2020/UY.I-1782 - Kamu İhale Kararı - 15 Temmuz Demokrasi Meydanı Meydan Düzenlemesi ve Yer Altı Otoparkı Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 15

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1782

BAŞVURU SAHİBİ:

Çetin İnşaat Tekstil Turizm Üretim San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/399697 İhale Kayıt Numaralı “15 Temmuz Demokrasi Meydanı Meydan Düzenlemesi

ve Yer Altı Otoparkı Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Müdürlüğü tarafından 28.08.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “15 Temmuz Demokrasi Meydanı Meydan Düzenlemesi

ve Yer Altı Otoparkı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Çetin İnşaat Tekstil Turizm Üretim San.

ve Tic. A.Ş. nin 29.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2020

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2020 tarih ve 44887 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 08.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu belgelerin uygun

olmadığı, şöyle ki;

a) Ortak Girişim yapan iki firmanın da Ticaret Sicil Gazetelerinin tamamının EKAP

üzerinden ihale dosyasına bildirilmediği,

b)Sunulan imza sirkülerinin yetki sürelerinin geçip geçmediğine bakılması gerektiği,

c) İş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı,

yapım tekniği gerektiren işler ayrıştırılmadan sunulan belge tutarının bir bütün olarak

alındığı, ayrıştırmadan sonra istenen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığının anlaşılacağı,

d) Ortaklık tespit belgesi yerine ortaklık durum belgesinin sunulduğu, şartnameye

uygun belgenin süresi içinde sunulmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının gerçeğe ve

hukuka aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Aşırı düşük teklif kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri ile ilgili birim fiyatlar

için analizlerin tümünü ve piyasadan toplanan proforma faturalar ile açıklama istenen

pozların tamamının tevsik edilmediği,

b) Hesap cetveli ve açıklama istenilen iş kalemleri listesindeki birim fiyatların 2020

yılı resmi fiyatları ile uyumlu olmadığı,

c) Açıklama ekinde sunulan fiyat analizleri, proforma fiyatları, işçilik hesaplamaları

ve ekte sunulan diğer belgelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45’nci maddesine uygun olmadığı gibi gerçek piyasa şartlarını da yansıtmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 15

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1782

zira analizlerde belirtilen birim fiyatlar ve imalat poz kalemlerinin resmi kurumların

belirlediği 2020 yılı birim fiyatlarını, tanımlarını ve rayiç bedellerini karşılamadığı,

ç) Aşırı düşük açıklama kapsamında sunulan proforma faturaların ehil kişi/firmalardan

alınmadığı, İş Ortaklığınca piyasadan toplanan bütün proforma fatura fiyatlarının maliyeden

sorgulanarak tevsik edildiğinde, proforma faturaların gerçek satışlar ile resmi defter kayıt

değerlerini yansıtmadığının görüleceği, piyasadan toplanan proforma faturaları tedarik eden

firmaların ihale ilan tarihinden önceki ilk 3 aylık geçici vergi döneminde defter kayıtlarında

alış ve satış fiyatları ile uyuşmadığı ve gerçeği yansıtmadığının aşikar olduğu, firmaların bu iş

için verdiği proforma faturalardaki fiyatların alış ve satışların defter kayıtlarında olmadığı ve

olası yapılan alış ve satış tutarlarının bu iş yeterli olmayacağı,

d) Proforma faturalardaki SMMM/YMM nin kaşeleme işleminin Tebliğ’in 45’inci

maddesine uygun olmadığı, fiyat teklifi üzerinde olması gereken ibarenin yazılmadığı,

e) Proforma faturaları düzenleyen firmaların Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi gereği

maliyet/ satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7) ve stok tespit tutanağı (Ek-O.8)

ekinde vermesi gereken söz konusu işi yaptığını tevsik edici mal alım/satım faturalarının

sunulmadığı, faturayı düzenleyen satıcı ile YMM/SMMM lerin sözleşmesinin bulunmadığı,

f) Açıklama istenilen özel pozlara ilişkin olarak sunulan proforma faturaları

düzenleyen firmalardan bahse konu mal alım/satım faturaları istenildiğinde ilgili belgelerin

sunulmasının mümkün olmayacağı,

g) Açıklama ekinde yer verilen metraj cetvellerinin tamamının, idarenin metraj cetveli

ile örtüşmediği, metraj farklılıkların kabul edilebilir sınırlar içerisinde olmadığı, sunulan

metraj cetvellerinin tamamının incelenmesi gerektiği,

h) Aşırı düşük açıklamasına ilişkin analiz ve alt analizlere Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 45’inci maddesine uygun proforma fatura sunulmadığı,

ı) Proformadaki iş kalemleri ile Teknik Şartname’de tanımlanan imalatlar birim,

nakliye bedelleri, yükleme, boşaltma, zaiyat vb. unsurları içeren tanımların birbirine uygun

olmadığı,

j) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında genel giderler, sözleşme giderleri, sgk,

vergi giderleri ve müteahhitlik karına ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı,

k) Özel Teknik Şartnamede yüklenici tarafından idarenin onayladığı 1 adet

lazermetre, 2 adet bilgisayar, 1 adet lisanslı Autocad (Güncel) ve 1 adet lisanslı Netcad

(Güncel) alınarak idareye kalıcı olarak teslim edileceğinin düzenlendiği, bu pozdan yaklaşık

500.000,00 TL’ye yakın bir girdinin maliyet olarak projeye yansıyacağı, firmanın hesap

cetvellerinde bu girdileri dikkate almadığından verilen savunma dosyası, hesap cetvelleri ve

eklerinin gerçek maliyeti yansıtmadığı,

l) Özel Teknik Şartname’de 3 Adet en az 2017 model klimalı ve full kaskolu araç işin

yer teslimi ile birlikte idareye teslim edileceği, araçların yakıt, bakım ve onarım giderlerinin

yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, buna göre araçların toplam ücretinin

yaklaşık 480.000,00 TL civarında ve iş sonuna kadar araçların yakıt, bakım ve onarım

masraflarının ortalama 150.000,00 TL alındığında firmaya toplamda maliyetinin 630.000,00

TL olacağı, bu giderler toplam maliyet hesabında dikkate alınmadığından gerçek maliyeti

yansıtmadığı,

m) Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesi gereğince açıklaması istenen iş kalemlerinden inşaat

iş kalemleri/iş grupları dışında kalan iş kalemleri/iş gruplarına ait üçüncü kişilerden alınan

proforma faturalarda malzemenin iş yerine nakli ve montaj işçilik ücretlerinin ayrıca analiz

yapılmadığı, bu proforma faturaların Tebliğ’de yer alan açıklamalara uygun olmadığı ve

gerçeğe aykırı düzenlediği,

n) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve ihale dokümanını oluşturan genel ve özel teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 15

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1782

şartnamelere dayalı işin tamamı için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından avantajlı

koşullar açıklatılmadan, ihale konusu işin teklif edilen bedel karşılığında fen ve sanat

kurallarına uygun yapılmasının mümkün olmadığı,

o) İhale tarihine göre sunulan proformalar ve Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8

numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak

düzenlenmediği,

p) Analizlerde çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası olduğu,

r) iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan

işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

(a) ve (b) bendlerinde yer alan iddialarla ile ilgili olarak;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) (Değişik: RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959

R.G./4. md.) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-

29959 R.G./4. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel

kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959

R.G./4. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 15 Temmuz Demokrasi Meydanı Meydan Düzenlemesi ve Yer Altı Otoparkı

Yapımı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 15

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1782

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

15 Temmuz Demokrasi Meydanı Meydan Düzenlemesi ve Yer Altı Otoparkı Yapımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ELAZIĞ MERKEZ/ELAZIĞ ”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.”

düzenlemesi yer almaktadır.

21.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararından elektronik ihale olarak yapılan şikayete

konu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin iş deneyim belge tutarının yeterli olmadığı

gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif veren Evrensel Yol İnş.

A.Ş., Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması

istendiği, açıklamaları uygun bulunan anılan istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru

sahibi Çetin İnş. Tekstil Turizm Üretim San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Elektronik ihale yöntemiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede yeterlik bilgileri

tablosunun teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler ile diğer belgeler bölümünde

tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri gösteren belgelere ilişkin

bilgilerin mevzuat gereğince yalnızca Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerinden ibaret olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 15

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1782

diğer belgelerin de (hazirun cetveli, pay defteri vb.) yeterliğin tevsiki açısından beyan

edilebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin ortak girişim yapan iki firmanın da ticaret

sicil gazetelerinin tamamının EKAP üzerinden ihale dosyasına bildirilmediği iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Pilot ortak Evrensel Yol İnş. A.Ş. tarafından Serkan Bilen’e ait imza

sirkülerinin sunulduğu, imza sirkülerinde Serkan Bilen’in 04.12.2018 tarihli genel kurul

toplantısı ile 3 yıllığına (04.12.2021’e kadar) Yönetim Kurulu üyeliğine seçildiği ve şirketi

münferiden temsil ve ilzama yetkili kılındığının belirtildiği, imza sirkülerindeki bilgilerin

11.12.2018 tarih ve 9721 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu

anlaşılmıştır.

Özel Ortak Özsal İnş. Taah. ve Nak. San. Tic. A.Ş. tarafından Mehmet Şerif Özcan’a

ait imza sirkülerinin sunulduğu, imza sirkülerinde 06.02.2019 tarihinde yapılan 2017-2018

yılı Olağan Genel Kurul Toplantısına göre Mehmet Şerif Özcan’ın 1 yıl süre Yönetim Kurulu

Başkanlığına, 3 yıl süre ile Yönetim Kurulu üyesi olarak temsil ve ilzama yetkili olmasına

karar verildiği, 06.02.2020 tarih ve 2020/2 nolu karara istinaden Mehmet Şerif Özcan’ın

yeniden 1 yıl süre ile Yönetim Kurulu Başkanlığına seçildiğine karar verildiğinin belirtildiği,

imza sirkülerindeki bilgilerin 18.02.2019 tarih ve 9769 sayılı ve 19.02.2020 tarih ve 10019

sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

(c) ve d) bendlerinde yer alan iddialarla ile ilgili olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans

eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek

kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk

Lirası (Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu

madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan

mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis

ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da

kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 15

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1782

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler

sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (Mülga ibare: 13.06.2019-30800

RG/ 4. md., yürürlük: 18.03.2020) yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit

belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından

düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan

tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 15

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1782

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması, şartı aranır ve geçici kabul tarihi

veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk

ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda

değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.

(9) Yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 15

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1782

kullanılamaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi”

başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama

Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle

birlikte (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./ 3. md., geçerlilik:18/03/2020) ortaklık durum

belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması

zorunludur.

11.2. (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./ 3. md., geçerlilik:18/03/2020) Ortaklık

durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi

durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama

Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.

Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma

uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra (Ek ibare:12/6/2015-

29384 R.G./3. md.; mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/5.md., yürürlük:23.06.2019) YMM,

SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan (Değişik ibare:

16/03/2019-30716 R.G./ 3. md., geçerlilik:18/03/2020) ticaret sicili müdürlükleri tarafından

düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere

katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h)

bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin,

mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel

kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına

ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet

belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip

olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./3.

md.;Mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G/9.md., yürürlük:23.06.2019)YMM, SMMM ya da

ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından

düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve

mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru

veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine

ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli

olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin

on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine

konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %

80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde

olması koşulu aranmaz.

43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla

iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,

mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi

uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş

yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları

mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması

durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 15

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1782

mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş, ihale

konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı

veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç,

ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olarak tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir:

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,