Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/308305-Adıyaman İli, Merkez İlçesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2020/308305
Başvuru Sahibi
Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Özdemirler Hafriyat Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Adıyaman İli, Merkez İlçesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
BAŞVURU SAHİBİ:
Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Özdemirler Hafriyat Nak. Tic. ve San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/308305 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman İli, Merkez İlçesi Millet Bahçesi ve Millet
Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
20.07.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman İli, Merkez İlçesi Millet
Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi
İşi” ihalesine ilişkin olarak Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Özdemirler
Hafriyat Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.09.2020 tarih ve 43361 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.09.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1508 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak;
1.a-) Sunulan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O7 ve Ek-O8 tutanaklarının uygun olmadığı,
Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklanan;
İnşaat kalemleri;
Bitüm temini (50/70 Penetrasyonlu) İzmir Rafineri,
Bitüm temini (50/70 Penetrasyonlu) Batman Rafineri,
Ağaç kabuğu,
% 50 işlenmiş toprak, %30 torf ve %20 pomza taşından imal nebati toprağın temin
edilmesi karıştırılması ve yerine konulması,
EPDM çocuk oyun alanları döşeme kaplaması (7 mm)
Emperador plak taşı (60x60 cm)
Emperador (light) taş
Thermowood ahşap dış cephe kaplaması
Ahşap zemin Deck (Thermowood Ahşap 1. Sınıf Dişbudak) döşeme kaplaması,
Adıyaman dark, light emperador mermer 30x30x3 cm; Emperador light plak taş
mermer
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Alimunyum L profil 60x80x5,5 mm
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
Sentetik reçineli yerinde dökme agrega 8mm tip01
Galvanize metal ayırıcı 45x50x4 mm
Alüminyum L profil 125x70x7 mm
Galvanize metal ayırıcı D 4 mm H 100 mm
Ahşap korkuluk (1 sınıf sarı çam kereste)
Tartan zemin döşeme kaplaması yapılması
Su oyun parkı (Büyük oyun parkı)
Ahşap Gazebo
Ahşap oturma birimi Tip 01
Arkad sistemi Tip 02
Çok amaçlı saha/ voleybol – basket sahası
Rüzgar çorabı
Su parkı (Küçük Oyun Parkı)
Üçgen gölgeleme elemanı tip 01
Üçgen gölgeleme elemanı tip 02
Üçgen oturma birimi tip 01 – Tip 02
Çınar yapraklı akçağaç
Süs Eriği
Tüylü Meşe
Meksika Yelpaze Palmiyesi
Lübnan Sediri
Karaçam
Taflan (m2/9 adet) (3085 m2
Altuni taflan
Adi ardıç (m2/ 9 adet) (2941 m2)
Yayılıcı ardıç (m2 9 adet) (6421 m2)
Lavanta (m2/16 adet) (2170 m2)
Cennet Bambusu (m2/9 adet) (1281 m2)
Gül (m2/9 adet) (1485 m2)
Avize çiçeği
Ters lale (Ağlayan gelin)
Adıyaman lalesi
Kılıç otu – Sarı kantaron
Fesleğen
Biberiye
Lavantin
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Dam korkuluğu
Kül çiçeği
Kokulu menekşe
Tesisat Kalemlerinde
CA01-4 MT. 50W Armatür ve aydınlatma direği,
CA-09-4,5 W Basamak aydınlatma armatürü
CA-05-12 W Board aydınlatma armatürü
CA02 – Tek konsollu yüksek aydınlatma
CA06 – 6 metre 6x25w ledli dekoratif aydınlatma direği
16 mm2 çıplak örgülü veya dolgu bakır tel
-
-
-
-
-
-
-
CA07 – 8x55 w 12 mt aydınlatma armatürü ve aydınlatma direği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
CA04 – 10 w Board tipi aydınlatma (H:90 – 100 cm)
4x50 mm2 0,6/1 kv yvz3v (nyfgby) kablo (pvc yalıtkanlı, pvd dış kılıflı)
4x6 mm2 0,6/1 kv yvv (nyy) kablo (pvc yalıtkanlı, pvc dış kılıflı)
CA14 ledli spor alanı projektör direği,
CA 03 – 60w Dekoratif tip yüksek aydınlatma (H:2+2,5M)
CA-08-3w çift yönlü akastre ledli iz armatürü
-
-
-
-
-
-
-
16 mm kahverengi damlama borusu; 2,3 lt/sa ( 100 metrelik rulo) montaj
ekipmanlar dahil
Kalemlerine ilişkin olarak sunulan;
Maliyet Tespit Tutanağı (Ek-O.5) Tutanağı’nın mevzuata uygun olarak sunulmadığı,
tutanakta yer alması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
ifadesinin yer almadığı,
Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.6) mevzuata uygun olarak sunulmadığı,
tutanakta yer alması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ifadesinin yer almadığı,
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) mevzuata uygun olarak sunulmadığı,
teklif edilen birim fiyatın anılan tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin
altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale
konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olma
şartını sağlamadığı, tutanağın ekinde tutanağın kullanılabileceğine ilişkin evrakların (kendi
ürettiği, aldığı ve sattığı mallara ait fiyatlar) sunulmadığı,
Stok tespit tutanağının (Ek-O.8) mevzuata uygun olarak sunulmadığı, bahse konu
malları stok yapabileceklerine dair belgelerin sunulmadığı,
Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O7 ve Ek-O8 tutanaklarını onaylayan mali müşavire ait; mali
müşavir yetki belgesi (ruhsat), imza sirküleri, teklifi veren firmalar ile mali müşavirlerin
aralarında yapılan tam tasdik sözleşmesinin sunulmadığı, anılan tutanaklardaki
yevmiye/işletme defteri, envanter defteri incelendiğinde geçici vergi beyanname döneminin
yanıltıcı olduğunun görülebileceği, alınan teklif yazılarında tarih, mali müşavir beyan bilgileri
gibi eksikliklerin bulunduğu,
1.b) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde yer alan saatlik
asgari ücretin, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu, bazı
kalemler için işçilik dahil fiyat teklifi alındığı, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu,
özel pozlarda metrekareye, metreküpe veya adet başına düşen işçilik giderlerinin bahse konu
şekilde açıklanamayacağı,
1.c) Analizlerde yer alan motorin girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.14’üncü maddesine aykırı olarak asgari maliyetin altında sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
1.d) Açıklama istenilen analizlerde birim miktarlar düşürülerek açıklama yapıldığı,
açıklama istenilmeyen iş kalemleri için hiçbir değer girilmediği, iş kalemlerinde toplam
miktarlar düşürülerek açıklama yapıldığı,
1.e) Genel gider, yüklenici karı, kik payı, karar pulu, damga vergisi, all risk sigortası
gibi giderlerin açıklanmadığı, yer alsa bile kanıtlayıcı bilgi ve belge konulmadığı,
2-) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin mevzuata aykırı
olduğu, şöyle ki;
2.a) Beyan edilen imza sirkülerindeki imza beyanı, noterlik adı, yevmiye numarası ve
tarihinin uyuşmadığı, firma görevlileri ve yöneticilerin son durumunu gösterir Ticaret Sicil
Gazetelerinin isteklinin son durumunu gösterir nitelikte olmadığı, şirket ortaklarının T.C
kimlik numaralarının gazetelerde yer almadığından teyidinin yapılamadığı,
2.b) Sunulan iş denetleme belgesinde yer alan ortağın 1 yıldır şirketin kesintisiz ortağı
olmadığı ve 1 yıldır imza ve şirket yetkilisi olması gerekirken olmadığı, iş deneyim
belgesinin gerekli iş grubunu ve tutarının da asgari iş deneyim belgesi tutarını karşılamadığı,
ortaklık tespit belgesi için yapılan beyanların hatalı bölümlere doldurulduğu,
2.c) Beyan edilen bilanço bilgilerindeki oranların yeterlilikleri sağlamadığı,
2.d) Sunulan geçici teminat mektubunda işin adında ve idare adında harf hataları
yapıldığı, firma adı ve banka adının yanlış yazıldığı, beyan edilen geçici teminat ile sunulan
teminat arasında tutarsızlık olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin “Adıyaman İli, Merkez İlçesi Millet Bahçesi ve Millet
Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” olduğu,
anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 26 isteklinin
katıldığı ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Durmaz Otomotiv Petrol
Ürünleri İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bıırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
İlan tarihinde geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı
düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “... 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı
düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları
için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek
olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
...
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
...
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
...
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
...
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Adıyaman İli, Merkez İlçesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal
Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle Yapılacak Olan 4.117,08 m² İnşaat
Alanına Sahip Sosyal Donatılar ve 452.585,66 m² Alanda Millet Bahçesi Genel Altyapı İşleri
ve Rekreasyon Alanları Yapımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adıyaman” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.
İlan tarihi itibariyle geçerli olan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; isteklilerin iş
kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen
birim fiyatların üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel gideri ilave ederek birim fiyatlarını
oluşturmaları durumunda, hangi kamu kurum ve kuruluşunun kâr ve genel gider hariç birim
fiyatını kullandıklarını ve kendi belirledikleri kâr ve genel gider tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri için
analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan bahsi geçen
iş kalemleri için anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde sayılan belgeleri de sunmalarına
gerek bulunmadığı, diğer yandan analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu
rayiçlerin poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin de bahsi
geçen rayiçlere ilişkin olarak anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek olmadığı,
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması
durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifine dayanak
olarak ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya
satış tutarı tespit tutanağının (Ek.O.6) düzenleneceği, söz konusu tutanakların meslek
mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği,
ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek
mensubundan istenebileceği,
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek.O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler
incelendiğinde, teklifi sınır değerin altında kalan Durmaz Otomotiv Petrol Ürünleri İnş. San.
ve Tic. A.Ş.ye 07.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi (65 adet
inşaat, 19 adet tesisat iş kalemi), açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri listeleri ve
açıklama istenen iş kalemlerinin tamamına ilişkin doküman gönderildiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte idare tarafından açıklama talebine ilişkin yazıda “Teklif oluşturan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
maliyet bileşenlerine ilişkin Özel Pozlarda üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda
maliyet tespit tutanağı (Ek-0.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.6) aşırı düşük teklif
sorgu dosyası kapsamında sunulacaktır.” ifadelerine yer verilerek anılan tutanakların da
açıklama kapsamında sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Durmaz Otomotiv Petrol Ürünleri İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından açıklama istenilen kalemlere ilişkin olarak 65 adet inşaat, 19
adet tesisat iş kalemi olmak üzere açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı için açıklama
yapıldığı, bunlardan 16 adedinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi
çerçevesinde açıklandığı, analiz sunulan 68 adet kalem için analiz formatına uygun analizlerin
kullanıldığı, analizlerde açıklanması istenmeyen analiz girdilerine de yer verildiği, işçilik
giderlerine ilişkin olarak 2020 yılına ilişkin saatlik asgari ücretin (2.943,00/30/7,5 saat =
13,08 TL) kullanıldığı, montaj bedeli dahil alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olarak
açıklandığı, analizlerde mazot (motorin) girdisinin T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanan birim fiyatlar (6,49 TL) kullanılarak açıklandığı, sunulan genel
giderler tablosu ile kik payı, karar pulu, damga vergisi, all risk sigortası giderlerinin
açıklandığı, açıklamanın toplam teklif üzerinden verildiği ve %2,03 oranında kar payı
öngörüldüğü, anılan tutarın genel gider dahil toplam maliyet üzerinden hesaplanarak teklif
tutarına dahil edildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde
olmadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan açıklama istenen 84 adet iş kaleminden 43 iş kalemine ilişkin yapılan
hesaplama sonucunda istekli tarafından öngörülen metrajın idarece hesaplanan metrajdan
yüksek olduğu; 29 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda idarece hesaplanan
metrajın istekli tarafından öngörülen metraj ile aynı olduğu, 2 iş kalemine ilişkin yapılan
hesaplama sonucunda idarece hesaplanan metrajın istekli tarafından öngörülen metrajdan
yüksek olduğu ve söz konusu iş kalemlerinde istekli lehine oluşan metraj farkının %10’dan az
olduğu; 10 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda idarece hesaplanan metrajın
istekli tarafından öngörülen metrajdan yüksek olduğu ve söz konusu iş kalemlerinde istekli
lehine oluşan metraj farkının %10’dan fazla olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda idare
tarafından belirlenen metraj ile istekliler tarafından öngörülen metrajların birebir uyumlu
olmasının beklenemeyeceği, incelemeye konu teklifte istekli lehine %10’dan fazla metraj
farkının olduğu 10 iş kalemi bulunsa da metraj farklarının çarpılması sonucunda bahse konu
isteklinin aleyhine olmak üzere 3.741.902,281 TL tutar farkının oluştuğu, diğer bir anlatımla,
istekli tarafından idarenin öngördüğü metrajlar esas alınarak teklif verildiği takdirde, teklif
bedelinin 3.741.902,281 TL daha düşük olacağı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin anılan
hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan anılan istekli tarafından 62 adet iş kalemine ilişkin açıklamanın üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) dayanak
alınarak hazırlandığı anlaşılan fiyat tekliflerinde mevzuat gereği yazılması gereken ibare ile
ilgili meslek mensubu onaylarının bulunduğu anlaşılmıştır.
İdarenin, özel pozlar için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda maliyet
tespit tutanağı (Ek-0.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.6) tutanaklarının da açıklama
dosyası kapsamında sunulması talebine ilişkin olarak istekli tarafından, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında, 3. kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklanan tüm kalemler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
için (62 adet kalem) 8 adet “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” sunulduğu (Ek-0.6), anılan
tutanakların meslek mensupları tarafından imzalandıkları ve tutanaklarda TÜRMOB
kaşelerinin yer aldığı, aynı zamanda açıklama dosyasında fiyat teklifini veren kişilerle meslek
mensupları arasında imzalanan sözleşmelerin ve meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin
sunulduğu anlaşılmıştır.
Ancak istekli tarafından fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklanan “ÖZEL-DÖŞ- 4
Sentetik Reçineli Yerinde Dökme Agrega 8mm Tip01” pozuna ilişkin olarak sunulan “Satış
Tutarı Tespit Tutanağı”nın “EPDM Tartan Zemin Döşeme Kaplaması Yapılması” işine ait
olduğu, bahse konu malzemelerin farklı ürünler olduğu ve birbirileri yerine ikame
edilemeyeceği, dolayısıyla söz konusu kaleme ilişkin tevsik işleminin mevzuat hükümlerine
aykırı olarak yapıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olduğu tespit edilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 2.a iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, ...” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
...
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
...
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları
sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi
ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi
uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“
İlan tarihinde geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin Tüzel kişilerin teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, ...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart
formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait
hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,
yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer
alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli
standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif
verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat
uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
...
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde Elektronik İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin
Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili
yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP
üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden
gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir süre verileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede inceleme konusu ihalede isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi
olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerektiği, idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istekli tarafından beyan
edilen bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edileceği, bilgilerin EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfasından temin ve teyit edilemeyen bilgiler olması halinde değerlendirmenin
beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci
ve ikinci teklif olması öngörülmesi halinde idare tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu
tevsik edici belgelerin sunulması için istekliye iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
süre verileceği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafında sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”
incelendiğinde “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün;
“İmza Sirküleri” sütununda noterlik adının “Diyarbakır 3. Noteri” olarak, imza
sirküleri tarihi ve yevmiye numarasının “06.01.2020, 00461” olarak doldurulduğu
görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan imza sirkülerinde yer alan noterlik adı,
yevmiye numarası ve tarihinin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle aynı
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
“Ticaret Sicil Bilgileri” sütununda ortaklara ait bilgilerin “Erdal DURMAZ” olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
yönetici bilgilerinin ise “Erdal DURMAZ Yönetim kurulu üyesi” olarak beyan edildiği ve
anılan şahsın T.C. kimlik numarasına yer verildiği, aynı zamanda anılan kısımda 10 adet
Ticaret Sicil Gazetesinin beyan edildiği görülmüştür.
Ticaretsicil.gov.tr üzerinden yapılan inceleme neticesinde anılan belgelerin istekli
tarafından sunulan belgeler ile aynı olduğu, bunlardan Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü
05.03.2019 tarih ve 9780 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Erdal Durmaz’ın Yönetim kurulu
üyesi olduğu, başkanı ve temsilcisi oluğu, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü 15.03.2018 tarih
ve 9537 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde tek ortağın Erdal Durmaz olduğunun belirtildiği ve
tek pay sahibi olduğu anlaşılmıştır.
Aktarılan belge ve bilgiler üzerinden ortaklar, kimlik numaraları ve ortaklık oranları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin görülebildiği, Ticaret Sicili Gazetesinin internet
sayfası üzerinden bu bilgilerin son durumu gösterdiğinin anlaşıldığı, ayrıca bu bilgilerin
anılan istekliden Kurumca talep edilmesi üzerine gönderilen pay defterindeki bilgiler ile
örtüştüğü, nihai olarak teklif vermeye yetkili olunduğunu gösterir belgelerin mevzuata uygun
olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sabinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.b iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
...
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
...
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 2’nci maddesinde “... 2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı
içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması
gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
...
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde A/XVIII grubu
işlere ilişkin bölümde “XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ
1. AV grubu işler
2. AVI grubu işler
3. AVII grubu işler
4. AVIII grubu işler
5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri
6. Peyzaj sahaları tanzim işleri
7. Yüzey ve platform işleri” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik” başlıklı
7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin %80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ‘Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği’nde yer alan AXVIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanından işin, “Adıyaman İli, Merkez İlçesi Millet Bahçesi ve Millet
Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” olduğu,
ihalede benzer işin “AXVIII Grup Saha İşleri” olarak belirlendiği, bu kapsamda istekliler
tarafından teklif edilen bedelin % 80'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”
incelendiğinde “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta kayıtlı Olan
İş Deneyim Belgesi” satırında “2011/80114-309337-9-2” belge numaralı iş deneyim
belgesinin beyan edildiği anlaşılmıştır. Beyan edilen bilgiler kullanılarak yapılan sorgulamada
ulaşılan iş deneyim belgesinin anılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesi
ile aynı olduğu, anılan belgede iş sahibinin Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü, işin alt yüklenici
tarafından yapılan kısmı ve uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri (Kavşak
Düzenlemeleri), Sanat Yapıları, Üstyapı ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması”
olarak belirtildiği, belge tutarının ise “93.450.000,00 TL” olduğu, dolayısıyla sunulan iş
deneyim belgesinin idare tarafından belirlenen benzer işe uygun olduğu ve tutarının asgari iş
deneyim belgesi tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.c iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “... (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. ...” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”
incelendiğinde “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında bilanço bilgilerine
ilişkin olarak 2019, 2018 ve 2017 yılına ait bilanço oranlarına yer verildiği, anılan istekli
tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu ve kurumlar vergisi beyannameleri
incelendiğinde; tabloda 2019, 2018 ve 2017 yıllarına ilişkin verilerin yer aldığı, anılan veriler
üzerinden yapılan hesaplamada bilanço oranlarının mevzuat gerekliliklerini karşıladığı ve
belgelerin meslek mensubu tarafından onaylandığı, dolayısıyla bilanço oranlarının ihale
dokümanında belirtilen şartları taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.d iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği”nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
belirtilmelidir. Bu tarih, 16.12.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
degerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan
maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde, talep edilen geçici teminat olarak teminat
mektubunun kullanılması durumunda, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 01.10.2020
tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği yönünde düzenlemeye yer
verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”
incelendiğinde “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’nci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
mektubu” kısmında teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0012-01212-MW005372”
olarak belirtildiği, istekli tarafından sunulan belgeler içerisinde geçici teminatın bulunmadığı
anlaşılmıştır.
İstekli tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’nci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun geçici teminat mektubu sunma yolunun tercih edildiği, buna ilişkin
ayırt edici numaranın “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda belirtildiği, belgelerin teslimi
aşamasında geçici teminata ilişkin olarak fiziki bir geçici teminat mektubu sunulmadığı, idare
tarafından ayırt edici numara kullanılarak yapılan sorgulama neticesinde işbu ihaleye ait, Halk
Bankası tarafından düzenlenmiş, geçerlik tarihi 30.12.2020 olarak, teminat tutarının ise
2.100.000,00 TL olarak belirtildiği e-gtm’ye ulaşıldığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından
geçici teminata ilişkin yükümlülüklerin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’nci
maddesi gereğince yerine getirildiği, bu kapsamda fiziki olarak geçici teminat mektubu
sunulmadığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Durmaz Otomotiv Petrol
Ürünleri İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 25
: 04.11.2020
: 2020/UY.I-1792
Oybirliği ile karar verildi.