.
…
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Halı Saha Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Halı Saha Yapım İşi.
17 adet ( 10 Adet 25x40 mt,6 Adet 15x30 mt, 1 Adet 30x50 mt,) Sentetik Çimli Halı
Saha Yapım İşi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 53
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1775
1. Grup (Bünyan, Pınarbaşı, Talas, Tomarza, İlçe Mahallelerinde Halı Saha Yapım İşi
) 5 Adet
2. Grup (Akkışla, Sarıoğlan, Develi, Özvatan İlçe Mahallelerinde Halı Saha Yapım İşi
) 6 Adet
3. Grup (Kocasinan, İncesu, Yahyalı, Yeşilhisar İlçesi Mahallelerinde Halı Saha
Yapım İşi ) 6 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Bünyan, Pınarbaşı, Talas, Tomarza, Akkışla, Sarıoğlan, Develi,
Kocasinan, İncesu, Yahyalı, Yeşilhisar, Özvatan İlçe Mahalleleri...” düzenlemesi,
“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması
gerekmektedir. (c) ve (d) bentleri hariç bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal
bilgi verecektir İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce ihale
tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 nci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle
her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.
20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.
1. Grup (Bünyan, Pınarbaşı, Talas, Tomarza, İlçe Mahallelerinde Halı Saha Yapım İşi
) 5 Adet
2. Grup (Akkışla, Sarıoğlan, Develi, Özvatan İlçe Mahallelerinde Halı Saha Yapım İşi
) 6 Adet
3. Grup (Kocasinan, İncesu, Yahyalı, Yeşilhisar İlçesi Mahallelerinde Halı Saha Yapım
İşi ) 6 Adet” düzenlemesi,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci
maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 53
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1775
istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci
maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim
tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına
dair belgeleri ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade
edilecektir.
41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihinde
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı sunmak
zorundadır.
41.3. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekliler, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgelerden, kendi ülkelerindeki mevzuat uyarınca dengi olan
belgeleri sunacaklardır. Bu belgelerin, isteklinin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde denginin
bulunmaması ya da düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde, bu duruma ilişkin yazılı
beyanlarını vereceklerdir. Ancak bu husus, yabancı gerçek kişi isteklinin uyruğunda
bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin
Türkiye'deki temsilciliklerine veya o ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti konsolosluklarına teyit
ettirilecektir.
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle
birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin konusunun sentetik çimli halı saha yapım işi olduğu, ihale
tarihinin 27.07.2020 olduğu, 13 adet doküman indirildiği, 28.07.2020 tarihli ihale komisyonu
kararından Ömer Demircan tarafından yatırılan geçici teminatı idare hesabına geçmediğinden
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Neşet Köpüren’in ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, Başaran İnş. Taah. Tur. İhr. İth. ve Gıda San. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 07.08.2020 tarihinde başvuru sahibi istekliye sözleşmeye davet
yazısının gönderildiği, anılan yazıda “1. Grup işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ
tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığınıza dair belgeler veya bu belgeler yerine ekte yer alan Sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 53
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1775
İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tabloyu doldurarak sunmak,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen oranlarda kesin teminatı vermek ve
diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi
imzalamanız gerekmektedir. Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi
tarafınıza tebliğ edildiği tarih sayılacaktır.
Bilgileri ve gereğini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından kendisine tebliğ edilen sözleşmeye davet yazısına istinaden
uyuşmazlığa konu 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d)
bendinde sayılan vergi borcu durumunu gösterir Gelir İdare Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi
tarafından düzenlenen vadesi geçmiş borç durumu gösterir 10.08.2020 tarihli belge ve Ankara
Vergi Dairesi Başkanlığı Ulus Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Takip”
konulu ve 12.08.2020 tarihli belgenin sunulduğu görülmüştür.
Gelir İdare Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi tarafından düzenlenen vadesi geçmiş borç
durumunu gösterir belgede “Aşağıda bilgileri yer alan mükellefin 27/07/2020 tarihi itibariyle
vadesi geçmiş borcunun bulunduğu kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır.
Bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında (d) bendi kapsamında verilmiştir.
…
Vergi Dairesi Kodu Yıl
ve Adı
Vergi Türü
Tutar (TL)
161,60
006260-Ulus
Dairesi Müd.
Vergi 2020
0003-G.STOPAJ
006271- Ostim Vergi 2020
Dairesi Müd.
0015-KDV GERCEK 4.521,72
006271- Ostim Vergi 2020
Dairesi Müd.
1086-GECİKME
ZAM
436,50
GENEL BORÇ TOPLAMI
5.119,82
…” ifadelerine yer verildiği,
Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı Ulus Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından 12.08.2020
tarihinde düzenlenen “Takip” konulu belgede “İlgi dilekçenizde; dairemizin 586 027 5954
vergi kimlik nolu mükellefi olduğunuz, Kayseri Büyükşehir Belediyesinin 27.07.2020 tarihinde
yapmış olduğu ihalenin uhdenizde kaldığı, vadesi 26.07.2020 olarak tarafınıza tahakkuk eden
vergi borcunuzun hafta sonu tatil gününe denk gelmesinden dolayı, vade tarihi 27.07.2020
olarak kabul edilmesini, ihale tarih ve saatindeki vergi borcunuzun yasal sınırın altında
olduğunu belirtmek üzere gerekli belgenin tarafınıza verilmesi istenilmektedir.
Vermiş olduğunuz 2020/4-6 dönemine ait 26.07.2020 vadeli G.Stp. 44,00-TL, beyana
ait damga vergisi 58,80-TL., yine 26.07.2020 vadeli 2020/6 dönemine ilişkin KDV beyanına
ait 58,80-TL damga vergisi olmak üzere 26.07.2020 vadeli toplam 161,80-TL vergi tahakkuk
ettirilmiştir.
Bilindiği üzere, 6183 Sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 37
inci maddesine göre, amme alacaklarının hususi kanunlarda belli edilen zamanlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 53
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1775
ödeneceği, bu ödeme müddetinin son gününün amme alacağının vade günü olduğu
belirtilmiştir.
Diğer taraftan, 213 Sayılı Vergi Usul Kanunu'nun 18/4. maddesinde; "Resmi tatil
günleri süreye dahildir. Şu kadar ki sürenin son günü resmi tatile rastlarsa tatili takip eden ilk
iş gününün tatil saatinde biter."denilmektedir.
Vermiş olduğunuz G.Stp ve KDV beyanlarının vadesi 26.07.2020 tarihi olduğu bu
tarihin pazar gününe gelmesinden dolayı ödeme gününün vadenin rastladığı ilk iş günü olan
27.07.2020 tarihine kanun gereği uzadığı; uzayan bu süre içerisinde (Saat 24.00'e kadar)
ödeme işleme yapabilmeniz mümkün olduğundan mesai içerisinde BORCU YOKTUR
talebinizin olması halinde dairemize ait borç için BORCU YOKTUR yazısının verilmesi
mümkündü, ancak 27.07.2020 tarihinde ödememeniz nedeniyle borcun vadesi 26.07.2020'ye
dönüşmüştür. Bu nedenle, borcu yoktur yazısının verilmesi mümkün bulunmamaktadır…”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarece 18.08.2020 tarih ve 2020-127 sayılı yazısında “Kırsal Hizmetler Dairesi
Başkanlığı Kırsal Hizmetler Şube Müdürlüğü tarafından 29.07.2020 tarihinde ihalesi yapılan
“Halı Saha Yapım İşi” isteklisi Neşet Köpüren’in 1. Grupta Ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olması ve üç grup işe de teklif vermesi münasebetiyle yapılan sözleşmeye davet
yazısına, sözleşme yapılmak üzere gelmesi gereken son tarih olan 17.08.2020’de 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereği
sunması gerekli belgeleri sunmadığı gerekçesiyle, İhale aşamasında ihale teklif dosyasında
sunulan geçici teminat bedelinin irat kaydedilmesi hususunda;
Gereğini bilgilerinize arz ederim” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibi tarafından
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentleri gereği sunulması gereken belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle geçici teminat
bedelinin gelir kaydedildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 18.08.2020 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen Başaran İnş. Taah. Tur. İhr. İth. ve Gıda San. Ltd. Şti.ye sözleşmeye davet
yazısının gönderildiği ve anılan istekli ile 28.08.2020 tarihinde sözleşme imzalandığı tespit
edilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından 20.08.2020 tarihinde Ankara Vergi
Dairesi Başkanlığı’na “2020/4-6 dönemine ait 26.07.2020 vadeli GçTp 44,00 TL, beyana ait
damga vergisi 58,80 TL, yine 26.07.2020 vadeli 2020/6 dönemine ilişkin KVD beyanına ait
58,80 TL damga vergisi olmak üzere 26.07.2020 vadeli toplam 161,80 Tl vergi tahakkuk
etmiştir.
Vermiş olduğum G.Stp ve KDV beyanlarının vadesi 26.07.2020 tarihi olduğu bu
tarihin Pazar gününe gelmesinden dolayı ödeme gününün vadenin rastladığı ilk iş günü olan
27.07.2020 tarihinde kanun gereği uzadığı, dolayısıyla 2/07/2020 tarihinde borcumun
kesinleşmiş değil, müeccel durumunda bulunmaktadır...” ifadelerine yer verilen dilekçe ile
ihale tarihi 27.07.2020 saat 14:30da kesinleşmiş vergi borcunun bulunup bulunmadığı
hususunda görüş talep ettiği tespit edilmiştir.
Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı Ulus Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından 28.08.2020
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 53
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1775
tarihinde düzenlenen “Borcu yoktur yazısı talebi” konulu yazıda “Bahse konu yazının ilgili
bölümünde ‘…ilgili kanunlarında ödeme süresinin son günü (vadesi) 26.07.2020 olarak
belirlenen ancak bu tarihin resmi tatil gününe (Pazar günü) denk gelmesi nedeniyle vadenin
rastladığı ilk iş günü ve aynı zamanda ihale tarihi olan 27.07.2020 (pazartesi günü) tarihine
kadar (bu tarih dahil) uzayan söz konusu borçların 27.07.2020 tarihi itibariyle (bu tarih
dahil) vadesi geçmiş borç olarak kabul edilmemesi ve bahse konu belgede söz konusu
borçlara yer verilmemesi gerekmektedir’ denilmektedir. Bu nedenle talebiniz doğrultusunda
konunun yeniden değerlendirileceğini bilgilerinize rica ederim” ifadelerine yer verildiği,
Gelir İdare Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi tarafından düzenlenen vadesi geçmiş borç
durumunu gösterir belgede “Aşağıda bilgileri yer alan mükellefin 27/07/2020 tarihi itibariyle
vadesi geçmiş borcunun bulunduğu kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır.
Bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında (d) bendi kapsamında verilmiştir.
…
Vergi Dairesi Kodu Yıl
ve Adı
Vergi Türü
Tutar (TL)
006271- Ostim Vergi 2020
Dairesi Müd.
0015-KDV GERCEK 4.521,72
006271- Ostim Vergi 2020
Dairesi Müd.
1086-GECİKME
ZAM
436,50
GENEL BORÇ TOPLAMI
4.958,22
…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yukarıda aktarılan hususları içeren ve Ankara
Vergi Dairesi Başkanlığı Ulus Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından 12.08.2020 tarihinde
düzenlenen “Takip” konulu yazının yanlış yorumlandığına yönelik olarak 31.08.2020
tarihinde başvuruda bulunulduğu, idareden söz konusu husus ile ilgili geri dönüş olmaması
nedeniyle Ankara 59. Noterliğinden 01.09.2020 tarihinde idareye ihtarname çekildiği, anılan
ihtarname nedeniyle 02.09.2020 tarihinde idarece istekliye cevap tebliği edildiği, bahse konu
yazıda “…14.08.2020 tarihinde sözleşme yapmak üzere birimimize gelerek sunmuş olduğunuz
belgelerden vergi dairesinden aldığının belgede 5.199,82 TL borcunuz olduğu ve 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi (d) bendine aykırı olduğu bu şekilde sözleşme
yapılamayacağı tarafınıza sözlü olarak bildirilmiştir.
Sözleşme yapılmak için son tarih olan 17.08.2020 tarihine kadar beklenilmiş taahhüt
ettiğiniz belgelerden Vergi borcunuzun sözleşme yapmaya uygun olduğunu bildirir belgeyi bu
tarihe kadar kurumumuza iletmediğiniz için de geçici teminatınız ilgili kanun gereğince irat
kaydedilmiştir.
Talebiniz halinde sözleşme imzalamak üzere yatırmış olduğunuz kesin teminatınız
tarafınıza iade edilecektir.
Bilgilerinize rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale tarihi itibarıyla Türkiye'nin veya
kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan isteklilerin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 53
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1775
dışı bırakılacağı, ihale üzerinde bırakılan istekliden bahse konu durumlarda olmadığına dair
belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idare tarafından istenilmesinin zorunlu olduğu,
istekliler tarafından gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce verilmemesi halinde söz konusu isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedileceği, kesinleşmiş vergi borcuna ilişkin olarak yıllık gelir, yıllık
kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga,
banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve
geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri
bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçların vergi borcu olarak kabul edileceği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “…ihale
üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek
suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir…” hükmü gereği istekliler kendilerine
sözleşmeye davet yazısından itibaren on gün içerisinde sözleşme imzalanması için gerekli
tüm bilgi ve belgeleri idareye sunmakla yükümlü oldukları, başvuru sahibi istekliye
sözleşmeye davet yazısının 07.08.2020 tarihinde tebliği edildiği, dolayısıyla sözleşme için
gerekli bilgi ve belgelerin 17.08.2020 tarihine kadar idareye sunulması gerektiği,
Başvuru sahibi tarafından 01.09.2020 tarihinde gönderilen ihtarname neticesinde
02.09.2020 tarihinde idare tarafından istekliye tebliğ edilen yazıya göre; gerekli belgelerin
14.08.2020 tarihinde idareye teslim edildiği ve vergi borcuna yönelik sunulan belgelerin
mevzuata aykırı olduğu bu şekilde sözleşme yapılamayacağının istekliye sözlü olarak
bildirildiğinin anlaşıldığı, herhangi yazlı bir bildirimin yapılmadığı, söz konusu durum
üzerine istekliye resmi bir bildirimde bulunulmadığı,
İsteklinin vergi borcunun mevzuatta belirtilen tutarın altında olduğuna yönelik olarak
Gelir İdaresi Başkanlığı ile yazışmalar yaptığı ve bu yazışmaların sözleşme imzalanma
tarihinden sonra 31.08.2020 tarihinde idareye dilekçe ekinde sunduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (d) bendi gereği vergi borcu olmadığına ilişkin belgelerden olan “Vadesi Geçmiş
Borç Durumunun Gösterir Belgesi”nden kesinleşmiş vergi borcunun 5.119,82 TL olduğu
anlaşılmış olsa da, söz konusu borç içerisinde yer alan 161,60 TL tutarındaki verginin son
ödeme tarihinin 26.07.2020 olduğu, söz konusu tarihin pazar gününe rastladığı, 213 Sayılı
Vergi Usul Kanunu'nun 18/4. maddesinde; "Resmi tatil günleri süreye dahildir. Şu kadar ki
sürenin son günü resmi tatile rastlarsa tatili takip eden ilk iş gününün tatil saatinde biter”
hükmü gereği son ödeme tarihinin 27.07.2020 saat 24.00’e kadar uzadığı, dolayısıyla ihale
tarihi olan 27.07.2020 tarihinde vergi borcunun Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı
17’nci maddesinde belirtilen 5.000,00 TL tutarının altında olduğu, söz konusu yazının
yorumlanması hususunda tereddüde düşen idare tarafından gerekli araştırmanın yapılmadan
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeye davet edilmesinin mevzuata
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 53
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1775
Bu hususta isteklinin vergi borcu olmadığına yönelik 31.08.2020 tarihinde sunmuş
olduğu belgelerin her ne kadar süresi içerisinde sunulmadığı (17.08.2020 tarihine kadar)
görülmekle birlikte idarece istekliye herhangi bir yazılı tebligatta bulunulmadığı, 31.08.2020
tarihinde idareye sunulan belgelerin14.08.2020 tarihinde idareye sunduğu Ankara Vergi
Dairesi Başkanlığı Ulus Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Takip” konulu
belgenin teyidi niteliği taşıdığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan idarenin başvuru sahibine zamanında yazılı bildirimde bulunmadığından
şikâyet ve itirazen şikâyet mekanizmasının işletilemediği, diğer bir ifadeyle Kanun’da
belirtilen süreler beklenilmeden idare tarafından mevzuata aykırı bir şekilde ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Başaran İnş. Taah. Tur. İhr. İth. ve Gıda San. Ltd.
Şti. ile sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
…
2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Birmilyonyirmiüçbindokuzyüzyirmiki
Türk Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Altıbinyüzotuzdokuz Türk Lirası)*,
beş yüz bin Türk Lirasından (Birmilyonyirmiüçbindokuzyüzyirmiki Türk Lirasından)* iki
milyon Türk Lirasına (Dörtmilyondoksanbeşbinyediyüz Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı
bin Türk Lirası (Onikibinikiyüzseksendört Türk Lirası)*, iki milyon Türk Lirasından
(Dörtmilyondoksanbeşbinyediyüz Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına
(Otuzmilyonyediyüzonyedibinyediyüzellialtı Türk Lirasına)* kadar olanlarda dokuz bin Türk
Lirası (Onsekizbindörtyüzyirmialtı Türk Lirası)*, on beş milyon Türk Lirası
(Otuzmilyonyediyüzonyedibinyediyüzellialtı Türk Lirası)* ve üzerinde olanlarda on iki bin
Türk Lirası (Yirmidörtbinbeşyüzyetmişbir Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru
bedeli…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Bu çerçevede, ihalenin şikâyete konu edilen 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyete
göre 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması
gereken tutarın 6.139,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 12.284,00
TL olarak yatırıldığı anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 6.145,00 TL’nin
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu 1’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/049
: 53
: 28.10.2020
: 2020/UY.I-1775
kısmına ilişkin olarak başvuru sahibi Neşet Köpüren’in teklifinin değerlendirmeye alınması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.