2020/UY.I-1797 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Mezarlıklarının Parselasyonu, Rehabilitasyonu, Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 30

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1797

BAŞVURU SAHİBİ:

İnka İnşaat Peyzaj Sanayi ve Ticaret A.Ş. - İşra İnşaat Taah. Turz. Tic. San. Ltd. Şti. - Ahra

Grup Yapı A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Daire Başkanlığı Mezarlıklar Destek

Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/198033 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Mezarlıklarının Parselasyonu, Rehabilitasyonu,

Lahit ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Mezarlıklar Daire Başkanlığı Mezarlıklar

Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “İstanbul Mezarlıklarının Parselasyonu, Rehabilitasyonu, Lahit ve Mezar Üst

Yapısı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İnka İnşaat Peyzaj Sanayi ve Ticaret A.Ş. - İşra

İnşaat Taah. Turz. Tic. San. Ltd. Şti. - Ahra Grup Yapı A.Ş. İş Ortaklığının 17.09.2020

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 02.10.2020 tarih ve 43807 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2020

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1525 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerine bırakılan Trans-Of Ulusal Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi tarafından sunulan teklif dosyasında, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza

beyannamesinin bulunmadığı, ihaleye vekâleten katılım sağlanmış olmasına rağmen şirket

karar defterinde vekâlet verilen kişinin ihalelere katılma yetkisinin bulunmadığı, tüzel

kişiliğinin ortakları, üyeleri, kurucuları ve yönetimindeki son görevlileri ile bu kişilerin T.C.

Kimlik numaralarını gösterir Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulmadığı,

2) Anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun ve birim fiyat teklif cetvelinin

standart forma uygun olmadığı, her sayfasında imza ve kaşe bulunmadığı,

3) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun

olmadığı ve geçerlilik süresinin idarece istenen süreyi karşılamadığı,

4) Anılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun standart forma uygun

olmadığı ve idarece istenen kriterler bakımından yetersiz olduğu,

5) Anılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgilerine ilişkin belgelerin standart

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 30

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1797

forma uygun olmadığı ve söz konusu belgelerin yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 7.4.2’nci

maddesinin devamında yer alan kriterleri karşılamadığı,

Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan iş hacmini gösterir belgelerde söz konusu

isteklinin toplam cirosunun teklif bedelinin %25’ini ve yapım işleri cirosunun ise teklif

bedelinin %15’ini karşılamadığı, bahse konu belgelerin standart forma uygun olmadığı ve

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanmadığı,

idarece istenen kriterleri sağlamadığı,

6) Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeye konu işin AXVIII

grubu kapsamında yer alan işlerden olmadığı, sunulan iş bitirme belgesinde yer alan AV

grubu işin parasal tutarının ise teklif bedelinin %50’sini karşılamadığı, dolayısıyla anılan

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve söz konusu ihalenin kendileri uhdesinde

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin

veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi

veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş

şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak

belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında

sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin

değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle

EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak

belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 30

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1797

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması bulunmaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: İstanbul Mezarlıklarının Parselasyonu, Rehabilitasyonu, Lahit ve Mezar Üst

Yapısı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:RY201635003

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

265 Kalemden oluşan İstanbul Mezarlıklarının Parselasyonu, Rehabilitasyonu, Lahit

ve Mezar Üst Yapısı Yapım İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Mahal listesinde belirtilen mezarlıklar

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 30

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1797

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri

…

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,

katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak

belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun

kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her

bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, ihaleye katılacak tüzel kişi istekliler

tarafından, tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son

durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin teklifleri kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu

belirtilmiştir. Ticaret Sicil Gazeteleri veya ilgili belgelerde tüzel kişiliğin ortakları ile

yönetimindeki görevlilerin son durumunun gösterilmesi gerektiği belirtilmiş olup, “tüzel kişi

ortakları” ifadesi ile bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının kastedildiği anlaşılmıştır. Vekâleten

ihaleye katılma halinde ise vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu olduğu

belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde, ihaleye katılım

ve yeterlik kriterlerine dair sunulan belgelere ilişkin olarak, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla söz konusu belgelerin teklif zarfında

sunulmayacağı; katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin ise, sunulmayacak

belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı düzenlenmiştir.

İhale komisyonunun 08.06.2020 tarihli kararından, 21.05.2020 tarihinde açık ihale

usulüyle gerçekleştirilen “İstanbul Mezarlıklarının Parselasyonu, Rehabilitasyonu, Lahit ve

Mezar Üst Yapısı Yapımı” ihalesine 17 istekli tarafından teklif verildiği, 4 isteklinin teklifinin

yeterlik belgelerindeki mevzuata aykırılık nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 30

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1797

unsurlar da dikkate alınarak yapılan değerlendirmeler sonucunda ihalenin Trans-Of Ulusal

Nakliyat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, İnka İnş. Pey. A.Ş. - İşra İnş. Tic.

Ltd. Şti. - Ömerağalar İnş. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

olarak belirlendiği, söz konusu kararın ihale yetkilisi tarafından uygun görülmeyerek

12.06.2020 tarihli karar ile ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptali kararına karşı Trans-Of

Ulusal Nakliyat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu

üzerine Kurulca alınan 08.07.2020 tarihli ve 2020/UY.I-1173 sayılı karar ile “ihalenin iptali

kararının iptaline” karar verildiği, anılan Kurul kararı üzerine idare tarafından alınan

04.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Trans-Of Ulusal Nakliyat İnşaat Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi İnka İnş. Pey. A.Ş. - İşra İnş.

Tic. Ltd. Şti. - Ömerağalar İnş. A.Ş. İş Ortaklığına ait teklifin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Kurulca alınan 08.07.2020 tarihli ve 2020/UY.I-1173 sayılı karar ile “ihalenin iptali

kararının iptaline” karar verilmesi üzerine davacı İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı

tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada,

dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bu itibarla Kurul tarafından alınan 04.11.2020

tarihli ve 2020/MK-258 sayılı karar ile 08.07.2020 tarihli ve 2020/UY.I-1173 sayılı kararın

iptaline karar verilmiştir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ihale üzerinde

bırakılan Trans-Of Ulusal Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif

dosyası kapsamında Kadıköy 30. Noterliğince Trans-Of Ulusal Nakliyat İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu, bahse konu imza

sirkülerinde şirket müdürü Vedat Oflaz’ın anılan şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili

kılındığı ve T.C. kimlik numarasına yer verildiği görülmüştür. Ayrıca söz konusu imza

sirkülerine dayanak olan İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğünün 05.02.2016 tarihli ve 38046

sayılı ticaret sicili belgesinde, Vedat Oflaz ve Hatice Gülcan Yörük’ün şirket ortağı olduğu,

Vedat Oflaz’ın 05.07.2026 tarihine kadar şirketi temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü olarak

seçildiği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan

vekâletnamede, Trans-Of Ulusal Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına

yetkili mercilerde ve resmi dairelerde ihale ile ilgili tüm iş ve işlemleri yapmaya yetkili olmak

üzere Bilgehan Güney’in vekil tayin edildiği, ayrıca vekil tayin edilen Bilgehan Güney adına

Üsküdar 25. Noterliği tarafından düzenlenen imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından, sunulmayacak belgeler tablosunun ticaret sicili bilgileri

kısmında “VKN 8********6 (Kendisi) için 0859005266600018 Mersis numaralı Ticaret Sicili

Bilgileri” beyanlarına yer verildiği görülmüş olup, idare tarafından yapılan ticaret sicil

bilgileri sorgulaması sonucunda Trans-Of Ulusal Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin ortaklarının Vedat Oflaz ve Hatice Gülcan Yörük olduğu; Vedat Oflaz’ın ortaklık

oranının 47646250,00/48575000,00, Hatice Gülcan Yörük’ün ortaklık oranının ise

928750,00/48575000,00 olduğu, ayrıca şirket müdürü olan Vedat Oflaz’ın Trans-Of Ulusal

Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ni 05.02.2016 tarihi itibarıyla münferiden

temsile yetkili olduğu görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 30

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1797

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının

tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve

teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması zorunludur.

Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif

verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak

sunulur…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren

kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum

ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,

konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK015.3/Y: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5/Y:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 30

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1797

Birim Fiyat Teklif Cetveli,

…

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.

Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif

verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan

teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Konsorsiyum olarak teklif veren isteklinin teklif mektubunda, konsorsiyum ortaklarının

işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeller ayrı ayrı yazılacaktır.

Konsorsiyum ortakları birden fazla kısma da teklif verebilir. Konsorsiyum ortaklarının işin

uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam

teklif bedelini oluşturacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun 3

no’lu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı

yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad

soyad/ticaret unvanı yazılarak bütün ortaklar veya bu ortakların yetki verdikleri kişiler

tarafından imzalanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde, teklif

mektuplarının bu Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanacağı

belirtilmiş olup, İdari Şartname’de ise teklif mektuplarının, ekteki form örneğine uygun

şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulacağı düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Trans-Of Ulusal Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat

teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif

cetvelinin ihale dokümanı kapsamında yer alan standart forma uygun olarak hazırlandığı

tespit edilmiştir. Bahse konu birim fiyat teklif mektubunun ve birim fiyat teklif cetvelinin her

sayfasının, teklif vermeye yetkili kişi tarafından ticaret unvanı yazılarak imzalandığı

görülmüştür.

Netice itibarıyla başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

teklif mektubunun ve birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı ve her

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 30

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1797

sayfasında imza ve kaşe bulunmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü

yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “…(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan

katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin

21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu,

sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif

zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna

ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak

suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak

girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “1) İhalelerde, teklif

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 30

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1797

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.

…

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden

veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 17.10.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare

tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, geçici teminat tutarının istekliler

tarafından teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmaması gerektiği, teminat olarak banka

teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu

Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, standart

formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği,

geçici teminat mektuplarında ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin

bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenen geçerlilik

tarihinin belirtilmesi gerektiği düzenlenmiştir. İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı

26’ncı maddesinde ise geçerlilik tarihinin, 17.10.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli

tarafından belirleneceği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Trans-Of Ulusal Nakliyat İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/050

: 30

: 04.11.2020

: 2020/UY.I-1797

Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde,

bahse konu geçici teminat mektubunun Türkiye Emlak Katılım Bankası tarafından anılan

istekli adına 31.12.2020 tarihine kadar geçerli olmak üzere ihale dokümanı ekinde yer alan

standart forma uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici

teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı ve geçerlilik süresinin idarece istenen

süreyi karşılamadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: