Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2020/453674-Şanlıurfa İli Ceylanpınar İlçesi Harran Üniversitesi Eski Meslek Yüksek Okulu (Myo) Binasının İlçe Emniyet Müdürlüğüne Dönüştürülmesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/453674
Başvuru Sahibi
Boz Kardeşler Pet. Ür. İth. İhr. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Şanlıurfa İli Ceylanpınar İlçesi Harran Üniversitesi Eski Meslek Yüksek Okulu (Myo) Binasının İlçe Emniyet Müdürlüğüne Dönüştürülmesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 48
: 11.11.2020
: 2020/UY.I-1843
BAŞVURU SAHİBİ:
Boz Kardeşler Pet. Ür. İth. İhr. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/453674 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa İli Ceylanpınar İlçesi Harran Üniversitesi Eski
Meslek Yüksek Okulu (Myo) Binasının İlçe Emniyet Müdürlüğüne Dönüştürülmesi Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 22.09.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa İli Ceylanpınar İlçesi Harran Üniversitesi Eski
Meslek Yüksek Okulu (Myo) Binasının İlçe Emniyet Müdürlüğüne Dönüştürülmesi Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Boz Kardeşler Pet. Ür. İth. İhr. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin
02.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.10.2020 tarih ve 45227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1584 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda Ticaret
Sicili Gazetesi bilgilerinin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz
konusu yeterlik bilgileri tablosunda “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve
Sicil Müdürlüğü” kısmının doldurulmamasının EKAP sisteminin bir hatası olduğu, şöyle ki
EKAP üzerinden söz konusu tablo doldurulurken “Ticaret Sicil Bilgileri” bölümüne
gelindiğinde “SEÇ” butonuna basıldığında “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmı ile “Yöneticilere Ait
Bilgiler”
kısmının
otomatik
olarak
doldurmasına
rağmen
“Ticaret
Sicili
Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmının doldurulmadığı,
firmalarınca da EKAP ile MERNÎS arasında yapılan protokol gereğince “Ticaret Sicili
Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmındaki bilgilerin MERNİS’ten
otomatik çekildiği düşüncesiyle bahsi geçen kısmın manuel doldurulacağını tahmin
edemediklerinden anılan kısmı sehven doldurulmadıkları, kaldı ki yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen imza sirkülerinin arka sayfasında Ticaret Sicil Gazetesinin bulunduğu, ayrıca
ulaşılabilmesine olanak sağlandığı, dolayısıyla söz konusu tabloda “Ticaret Sicili
Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında herhangi bir bilginin
beyan edilmemesinin ihale hukuku açısında esasa etki edecek bir durum olmadığı, bu itibarla
idarece tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 48
: 11.11.2020
: 2020/UY.I-1843
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur…” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir….
….
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmüne,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
d) Standart formlar, … Standart Form-KİK015.4BY/EKAP-Y: Yeterlik Bilgileri
Tablosu,…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 48
: 11.11.2020
: 2020/UY.I-1843
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır...” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ile İdari Şartname düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerce ihaleye
katılabilmeleri için ihale dokümanında istenilen belgelere ilişkin bilgilerin teklif mektubu
ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu doldurularak beyan edilmesi gerektiği, idare
tarafından isteklilerce doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler
esas alınarak yeterlik kriterlerine yönelik değerlendirmelerin yapılacağı, bu kapsamda
isteklilerce beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları veya
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanabilenlerin belgedeki kayıtlı bilgiler esas alınmak suretiyle değerlendirmeye tabi
tutulacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda başvuruya konu ihalede istekliler tarafından, İdari Şartname’nin 7.1’nci
maddesinin (a) bendinin (2) numaralı alt bendininde istenilen bilgilerin e-teklifleri
kapsamında “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının
“Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan; “Ortaklara Ait Bilgiler, “Yöneticilere Ait
Bilgiler”, “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü ” ve “Diğer
Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen
Gerçek/Tüzel Kişi” kısımların ilgisine göre, hangi belgeler esas alınmak suretiyle ihaleye
katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen
kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre eksiksiz olarak açık
ve anlaşılır bir şekilde belirtmek suretiyle doldurulması gerekmektedir.
Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde
şikâyete konu bölümün;
Yunus Boz
14*********
Ortaklara Ait Bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 48
: 11.11.2020
: 2020/UY.I-1843
[Ortakların: Gerçek Kişi
750000,00/1000000,00
Olması
Durumunda
Ad-
Soyad/TC Kimlik Numarası/
Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı
ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi
Olması
Unvanı/Vergi
Durumunda
Ticaret
Kimlik
İdris Boz
14*********
250000,00/1000000,00
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa
İşletme Adı]
Ticaret
Bilgileri
Sicili
Yunus Boz
14*********, Müdür
Yöneticilere Ait Bilgiler
(Ad-Soyad/TC
Numarası ve Görevi)
Kimlik
Ercan Yürür
37*********,
Müdür
(Müdürler Kurulu Başkanı)
Ticaret
Sicili
Gazetesi/Gazetelerinin
Sayısı ve Sicil Müdürlüğü
Tarihi,
Diğer
Belgeler
Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa
Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi
şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde isteklilerin yeterlik kriterlerini
sağlayıp sağlayamadıklarına yönelik değerlendirme öncelikle yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağından isteklilerce İdari
Şartname’nin 22’nci maddesinde de belirtildiği üzere ihaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak
açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle standart forma uygun şekilde doldurulması
gerektiği, bu husustaki sorumluluğun tamamen isteklilere ait olduğu dikkate alındığında,
başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Ticaret Sicili Bilgileri”
bölümünün “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmı ile
“Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen
gerçek/tüzel kişi” kısmının doldurulmadığı, bir başka deyişle bu kısımlarda ilgisine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 48
: 11.11.2020
: 2020/UY.I-1843
herhangi bir beyana yer verilmediği ve bu nedenle de “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Ticaret
Sicili Bilgileri” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmı ile “Yöneticilere Ait Bilgiler”
kısmında beyan edilen bilgilere ilişkin teyit işleminin gerçekleştirilemeyeceği açık
olduğundan anılan isteklinin teklifinin idarece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda “Ticaret
Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmı ile “Diğer belgeler
kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi”
kısmının doldurulmamasının EKAP sisteminin hatası olduğu iddia edilmekte ise de;
“ekap.kik.gov.tr” adresinin “Yardım Portalı” sekmesinden erişim sağlanan isteklilere yönelik
hazırlanan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelere Yönelik Kullanım Kılavuzu incelendiğinde; istekliler tarafından “İhale Yeterlik
Bilgileri” linkine tıklandığında, yeterlik bilgileri alanlarının açıldığı, “?” ikonunun bulunduğu
satırda yer alan yeterlik bilgisinin idari şartnamenin ilgili maddesi uyarınca istendiğinin
kullanıcıya gösterildiği, tüm bilgilerin doldurulduğuna ilişkin başarı ikonunun “ ”
✓
gösterileceği, teklif hazırlama işlemleri tamamlandıktan sonra “Teklif Ver” butonuna
tıklanacağı, teklif ile ilgili hataların (yeterlik bilgilerinde bilgi girişi yapılmamış maddeler
bulunmaktadır) ve uyarıların (bu kısma teklif vermiyorsunuz) bu sayfada özetleneceği,
bilgiler kontrol edildikten sonra “Tüm uyarıları okudum. Teklif gönderme işlemine devam
etmek istiyorum.” kutucuğunun işaretleneceği ve ardından “Devam Et” butonuna tıklanacağı
açıklamalarının yer aldığı görülmüştür.
Bu itibarla EKAP sisteminin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bazı bölümlerin
ilgili kurum kuruluşlarla yapılan entegrasyonlar çerçevesinde istekli tarafından seç sekmesine
basıldığında otomatik olarak doldurulduğu, isteklilerin tabloyu kullanırken kolaylık olması
sebebiyle bu yöntemin kullanabileceği, ancak otomatik olarak getirilmeyen bilgilerin istekli
tarafından doldurulmasının kendi sorumluluğunda olduğu, kaldı ki EKAP sisteminde “Teklif
Ver” butonuna tıklandığında yeterlik bilgileri tablosunda bilgi girişi yapılmamış maddeler
bulunduğu uyarısının verildiği, istekli bu uyarıyı görmesine rağmen tüm uyarıları okuduğunu,
teklif gönderme işlemine devam etmek istediğine ilişkin kutucuğu işaretleyerek teklifini
verebildiği, bu seçim ile yapılan işlemde sorumluluğun yine isteklide bulunduğu dikkate
alındığında yeterlik bilgileri tablosunda başvuru sahibinin “Ticaret Sicili Bilgileri”
bölümünün “Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmı ile
“Diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen
gerçek/tüzel kişi” kısmının doldurulmamasının tamamen kendi hatası isteklinin eksik
işleminden kaynaklandığı açık olduğundan anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 48
: 11.11.2020
: 2020/UY.I-1843
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.