Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/284247-L1 Tipi Halk Sağlığı Laboratuvarı ve Asm+Sym+112 Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/284247
Başvuru Sahibi
Ataray Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret A. Ş.
İdare
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
L1 Tipi Halk Sağlığı Laboratuvarı ve Asm+Sym+112 Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 18
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1785
BAŞVURU SAHİBİ:
Ataray Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret A. Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/284247 İhale Kayıt Numaralı “L1 Tipi Halk Sağlığı Laboratuvarı ve Asm+Sym+112
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “L1 Tipi Halk Sağlığı Laboratuvarı ve Asm+Sym+112 Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 18.09.2020 tarih ve 41622 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1442 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; idare tarafından kendilerine gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısının 13.07.2020 tarihinde gönderildiği, söz konusu yazıda aşırı düşük teklif
açıklamasının sunulması için kendilerine 20.07.2020 tarihine kadar süre tanındığı, belirtilen
tarihler arasında 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü’nün resmi tatil olduğu dikkate
alındığında, teklif açıklamasının hazırlanması için isteklilerin sadece 4 iş günü kaldığı ancak
ilgili mevzuat hükümleri gereğince isteklilere beş iş gününden az olmamak üzere makul bir
süre verilmesi gerektiği, bu sebeple ihale kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu,
ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 18
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1785
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
“İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) Aynı kişi tarafından
idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına
idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
...
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
...
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İdare tarafından ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere EKAP
üzerinden 13.07.2020 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulama yazıları gönderildiği, söz konusu
yazılarda teklif açıklamalarının sunulması için 20.07.2020 günü mesai bitimine kadar süre
tanındığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması için tanınan sürenin 4 iş günü
olduğunun 13.07.2020 tarihinde farkına varıldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 18
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1785
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı üzerine başvuru sahibi tarafından 20.07.2020
tarihinde idare kayıtlarına alınan 16.07.2020 tarihli yazı ile başvuru yapıldığı, belirtilen
yazıya idare tarafından süresi içerisinde cevap verilmediği, başvuruya ilişkin olarak başvuru
sahibi tarafından başka bir işlem yapılmadığı, idare tarafından 27.08.2020 tarihinde isteklilere
kesinleşen ihale kararının bildirildiği, bunun üzerine başvuru sahibi tarafından 03.09.2020
tarihinde aynı hususa ilişkin olarak yeniden idareye başvuruda bulunulduğu, idarenin
11.09.2020 tarihli cevabi yazısında başvurunun yerinde bulunmaması üzerine Kuruma
itirazen şikayet başvurusu yapıldığı tespit edilmiştir.
İlgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen
işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, idarenin şikâyet başvurusu üzerine
gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir
karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini,
süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi istekli tarafından
idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan
daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden
başlatmayacağı, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde
başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin iddiaya konu hususu farkına vardığı
tarihin 13.07.2020 olduğu, belirtilen hususa ilişkin olarak 20.07.2020 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin on günlük sürede şikâyet başvurusu üzerine bir
karar vermediği, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin
on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken süresi içerisinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulmadığı, başvuru sahibi tarafından aynı iddia ile 03.09.2020 tarihinde
tekrar idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya idarece 11.09.2020
tarihinde cevap verildiği, bu cevap üzerine 18.09.2020 tarihinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru
ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru
süresini yeniden başlatmayacağından bu haliyle başvuru sahibi tarafından 18.09.2020
tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince
başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 18
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1785