Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/284247-L1 Tipi Halk Sağlığı Laboratuvarı ve Asm+Sym+112 Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/284247
Başvuru Sahibi
Güntaş İnş. Taah. Tur. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
L1 Tipi Halk Sağlığı Laboratuvarı ve Asm+Sym+112 Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 19
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1786
BAŞVURU SAHİBİ:
Güntaş İnş. Taah. Tur. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/284247 İhale Kayıt Numaralı “L1 Tipi Halk Sağlığı Laboratuvarı ve Asm+Sym+112
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “L1 Tipi Halk Sağlığı Laboratuvarı ve Asm+Sym+112 Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Güntaş İnş. Taah. Tur. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.09.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 16.09.2020 tarih ve 41268 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.09.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, incelemeye konu ihalede sunmuş oldukları aşırı
düşük teklif açıklamasının idare tarafından, Özel Poz-23, Özel Poz-27, Özel Poz-28A, Özel
Poz-28B ve Özel Poz-28C poz numaralı iş kalemleri için yapılan açıklamaların aşırı düşük
teklif sorgulamasında verilen analiz formatlarına uygun olmadığı, belirtilen iş kalemleri için
yapılan analizlerin hatalı olduğu ve açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerine ilişkin
olarak istenen tutanakların ilgili meslek mensupları tarafından gönderilmediği gerekçeleriyle
uygun bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak Özel Poz-23 poz
numaralı iş kalemi için sunulan analizin 48.550.2002 numaralı MSB birim fiyat analizi ile
hazırlandığı ve analiz biriminin metrekare cinsinden doğru şekilde yapıldığı, Özel Poz-27 poz
numaralı iş kalemi için sunulan analizin konstrüksiyon kısmının idarenin Özel Poz-6 poz
numaralı iş kalemi, alüminyum kompozit kısmının ise PTT 77.105.1001 analizi ile
hazırlandığı, Özel Poz-28A, Özel Poz-28B ve Özel Poz-28C poz numaralı iş kalemleri için
yapılan açıklamalarda ÇŞB/15.520.1002, ÇŞB/15.520.1003 ve MSB/48.510.1002 birim fiyat
analizlere dayanılarak açıklandığı, teklif açıklamasındaki fiyat tekliflerine ilişkin tüm maliyet/
satış tutarı tespit tutanaklarının kendileri tarafından teklif açıklamasının içeriğinde idareye
sunulmuş olduğu, idare tarafından söz konusu belgelere ilişkin olarak istenecek herhangi bir
bilgi ve belge bulunmadığı, öte yandan ilgili meslek mensuplarının idarenin kendilerine
ulaşmadığını belirttikleri ve bu konuda bir bilgilerinin bulunmadığını ifade ettiği sonuç olarak
kendileri tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve
ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 19
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1786
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını hazırladığı esnada yürürlükte
bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1. ...
45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun
sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
...
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
...
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 19
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1786
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
...
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
...
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
...
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 19
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1786
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
...
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
...
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 19
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1786
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:L1 Tipi Halk Sağlığı Laboratuvarı ve ASM+SYM+112 Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: 1 Adet L1 Tipi Halk Sağlığı Laboratuvarı ve ASM+SYM+112
İnşaat Yapım İşi” düzenlemesi,
Yine İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden 1 Adet L1 Tipi Halk Sağlığı
Laboratuvarı ve ASM+SYM+112 İnşaat Yapım İşi olduğu, ihalede 60 adet ihale dokümanı
indirildiği, 03.07.2020 tarihinde yapılan ihaleye 30 isteklinin katıldığı, yaklaşık maliyet
tutarının 32.484.038,03 TL olduğu, ihalede usule uygun şekilde geçici teminat sunmadığı
belirtilen 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine, 28 teklif üzerinden
hesaplanan sınır değerin 22.092.739,29 TL olduğu, belirtilen değerin altında teklif sunan 8
isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, başvuru sahibi istekli de dahil
olmak üzere 3 isteklinin teklif açıklamasını idareye sunduğu, anılan isteklilerden Turem İnş.
Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin idareye yazılı olarak başvuruda bulunarak teklif açıklamasını
geri çekmek istediği, idarenin bu başvuruyu uygun bulduğu, diğer 2 teklif açıklamasının ise
idare tarafından farklı gerekçeler ile uygun görülmediği ve ihalenin sınır değerin üzerindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 19
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1786
ilk teklif sahibi üzerinde bırakılarak neticelendirildiği görülmüştür.
Yapılmakta olan incelemeye ilişkin olarak 23.09.2020 tarihli yazılar ile idareden ihale
işlem dosyasını oluşturan bütün bilgi ve belgeler istenilmiş olup idarenin 25.09.2020 tarih ve
E.3478 sayılı yazısının ekinde söz konusu bilgi ve belgeler gönderilmiştir. Gönderilen ihale
işlem dosyası üzerine, inceleme esnasında ihtiyaç duyulan bilgi ve belgeler 06.10.2020 tarih
ve E.2020/14680 sayılı yazı ile idareden tekrar istenilmiştir. Anılan yazıda, başvuru sahibi
tarafından itirazen şikayet dilekçesinde öne sürülen iddialara ilişkin olarak, yaklaşık maliyete
ilişkin tüm bilgi ve belgeler ile başvuru sahibinin teklif açıklamasının uygun görülmeme
gerekçelerine ilişkin olarak, ilgilinin sunmuş olduğu fiyat tekliflerine ilişkin tespit
tutanaklarını düzenleyen meslek mensuplarından tutanaklara ilişkin bilgi ve belgelerin ne
şekilde istendiği yönünde bilgi istenilmiştir. İstenilen bilgi ve belgeler idarenin 09.10.2020
tarih ve E.3752 sayılı yazısı ve ekinde Kuruma gönderilmiştir.
İdare tarafından 13.07.2020 tarihinde isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazılarının ekinde, açıklama istenilen iş kalemleri listeleri, birim fiyat analizleri ve
açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin yer aldığı, açıklama istenilen iş kalemleri
listesinde 54 inşaat ve 25 tesisat iş kalemi olmak üzere toplam 79 iş kalemine yer verildiği
görülmüştür. Başvuru sahibi iddiasına konu Özel Poz-23, Özel Poz-27, Özel Poz-28A, Özel
Poz-28B ve Özel Poz-28C poz numaralı iş kalemlerinin tümü için birim fiyat analizinin
“malzeme + montaj” şeklinde yapıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 20.07.2020 tarihinde
idareye sunulduğu, teklif açıklamasında açıklama istenilen inşaat iş kalemleri için
16.232.127,53 TL, tesisat iş kalemleri için 4.251.043,38 TL ve açıklama istenilmeyen iş
kalemleri ve diğer giderler karşılığı olarak 1.264.829,09 TL ve toplam teklif bedeli için
21.748.000,00 TL teklif edildiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararına göre, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının,
Özel Poz-23, Özel Poz-27, Özel Poz-28A, Özel Poz-28B ve Özel Poz-28C poz numaralı iş
kalemleri için yapılan açıklamaların aşırı düşük teklif sorgulamasında verilen analiz
formatlarına uygun olmadığı, belirtilen iş kalemleri için yapılan analizlerin hatalı olduğu ve
açıklama kapsamındaki fiyat tekliflerine ilişkin tespit tutanakları ile ilgili belge ve bilgilerin
ilgili meslek mensupları tarafından gönderilmediği gerekçeleriyle uygun bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Anılan teklif açıklamasında, hesap cetvelleri, miktar ve metraj bilgileri, birim fiyat
analizleri, açıklamada kullanılan rayiçlerin listesi, fiyat teklifleri ve tekliflere ilişkin satış
tutarı tespit tutanakları ile hesaplamalar ve diğer belge ve bilgilere yer verilmiştir.
Teklif açıklamasına konu uyuşmazlığa ilişkin olarak, idare tarafından verilen analiz
formatlarında Özel Poz-23, Özel Poz-27, Özel Poz-28A, Özel Poz-28B ve Özel Poz-28C poz
numaralı iş kalemlerinin tümü için birim fiyat analizinin “malzeme + montaj” şeklinde
yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif açıklamasında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 19
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1786
Özelpoz-23 poz numaralı Laminant kapı yüzeyine paslanmaz çelik kapama ve
-
tekmelik yapılması iş kalemi için metrekare cinsinden olan idarenin analiz formatının
“malzeme + montaj” şeklinde olduğu ancak istekli tarafından sunulan birim fiyat analizinde
sadece MSB 48.550.2002 numaralı Paslanmaz Çelik İmalat Yapılması birim fiyat rayicinin
belirtildiği, söz konusu rayicin kilogram cinsinden olduğu, istekli tarafından kilogram
cinsinden verilen birim fiyatın metrekare karşılığının hesaplanarak açıklama yapıldığı, teklif
açıklamasının içeriğinde 48.550.2002 numaralı birim fiyat rayicinin analizinin sunulduğu,
sunulan alt analizde ilgili malzemenin yerine montajına ilişkin bir işçilik girdisi
öngörülmediği, sonuç olarak, istekli tarafından sunulan birim fiyat analizinin idarenin analiz
formatına uygun olmadığı, sunulan alt analizin içeriğinde malzemenin montaj bedeline yer
verilmediği, açıklanması istenilen iş kalemi ile sunulan analizin uyumlu olmadığı,
Özelpoz-27 poz numaralı Mekanik Askılı Alüminyum Kompozit Kaplama iş
-
kalemi için idarenin analiz formatının “malzeme + montaj” şeklinde olduğu ancak istekli
tarafından sunulan birim fiyat analizinde Özelpoz-6 poz numaralı Mekanik Askılıklı
Traverten Kaplama iş kalemi ve PTT 77.105.1001 numaralı Mineral Dolgulu Kompozit
Alüminyum Levhalar İle Cephe Kaplaması Yapılması (Isı Yalıtımsız) iş kalemlerinden
faydalanıldığı belirtilerek hazırlanan bir analizin sunulduğu, söz konusu analizde işçilik
kısmının tümünün PTT 77.105.1001 numaralı birim fiyat tarifinden, malzeme kısmının ise
her iki analizden alınan kısımlar ile oluşturulduğu ancak istekli tarafından öngörülen işçilik
giderinin eksiklikler içerdiği, örneğin PTT 77.105.1001 numaralı iş kaleminde yalıtımcı
ustası bileşeninin yer almadığı, özetle açıklanması istenilen Mekanik Askılı Alüminyum
Kompozit Kaplama işi ile açıklamanın işçilik kısmında esas alınan Mineral Dolgulu
Kompozit Alüminyum Levhalar İle Cephe Kaplaması Yapılması (Isı Yalıtımsız) işinin önemli
farklılıklar içerdiği, bu sebeple açıklanması istenilen iş kaleminin, bu iş kaleminden farklı
nitelikler taşıyan bir iş kalemi esas alınarak açıklanamayacağı, sonuç olarak istekli tarafından
sunulan birim fiyat analizinin idarenin analiz formatına uygun olmadığı, bu iş kalemi için
sunulan teklif açıklamasının ilgili iş kaleminin içeriği ile uyumlu olmadığı,
Özelpoz-28A poz numaralı Compact Laminant Tezgah Altı Dolap iş kalemi için
-
idarenin analiz formatının “malzeme + montaj” şeklinde olduğu ancak istekli tarafından
sunulan birim fiyat analizinde ÇŞB 15.520.1002 ve MSB 48.510.1002 numaralı birim
fiyatlardan faydalanıldığı belirtilerek hazırlanan bir analizin sunulduğu, söz konusu analizde
işçilik giderlerinin ve malzeme giderlerinin kompakt lamine levha haricindeki kısımlarının
ÇŞB 15.520.1002 numaralı Tip ahşap mutfak tezgah altı dolabı (1.68x0.85)=1.43 m2 birim
fiyat esas alınarak hazırlandığı, teklif açıklamasındaki kompakt lamine levha girdilerinin ise
MSB 48.510.1002 numaralı 13 mm Compact Laminat ile Bölme Panosu ve Kapı Yapılması
birim fiyatındaki değer üzerinden yapılan hesaplamalar neticesinde belirlendiğinin anlaşıldığı,
sonuç olarak istekli tarafından sunulan teklif açıklamasının idarenin sunmuş olduğu analiz
formatına uygun olmadığı,
Özelpoz-28B poz numaralı Compact Laminant Tezgah Üstü Dolap iş kalemi için
-
idarenin analiz formatının “malzeme + montaj” şeklinde olduğu ancak istekli tarafından
sunulan birim fiyat analizinde ÇŞB 15.520.1003 ve MSB 48.510.1002 numaralı birim
fiyatlardan faydalanıldığı belirtilerek hazırlanan bir analizin sunulduğu, söz konusu analizde
işçilik giderlerinin ve malzeme giderlerinin kompakt lamine levha haricindeki kısımlarının
ÇŞB 15.520.1003 numaralı Tip Ahşap Mutfak Tezgah Üstü Dolabı (3.04x0.80)=2.46 m2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 19
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1786
birim fiyat esas alınarak hazırlandığı, teklif açıklamasındaki kompakt lamine levha
girdilerinin ise MSB 48.510.1002 numaralı 13 mm Compact Laminat ile Bölme Panosu ve
Kapı Yapılması birim fiyatındaki değer üzerinden yapılan hesaplamalar neticesinde
belirlendiğinin anlaşıldığı, sonuç olarak istekli tarafından sunulan teklif açıklamasının
idarenin sunmuş olduğu analiz formatına uygun olmadığı,
Özelpoz-28C poz numaralı Compact Laminant Tezgah iş kalemi için idarenin
-
analiz formatının “malzeme + montaj” şeklinde olduğu ancak istekli tarafından sunulan birim
fiyat analizinde Özelpoz-28A poz numaralı analiz, ÇŞB 15.520.1002 ve MSB 48.510.1002
numaralı birim fiyatlardan faydalanıldığı belirtilerek hazırlanan bir analizin sunulduğu, söz
konusu analizde işçilik giderlerinin ve malzeme giderlerinin kompakt lamine levha
haricindeki kısımlarının ÇŞB 15.520.1002 numaralı Tip ahşap mutfak tezgah altı dolabı
(1.68x0.85)=1.43 m2 birim fiyat esas alınarak hazırlandığı, teklif açıklamasındaki kompakt
lamine levha girdilerinin ise MSB 48.510.1002 numaralı 13 mm Compact Laminat ile Bölme
Panosu ve Kapı Yapılmasına ilişkin birim fiyattaki değer üzerinden yapılan hesaplamalar
neticesinde belirlendiğinin anlaşıldığı, sonuç olarak istekli tarafından sunulan teklif
açıklamasının idarenin sunmuş olduğu analiz formatına uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, Özel Poz-
23, Özel Poz-27, Özel Poz-28A, Özel Poz-28B ve Özel Poz-28C poz numaralı iş kalemleri
için sunulan analizlerin idarenin sunmuş olduğu analiz formatından farklı olduğu, istekli
tarafından sunulan analizlerin farklı iş kalemlerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşları
tarafından yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak oluşturulduğunun belirtildiği, bazı
analizlerde söz konusu resmi birim fiyatlar ile açıklanması istenilen iş kalemleri arasında
farklılıklar olduğu, bazı analizlerin içeriğinde eksiklikler olduğu anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki fiyat tekliflerine ilişkin ilgili
meslek mensuplarından istenen bilgi ve belgelerin idareye sunulmadığı hususuna ilişkin
olarak idarenin 09.10.2020 tarih ve E.3752 sayılı yazısı ve ekleri incelendiğinde, idarenin söz
konusu bilgi ve belgeleri sözlü olarak ve elektronik posta yoluyla istemiş olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde idarenin tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesi esnasında yararlanmak üzere net olmayan hususlarla
ilgili olarak isteklilerden yazılı olarak bilgi isteyebileceğinin belirtildiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli
görülmesi halinde meslek mensubundan istenebileceğinin ifade edildiği, bu durumda aşırı
düşük teklif açıklamalarının incelenmesi esnasında istenecek bilgi ve belgelerin yazılı olarak
istenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak, idare tarafından teklif açıklamasındaki
fiyat teklifleri ile ilgili bilgi ve belgelerin resmi yazı ile istenmesi gerektiği
değerlendirilmekle birlikte aşırı düşük teklif açıklamasında uyuşmazlığa konu Özel Poz-23,
Özel Poz-27, Özel Poz-28A, Özel Poz-28B ve Özel Poz-28C poz numaralı iş kalemlerine
ilişkin olarak sunulan analizlerin idarenin sunmuş olduğu analiz formatından farklı olduğu,
istekli tarafından sunulan bazı analizlerde dayanak oluşturduğu belirtilen kamu kurum ve
kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlardan farklılıklar içerdiği, bazı analizlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 19
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1786
içeriğinde eksiklikler olduğu, belirtilen gerekçelerle yapılan teklif açıklamasının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.4 ve 45.1.8’inci maddeleri doğrultusunda reddedilmesi gerektiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Öte yandan 27.08.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ve idarenin 09.10.2020 tarih ve
E.3752 sayılı yazısı ve ekleri incelendiğinde, 03.07.2020 tarihinde yapılan ihaleye katılan
isteklilerden, Çınarbay Gayrimenkul Yatırım A. Ş., Karabey Petrol İnşaat Müzik Reklam
Film Tanıtım Org. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nafiz Doruk İnş. Müh. San. ve Tic. A. Ş., Aseltaş
Yapı A. Ş., Ahmet Yıldız İnşaat Elk. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Onar Yapı Teknik İnşaat
Tur. Pet. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı), Rasim İnanç İnş. Taah. Nak. Mim. Müh.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Gür-Es İnş. Mad. Tem. Hazır Yemek Ltd. Şti. - Kotan Orman Ürünleri
ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı) ve Fenni İnşaat A. Ş.nin ihale kararı alınmadan önce
idareye başvuruda bulunarak geçici teminatlarının iadesi talebinde bulunduğu, bazı
başvurularda isteklilerin alınacak ihale kararına itirazlarının olmayacağı beyanında
bulunduğu, söz konusu başvuruların ihale kararının alınmasından önce idare tarafından kabul
edildiği ve anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Aynı şekilde, 20.07.2020 tarihinde 121366102 barkod numarası ile aşırı düşük teklif
açıklamasını idareye sunan Turem İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.08.2020 tarihinde
idareye yazılı olarak başvuruda bulunarak, aşırı düşük teklif dosyalarının değerlendirme dışı
bırakılmasını istediği, bu talebin de idarece uygun görüldüğü ve anılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının idare tarafından incelemesi yapılmaksızın, teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, söz konusu isteklinin teklif tutarının ihale üzerinde kalan isteklinin teklif
tutarından 202.010,00 TL daha düşük olduğu görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında, ihalelerin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi ve yapılacak
ihalelerde saydamlığın, rekabetin ve güvenirliğin sağlanması amacıyla, sözleşmenin
imzalanması aşamasında idarenin sorumluluklarını yerine getirmeme hali hariç olmak üzere,
aday veya isteklilere, teklif geçerlilik süresi boyunca, tekliflerini geri çekme, değerlendirme
dışı bırakılmalarını veya sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesini
isteme hakkı tanınmadığı, teklif değerlendirme sürecinde isteklilerin teklifleri ile bağlı olduğu
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereğince, idarelerin
yapacakları ihalelerde; güvenirliği, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını
ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, incelemeye konu ihalede,
ihale kararı alınmadan önce 9 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatlarının iade edildiği, söz konusu isteklilerden Turem İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından
incelenmeksizin reddedildiği ve değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin teklifinin
ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinden daha düşük olduğu, söz konusu isteklilerin geçici
teminatlarının teklif sahiplerine iade edildiği, belirtilen sebeplerle idarenin iş ve işlemleri
nedeniyle ihale sürecine ilişkin tereddütlerin oluştuğu ve güvenirlik ilkesinin zedelendiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 19
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1786
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.