2020/UY.I-1787 - Kamu İhale Kararı - Aydın Didim Devlet Hastanesi 75 Yataklı Ek Bina Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 20

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1787

BAŞVURU SAHİBİ:

FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/159396 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Didim Devlet Hastanesi 75 Yataklı Ek Bina Yapım

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 29.04.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Didim Devlet Hastanesi 75 Yataklı Ek Bina Yapım

İşi” ihalesine ilişkin olarak FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin

02.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2020 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 09.10.2020 tarih ve 45052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

09.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1577 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yeterlik bilgileri tablosu standart formunun

“ticaret sicili bilgileri” bölümünün “ortaklara ait bilgiler” kısmının ihaleye katılım için

yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ihaleye katılmak için teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgelerin tüzel kişiler için imza sirküleri ile Ticaret Sicil Gazetesi olduğu, kendileri

tarafından imza sirküleri ile yöneticilere ait bilgiler ve Ticaret Sicil Gazetelerinin tarihi, sayısı

ve müdürlüğünün ilgili satırlara eksiksiz olarak doldurulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda

ortaklara ait bilgilerin yazılmaması veya hatalı yazılmasının bilgi eksikliği kapsamında

değerlendirilebileceği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin

kamuya açık olduğundan kolaylıkla teyit edilebileceği, beyan edilen Ticaret Sicil

Gazetelerinden tüzel kişiliğin %100 hisse ile tek ortağının Sedat Şimşek olduğunun kimlik

numarası, adresi ve uyruğu gibi gerekli bilgiler ile görülebileceği, kaldı ki iş deneyimini

tevsik etmek için hâkim ortağın iş yönetme belgesi bilgisine yer verildiği, belge sahibi ortağın

ortaklık süresi olarak 7 yıl, 9 ay, 2 hafta ve 6 gün, ortaklık oranı olarak ise 100 yazılarak

beyan edildiği, söz konusu beyanlardan da iş yönetme belgesi sahibi Sedat Şimşek’in son 7

yıl, 9 ay, 2 hafta ve 6 günden bu güne kadar şirketin %100 hissesine sahip hâkim ortağı

olduğunun anlaşılabileceği, dolayısıyla idarece tekliflerin değerlendirilme dışı bırakılması

kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 20

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1787

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin

belirlenmesi için teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgelerin

istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci

fıkrasında “…teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri

ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili

kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin

değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda

taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında

sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif

kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi

eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,

bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir

tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler

idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü

fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.2.

Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 20

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1787

fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama

istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas

alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi

bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler

eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun

şekilde doldurulacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.2.

Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin

açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin

teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre

değerlendirir.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler

reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve

değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

23.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi FY Fer Yapı Mim. Müh.

Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. teklifinin “… sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde

‘Ortaklara Ait Bilgiler’ bölümünün boş bırakıldığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin ilgili

maddesinde öngörülen söz konusu yeterlik kriterine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri

tablosunda belirtilmediği …” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği

görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından doldurularak elektronik ortamda sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir.

İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

İstekliye/Ortağa Ait

Açıklamalar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 20

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1787

Kriterleri

Bilgiler

Ortaklara Ait Bilgiler (Halka

Arz Edilen Hisseler Hariç)

[Ortakların: Gerçek Kişi

Olması

Durumunda

Ad-

İdari

Soyad/TC Kimlik Numarası/

Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme

Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel

Şartnamenin

7.1.A.2 maddesi

İsteklinin tüzel

Kişi

Olması

Durumunda

kişi

halinde

ilgisine

olması

ise

Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik

Numarası/Ortaklık

Oranı/Varsa İşletme Adı]

göre

tüzel kişiliğin

ortakları ve

hisse oranları,

üyeleri veya

kurucuları ile

tüzel kişiliğin

yönetimindeki

görevlileri

SEDAT ŞİMŞEK,

16430170978,

Yöneticilere Ait Bilgiler

(Ad-Soyad/TC

Kimlik

Yönetim

Üyesi

Kurulu

Numarası ve Görevi)

Teklif

Vermeye

Yetkili

Olduğuna

İlişkin

Ticaret

Sicili 13.07.2012, 8111,

Ticaret

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Ankara

Sayısı ve Sicil Müdürlüğü

Ticaret

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Ankara

Sicili

Sicili 24.07.2012, 8118,

Ticaret

belirten

durumu gösterir

Ticaret Sicil

son

Bilgiler

Sayısı ve Sicil Müdürlüğü

Ticaret

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Ankara

Sicili

Sicili 30.09.2014, 8664,

Ticaret

Sicili

Gazetesine, bu

bilgilerin

Bilgileri

Sayısı ve Sicil Müdürlüğü

Ticaret

Sicili

Sicili 15.10.2014, 8673,

tamamının bir

Ticaret

Sicil

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Ankara

Ticaret Gazetesinde

bulunmaması

Sayısı ve Sicil Müdürlüğü

Ticaret

Sicili

halinde ise bu

bilgilerin

Sicili 06.07.2015, 8856,

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Ankara

Ticaret

tümünü

göstermek üzere

ilgili

Sicil

Gazetelerine

veya

Sayısı ve Sicil Müdürlüğü

Ticaret

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Ankara

Sayısı ve Sicil Müdürlüğü

Ticaret

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Ankara

Sicili

Sicili 11.10.2016, 9173,

Ticaret

Sicili

Sicili 11.05.2018, 9576,

Ticaret

bu

hususları

gösteren

belgelere ilişkin

bilgiler

Sayısı ve Sicil Müdürlüğü

Ticaret

Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Ankara

Sayısı ve Sicil Müdürlüğü

Diğer Belgeler Kullanılarak

Sicili

Sicili 17.07.2019, 9870,

Ticaret

Sicili

belirtilecektir.

Tevsik

Ediliyorsa

Bu

Belgelerin Tarih ve Sayısı ile

Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 20

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1787

Başvuru sahibi tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun ortaklara ait bilgiler

kısmının boş bırakıldığı, kimlik numarası ve görevi belirtilerek yöneticinin Sedat Şimşek

olduğunun belirtildiği, ayrıca ticaret sicili bilgilerine ilişkin olarak da 8 adet Ticaret Sicil

Gazetesinin tarih ve sayısının beyan edildiği görülmüştür.

Mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak

suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif

mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, istekliler tarafından hangi belgeler esas

alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi

bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin

eksiksiz olarak, açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri tablosu

standart formunda açılan satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği, bu kapsamda

ortakların gerçek kişi olması durumunda bahse konu standart formun “Ticaret Sicili Bilgileri”

kısmında açılan “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak

ortakların adı/soyadı, ortaklık oranı ve T.C. kimlik numarası bilgilerinin istekliler tarafından

eksiksiz olarak belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen

bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca inceleme konusu ihalede isteklilerin tüzel

kişi olmaları halinde ihaleye katılabilmeleri için tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak

ortakları belirten Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-

teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla idari Şartname’nin 22.2’nci maddesi uyarınca, istekliler tarafından hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise, istenen açıklamalara ilişkin belgelerde

yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan

satırlara uygun şekilde belirtilmesi gerekirken başvuru sahibi istekli tarafından EKAP

üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmında yer alan

“Ortaklara Ait Bilgiler” satırında tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortağın

adı/soyadı, ortaklık oranı ve T.C. kimlik numarası bilgilerine yer verilmediği, dolayısıyla söz

konusu istekli tarafından ihaleye katılımda esas alman Ticaret Sicili Gazetelerinde bulunan

ortağa ait bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmediği anlaşıldığından teklifinin ihale

komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği

sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 20

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1787

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

itirazen şikayet başvurusunun reddine

neticesinde, Kurul çoğunluğunca

karar

verilmiştir.

“

”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 20

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1787

Anılan kararda, incelenen ihalede, İdari Şartname’nin 22.2’nci maddesi uyarınca,

istekliler tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise, istenen

açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak Yeterlik Bilgileri

Tablosu standart formunda açılan satırlara uygun şekilde belirtilmesi gerekirken başvuru

sahibi istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Ticaret

Sicili Bilgileri” kısmında yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında tüzel kişiliğin son

durumuna ilişkin olarak ortağın adı/soyadı, ortaklık oranı ve T.C. kimlik numarası bilgilerine

yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından ihaleye katılımda esas alınan ticaret

sicili gazetelerinde bulunan ortağa ait bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtilmediği

anlaşıldığından ilgilinin teklifinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı

bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği ifade edilmektedir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde;

“...

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dökümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterini